14208/14 rir,pm/msu/ts 1 DPG

Transkriptio

1 Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 14. lokakuuta 2014 (OR. en) 14208/14 CO EUR-PREP 36 JAI 769 POLGEN 138 ILMOITUS Lähettäjä: Vastaanottaja: Asia: Puheenjohtajavaltio Pysyvien edustajien komitea / Neuvosto Tilannekatsaus Eurooppa-neuvoston unionin vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueella asettamiin suuntaviivoihin Tässä ilmoituksessa esitetään tärkeimmät suuntaukset unionin vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueella, joka on kesäkuussa 2014 hyväksytyn strategisen ohjelman neljäs painopistealue. Ilmoituksen tarkoituksena on antaa neuvostolle katsaus asianomaisissa politiikoissa tapahtuneesta edistymisestä ja toimia pohjana tällä alalla tarvittavia lisätoimia koskevalle keskustelulle. Keskustelussa keskitytään seuraaviin kysymyksiin: 1. Mikä on ministerien arvio edistymisestä tähän mennessä? 2. Onko kansallista ja unionin tason seurantaa syytä parantaa, ja miten? 14208/14 rir,pm/msu/ts 1

2 MUUTTOLIIKKEEN HALLINTA 1. Muuttovirtojen ja etenkin laittomien muuttovirtojen hallinta on Eurooppa-neuvoston viime heinäkuussa hyväksymien strategisten suuntaviivojen keskeinen kysymys. Suuntaviivoissa kiinnitetään erityistä huomiota tarpeeseen puuttua laittoman muuttoliikkeen perimmäisiin syihin, laittoman muuttoliikkeen torjuntaan ja siihen puuttumiseen sekä yhteistyön lujittamiseen alkuperä- ja kauttakulkumaiden kanssa (painottaen myös sitä, että on tärkeää integroida muuttoliike EU:n ulkopolitiikkaan). Välimeren erityistyöryhmän määrittelemien operatiivisten toimien täytäntöönpano kaikilta osin on painopiste, johon on kiinnitettävä erityistä huomiota. 2. Välimeren erityistyöryhmä perustettiin Lampedusan lähellä 3. lokakuuta 2013 tapahtuneen onnettomuuden jälkeen. Kyseisessä onnettomuudessa Afrikasta matkalla olevia pakolaisia kuljettanut vene syttyi palamaan ja upposi. Työryhmän tavoitteena on pohtia ja määritellä sarja operatiivisia toimenpiteitä, joilla vahvistetaan erityisesti alueen merivalvontaa ja autetaan jäsenvaltioita niiden pyrkimyksissä hallita muuttopaineita. Välimeren erityistyöryhmän työskentelyn seurauksena komissio julkaisi joulukuussa 2013 tiedonannon, jossa yksilöidään 37 konkreettista operatiivista tointa, jotka EU:n ja sen toimivaltaisten virastojen, jäsenvaltioiden ja muiden asiaankuuluvien sidosryhmien on määrä toteuttaa. Komissio on raportoinut neuvostolle säännöllisesti Välimeren erityistyöryhmän toiminnasta ja laati aiheesta komission yksiköiden valmisteluasiakirjan kesäkuussa Puheenjohtajavaltio Italia esitti Välimeren erityistyöryhmän tulosten pohjalta syyskuussa 2014 ilmoituksen "Toimet muuttovirtojen hallinnan parantamiseksi", jossa ehdotetaan strategista lähestymistapaa, jolla muuttopaineeseen voidaan vastata järjestelmällisesti ja joustavasti eikä vain välittömillä hätätoimenpiteillä. Tämän ilmoituksen ja pysyvien edustajien komiteassa käytyjen keskustelujen pohjalta oikeus- ja sisäasioiden neuvosto hyväksyi istunnossaan 9. ja 10. lokakuuta 2014 puheenjohtajavaltion ehdottamat neuvoston päätelmät ja sopi, että muuttoliikkeen hallinnan parantamiseen tähtäävä strateginen ja operatiivinen lähestymistapa pohjautuu seuraaviin ohjaaviin periaatteisiin: 1) toiminta yhteistyössä kolmansien maiden kanssa, 2) EU:n ulkorajojen valvonnan ja Frontexin vahvistaminen ja 3) toimet jäsenvaltioiden tasolla vastaanotto ja sormenjälkien ottaminen /14 rir,pm/msu/ts 2

3 Nämä kolme pilaria käsittävät etenkin yhteistyön kolmansien maiden kanssa, jolloin keskitytään erityisesti salakuljetuksen ja ihmiskaupan torjuntaan, Frontexin vahvistamisen, jotta se voi vastata joustavasti ja ajoissa uusiin riskeihin ja paineisiin, sekä EU:n tason toimet EU:n yhteisen turvapaikkajärjestelmän ylläpitämiseksi ja täytäntöön panemiseksi. 4. Neuvosto korosti myös, että kaikkien asianomaisten toimijoiden olisi pantava viipymättä täytäntöön nämä painopisteet. Euroopan komissio koordinoi täytäntöönpanoa tiiviissä yhteistyössä Euroopan ulkosuhdehallinnon ja neuvoston kanssa. Komissiota ja Euroopan ulkosuhdehallintoa on pyydetty raportoimaan ensi joulukuuhun mennessä edellä mainittujen periaatteiden täytäntöönpanosta. 5. Lisäksi olisi mainittava Frontexin koordinoima Triton-operaatio, jonka on määrä käynnistyä 1. marraskuuta. Triton-operaatiolla ei ole tarkoitus korvata lokakuussa 2013 aloitettua Italian Mare Nostrum -operaatiota. Kyseisen, tarkoitusperiltään humanitaarisen mutta sotilaallisena operaationa aloitetun ja kehitetyn operaation ansiosta alle vuodessa on pelastettu runsaat Eurooppaan yrittänyttä muuttajaa. Triton-operaatiolla taas pyritään lujittamaan rajavartiointia Italian meriulkorajoilla. Operaatio perustuu Italian määrittelemiin tarpeisiin ja on konkreettinen yhteisvastuullisuuden osoitus niitä jäsenvaltioita kohtaan, joihin maahanmuuttopaineet kohdistuvat eniten. EUROOPAN YHTEINEN TURVAPAIKKAJÄRJESTELMÄ 6. Eurooppa-neuvosto totesi kesäkuussa 2014 antamissaan päätelmissä vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen osalta, että voidakseen vastata haasteisiin, joita ovat esimerkiksi epävakaus monissa osissa maailmaa sekä maailman ja Euroopan väestönkehitys, Euroopan unioni tarvitsee toimivan ja hyvin hallinnoidun muuttoliike-, turvapaikka- ja rajapolitiikan, ja että tarvitaan kokonaisvaltaista lähestymistapaa, jotta voidaan tarjota suojelua sitä tarvitseville, samalla kun torjutaan laitonta muuttoliikettä määrätietoisesti /14 rir,pm/msu/ts 3

4 7. Unionin sitoutuminen kansainväliseen suojeluun edellyttää vahvaa eurooppalaista turvapaikkapolitiikkaa, joka pohjautuu yhteisvastuun ja vastuullisuuden periaatteisiin. Vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen osalta sovittiin yhteistyön lujittamisesta turvapaikka-asioissa. Tämän seurauksena laadittiin Euroopan yhteisen turvapaikkajärjestelmän säädöskehys ja asetettiin EU:n yhteiset vaatimukset, jotta suojelua koskevat samankaltaiset hakemukset käsiteltäisiin samalla tavoin ja niiden tulisi johtaa samankaltaisiin tuloksiin riippumatta siitä, missä jäsenvaltiossa hakemus tehdään. 8. Euroopan yhteisen turvapaikkajärjestelmän säädöskehys koostuu kolmesta direktiivistä ja kahdesta asetuksesta, jotka tulivat voimaan vuosina Aseman määrittelyä koskeva direktiivi oli saatettava osaksi kansallista lainsäädäntöä joulukuuhun 2013 mennessä, ja vastaanotto-olosuhteita koskevan direktiivin samoin kuin turvapaikkamenettelyjä koskevan direktiivin tärkeimpien säännösten saattaminen osaksi kansallista lainsäädäntöä on määrä saada päätökseen heinäkuuhun 2015 mennessä. Dublin-asetuksen soveltaminen alkoi tammikuussa 2014, ja Eurodac-asetusta sovelletaan heinäkuusta 2015 alkaen. Komissio raportoi 21. heinäkuuta 2016 mennessä Euroopan parlamentille ja neuvostolle Dublinasetuksen soveltamisesta. Eurodac-järjestelmän toiminnasta vastaava virasto antaa vuosikertomuksen Euroopan parlamentille, neuvostolle, komissiolle ja tietosuojavaltuutetulle. Aseman määrittelyä koskevan direktiivin osalta komission on määrä raportoida saattamisesta osaksi kansallista lainsäädäntöä ja soveltamisesta kesäkuuhun 2015 mennessä ja vastaanottoolosuhteita sekä turvapaikkamenettelyjä koskevien direktiivien osalta heinäkuuhun 2017 mennessä. 9. Ehdottomana prioriteettina on saattaa Euroopan yhteinen turvapaikkajärjestelmä kokonaisuudessaan osaksi kansallista lainsäädäntöä ja panna se tehokkaasti täytäntöön. Tämän pitäisi johtaa korkealaatuisiin yhteisiin vaatimuksiin ja kansallisten turvapaikkajärjestelmien tehokkaampaan toimintaan. Samaan aikaan olisi vahvistettava kesäkuusta 2011 alkaen toimineen Euroopan turvapaikka-asioiden tukiviraston (EASO) roolia erityisesti unionin säännöstön yhdenmukaisen soveltamisen edistämisessä. EASO edellyttää myös, että jäsenvaltiot, etenkin ne, joihin muuttoliike ensisijaisesti kohdistuu, kehittävät valmiuksiaan siten, että kansalliset vastaanotto- ja turvapaikkajärjestelmät ovat riittävän joustavia, jotta äkillisiin muuttovirtoihin kyetään reagoimaan /14 rir,pm/msu/ts 4

5 10. EASO perustuu Dublin-asetukseen, jonka mukaisesti määritetään kansainvälistä suojelua koskevan hakemuksen käsittelystä vastaava jäsenvaltio. Jäsenvaltioiden odotetaan luovan sellaiset kansalliset turvapaikkajärjestelmät, että ne voivat käsitellä alueellaan tehdyt turvapaikkahakemukset EU:n vaatimuksia noudattaen. Jäsenvaltiot, joihin kohdistuu erityisiä muuttopaineita, voivat pyytää taloudellista tukea turvapaikka-, maahanmuutto- ja kotoutusrahastolta ( ) ja käytännön tukea EASOlta. ÄLYKKÄITÄ RAJOJA KOSKEVA PAKETTI 11. Maaliskuussa 2013 toimitettiin älykkäitä rajoja koskevan paketin sisältämät kolme asetusehdotusta (maahantulo- ja maastalähtöjärjestelmä, rekisteröityjen matkustajien ohjelma ja niistä seuranneet muutokset Schengenin rajasäännöstöön). Rajatyöryhmä sai maahantulo- ja maastalähtöjärjestelmää ja rekisteröityjen matkustajien ohjelmaa koskevien ehdotusten ensimmäisen käsittelynsä päätökseen alkuvuodesta Komissio esitti vuonna 2008 ajatuksen rajaturvallisuuden nykyaikaistamisesta, jotta ulkorajoja voitaisiin suojella tehokkaammin ja helpottaa vilpittömässä mielessä matkustavien rajanylityksiä. Eurooppa-neuvosto vahvisti ajatuksen joulukuussa 2009 hyväksyessään Tukholman ohjelman. Eurooppa-neuvoston 26. ja 27. kesäkuuta 2014 vahvistamissa lainsäädännön ja operatiivisen toiminnan eteenpäin viennin strategisissa suuntaviivoissa vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueella todetaan, että "ulkorajojen yhdennettyä valvontaa olisi nykyaikaistettava kustannustehokkaalla tavalla, jotta varmistetaan älykäs rajavalvonta, johon kuuluu rajanylitystietojärjestelmä ja rekisteröityjen matkustajien ohjelma ja jossa avustaa laaja-alaisista tietojärjestelmistä vastaava uusi virasto (eu-lisa)" /14 rir,pm/msu/ts 5

6 13. Euroopan parlamentin LIBE-valiokunnassa käytyjen keskustelujen sekä valtuuskuntien neuvostossa esittämien huolenaiheiden johdosta pysyvien edustajien komitea hyväksyi helmikuussa 2014 lähestymistavan, jonka mukaan maahantulo- ja maastalähtöjärjestelmästä ja rekisteröityjen matkustajien ohjelmasta tehdään ensin tutkimus, minkä jälkeen toteutetaan pilottihanke, jossa testataan ja validoidaan toteuttamiskelpoiset ratkaisut. Komissio on vastannut tutkimuksen toteuttamisesta tiiviissä yhteistyössä Italian eu-lisan ja jäsenvaltioiden kanssa, ja sen on määrä esittää tutkimus jäsenvaltioille 15. lokakuuta 2014 ja Euroopan parlamentille 16. lokakuuta Tästä kertomuksesta käytävien keskustelujen jälkeen puheenjohtajavaltio pyytää pysyvien edustajien komiteaa antamaan poliittista ohjausta jatkotoimien osalta. Tämän jälkeen komissio valmistelee määritettyjen valintojen pohjalta pilottihankkeen toimeksiannon. 14. Komissio ja eu-lisa ovat yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa pohtineet älykkäitä rajoja koskevan pilottihankkeen organisointia. Ensimmäisessä vaiheessa tarkistettaisiin ainoastaan maahantulo- ja maastalähtöjärjestelmän ja rekisteröityjen matkustajien ohjelman keskeiset näkökohdat. Vaihtoehtoisesti voitaisiin rakentaa päästä päähän -prototyyppi eli järjestelmän koko malli, jotta sitä voidaan testata perusteellisesti pilottivaiheessa. Kolmas vaihtoehto perustuisi rajatun prototyypin (rajattujen prototyyppien) testaamiseen keskeisten skenaarioiden kanssa, ja siinä yhdistyisivät kaksi ensimmäistä lähestymistapaa. 15. Komissio ja eu-lisa kannattavat kolmatta vaihtoehtoa budjetti- ja aikarajoituksista johtuen ja ottaen huomioon myös edellä mainittu pysyvien edustajien komiteassa hyväksytty lähestymistapa. Useat valtuuskunnat ilmoittivat kannattavansa toista vaihtoehtoa, josta voitaisiin periaatteessa saada kattavampia tuloksia. Se kuitenkin viivästyttäisi järjestelmien kaavailtua käyttöönottoa vuonna 2020 olettaen, että lainsäädäntö hyväksytään vuonna /14 rir,pm/msu/ts 6

7 16. On niin ikään pantava merkille, että samanaikaisesti pilottihankkeen valmistelun kanssa on käynnissä keskustelu maahantulo- ja maastalähtöjärjestelmän mahdollisesta käytöstä lainvalvontatarkoituksia varten. Oikeus- ja sisäasioiden neuvoston 5. kesäkuuta 2014 antamissa päätelmissä rajoista ja terrorismista (6626/4/14) neuvosto totesi, että "älykkäitä rajoja koskevaan pakettiin (maahantulo- ja maastalähtöjärjestelmä sekä rekisteröityjen matkustajien ohjelma) sisältyvien ehdotusten käsittelyä olisi jatkettava, ja komission ja jäsenvaltioiden olisi tarkasteltava teknisiä edellytyksiä, jotka koskevat jäsenvaltioiden toimivaltaisten viranomaisten pääsyä lainvalvontatarkoituksessa maahantulo- ja maastalähtöjärjestelmään, jotta pääsy olisi alusta alkaen tehokas." 17. Valtuuskunnat vahvistivat (lähes yksimielisesti) rajatyöryhmän kokouksessa 18. kesäkuuta 2014 tukevansa varauksetta tällaisen pääsyn myöntämistä. Samalla ne toimittivat näkemyksensä tällaisen pääsyn toteuttamiseen liittyvistä kysymyksistä (kuten tarkoitukset, joita varten pääsy myönnetään, viranomaiset, jotka voisivat osallistua menettelyyn, pääsyn myöntäminen Europolille, tietotyypit, joihin pääsy voitaisiin myöntää ja tietojen säilytysaika). Työtä on sittemmin jatkettu asiasta tehdyn kyselyn tulosten pohjalta. Puheenjohtajavaltio aikoo toimittaa luonnoksen asiaa koskeviksi säännöksiksi rajatyöryhmälle 31. lokakuuta Älykkäitä rajoja koskevan paketin viimeistelyssä on kiinnitettävä asianmukaista huomiota viimeaikaiseen oikeuskäytäntöön (välttämättömyys- ja oikeasuhteisuustestit - tiedonsaantitarpeen periaate). 19. Koko prosessin (tutkimus, pilottihanke ja samanaikaisesti käsiteltävät kysymykset) on määrä helpottaa huomattavasti lainsäädäntömenettelyä, koska sen avulla saadaan selkeitä vastauksia edellä mainittuihin huolenaiheisiin, jotka neuvosto ja Euroopan parlamentti ovat esittäneet /14 rir,pm/msu/ts 7

8 TERRORISMI, VIERASTAISTELIJAT MUKAAN LUKIEN 20. Eurooppa-neuvosto totesi elokuussa 2014, että Irakin ja Levantin islamilaisen valtion (ISIL) nousu on merkittävä uhka Euroopan turvallisuudelle. Se kehotti toimimaan päättäväisesti, jotta vierastaistelijoiden virta Irakiin ja Syyriaan saadaan pysäytettyä, ja nopeuttamaan jäsenvaltioiden toimien tueksi laaditun EU-toimenpidepaketin täytäntöönpanoa. 21. Neuvosto on keskustellut aiheesta laajasti vuodesta 2013 lähtien ja hyväksynyt sarjan toimenpiteitä. EU:n terrorismintorjunnan koordinaattori esitti läheisessä yhteistyössä komission yksiköiden ja ulkosuhdehallinnon kanssa neuvostolle viisi asiakirjaa, joihin sisältyy kattava analyysi ilmiön eri näkökohdista, ja ehdotti suosituksia ja prioriteetteja toimintaa varten. 22. Tässä yhteydessä tärkeä on myös neuvoston kesäkuussa 2014 hyväksymä tarkistettu EU:n strategia radikalisoitumisen ja terrorismiin värväyksen torjumiseksi. Siinä otetaan huomioon uhkan muuttuva luonne ja lisääntynyt tietämys radikalisoitumisesta ja terrorismiin värväyksestä viime vuosien aikana. 23. Belgian ministerin johdolla muodostettiin ryhmä niistä jäsenvaltioista, joissa vierastaistelijoiden ilmiötä on esiintynyt eniten, vaihtamaan tietoja uhkasta ja keskustelemaan aloista, joilla tarvitaan tiiviimpää yhteistyötä. Ministerit hyväksyivät viime kokouksessaan heinäkuussa 2014 sarjan toimenpiteitä, joilla pyritään pääasiassa parantamaan kansallisten viranomaisten välistä tiedonvaihtoa. Puheenjohtajavaltio Italia edistää niiden täytäntöönpanoa asiaan kuuluvissa neuvoston työryhmissä taatakseen johdonmukaisuuden EU-tasolla tehdyn työn kanssa. 24. Eurooppa-neuvosto on kehottanut neuvostoa ja Euroopan parlamenttia saattamaan päätökseen EU:n matkustajarekisterijärjestelmän käsittelyn vuoden 2014 loppuun mennessä, minkä johdosta neuvosto tuki puheenjohtajavaltion pyrkimyksiä elvyttää keskustelu matkustajarekisterijärjestelmästä Euroopan parlamentissa /14 rir,pm/msu/ts 8

9 25. Ulkorajatarkastusten osalta neuvosto päätti tehostaa viipymättä ulkorajatarkastuksia nykyisen säädöskehyksen mukaisesti. Tätä varten neuvosto pyysi komissiota päivittämään Schengenkäsikirjaa, jotta luodaan yhtenäinen toimintamalli satunnaistarkastuksia varten ulkorajoilla, ja piti yhteisten riski-indikaattoreiden kehittämistä tarpeellisena. 26. Neuvosto hyväksyi myös eräitä yksittäisiä toimia, joilla nopeutetaan jo sovittujen toimenpiteiden täytäntöönpanoa Eurooppa-neuvoston pyynnön mukaisesti. Ne suuntautuvat muun muassa strategiseen viestintään ja terroristien internetin käyttöön, ja niillä pyritään tehostamaan asiaan kuuluvien virastojen ja muiden elinten välistä yhteistyötä kunkin toimivallan alalla ja lisäämään yhteistyötä kolmansien maiden kanssa. Oikeus- ja sisäasioiden neuvosto palaa asiaan joulukuussa. EUROOPAN SYYTTÄJÄNVIRASTO 27. Komissio esitti heinäkuussa 2013 ehdotuksen asetukseksi Euroopan syyttäjänviraston perustamisesta, jotta tehostettaisiin EU:n taloudellisia etuja vahingoittavien rikosten torjuntaa. Neuvosto on työskennellyt tiiviisti ehdotuksen parissa, jotta tämä uusi rakenne toimisi aikanaan moitteettomasti osana jäsenvaltioiden oikeusjärjestelmiä varmistaen samalla tällä alalla suoritetun rikostutkinnan tehokkaan valvonnan ja johdon. 28. Puheenjohtajavaltio Italia pyrkii tasapainoiseen lähestymistapaan syyttäjänviraston perustamiseen liittyvien monien kysymysten käsittelyssä, joka takaa parhaan mahdollisen tehokkuuden ja ottaa samalla huomioon jäsenvaltioiden oikeusperinteet. Oikeus- ja sisäasioiden neuvostoa pyydetään arvioimaan saavutettua edistystä joulukuun 2014 istunnossaan /14 rir,pm/msu/ts 9

10 SYYTETTYJEN JA EPÄILTYJEN HENKILÖIDEN PROSESSUAALISET OIKEUDET RIKOSOIKEUDELLISISSA MENETTELYISSÄ 29. Puheenjohtajavaltio Italia on aloittanut rikosoikeudellisissa menettelyissä noudatettavia prosessuaalisia oikeuksia käsittelevien kahden komission direktiiviehdotuksen tarkastelun. Toinen niistä koskee syyttömyysolettamaa ja toinen ensivaiheen oikeusapua. 30. Neuvottelujen tulokset esitetään joulukuun oikeus- ja sisäasioiden neuvostolle, jotta voitaisiin saada aikaan alustava neuvoston kanta ja käynnistää ripeästi keskustelut näistä asiakirjoista toisen lainsäätäjän kanssa. TIETOSUOJAPAKETTI 31. Tietosuojapaketti koostuu kahdesta säädösehdotuksesta: ehdotus yleiseksi tietosuojaasetukseksi, ja ehdotus direktiiviksi yksilöiden suojelusta toimivaltaisten viranomaisten suorittamassa henkilötietojen käsittelyssä rikosten torjumista, tutkimista, selvittämistä ja syytteeseenpanoa tai rikosoikeudellisten seuraamusten täytäntöönpanoa varten sekä näiden tietojen vapaasta liikkuvuudesta. Euroopan parlamentti vahvisti 12. maaliskuuta 2014 ensimmäisen käsittelyn kantansa molempiin ehdotuksiin. 32. Asetusehdotuksen käsittely neuvostossa on edennyt hitaasti, koska aihe on erittäin monimutkainen ja direktiivin korvaaminen asetuksella on oikeudellisesti mutkikasta. Oikeusja sisäasioiden neuvoston istunnossa kesäkuussa 2014 ministerit pystyivät ensi kerran muodostamaan osittaisen yleisnäkemyksen asetuksen osasta, nimittäin V luvusta, jossa käsitellään henkilötietojen kansainvälisiä siirtoja. Toinen osittainen yleisnäkemys saatiin aikaan rekisterinpitäjiä ja henkilötietojen käsittelijöitä koskevasta IV luvusta oikeus- ja sisäasioiden neuvostossa 10. lokakuuta Puheenjohtajavaltio Italian tarkoituksena on, että muista luvuista voitaisiin muodostaa osittainen yleisnäkemys joulukuun neuvostossa. Kaikki puheenjohtajavaltiot ovat pitäneet ensisijaisena asetuksen käsittelyä, koska sillä vahvistetaan yleinen tietosuojakehys tulevaisuutta varten. Eurooppa-neuvosto korosti 26. ja 27. kesäkuuta 2014 antamissaan päätelmissä uudelleen, että on välttämätöntä hyväksyä EU:lle vahva yleinen tietosuojakehys vuoteen 2015 mennessä /14 rir,pm/msu/ts 10

11 EU:N MATKUSTAJAREKISTERIJÄRJESTELMÄ 34. Komissio esitteli 3. helmikuuta 2010 ehdotuksen Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi matkustajarekisteritietojen käytöstä terrorismirikosten ja vakavan rikollisuuden ehkäisemistä, paljastamista, tutkimista ja syytteeseenpanoa varten. Neuvosto muodosti ehdotuksesta yleisnäkemyksen 26. huhtikuuta Sen jälkeen asiassa ei ole edetty, koska sen käsittely on pysähdyksissä Euroopan parlamentissa. 35. Esittelijä Kirkhope (ECR, UK) esitteli mietintönsä 14. helmikuuta Kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan (LIBE) äänestyksessä 24. huhtikuuta 2013 hän ei kuitenkaan saanut riittävästi kannatusta ja komission ehdotus hylättiin enemmistön äänin 30 25, koska esittelijällä ei ollut S&D:n, ALDEn eikä Vihreiden tukea. Täysistunto (EPP:n ja S&D:n enemmistö) lähetti ehdotuksen takaisin LIBE-valiokuntaan. Epäviralliset kolmikantaneuvottelut esittelijän ja ns. varjoesittelijöiden kanssa voivat alkaa vasta valiokunnan äänestyksen jälkeen, koska äänestys on valiokunnan esittelijälle antama neuvotteluvaltuutus. 36. Eurooppa-neuvosto painotti elokuussa 2014, että tarvitaan päättäväisiä toimia vierastaistelijoiden virran pysäyttämiseksi, ja kehotti neuvostoa ja Euroopan parlamenttia saattamaan päätökseen EU:n matkustajarekisterijärjestelmää koskevan ehdotuksen käsittelyn vuoden 2014 loppuun mennessä. Kun oikeus- ja sisäasioiden neuvoston istunnossa 9. lokakuuta 2014 keskusteltiin kyseisten päätelmien jatkotoimista, ministerit korostivat haluavansa neuvotella PNR-direktiiviehdotuksen tekstistä Euroopan parlamentin esittelijän ja ns. varjoesittelijöiden kanssa. MAKSUKYVYTTÖMYYSMENETTELY 37. Tämä asia kuuluu toiseen sisämarkkinapakettiin (SMA II), joka Eurooppa-neuvoston kehotuksen mukaan piti hyväksyä edellisen vaalikauden loppuun mennessä; asian käsittelyn tilanne, seuraavat vaiheet, keskeiset ongelmat /14 rir,pm/msu/ts 11

12 38. Ehdotetun maksukyvyttömyysasetuksen tarkoituksena on tehostaa rajat ylittäviä maksukyvyttömyysmenettelyjä, jotta voidaan varmistaa sisämarkkinoiden moitteeton toiminta ja selviytymiskyky taloudellisissa kriiseissä. Ehdotetun maksukyvyttömyysasetuksen tarkoituksena on auttaa muutoin elinkelpoisia yrityksiä voittamaan taloudelliset vaikeudet ja saamaan uusi mahdollisuus, mikä on ensiarvoisen tärkeää talouskriisien aikoina. Ehdotettuun maksukyvyttömyysasetukseen sovelletaan tavallista lainsäätämisjärjestystä. Euroopan parlamentti vahvisti ensimmäisen käsittelyn kantansa 5. helmikuuta Oikeus- ja sisäasioiden neuvosto pääsi 5. ja 6. kesäkuuta 2014 sopimukseen ehdotetun maksukyvyttömyysasetuksen artiklaosasta ja 9. ja 10. lokakuuta 2014 johdanto-osasta ja liitteistä. Lisäksi neuvosto sopi, että nämä tekstit muodostavat perustan neuvotteluille Euroopan parlamentin kanssa. Tässä vaiheessa tavoitteena on saattaa päätökseen neuvottelut Euroopan parlamentin kanssa, jotta asiasta voitaisiin päästä sopimukseen toisen käsittelyn varhaisessa vaiheessa vuoden loppuun mennessä. 1 Ks. 5910/14 CODEC 241 JUSTCIV 19 PE /14 rir,pm/msu/ts 12