MÄNTSÄLÄN KUNNAN JA PORNAISTEN KUNNAN YHTEISTOIMINTASOPIMUS SOSIAALI- JA TERVEYSPALVELUJEN JÄRJESTÄMISESTÄ

Transkriptio

1 MÄNTSÄLÄN KUNNAN JA PORNAISTEN KUNNAN YHTEISTOIMINTASOPIMUS SOSIAALI- JA TERVEYSPALVELUJEN JÄRJESTÄMISESTÄ 1 Sopimuksen osapuolet Tämän yhteistoimintasopimuksen osapuolet (jäljempänä sopijapuolet) ovat Mäntsälän kunta (jäljempänä isäntäkunta) ja Pornaisten kunta (jäljempänä sopimuskunta). 2 Sopimuksen tarkoitus Tämä sopimus on kuntalain 76 :n 2 momentin tarkoittama yhteistoimintasopimus, jolla sopimuskunta antaa sosiaali- ja terveyspalvelut isäntäkunnan hoidettavaksi. Tämän sopimuksen tarkoituksena on Mäntsälän ja Pornaisten kuntien yhteistyöllä turvata alueen väestön sosiaali- ja terveyspalvelut sekä sopia kuntien järjestettäväksi säädettyjen sosiaali- ja terveydenhuollon lakisääteisten sekä kuntien yhteisesti erillisillä päätöksillä sopimien muiden sosiaali- ja terveyspalvelujen järjestämisestä. Mikäli lainsäädännössä tulee tapahtumaan muutos koskien päivähoidon sijoittamista sivistystoimeen tai tuleva yhteinen perusturvalautakunta tekee päätöksen toiminnan uudelleen sijoituksesta, pornaislaisten lasten päivähoito siirtyy Pornaisten sivistyslautakunnalle. Tällä sopimuksella Mäntsälän ja Pornaisten kunnat muodostavat kunta- ja palvelurakenneuudistuksen puitelain edellyttämän yhteistoiminta-alueen siten, että järjestämisvastuu on isäntäkunnalla. Kuntien yhteinen toimielin, perusturvalautakunta huolehtii tehtävistä käytännössä. Isäntäkuntana toimii Mäntsälän kunta. Palvelutuotanto organisoidaan asiakaslähtöisesti palvelukokonaisuuksien pohjalta, tehokkaasti, sovitulla laadulla ja läpinäkyvästi. Lähipalveluja ovat palvelut, jotka kuntalaiset saavat enimmäkseen oman lähimmän asiointialueensa sisältä. Lähipalvelun perusteena on palvelun käytön toistuvuus. Palvelupisteeseen tulisi olla hyvät yhteydet ja pääsyyn tulisi riittää enintään puolen tunnin matka-aika. Lähipalveluiksi on määritelty: o Äitiys-, perhesuunnittelu- ja lastenneuvolatoiminta o Lasten toimintaterapia, puheterapia, (neuro)psykologipalvelut o Kouluterveydenhuolto o Perusterveydenhuollon lääkäreiden ja hoitohenkilöstön vastaanottotoiminta o Suun terveydenhuollon peruspalvelut o Laboratoriotoiminnan näytteenotto ja pikatestit

2 2 o Vanhuspalvelut (palveluohjaus ja sosiaalityö, palvelutarpeen arviointi, kotihoito ja tukipalvelut, päiväkeskustoiminta, asumispalvelut ja ympärivuorokautisen laitoshoidon hoivapalvelut, veteraanikuntoutus, ehkäisevät kotikäynnit) o Omaishoidon tuki o Lapsiperheiden kotona tapahtuva perhetyö (ennaltaehkäisevä ja lastensuojelun tehostettu perhetyö) o Tukihenkilö- ja tukiperhetoiminta o Lapsiperheiden kotipalvelu o Lastensuojelun sosiaalityö, palveluohjaus ja jälkihuolto o Lastenvalvoja, isyysselvitykset ja elatussopimukset o Adoptioneuvonta o Perheasiain sovittelu o Aikuissosiaalityö, palveluohjaus, ohjaus ja neuvonta o Lasten päivähoito (palveluohjaus, päiväkotihoito, perhepäivähoito, kotihoitoa tukeva toiminta, erityispäivähoito, ryhmäperhepäivähoito) o Täytäntöönpanosovittelu o Aikuisten mielenterveystyön sairaanhoitajan tai vastaavan ammattihenkilön palvelut, jolloin perustasoinen terveydentilan- ja hoidon tarpeen arviointi ja seuranta tehdään lähipalveluna ja vaativammat erityispalvelut järjestetään seudullisesti o Vammaispalvelut o Perusapuvälineiden ja hoitotarvikkeiden jakelu, perusvalikoima o Ympäristöterveydenhuolto ja eläinlääkintähuolto Toimeentulotuki-, perheneuvola- ym. palveluissa, joita ei ole lueteltu lähipalveluiksi, voidaan järjestää vastaanottopäiviä sopimuskunnassa. Nämä sovitaan palvelukuvauksissa. 3 Hallinto ja päätöksenteko Yhteistoiminnan hallinnosta vastaa isäntäkunta. Tässä yhteistoimintasopimuksessa mainittujen tehtävien hoidosta vastaa sopijapuolten yhteinen toimielin, isäntäkunnan hallinto-organisaatioon kuuluva perusturvalautakunta, joka päättää yhteistoiminta-alueen väestölle hankittavista ja tilattavista palveluista. Palvelujen hankkimisen valmistelussa otetaan huomioon kuntien määrittelemät palvelutarpeet. Perusturvalautakunnassa on yhteensä kaksitoista (12) varsinaista jäsentä ja kaksitoista (12) henkilökohtaista varajäsentä. Jäsenistä yhdeksän (9) on Mäntsälän ja kolme (3) Pornaisten kunnan edustajaa. Kullakin jäsenellä on yksi ääni. Pornaisten kunnan kunnanhallituksen edustajalla on perusturvalautakunnan kokouksessa puhe- ja läsnäolo-oikeus. Yhteislautakunnan tehtävät määritellään isäntäkunnan hallintosäännössä ja perusturvapalveluiden toimialan toimintasäännössä.

3 3 Puheenjohtaja ja varapuheenjohtaja ovat eri kunnista. Johtavana viranhaltijana toimii perusturvajohtaja. Perusturvalautakunnan kokouksessa asiat ratkaistaan perusturvajohtajan esittelystä. Perusturvajohtajan estyneenä ollessa esittelijänä toimii perusturvajohtajan sijainen. Isäntäkunnan kunnanvaltuusto valitsee perusturvajohtajan kuultuaan yhteislautakuntaa. Lautakunnan tehtävistä ja kokousjärjestelyistä määrätään tarkemmin Mäntsälän kunnan hallintosäännössä. Isäntäkunnan valtuusto valitsee perusturvalautakunnan jäsenet ja heidän henkilökohtaiset varajäsenensä sekä puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan. Isäntäkunnan valtuusto valitsee Pornaisten kuntaa edustavat jäsenet ja heidän henkilökohtaiset varajäsenensä Pornaisten kunnanvaltuuston esityksen mukaisesti. Hallinnon järjestämisessä noudatetaan isäntäkunnan valtuuston hyväksymää hallintosääntöä ja perusturvapalveluiden toimialan toimintasääntöä. 4 Otto-oikeus Isäntäkunnan hallitus ei käytä otto-oikeutta yhteislautakuntana toimivan perusturvalautakunnan käsittelemiin asioihin lukuun ottamatta päätösten laillisuusvalvonnan edellyttämää otto-oikeutta. 5 Henkilöstö Isäntäkuntamallin mukaisesti henkilöstö on isäntäkunnan palveluksessa. Sopimuskunnan sosiaali- ja terveystoimen henkilöstö siirtyy isäntäkunnan palvelukseen alkaen, työsopimuslain ja kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain liikkeen luovutusta koskevien määräysten mukaisesti sekä kuntaja palvelurakenneuudistuksesta annetun puitelain 13 :n mukainen irtisanomissuoja huomioiden. Isäntäkunta perustaa tarvittavat virat ja toteaa siirretyt työsuhteet. Henkilöstön siirrosta on neuvoteltu työnantajan ja henkilöstön välisestä yhteistoiminnasta kunnissa annetun lain mukaisesti viranhaltijoita ja työntekijöitä edustavien järjestöjen kanssa. Liitteenä 1 on listaus siirtyvistä viroista ja työsuhteista. Henkilöstön tehtäväkohtaiset palkat harmonisoidaan valtakunnallisiin sopimuksiin sisältyvien harkinnanvaraisten tai mahdollisten isäntäkunnan omien palkantarkistusvarojen pohjalta suoritettavien tarkistusten yhteydessä yhden (1) vuoden kuluessa siirtymisestä. Sopimuskunta vastaa siirretyn henkilöstön osalta mennessä ansaittujen ja isäntäkunnan palveluksessa pidettävien vuosilomien ja säästövapaiden ja muiden KVTES:n mukaisten vapaiden kustannuksista

4 4 (asianomaiset palkat ja lomarahat sivukuluineen) sekä mennessä kertyneistä palkkasaatavista (työaika-, matka- ja muut mahdolliset korvaukset sivukuluineen) ja vapaa-aikakorvausten kustannuksista. Isäntäkunta laskee yhteisen sosiaali- ja terveystoimen eläkekustannukset siten, että ne sisältävät vain tästä toiminnasta aiheutuvat palkkaperusteiset eläkemaksut ja Varhe-maksut, yhteistoimintasopimuksen 6 :n mukaisin perustein. Isäntäkunta ei irtisano tämän yhteistoimintasopimuksen perusteella palvelukseensa siirrettyjä työntekijöitä tai viranhaltijoita eikä näissä tehtävissä isäntäkunnan palveluksessa jo olevia työntekijöitä tai viranhaltijoita työsopimuslain tai kunnallisesta viranhaltijasta annetussa laissa tarkoitetuilla taloudellisilla tai tuotannollisilla irtisanomisperusteilla viiden (5) vuoden aikana henkilöstön siirtämisestä uuden työnantajan palvelukseen. Työntekijä tai viranhaltija voidaan kuitenkin irtisanoa, jos hän kieltäytyy vastaanottamasta työnantajan hänelle tarjoamaa työsopimuslain 7 luvun 4 :ssä tai kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 37 :ssä tarkoitettua uutta työtehtävää tai virkaa. 6 Talous ja taloudenhoito 6.1. Taloudenhoito, talousarvio ja taloussuunnitelma Taloudenhoito on isäntäkunnan vastuulla. Yhteisen perusturvalautakunnan talous on osa isäntäkunnan talousarviota, taloussuunnitelmaa sekä taloussuunnittelua. Yhteisen perusturvalautakunnan tulosalueiden talous eriytetään isäntäkunnan kirjanpidossa siten, että kustannukset erotetaan laskentatunnisteittain. Kustannuslaskenta järjestetään siten, että sopimuskunnan käyttöön perustuvat kustannukset eriytetään laskentayksikkökohtaisesti. Yhteistoiminnan talousarvion ja -suunnitelman valmistelussa on sopimuskunnalle varattava tilaisuus esityksen tekemiseen yhteistoiminnan tavoitteista ja rahoituksesta. Esitys talousarvioksi ja -suunnitelmaksi ja sen muutoksiksi on annettava sopimuskunnalle tiedoksi seitsemän (7) päivän kuluessa asiasta päättäneen kunnanhallituksen kokouksen pöytäkirjan tarkastamisesta. Talousarvioon ja taloussuunnitelmaan otetaan yhteistoiminnan tavoitteet ja niiden edellyttämät määrärahat ja osoitetaan rahoitustarpeen kattaminen. Talousarvio on laadittava siten, että edellytykset yhteistoiminnan tehtävien hoitamiseen turvataan. Talousarvion ja käyttösuunnitelman toteutumisesta talousarviovuoden aikana raportoidaan isäntäkunnan osavuosikatsausten yhteydessä. Sopimuskunnalla on oikeus tutustua yhteistoiminta-asioiden kirjanpitoon ja hallintoon.

5 Maksuosuudet ja niiden laskutus Sopimuskunnan maksuosuus yhteistoiminnan menoihin määräytyy toimintavuoden toteutuneiden kustannusten perusteella. Toteutuneisiin kustannuksiin sisällytetään aiheuttamisperiaatteen mukaisesti ulkoiset toimintamenot, sisäiset menot suoriteperusteisen sisäisen laskutuksen mukaisesti sekä kohdistamisperiaatteiden mukaisesti osuudet yhteisistä kustannuksista (hallinto, talous- ja henkilöstöhallinto ja atk) ja suunnitelman mukaiset poistot. Yhteisen toimielimen, perusturvalautakunnan, kustannukset kohdistetaan kuntien asukasmäärän (edellisen vuoden ) mukaisesti. Osuudet muista yhteisistä kustannuksista, kuten hallinnon, talous- ja henkilöstöhallinnon ja atk-kustannuksista kohdistetaan laskentayksiköille kustannuslaskennan kohdistamissääntöjen mukaisesti. Kustannusten määrittelyssä ja maksuosuuksien jaossa sovelletaan kuntien yleisiä kustannusten määritykseen liittyviä periaatteita, joita ovat kustannusten johdettavuus kirjanpidosta, aiheuttamisperiaate ja jatkuvuuden periaate. Laskutukseen sisältyvät tilojen, kaluston ja laitteiden vuokrasta aiheutuvat kustannukset sopijapuolten kiinteistöjen ylläpitäjän vuokratessa tilat, kiinteät laitteet ja kaluston perusturvapalvelukeskuksen käyttöön. Maksuosuutta määrättäessä toteutuneista kustannuksista vähennetään asiakasmaksut ja muut toimintatuotot. Maksuosuus jaksotetaan kuukausittain suoritettavaan ennakkomaksuun ja tasauserään. Ennakkomaksu lasketaan talousarvioon merkitystä maksuosuudesta. Maksuosuuden kuukausierää voidaan tarkistaa toimintavuoden aikana talousarviomuutokseen perustuen. Tarkistus voi tulla voimaan aikaisintaan talousarviomuutosta seuraavan toisen kuukauden alusta lukien. Maksuosuusennakot on suoritettava laskutuskuukautta seuraavan kuukauden 11. päivään mennessä. Lopullinen laskutus suoritetaan tilikausittain isäntäkunnan valtuuston hyväksyttyä perusturvapalvelukeskuksen tilinpäätöksen osana isäntäkunnan tilinpäätöstä. Tasauserä muodostuu toteutuneiden vuosikustannusten ja maksuosuusennakkojen erotuksesta. Tasauserä on suoritettava laskutusvuotta seuraavan vuoden mennessä. Tasauserää lisäävänä tai vähentävänä eränä otetaan huomioon valtiovarainministeriön asetuksessa vahvistetun peruskoron suuruinen korko

6 6 ( : 4,75 %). Maksuosuuden suorituksen viivästymisestä peritään viivästyskorkolain mukainen korko. Valtionosuudet ohjautuvat kuten nykyisinkin, elleivät sopijakunnat toisin yhtäpitävin päätöksin päätä. 7 Asiakkailta perittävät maksut Isäntäkunta perii asiakasmaksulainsäädännön mukaiset tai perusturvalautakunnan itsensä päättämien perusteiden mukaiset maksut asiakkailta. 8 Kiinteistöt, kalusto ja irtaimisto Kuntien sosiaali- ja terveystoimen toimitilat ja kiinteistöt säilyvät kuntien omistuksessa. Sijaintikunta rakentaa alueelleen perusturvapalvelukeskuksen käyttöön myöhemmin tulevat tilat ja toteuttaa peruskorjaukset, ja ne jäävät asianomaisen kunnan omistukseen. Mahdollisten kiinteistöosakeyhtiöiden muodostamisesta sovitaan erikseen. Isäntäkunnan Tilapalvelut vuokraa perusturvapalvelukeskuksenpalveluiden tarvitsemat tilat sijaintikunnalta ja maksaa niistä käypää vuokraa. Vuokrat sovitaan kiinteistökohtaisesti yhteisesti vahvistettujen periaatteiden mukaisesti. Sopimuskunta luovuttaa omistuksessaan ja sosiaali- ja terveyspalvelujen käytössä olevan kaluston ja laitteet korvauksetta isäntäkunnan omistukseen ja perusturvapalvelukeskuksen käyttöön. Korvauksetta luovutetun kaluston arvoa ei lisätä isäntäkunnan kirjanpidossa yhteistoiminnan tuotantovälineiden arvoon suunnitelmapoistoja laskettaessa. Luovutettavasta käyttöomaisuuteen kirjatusta kalustosta tehdään erilliset luovutuskirjat. Sopimuksen voimaan tultua uuden kaluston ja uusien laitteiden hankinnat tekee isäntäkunta. Hankinnasta aiheutuvat kustannukset jaetaan sopijapuolten kesken 6 :ssä mainituin perustein. Isäntäkunnan hankkima kalusto ja laitteet ovat isäntäkunnan omaisuutta (ks. 16 toimenpiteet sopimuksen päättyessä). 9 Muut sopimukset Sopijapuolet selvittävät erikseen tähän yhteistoimintasopimukseen liittyvät voimassaolevat sopimukset ja selvittävät tarvittavat toimenpiteet sopimusten siirtojen ja irtisanomisen osalta. Luettelo isäntäkunnan vastattavaksi siirtyvistä sopimuskunnan sopimuksista on tämän sopimuksen liitteenä 2. Pornaisten kunnan asukkaille turvataan oikeudet käyttää ensisijaisesti Porvoon sairaanhoitoalueen

7 7 erikoissairaanhoidon palveluja sekä ilta-, yö- ja viikonloppupäivystyksen osalta Porvoon sairaalan palveluja. Siirretyistä sopimuksista aiheutuvat kustannukset sisällytetään asianomaisen laskentayksikön sopijapuolten kesken 6 :ssä mainituin perustein jaettaviin kustannuksiin. 10 Tietoturva ja rekisterin ylläpitäjä Vastuu tietojärjestelmäpalvelujen järjestämisestä, arkistonmuodostuksesta ja rekisterinpitämisestä henkilötietojen käsittelyn osalta siirtyy isäntäkunnalle. Isäntäkuntaa tai sen asianomaista organisaatiota pidetään henkilötietolain tarkoittamana rekisterinpitäjänä. Perusturvalautakunta on sosiaali- ja terveystoimen rekisterien rekisterinpitäjä. Isäntäkunta ja sopimuskunta vastaavat ennen muutosta asiakkaiden ja potilaiden informoimisesta heidän henkilötietojensa käsittelyssä tapahtuvista muutoksista. Tämä toteutetaan samassa yhteydessä kuin heille muutoinkin kerrotaan toiminnan uudelleen järjestelyistä. Palvelutuotannossa käytetään alkaen vain isäntäkunnan asiakastietojärjestelmiä. 11 Yhteistoimintasopimuksen muuttaminen Sopimusmuutoksista päätetään isäntäkunnan ja sopimuskunnan valtuustojen yhtäpitävillä päätöksillä. 12 Vahingonkorvausvastuu Tämän sopimuksen mukaisten tehtävien hoitamisessa mahdollisesti aiheutuvien vahinkojen kustannuksista sopijapuolet ovat vastuussa sopimuksen 6 :ssä määrättyjen perusteiden mukaisesti. Sopijapuolen vahingonkorvausvastuu toista sopijapuolta tai sopimussuhteen ulkopuolisia kolmansia osapuolia kohtaan voi syntyä toiselle sopijapuolelle aiheutuvasta vahingosta, tämän yhteistoimintasopimuksen päättämisestä ilman oikeudellista perustetta tai purkamisesta toisen sopijapuolen olennaisesti rikkoessa sopimusehtoja. 13 Tiedottaminen Sosiaali- ja terveyspalvelujen tiedottamisesta ja www-sivuista sovitaan erikseen.

8 8 14 Erimielisyyksien ratkaiseminen Sopimuksesta mahdollisesti aiheutuvat erimielisyydet pyritään ratkaisemaan sopijapuolten välisillä neuvotteluilla. Jos yhteisymmärrykseen ei näin päästä, asia käsitellään hallintoriita-asiana Helsingin hallinto-oikeudessa. 15 Sopimuksen voimassaolo ja irtisanominen Tämä sopimus tulee osapuolia sitovaksi, kun sopijakuntien valtuustot ovat sen hyväksyneet. Sopimus astuu voimaan Sopimuksen täyttämisen valmistelu voidaan aloittaa sopimuksen hyväksymisen jälkeen. Sopimus on voimassa toistaiseksi. Sopimus voidaan irtisanoa vuosittain mennessä. Irtisanominen astuu voimaan irtisanomista seuraavan kahden vuoden kuluttua 1.1 alkaen. 16 Toimenpiteet sopimuksen päättyessä Sopimuksen päättyessä isäntäkunnan perusturvapalvelukeskuksessa oleva ja sille sopimuksen voimaantullessa korvauksetta luovutettu omaisuus palautuu ilman eri korvausta sopijakunnalle siinä kunnossa kuin se sopimuksen päättyessä on. Tietoaineistojen säilytyksessä ja sopijakunnalle palautuksessa menetellään arkistonmuodostusta ja tietoturvallisuutta koskevien säädösten ja määräysten mukaisesti. Osuudet perusturvapalvelukeskuksen varoihin jaetaan ja osuudet perusturvapalvelukeskuksen velkoihin peritään tämän sopimuksen 6 :ssä määrätyn kuntien välisen kustannustenjaon perusteella. Tämän sopimuksen perusteella siirtynyt henkilöstö siirretään liikkeenluovutusta koskevien määräysten mukaisesti vastaavia tehtäviä sillä hetkellä hoitavan toisen organisaation palvelukseen. Yhteistoiminnan päättyessä vastaa kumpikin sopimusosapuoli omien asiakastietojensa siirtämisestä aiheutuvista kustannuksista.

9 9 Tämä sopimus on hyväksytty Mäntsälän ja Pornaisten kuntien yhtäpitävillä päätöksillä Mäntsälässä Mäntsälän kunta Esko Kairesalo kunnanjohtaja Eija Rintala perusturvajohtaja Pornaisten kunta Markku Hyttinen kunnanjohtaja Seija Marttila hallintojohtaja

10 10 LIITTEET: Liite 1. Luettelo siirtyvästä henkilöstöstä Liite 2. Luettelo isäntäkunnan vastattavaksi siirtyvistä sopijakunnan sopimuksista