Espoon kaupunki Pöytäkirja 276. Kaupunginhallitus Sivu 1 / 1

Transkriptio

1 Kaupunginhallitus Sivu 1 / 1 65/ / Lausunnon antaminen Helsingin hallinto-oikeudelle valituksista, jotka koskevat Steniuksenkummun asemakaavaa ja asemakaavan muutosta, alue Valmistelijat / lisätiedot: Mauri Hämäläinen, puh Liisa Rouhiainen, puh etunimi.sukunimi@espoo.fi Päätösehdotus Teknisen toimen johtaja Olli Isotalo Kaupunginhallitus antaa Helsingin hallinto-oikeudelle seuraavan lausunnon: Espoon kaupunginhallitus kiistää valituksissa esitetyt kaikki vaatimukset ja pyytää hallinto-oikeutta hylkäämään molemmat valitukset perusteettomina tai toissijaisesti jättämään tutkimatta asunto-osakeyhtiöiden ja asuinkiinteistöjen nimissä tehdyn valituksen. Toimivalta lausunnon antamiseen Espoon kaupunginhallituksen johtosäännön 3 :n 27 kohdan mukaan kaupunginhallitus antaa selityksen valtuuston päätöstä koskevan valituksen johdosta, jos kaupunginhallitus katsoo voivansa yhtyä valtuuston päätöksen lopputulokseen. Espoon kaupunginhallitus katsoo kyseessä olevassa asiassa voivansa yhtyä valtuuston päätöksen lopputulokseen ja antaa lausunnon valituksesta. Steniuksenkumpu, asemakaavan ja asemakaavan muutoksen hyväksyminen Valtuusto hyväksyi kokouksessaan Steniuksenkumpu - Steniuskullen asemakaavan ja asemakaavan muutoksen (seur. Steniuksenkumpu) joka käsittää korttelin ja katualueet 12. kaupunginosassa Tapiola, alue Asemakaavan tavoitteena on maankäytön tehostaminen Urheilupuiston metroaseman lähellä. Yleisten rakennusten kortteli sekä puistoaluetta muutetaan asuinkerrostalojen korttelialueeksi. Alueen kokonaiskerrosala on k-m². Alue Steniuksenkummun kaava-alue kuuluu kulttuurihistoriallisesti arvokkaaseen Suvikummun alueeseen. Kaava-alue sijaitsee noin kilometrin etäisyydellä Tapiolan aluekeskuksesta. Alueella on rakentamaton Ysl -korttelialue lastentarhaa varten, Steniuksen puisto (osa)

2 Kaupunginhallitus Sivu 2 / 2 sekä asemakaavoittamatonta aluetta, jolla sijaitsee muun muassa kasvihuoneita, Sepän tupana tunnettu hirsirakennus sekä navetta- ja varastorakennus. Voimassaolevan asemakaavan mukainen puistoalue Suvikummunrinteen ja Suvikummuntien välissä on metsäistä aluetta, johon kuuluu ensimmäisen maailmansodan maalinnoitus ja muita rakenteita. Puistoalueella sijaitsee useita sähkömuuntajia. Puistoalue on liito-oravien elinpiirin ydinaluetta, ja alueella ja sen ympäristössä kulkee niiden reittejä. Valitukset Valtuuston hyväksymästä Steniuksenkummun asemakaavapäätöksestä toimitettiin Helsingin hallinto-oikeudelle 2 valitusta. Hallinto-oikeus pyytää kaupunginhallitusta antamaan valitusten johdosta lausunnon mennessä. 1 Asunto-osakeyhtiöt ja asuinkiinteistöt Asunto-osakeyhtiöiden ja asuinkiinteistöjen yhteisessä valituksessa (seur. asuntoyhtiöt) vaaditaan valtuuston hyväksymän Steniuksenkummun asemakaavan palauttamista uudelleen valmisteltavaksi. Asuntoyhtiöiden valituksessa esitetään pääasiassa, että valtuuston päätöksessä tai valmistelussa ei ole otettu huomioon maakuntakaavassa ja Espoon eteläosien yleiskaavassa asetettuja vaatimuksia. Kaavamuutospäätös on ristiriidassa sen kanssa, että alue sisältyy valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden inventointiin (VAT) ja osana valtakunnallisesti merkittäviin rakennettuihin kulttuuriympäristöihin (RKY). Lisäksi valituksessa katsotaan, että kaavan valmistelussa ei ole riittävästi otettu huomioon asukkaiden osallistumismahdollisuutta asioiden valmisteluun. Päätöksessä ovat painottuneet vain taloudelliset näkökohdat sosiaaliset ja maisemalliset sekä ympäristölliset näkökohdat unohtuen. Espoon kaupunki toteaa asuntoyhtiöiden valituksesta seuraavaa. Voimassa olevassa Espoon eteläosien yleiskaavassa alue on asuntoaluetta A sekä kaupunkikuvallisesti arvokasta aluetta. Alueella uudisrakentaminen tulee sovittaa erityisesti ympäristöön. Maakuntakaavassa valituksenalainen alue on maakuntakaavan taajamatoimintojen aluetta. Ympäristöministeriössä vahvistetussa Uudenmaan 2. vaihemaakuntakaavassa alue on varustettu myös merkinnällä tiivistettävä alue sekä kulttuuriympäristön tai maiseman vaalimisen kannalta tärkeä alue. Alueella sijaitsee liikennetunneli. Valittajan mukaan asemakaavamuutosalue on (yleiskaavan) kaavamerkinnöissä ja -määräyksissä määritetty ja merkitty nykyisellään säilytettäväksi alueeksi. Espoon kaupunki toteaa, että kyseisellä yleiskaavan merkinnällä (seuraavassa) kuvataan myös alueita, joiden osalta yleiskaavaa laadittaessa on todettu, ettei tarvetta merkittäviin muutoksiin ole. Voimassa

3 Kaupunginhallitus Sivu 3 / 3 olevassa Espoon eteläosien yleiskaavassa alue on asuntoaluetta A sekä kaupunkikuvallisesti arvokasta aluetta. Kaavamerkintä kuuluu seuraavasti: Kaupunkikuvallisesti arvokas alue. Kaupunkimaisema, jonka rakennus- ja kulttuurihistoriallisia arvoja sekä kaupunkikuvaa on suojeltava. Suojelu ei koske yksittäisiä rakennuksia, vaan kohdistuu alueen ominaispiirteiden vaalimiseen. Alueiden kehittämisen tulee tapahtua niiden omista lähtökohdista käsin ja alueen erityisarvojen sanelemin ehdoin. Alueen suunnittelussa ja rakentamisessa tulee asettaa erityinen paino alueiden ominaisluonteen säilymiseen. Edelleen valituksessa viitataan yleiskaavan liitteeseen: Asuntoalueiden kaupunkikuva ja esitetään, että yleiskaavassa määritetty rakennustehokkuusedellytys täyttyy Suvikummun kerrostaloalueen kerrostaloissa. Valituksessa esitetään eri kiinteistöjen tonttitehokkuuksia. Valittajan mukaan alueen (kortteli-)tehokkuusmäärittely ei käy ilmi mistään valmisteluasiakirjoista. Espoon kaupunki toteaa, että kyseisessä yleiskaavan liiteaineistoon sisältyvässä liitteessä kuvataan alueiden olemassa olevaa kaupunkikuvaa ja rakennetta. Kuvaukset on tarkoitettu ohjauskeinoksi uudelle rakentamiselle. Asuntoyhtiöiden valituksessa viitataan valtioneuvoston päättämiin valtakunnallisiin alueidenkäyttötavoitteisiin VAT ja rakennettuun kulttuuriympäristöön sekä valtakunnallisesti merkittäviin, rakennettuihin kulttuuriympäristöihin RKY. Edelleen esitetään, että valtuusto ei ole ottanut niitä maankäyttö- ja rakennuslain mukaisesti huomioon. Espoon kaupunki toteaa, että valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden tulee toteutua maakunta- ja kuntasuunnittelussa sekä viranomaisten toiminnassa. Kaavoituksessa kyseiset tavoitteet huomioidaan pannen merkille olosuhteet ja tarvittava yhteensovitus muiden tavoitteiden kanssa. Rakennetun kulttuuriperinnön osalta Steniuksenkummun suunnittelussa on otettu huomioon Museoviraston inventointi: Valtakunnalliset merkittävät rakennetut kulttuuriympäristöt. Ympäristöministeriön, Kuntaliiton ja Museoviraston muistiossa todetaan, että kaikilla kaavatasoilla on tärkeää huolehtia siitä, että ratkaisut eivät ole ristiriidassa valtakunnallisesti merkittävien rakennettujen kulttuuriympäristöjen ominaisluonteen ja erityispiirteiden kanssa. Jos alueeseen kohdistuu myös muita valtakunnallisia alueidenkäyttötavoitteita, kaavoituksen yhtenä tehtävänä on sovittaa yhteen eri tavoitteet siten, että valittu vaihtoehto edistää mahdollisimman hyvin tavoitteiden toteutumista. Valituksenalaisessa kaavassa on huomioitu valtakunnallisiin tavoitteisiin sisältyvistä Helsingin seudun erityiskysymyksistä joukkoliikennettä, seudun keskuksien vahvistamista ja asuntotuotannon turvaamista koskevat seikat. Espoo on sitoutunut valtion ja Helsingin kuntien väliseen maankäytön, asumisen ja liikenteen aiesopimukseen, jonka mukaan muun muassa asuntotuotantoa lisätään.

4 Kaupunginhallitus Sivu 4 / 4 Edelleen valituksen mukaan valmistelussa ei ole otettu riittävästi huomioon maankäyttö- ja rakennuslaissa säädettyjä osallistumismahdollisuuksia. Päätöksessä tonttitehokkuus kohosi ollen AK -tontilla 1,19 ja koko tonttialueella 0,88 eli selvästi yli Etelä-Espoon yleiskaavassa alueelle määritettyä enimmäistonttitehokkuutta suuremmaksi. Kerrosluku poikkeaa oleellisesti nykyisestä kaupunkikuvasta, joka tulee VAT- ja RKY- alueilla säilyttää. Muun muassa havainnekuvat eivät kaupunkisuunnittelulautakunnan edellyttämällä tavalla ole eri ilmansuunnista. Korttelialueen autopaikoitus on alkuperäisistä kaavailuista poiketen muutettu maanalaisesta paikoituksesta maanpäälliseksi paikoitusalueeksi autokatoksineen. Päiväkotitilanteesta valitetaan, että alueen kehittämisessä lapsiperheet ovat unohtuneet. Espoon kaupunki toteaa, että kaavoituksen alkamisesta on asianmukaisesti tiedotettu kuuluttamalla Osallistuminen on järjestetty osallistumis- ja arviointisuunnitelman mukaisesti. Kaavoitusprosessi on ollut avoin, kaavan nähtävillä pitämisistä on tiedotettu kaavan merkittävyyden mukaisesti kuulutuksin sekä maanomistajia kirjeitse. Jätetyt muistutukset on käsitelty kaupunkisuunnittelulautakunnassa. Kuten jo itse valituksessa on esitetty, rakennusoikeuden määrää on vähennetty. Vihervyöhykkeestä ja puiden säilymisestä on todettu kaavaselostuksessa muun muassa, että Merituulentien leventämisen takia osa puista poistuu ja uudisrakentaminen aiheuttaa muutoksia lähimaisemassa, mutta esimerkiksi puuston uusiutumista nopeutetaan suurikokoisilla puiden istutustaimilla. Pehmeällä maaperällä sijaitseva maanpäällinen LP- alue on valittu vaihtoehtotarkastelujen perusteella. Laaditun Y-tonttiselvityksen mukaan tontti on esitetty muutettavaksi asumiseen. Havainnekuvat on esitetty tavanomaisen käytännön mukaisesti ja perustuvat asianmukaiseen valmisteluun. 2 Tapiolan Kilta ry Tapiolan Kilta ry:n (seur. yhdistys) hallinto-oikeudelle jättämässä valituksessa pyydetään, että hallinto-oikeus kumoaa valituksenalaisen päätöksen lainvastaisena. Tapiolan Kilta ry perustelee vaatimusta pääosin seuraavasti. Alueen asemakaavoituksesta päätettäessä tulevat sovellettaviksi valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden 4.4. kohdassa mainitut erityistavoitteet, joiden mukaan on varmistettava, että valtakunnallisesti merkittävät kulttuuriympäristön ja luonnonperinnön arvot säilyvät ja, että maankäytön on sovelluttava alueen historialliseen kehitykseen. Lisäksi yhdistyksen valituksessa katsotaan, että asemakaavapäätös loukkaa yhdenvertaisuusperiaatetta, kun muualla Tapiolassa on uudisrakennusten autopaikoitus maanalaisilla ratkaisuilla, ovat Steniuksenkummun asemakaava-alueella maanomistaja ja rakennuttaja tulleet vapautetuksi tällaisesta kalliista velvoitteesta. Espoon kaupunki viittaa valtakunnallisesti merkittävien rakennettujen kulttuuriympäristöjen huomioon ottamisesta kaavoituksessa ja lupamenettelyssä edellä asuntoyhtiöiden valituksen yhteydessä samasta

5 Kaupunginhallitus Sivu 5 / 5 asiasta lausuttuun. Samoin viitataan aiempana selostettuun autopaikoituksen LP -alueen ratkaisuun. Lisäksi Espoon kaupunki katsoo, että paikoitusratkaisu ei missään tapauksessa loukkaa valittajan esittämää yhdenvertaisuusperiaatetta. Mainittakoon, että viereisen AR -alueen autopaikat sijaitsevat niin ikään maanpäällisessä 1 -kerroksisessa rakennuksessa. Edelleen yhdistyksen valituksessa viitataan asemakaavan muutoksen mahdollistaman massoittelultaan ja korkeudeltaan huomattavan, maamerkkimäisen rakennusmassan rakentamisen. Tämän vuoksi valittaja katsoo, ettei asemakaavapäätös riittävällä tavalla edistä valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden toteutumista, oikeusvaikutteinen yleiskaava ei ollut maankäyttö- ja rakennuslain edellyttämällä tavalla riittävästi ohjeena asemakaavaa laadittaessa, eikä päätös täytä riittävällä tavalla asemakaavalta edellytettävää sisältövaatimusta rakennetun ympäristön vaalimisvelvoitteen ja siihen liittyvien erityisten arvojen hävittämiskiellon osalta. Espoon kaupunki toteaa, että valtuuston hyväksymä Steniuksenkummun asemakaava perustuu myös edellä valituksessa mainituilta osin asianmukaiseen valmisteluun sekä riittäviin selvityksiin ja on lain vaatimusten mukainen. Kaava huomioi laissa tarkoitettua rakennetun ympäristön ja luonnonympäristön vaalimisvelvoitteen eikä niihin liittyviä erityisiä arvoja hävitetä. Valitusoikeus Edellä käsitellyssä asuntoyhtiöiden hallinto-oikeudelle jättämässä valituksessa on merkittynä 12 asunto-osakeyhtiötä ja 2 asuinkiinteistöä. Yhdentoista yhteisön nimen yhteydessä on yhden henkilön allekirjoitus ja yhden kohdalla kahden henkilön allekirjoitus nimenselvennyksineen. Valituksen liitteistä tai muustakaan ei ilmene kenenkään allekirjoittajan nimenkirjoitusoikeus. Myöskään minkään yhteisön päätöstä valitukselle ei ole esitetty. Valituksen yhteyshenkilöksi on merkitty vain allekirjoittamaton henkilön nimitieto osoitteineen. Espoon kaupunki toteaa, että kuntakaavoja koskeviin päätöksiin haetaan valittamalla muutosta siten kuin kuntalaissa säädetään. Valitusoikeus kunnallisvalituksessa on kuntalain 92 :n mukaan asianosaisella sekä kunnan jäsenellä. Asianosainen on kuntalain mukaan se, jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa. Kunnan jäsen on muun muassa yhteisö, jonka kotipaikka on kunnassa. Asunto-osakeyhtiölain mukaan hallitus edustaa yhtiötä ja kirjoittaa sen toiminimen. Espoon kaupunki pyytää, että asuntoyhtiöiden valitus hylätään tai toissijaisesti jätetään tutkimatta puuttuvan edustusvallan takia. Lopuksi Espoon kaupunki katsoo, että valtuuston hyväksymästä Steniuksenkummun asemakaavasta on tiedotettu maankäyttö- ja rakennuslain edellyttämällä tavalla, menettely on ollut muutoinkin

6 Kaupunginhallitus Sivu 6 / 6 asianmukainen ja kaava täyttää laissa asetetut sisältövaatimukset. Valituksessa ei ole esitetty sellaisia laillisuusperusteita, joiden perusteella valituksenalainen asemakaava tulisi kumota tai palauttaa. Espoon kaupunki pyytää kunnioittavasti, että hallinto-oikeus hylkää valitukset perusteettomana tai toissijaisesti jättää tutkimatta puuttuvan valitusoikeuden takia asunto-osakeyhtöiden ja asuinkiinteistöjen nimissä tehdyn valituksen. Käsittely Esittelijän kokouksessa tekemät muutokset on huomioitu pöytäkirjassa Byman ehdotti, että: Kaupunginhallitus yhtyy valittajien valitukseen. Keskustelun päätyttyä puheenjohtaja totesi Bymanin ehdotuksen kannatuksen puutteessa raukeavan ja esittelijän ehdotuksen tulleen hyväksytyksi. Päätös Kaupunginhallitus: Esittelijän ehdotus hyväksyttiin. Oheismateriaali Selostus - Steniuksenkumpu valitus 1 - Steniuksenkumpu valitus 2 Valtuusto hyväksyi Steniuksenkumpu - Steniuskullen asemakaavan ja asemakaavan muutoksen, joka käsittää korttelin ja katualueet 12. kaupunginosassa Tapiola, alue Asemakaava tehostaa maankäyttöä Urheilupuiston metroaseman lähellä. Yleisten rakennusten kortteli sekä puistoaluetta muutetaan asuinkerrostalojen korttelialueeksi. Alueen kokonaiskerrosala on k-m². Valtuuston hyväksymästä Steniuksenkummun asemakaavapäätöksestä jätettiin Helsingin hallinto-oikeudelle 2 valitusta. Hallinto-oikeus pyytää antamaan valitusten johdosta lausunnon mennessä. Annettavassa lausunnossa esitetään, että valituksiin ei sisälly sellaisia laillisuusperusteita, joiden perusteella hyväksytty asemakaava ja asemakaavan muutos tulisi kumota tai palauttaa uudelleen käsiteltäväksi. Espoon kaupunki pyytää kunnioittavasti, että hallinto-oikeus hylkää valitukset perusteettomana tai toissijaisesti jättää tutkimatta puuttuvan edustusvallan takia asunto-osakeyhtiöiden ja asuinkiinteistöjen nimissä tehdyn valituksen. Tiedoksi

7 Kaupunginhallitus Sivu 7 / 7