EUROOPAN PARLAMENTTI Kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunta *** SUOSITUSLUONNOS

Transkriptio

1 EUROOPAN PARLAMENTTI Kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunta /0120B(NLE) *** SUOSITUSLUONNOS ehdotuksesta neuvoston päätökseksi Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden sekä Indonesian tasavallan kokonaisvaltaista kumppanuutta ja yhteistyötä koskevan puitesopimuksen tekemisestä takaisinottoa koskevien kysymysten osalta (11313/2013) C7-0356/ /0120B(NLE)) Kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunta Esittelijä: Ana Gomes PR\ doc PE v03-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen

2 PR_NLE-AP_art90 Menettelyjen symbolit * Kuulemismenettely *** Hyväksyntämenettely ***I Tavallinen lainsäätämisjärjestys (ensimmäinen käsittely) ***II Tavallinen lainsäätämisjärjestys (toinen käsittely) ***III Tavallinen lainsäätämisjärjestys (kolmas käsittely) (Menettely määräytyy säädösesityksessä ehdotetun oikeusperustan mukaan.) PE v /7 PR\ doc

3 SISÄLTÖ Sivu LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI.5 PERUSTELUT...6 PR\ doc 3/7 PE v03-00

4 PE v /7 PR\ doc

5 LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI ehdotuksesta neuvoston päätökseksi Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden sekä Indonesian tasavallan kokonaisvaltaista kumppanuutta ja yhteistyötä koskevan puitesopimuksen tekemisestä takaisinottoa koskevien kysymysten osalta (11313/2013 C7-0356/ /0120B(NLE)) (Hyväksyntä) Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon ehdotuksen neuvoston päätökseksi (11313/2013), ottaa huomioon Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden sekä Indonesian tasavallan kokonaisvaltaista kumppanuutta ja yhteistyötä koskevan puitesopimuksen (14032/2009), ottaa huomioon neuvoston Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 79 artiklan 3 kohdan artiklan ja 218 artiklan 6 kohdan toisen alakohdan a alakohdan mukaisesti esittämän hyväksyntää koskevan pyynnön (C7-0356/2013), ottaa huomioon työjärjestyksen 81 artiklan ja 90 artiklan 7 kohdan, ottaa huomioon kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan suosituksen sekä ulkoasiainvaliokunnan lausunnon (A7-0000/2014), 1. antaa hyväksyntänsä sopimuksen tekemiselle; 2. kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle ja komissiolle, jäsenvaltioiden sekä Indonesian tasavallan hallituksille ja parlamenteille. PR\ doc 5/7 PE v03-00

6 PERUSTELUT Indonesia on nuori demokraattinen valtio ja sen kansantalous on Kaakkois-Aasian suurin (BKT:n kasvu yli 6 prosenttia kahden viimeksi kuluneen vuoden aikana). Indonesia on myös maailman neljänneksi väkirikkain valtio ja Kaakkois-Aasian köyhimpiä valtioita. Edellä mainitun seurauksena Indonesia on työvoiman ylitarjonnan valtio ja merkittävä väestöä luovuttava valtio. Indonesian väkiluku on 240 miljoonaa, joista 40 prosenttia on alle 25- vuotiaita ja 90 prosenttia on islaminuskoisia. Indonesia on strategisesti merkittävä saarivaltio, jonka alueeseen kuuluu yli saarta, jotka ulottuvat 5400 kilometrin pituudelta idästä länteen Tyyneltä valtamereltä Intian valtamerelle, minkä myötä Indonesia on ASEANin alueen läpikulkuvaltio. Unioni ja Indonesia allekirjoittivat vuonna 2009 Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden sekä Indonesian tasavallan kokonaisvaltaista kumppanuutta ja yhteistyötä koskevan puitesopimuksen, joka edelleen odottaa unionin ratifiointimenettelyn päättymistä. Kumppanuus- ja yhteistyösopimuksella pyritään lujittamaan unionin ja Indonesian välisiä suhteita tasa-arvoa, molemminpuolista kunnioitusta ja etua, demokratiaa, oikeusvaltiota ja ihmisoikeuksia koskevien yhteisten periaatteiden pohjalta kehittämällä poliittista ja taloudellista yhteistyötä kauppaan, teollisuuspolitiikkaan, ympäristöön, ilmastonmuutokseen, energiaan, tieteeseen ja teknologiaan, hyvään hallintoon ja konfliktien ratkaisemiseen sekä matkailuun ja kulttuuriin, maahanmuuttoon ja terrorismin torjuntaan sekä piratismin, lahjonnan ja järjestäytyneen rikollisuuden torjuntaan liittyvissä kysymyksissä. Takaisinottolauseke määritellään kumppanuus- ja yhteistyösopimuksen 34 artiklan 3 kohdassa ja se on Indonesian kanssa harjoitettavan yhteistyön keskeinen osatekijä. Itse asiassa Indonesia on ensimmäinen ASEAN-valtio, joka allekirjoittaa unionin kanssa takaisinottolausekkeen voidakseen ehkäistä ja valvoa laitonta maahanmuuttoa kansainvälisten velvoitteiden ja palauttamiskiellon periaatteen mukaisesti. Takaisinottosopimukset ovat keskeinen keino varmistaa maahanmuuttovirtojen tehokas hallinta ja laittoman maahanmuuton torjunta. Takaisinottolauseke sisältää unionia ja Indonesiaa sitovan vastavuoroisen velvoitteen ottaa vastaan kansalaisensa, mikä tarkoittaa sitä, että kansallisten viranomaisten on tunnistettava kansalaisensa. Edellä mainittu on erityisen tärkeää siitä syystä, että monet Indonesiasta peräisin olevat siirtotyöläiset ovat menettäneet kansalaisuutensa pitkää ulkomailla asumista koskevan vuoden 1958 lain perusteella eivätkä ole hakeneet kansalaisoikeuden palauttamista vuoden 2006 lain perusteella. Esittelijä korostaa Euroopan komission, Euroopan parlamentin ja neuvoston yhteistyön vahvistamisen tarvetta takaisinottoa koskevien asioiden yhteydessä. Esittelijä muistuttaa tässä yhteydessä, että komission olisi tiedotettava säännöllisesti Euroopan parlamentille kaikista unionin takaisinottosopimusten vaiheista: neuvotteluista, sopimusten tekemisestä, täytäntöönpanosta ja (takaisinottosopimusten täytäntöönpanosta vastaavien) takaisinoton sekakomiteoiden toiminnasta. Viimeksi mainitun yhteydessä esittelijä korostaa takaisinoton sekakomiteoiden toiminnan merkitystä. PE v /7 PR\ doc

7 Takaisinottosopimuksen soveltamisen yhteydessä unionia edustavan Euroopan komission olisi harkittava keskeyttämislausekkeiden soveltamista tapauksissa, joissa toinen osapuoli rikkoo perusoikeuksia. Komission olisi varmistettava, että Indonesiassa vainottuja, kidutettuja ja epäinhimillisen kohtelun tai rangaistuksen kohteeksi joutuneita ei palauteta Indonesiaan. 1 Valvontamekanismit olisi aktivoitava siten, että voidaan varmistaa, että Indonesiaan palaavien perusoikeuksia ei vaaranneta Indonesiaan palaamisen ja asettautumisen yhteydessä. Esittelijä suosittelee, että tulevaisuudessa unioni ja Indonesia tekevät täysimittaisen takaisinottosopimuksen panemalla täytäntöön unionin ja Indonesian välisen kumppanuus- ja yhteistyösopimuksen 34 artiklan 4 kohdan mukaisen valtuutuslausekkeen. Tässä tapauksessa takaisinotto sisältää myös kolmansien maiden kansalaiset ja kansalaisuudettomat henkilöt, mikä on tärkeää siitä syystä, että Indonesia on unioniin suuntautuvan laittoman maahanmuuton merkittävä läpikulkuvaltio. Euroopan parlamenttia, tarkemmin sanottuna kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokuntaa on pyydetty antamaan SEUT:n 218 artiklan mukainen hyväksyntä unionin ja Indonesian väliselle takaisinottolausekkeelle. Esittelijä hyväksyy sopimuksen tekemisen ja pyytää, että kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden hyväksyy tämän mietinnön ja suosittelee, että Euroopan parlamentti antaa hyväksyntänsä sopimuksen tekemiselle. 1 Ks. komission tiedonanto Euroopan parlamentille ja neuvostolle (EU:n takaisinottamissopimusten arviointi) COM(2011)0076 lopullinen, s. 11. PR\ doc 7/7 PE v03-00