Yhden luukun periaate ympäristöllisessä menettelyssä Kuntaliiton kommenttipuheenvuoro. Miira Riipinen Kuulemistilaisuus Ympäristöministeriö

Transkriptio

1 Yhden luukun periaate ympäristöllisessä menettelyssä Kuntaliiton kommenttipuheenvuoro Miira Riipinen Kuulemistilaisuus Ympäristöministeriö

2 Ympäristöhallinnossa(kin) kaikki osat liikkuu vaikutukset kokematta Maakuntauudistus» Valtion luukku Kunnan luukku Maakunnan luukku (?) Kansallinen palveluarkkitehtuuri palveluväylä sähköinen luukku YSL kokonaisuudistus» Luvista ilmoituksiin ja rekisteröinteihin Jälkivalvonnan lisääntyminen Toiminnan normittaminen tapauskohtaisen harkinnan väheneminen Lisää toimivalaa/tehtäviä kuntiin» Valvonnan suunnitemallisuus» Viranomaisen neuvontavelvoitteen, neuvottelujen lisääntyminen - julkisen sektorin kokonaisresurssien supistuminen Kiertotalous, biotalous toimialojen suosiminen MRL kokonaisuudistus tulossa 2

3 Yhden luukun periaate kokonaisuutena tavoiteltavaa, keinoissa kehitettävää Asiakkaan ja asianosaisten asiointi yhdeltä luukulta Luukusta sisään syötettävän materiaalin vähentäminen (päällekkäiset selvitykset pois) Viranomaisten yhteistyön ja asiakkaan ja viranomaisen vuorovaikutuksen lisääminen Sähköisten järjestelmien kehittäminen keskeistä 3

4 Sähköinen luukku - Selvityksessä iso painoarvo, mutta suppea yksilöinti Tietojärjestelmähankkeet etenevät omissa työryhmissään keskinäiset linkitykset hauraita Tietojärjestelmien rakentamisessa tuijotetaan vanhentuneiden säädösten sanavalintoja: Tiedot toimitettava/talletettava tietojärjestelmään Pitäisi olla: Tiedot saatavilla Kunnissa» Samoja paikkatietopohjaisia järjestelmiä hyödyntävät useat toimialat (ymp., rava, kaavoitus)» Pitkät käyttösopimukset/investoinnit» Järjestelmät linkitetty toisiinsa: sähköinen asiointi asianhallintajärjestelmä valvontatietojärjestelmä - paikkatiedot Hyödynnettävä olemassa olevia järjestelmiä, tietojen kulku rajapinnoilta 4

5 Kustannusvaikutukset julkishallintoon Koordinointivastuu siirtyy hankkeeseen ryhtyvältä viranomaiselle Miltä osin asian käsittelyä = maksullista Miltä osin neuvontaa = ilmaista /verovaroin Julkishallinnon resursointi, miten varautua, miten suosittu menettelystä tulee» Uusia tehtäviä yhteen sovittava viranomainen: Ennakkotapaamisten järjestäminen, hankkeen etenemissuunnitelman laatiminen, yhteisen kuulutuksen laatiminen, muiden viranomaisten ja hakijan täydennysten paimentaminen jne. 5

6 Koordinoiva viranomainen toimivalta Yhteen sovittava viranominen asettaisi muiden viranomaisten kanssa keskusteltuaan määräajan, jossa lupapäätökset annettaisiin Valtion ympäristölupaviranomainen ei voi määritellä esim. rakennuslupien osalta, että ympäristölliseen lupamenettelyyn kuuluva rakennus menee jonossa ohi jonkin yhdyskunnan toiminnan ja kehittämisen, kunnan elinvoiman kannalta kunnan priorisoiman rakennuksen lupakäsittelyn ohi» esim. koulu, vanhusten palvelutalo, kauppakeskus, metro eläinsuoja, teollisuuslaitos Itsehallinnollinen kunta arvioi itse resurssiensa kohdentamisen tavoitteenaan kuntalaisten hyvinvointi ja kunnan elinvoima 6

7 Koordinoiva viranomainen käytännön kysymykset? HUOM Kunnan ja valtion päätöksenteon erilaisuus (monijäseninen toimielin esittelijä, ratkaisija) Mikä on yhteen sovittavan viranomaisen kompetenssi arvioida» Hankkeen edellyttämien lupien etenemistä, käsittelyn edellyttämää aikaa» Kuulemis- ja lausunnon, täydennys pyyntötarpeita, täydennysten riittävyyttä Mitä seuraa, jos luvat eivät ole valmiit määräajassa?» Hallinnolliset sanktiot» Korvausvelvollisuus 7

8 Rakennuslupien sovittaminen menettelyyn vaatii kehittämistä Menettely edellyttää (esim. määräaika lupapäätöksille), että kaikki hakemukset asiakirjoineen viranomaisella menettelyn alkaessa Ilman toiminnan yksilöintiä ja reunaehtoja (=ympäristölupaa) ei järkevää suunnitella rakennuksia Rakennusten suunnittelu lupavalmiuteen - kustannukset merkittävät ei halua teettää moneen kertaan Asianosaiset antaisivat muistutuksensa sähköisesti rakennusluvissa monimuotoinen asianosaisjoukko 8

9 Muita yksityiskohtia Uutta yhteen sovitettua lupamenettelyä varten säädettävä uusi laki (menettelylaki) lienee selkeyden kannalta hyvä vaihtoehto Kuuleminen ja lausunnot: Kaikkien lupahakemusten vireillä olosta tiedotettaisiin samalla ja asianosaiset antavat muistutuksensa hakemuksista yhdellä kertaa» Käytännön toteutus?» Kussakin lupa-asiassa mahdollisesti eri kuultavat tahot ja asiat Koordinoivan/yhteen sovittavan viranomaisen roolia olisi raportissa voitu kuvata ehkä paremmin, nyt jää hahmottomaksi Määräajat, mahdolliset lisätäydentämiset yms. -> miten toimii käytännössä YVA» YVAsta ja y.luvasta kuuleminen samaan aikaan kun Hankkeen fyysiselle sijaintipaikalle ei ole vaihtoehtoja eikä toteuttamisvaihtoehtojen ympäristövaikutuksilla ole merkittäviä eroja. OK Keskusteluissa ollutta: jos YVA yhdistettäisiin ympäristölupaan:» Yhteysviranomainen säilytettävä valtiolla, vaikka kunnan lupa» Hankkeita lukumäärällisesti vähän kuntien toimivallassa -> ei ole kustannustehokasta ylläpitää osaamista yksittäisten hankkeiden takia kunnassa 9

10 Lisää säädöksiä vai rakenteellisia muutoksia - Olisivatko vastaavat hyödyt saavutettavissa, kun:» AVI & ELY Y:t yhteen Huom! Luovan/Valuvan organisaatio merkityksellinen» Sähköisen asioinnin ja tietojen käsittelyn periaatteet ja käytännön kehittäminen yhteen, rahoituksen kohdentaminen rajapinnoille» Kunnissa organisaatiomuutosbuumi viranomaistoimintoja ja maankäyttöä yhteisiin yksiköihin, sähköiseen asiointiin panostaminen, pienten kuntien/viranomaisyksiöiden yhteistyön lisääntyminen TÄRKEÄÄ: kunta maakunta valtio yhdyspinnat, rakenteet yhteydenpidolle 10