Kuntayhtymät ja omistajaohjaus

Koko: px

Aloita esitys sivulta:

Download "Kuntayhtymät ja omistajaohjaus"

Saija Mikkonen
4 vuotta sitten
Katselukertoja:

1 Juha Myllymäki Kuntayhtymät ja omistajaohjaus Juha Myllymäki johtava lakimies

Tunnistetut teemat, joihin tarvitaan esivalmistelua Kuntayhtymien omistajaohjaus Palvelujen integraatio ja uudet toimintamallit Johtaminen, järjestäminen, tuottaminen Talous: rahoitus, omaisuus ja

2 Tunnistetut teemat, joihin tarvitaan esivalmistelua Kuntayhtymien omistajaohjaus Palvelujen integraatio ja uudet toimintamallit Johtaminen, järjestäminen, tuottaminen Talous: rahoitus, omaisuus ja tilat Sopimusten johtaminen Sote-uudistuksen kokonaiskuvan hahmottaminen ja seuranta Non-sote: työllisyys, TYP 2.0 ICT, tietohallinto, digitalisaatio Kuntien ja kuntayhtymien yhdyspinnat: Sisote ja HYTE 2

3 Omistajaohjaus Toimenpiteet, joilla kunta omistajana tai jäsenenä myötävaikuttaa yhtiön ja muun yhteisön hallintoon ja toimintaan. Toimenpiteet voivat liittyä ainakin perustamissopimuksiin yhtiöjärjestysmääräyksiin, muihin sopimuksiin, henkilövalintoihin, ohjeiden antamiseen kuntaa eri yhteisöissä edustaville henkilöille sekä muuhun kunnan määräysvallan käyttöön. (KuntaL 46 ) 3

4 Kuntayhtymän omistajaohjaus vs. konserniohjaus Kuntayhtymässä tehokas omistajaohjaus edellyttää omistajien yhteistä tavoitteiden määrittelyä ja kirkastamista. Järjestämisvastuu palvelujen saatavuudesta on siirretty perussopimuksen mukaisessa laajuudessa kuntayhtymälle. Palvelujen yhdenvertainen saatavuus Palvelujen tarpeen ja laadun määritteleminen Tuottamistavan valinta ja tuottajan valvonta Viranomaistoimivallan käyttäminen Rahoitusvastuu on kuitenkin kunnalla 4

5 Kuntayhtymät omistajaohjauksen välineet 1. Perussopimus Lainsäädäntö on joustava kuntayhtymän perussopimuksen sisällön osalta (56 ). Käytännössä esimerkiksi sairaanhoitopiireissä on edelleen valtuusto ja osassa EshL:n mukaiset äänivallan rajoitukset. Kuntalain säännökset mahdollistava sopimisen päätöksentekomallista myös sairaanhoitopiirien kuntayhtymissä (2.2 ) Valtuusto- tai yhtymäkokousmalli ja äänivallan perusteet. Jäsenkuntien myötävaikutusta vaativat, kuntien kannalta merkittävät päätökset. Maksujen perusteet ja määräytyminen. Neuvottelumenettely kuntien ja kuntayhtymien välillä. 5

6 Kuntayhtymät omistajaohjauksen välineet Jäsenkuntien omistajapolitiikan koordinaatio: puheenjohtaja- tai kj kokous Työvaliokunta tai vastaava (esim. Päijät-Häme) Määräenemmistön vaativat päätökset Perussopimuksen muuttaminen: Jos 2/3 jäsenkunnista kannattaa ja niiden asukasluku on vähintään puolet jäsenkuntien yhteenlasketusta asukasluvusta. 2. Kuntayhtymän hallintosääntö kuntayhtymän rakenne, toimivalta ja hallinto 3. Muut neuvottelu- ja vaikuttamiskeinot jäsenkunnan ja kuntayhtymän välillä 4. Kunnan ja kuntayhtymän väliset sopimukset 6

7 Kuntayhtymän kehittämisen näkökulmia 1. Rahoitus ja omistajaohjaus Itsenäinen verotusoikeus viittaa itsehallinnolliseen toimijaan (PL 121,4 ). Valtion täysi rahoitus poistaa kuntien omistajaohjausintressin ja - mahdollisuuden. Ylläpitäjämalli etääntyy osin kunnasta, lisää valtion intressiä ja mahdollisuuksia osallistua ja siirtää omistajaohjauksen kysymykset osittain kunta-valtio suhteeseen. Ammatillisen koulutuksen kuntayhtymissä ylläpitäjämalli on koettu toimivaksi malliksi. Ylläpitäjämallin soveltuvuus sote-kuntayhtymissä olisi syytä arvioida. 2. Vaalit vs. omistajaohjaus Kuntayhtymän ylimmän päätöksentekoelimen valinta suorilla vaaleilla muodostaisi jännitteen jäsenkunnan ja kuntayhtymän välille (PL 121,4 ). 3. Tulisiko kuntayhtymän päätösten valmistelussa tehdä julkinen riskiarvio päätösten taloudellisista vaikutuksista jäsenkuntien talouteen? 7

8 Kiitos Juha Myllymäki 8

Samankaltaiset tiedostot

Kuntayhtymien purkaminen ja perustaminen

Kuntayhtymien purkaminen ja perustaminen Uuden kuntalain ja järjestämislain näkökulmasta Kuntien sote forum 27.1.2015 Kaupunginlakimies Tiina Mikkola Hallituksen esitys kuntalaiksi vp. 268/2014 Järjestämislakia