YHTEISTOIMINTASOPIMUS JA PARAS-PUITELAKI ASIANAJOTOIMISTO HEIKKI PENTTILÄ OY

Transkriptio

1 YHTEISTOIMINTASOPIMUS JA PARAS-PUITELAKI ASIANAJOTOIMISTO HEIKKI PENTTILÄ OY

2 YHTEISTOIMINTASOPIMUKSEN PÄÄTTÄMINEN Ruoveden kunnan ja Virtain kunnan yhteistoimintasopimuksen purkamis- ja irtisanomisehdon sisältö: Mikäli tällä sopimuksella sovittu yhteistyö ei voi toteutua lainsäädännöllisistä tai muista sopijapuolista riippumattomista syistä, tai mikäli sopijapuolet tai toinen niistä haluaa irtaantua sopimuksesta, sopimus purkautuu. Sopimuksen ja yhteistyön purkamisesta päättävät sopijapuolina olevien kuntien valtuustot. Yhteistyösopimuksen purkautuessa Virtain kaupunginhallitus huolehtii loppuselvityksestä, elleivät sopijapuolet sovi muusta järjestelystä. Sopimuksen purkautuessa kumpikin sopijapuoli maksaa omat velvoitteensa ja puolet purkamisen aiheuttamista yhteisistä kustannuksista. Sopimuksen irtisanomisaika on molemmille osapuolille 1 vuosi. Irtisanominen tulee voimaan irtisanomista seuraavan kalenterivuoden viimeisenä päivänä. Sopimusta ei voi irtisanoa ennen Perustamisvaiheessa Ruoveden kunnan maksamat tietokonejärjestelmien liittymät palautuvat Ruoveden kunnalle.

3 YHTEISTOIMINTASOPIMUKSEN PÄÄTTÄMINEN Yleensä sopimusehdoissa erotellaan purkaminen (edellyttää yleensä perustetta) ja irtisanominen (ei edellytä yleensä perustetta) --> tässä yhteistoimintasopimuksessa näyttäisi nämä termit sekoittuvan Purkaminen ei yleensä edellytä irtisanomisaikaa, mutta irtisanominen edellyttää Yhteistoimintasopimuksen sanamuoto purkamisen osalta hieman epäselvä ---> joka tapauksessa on purettavissa tietyin edellytyksin (lainsäädännön muuttuminen, muu kolmannesta johtuva syy, sopijapuolten yhteinen päätös, tai toinen sopijapuoli haluaa ) Yleisten sopimusoikeuden periaatteiden mukaan olennainen sopimusrikkomus, jota ei rikkonut sopijapuoli kohtuullisessa ajassa korjaa, oikeuttaa rikotun sopijapuolen purkamaan sopimuksen päättymään ilman irtisanomisaikaa. Yhteistoimintasopimuksen päättämiselle ei ole kirjattu mitään muuta rajoitetta kuin aikarajoite (ei ennen )

4 YHTEISTOIMINTASOPIMUKSEN PÄÄTTÄMINEN Yhteistoimintasopimuksen sanamuodon mukainen tulkinta ---> joka tapauksessa yhteistoimintasopimus on ollut vuonna 2018 irtisanottavissa päättymään irtisanomisajan jälkeen ilman erityistä irtisanomisperustetta Onko esitetty tai saatavilla jotain muuta tulkintaa kuin sanamuodon mukainen tulkinta? Irtisanominen edellyttää irtisanomisajan noudattamista (> ), mikäli muuta ei sovita. Purkaminen ei edellytä irtisanomisaikaa, vaan päättymisajankohdasta sopijapuolten on sovittava yhdessä. Onko purkamisperustetta? Onko Virtain kaupunki rikkonut sopimusta? ---> Tiedonantovelvoitteiden laiminlyönti, laskutuksen mahdollinen virheellisyys, mahdolliset toiminnalliset virheet Lojaliteettivelvollisuus sopimussuhteissa ---> on otettava huomioon kohtuullisessa määrin myös toisen sopijapuolen edut

5 YHTEISTOIMINTASOPIMUS JA PARAS-PUITELAKI Ns. Paras-puitelain tarkoituksena on luoda edellytykset kunta- ja palvelurakenneuudistukselle Paras-puitelain perusteella valtioneuvosto muun ohella valvoo, että kunta järjestää Paras-puitelain edellytysten mukaisesti palvelunsa ja palvelurakenteen on oltava kattava ja taloudellinen ja sen on mahdollistettava voimavarojen tehokas käyttö. Paras-puitelaki ei sisällä sellaista säännöstä, mikä estäisi voimassaolevan kuntien välisen yhteistoimintasopimuksen päättämisen ja korvaamisen uudella sopimuksella tai muutoin järjestää palvelunsa Paras-puitelain edellyttämällä tavalla. Kunnan syytä kuitenkin esittää valtioneuvostolle yleisesti hyväksyttävät Paras-puitelakiin liittyvät perusteet yhteistoiminta-alueen muuttamiselle. Kunnan itsemääräämisoikeus ---> kunta voi itse päättää, miten se täyttää Paras-puitelain määräämät edellytykset

6 YHTEISTOIMINTASOPIMUS JA PARAS-PUITELAKI KHO 2014:144: Valtioneuvostolla oli kunta- ja palvelurakenneuudistuksesta annetun lain (puitelaki) 15 :n 2 momentin toisen ja kolmannen virkkeen perusteella toimivalta tehdä kunnan yhteistoimintaan velvoittavia päätöksiä myös puitelain 5 a :ssä tarkoitetun määräajan päätyttyä, kun kunta oli päättänyt hoitaa puitelain 5 :n 3 momentissa tarkoitettuja tehtäviä toisin kuin oli ilmoittanut valtioneuvostolle 5 b :n 4 momentin perusteella eikä kunnan päättämä uusi tapa hoitaa mainittuja tehtäviä täyttänyt niitä vaatimuksia, joita tehtävien hoidolle asetetaan 5 :ssä. Onko Paras-puitelakia tarkoitus syksyn 2018 aikana myös sisällöllisesti muuttaa? STM:n tiedote : Lisäksi halutaan estää olemassa olevien yhteistoiminta-alueiden purkaminen lyhyeksi ajaksi ennen soteja maakuntauudistuksen toteuttamista.

7 YHTEISTOIMINTASOPIMUS JA PARAS-PUITELAKI Ns. Paras-puitelain sisältö: 5 Kunnan tulee muodostua työssäkäyntialueesta tai muusta sellaisesta toiminnallisesta kokonaisuudesta, jolla on taloudelliset ja henkilöstövoimavaroihin perustuvat edellytykset vastata palveluiden järjestämisestä ja rahoituksesta. Kuntien yhteistoiminnan vahvistamiseksi kunnat voivat perustaa toiminnallisesta kokonaisuudesta muodostuvan 3 5 momentissa tarkoitetun yhteistoimintaalueen. Kunnat voivat sopia, että yhteistoiminta-alueen tehtävät annetaan kuntalain (365/1995) 76 :n 2 momentin mukaisesti alueen yhden kunnan hoidettaviksi, jolloin tehtävien hoitamista varten perustetaan kuntalain 77 :ssä tarkoitettu alueen kuntien yhteinen toimielin, tai että yhteistoiminta-alueen tehtävät hoitaa kuntayhtymä. Kunnassa tai yhteistoiminta-alueella, joka huolehtii perusterveydenhuollosta ja sosiaalihuollosta, on oltava vähintään noin asukasta. Yhteistoimintaalueelle voidaan antaa myös muita tehtäviä

8 YHTEISTOIMINTASOPIMUS JA PARAS-PUITELAKI Ns. Paras-puitelain sisältö: 5 a Jos kunta ei täytä 5 :n 3 momentissa säädettyjä väestöpohjavaatimuksia joko itse tai kuulumalla yhteistoiminta-alueeseen, valtioneuvosto voi päättää, että kunta liitetään jo perustettuun yhteistoiminta-alueeseen tai että kunta muodostaa muiden kuntien kanssa kokonaan uuden yhteistoiminta-alueen. Jos perustetulle yhteistoimintaalueelle ei ole annettu 5 :n 3 momentissa säädettyjä tehtäviä, valtioneuvosto voi kuntien puolesta päättää, että mainitut tehtävät siirtyvät yhteistoiminta-alueelle Jos alueella ei saavuteta toiminnallista kokonaisuutta alueelliset olosuhteet huomioon ottaen muutoin, valtioneuvosto voi velvoittaessaan kunnat yhteistoimintaan päättää, että yhteistoiminta-alueeseen kuuluu myös 5 :n 6 momentin 1 kohdassa tarkoitettu kunta sekä kunta, joka täyttää 5 :n 3 momentissa tarkoitetun väestöpohjavelvoitteen. Tässä pykälässä tarkoitettu valtioneuvoston päätös on voimassa siihen saakka, kunnes kunnat yhteistoimintavelvoitteet täyttävällä tavalla toisin päättävät.

9 YHTEISTOIMINTASOPIMUS JA PARAS-PUITELAKI Kunnan tulee kaikissa tapauksissa täyttää Paras-puitelaissa määrätyt edellytykset uudella yhteistoimintasopimuksella Lisäksi olisi uuteen yhteistoiminta-alueeseen siirtyminen on syytä kyetä perustelemaan ---> miksi uudella yhteistoimintasopimuksella Ruoveden kunta kykenee paremmin ja tehokkaammin varmistamaan Paras-puitelain edellytykset Toiminnalliset perusteet Taloudelliset perusteet Yhteistoiminta-alueen väestömäärään liittyvät perusteet Siirtymisen valmistelu ja henkilöstön siirtyminen Keskinäinen luottamus sopimussuhteessa

10 YHTEISTOIMINTASOPIMUS JA MUU LAINSÄÄDÄNTÖ Kunnan tulee kaikissa tapauksissa huomioida myös kuntien ja kuntayhtymien eräiden oikeustoimien väliaikaisesta rajoittamisesta sosiaalija terveydenhuollossa annettu laki (ns. rajoituslaki) Laki edellyttää irtisanomisehtoa kuntien ja kuntayhtymien pitkäaikaisiin ja laajoihin sopimuksiin sote-palvelujen hankkimiseksi yksityiseltä palveluntuottajalta silloin, kun ulkoistus koskee yli 30 prosenttia kunnan tai kuntayhtymän vastuulla olevista sotepalveluista ja kun sopimus jatkuu vuotta 2020 pitemmälle. Maakunnalla on tällöin oikeus irtisanoa sopimus korvauksetta. Laki myös rajoittaa pitkäaikaisia rakennusten käyttöoikeussopimuksia sekä merkittäviä sosiaali- ja terveydenhuollon investointeja Lisäksi kunnan tulee huomioida se, että sosiaali- ja terveyspalvelujen hankinnat, joiden arvon voidaan ennakoida ylittävän euroa, on kilpailutettava julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain (ns. hankintalaki) edellyttämien kevyiden menettelysääntöjen mukaisesti Lisäksi hankintalaki asettaa sosiaali- ja terveyspalvelujen osalta erinäisiä velvoitteita palvelujen käyttäjien tarpeiden huomioimiseksi tai esimerkiksi asiakkaalle merkittävän hoitosuhteen turvaamiseksi