Ympäristöministeriön pilottihanke Metsä Fibre Oy:n Äänekosken biotuotetehtaan lupaprosessien sujuvoittamisesta

Transkriptio

1 Viranomaisnäkökulma lupaprosessien sujuvoittamiseen Case Äänekoski 42. Ilmansuojelupäivät Lappeenrannan kaupungintalo, Lappeenranta Elina Linnove, ympäristölakimies, VT, Keski-Suomen ELY-keskus Ympäristöministeriön pilottihanke Metsä Fibre Oy:n Äänekosken biotuotetehtaan lupaprosessien sujuvoittamisesta» Hanke toteutettiin v (YM ja Keski-Suomen ELY-keskus) * YVA-prosessi 4,5 kk ja Ympäristölupaprosessi 5 kk» YM:n päätös ( YM019:00 / 2014) yhteistyöryhmän asettamisesta alkaen hankkeen lupamenettelyiden päättymiseen * yhteistyöryhmässä mukana YM, Keski-Suomen ELY-keskus, Metsä Fibre Oy, Länsi- ja Sisä-Suomen AVI, Äänekosken kaupunki, TUKES, EK» Hankeraportti: Kokemuksia Metsä Fibren Äänekosken Biotuotetehtaan viranomaisprosessien sujuvoittamisesta (YMra 21/2015) Hankeraportti 1

2 Hankkeen tausta ja tavoitteet Hankkeen päätavoitteena oli edistää lupamenettelyiden sujuvuutta Toteutti edellisen hallituksen rakennepoliittisen ohjelman( ) asettamaa lupa- ja valitusmenettelyiden sujuvoittamistavoitetta Pilottihankkeen yhteistyöryhmän tehtävänä oli: 1) edistää luvanhakijan ja lupamenettelyistä vastaavien viranomaisten yhteistyötä 2) parantaa suunnitellun hankkeen lupamenettelyiden kokonaisuuden hallintaa, tehostaa tiedonkulkua keskeisten tahojen välillä ja edistää lupaprosessien etenemistä sujuvasti tavoiteaikatauluissa. 3) koota hankkeen aikana kokemuksia hyvistä käytännöistä ja julkaista niistä yhteenveto lupamenettelyiden päätyttyä Viranomaisprosessit Haasteena hankkeen monilupaisuus eli usean viranomaisprosessin tunnistaminen ja yhteensovittaminen: YVA-menettely eli ympäristövaikutusten arviointi (ELY-keskus) Kaavoitusprosessi (Äänekosken kaupunki) Purku- ja rakennusluvat (Äänekosken rakennuslautakunta) Ympäristö- ja vesilupa (AVI) Muut luvat, muun muassa: - Vesilan mukaiset luvat (AVI): vesistöön rakentaminen, vesistön täyttö, ruoppaus - Kemikaalilain mukainen luvitus (TUKES) - Uuden sähkölinjan hankelupa (Energiavirasto) - Noin toistakymmentä muuta viranomaislupaa, yhteensä noin 20 erilaista lupaprosessia 2

3 Viranomaisprosessien haasteita Tiukka tavoiteaikataulu: ymp.lupa keväällä 2015 (investointipäätöksen edellytys), tehdas valmiina 2017 Eri viranomaisprosessien yhteensovittaminen ja oikea ajoitus Mm. tarvittavien kaavamuutosten selvittäminen Prosessien päällekkäisyyksien poistaminen Eri prosessien kuulutusten yhdistäminen (YVA, kaavoitus, luvitus) YVA-selvitysten hyödynnettävyys muissa viranomaisprosesseissa Viranomaisten resurssien riittävyys Toiminnanharjoittajan oma asenne ja sitoutuminen tärkeintä! Toiminnanharjoittajan tietoisuus oman toimintansa ympäristövaikutuksista (selvilläolovelvollisuus) Toiminnanharjoittajan oma osaaminen ja aktiivisuus prosessissa (sekä ammattitaitoisen konsultin valinta) Asiantunteva, riittävän ajoissa tapahtunut, huolellinen ja kattava hakemuksen valmistelu sekä laadukkaat selvitykset ja nopeat täydennykset (mm. hakijan laatima ROAD MAP selvityksistä) sekä Laaja ja avoin osallistaminen (vuorovaikutteisuus, Århusin sopimus) * Asianosaisten ja yhteistyöverkostojen tunnistaminen, hyödyntäminen sidosryhmäyhteistyössä Toiminnanharjoittajan viranomaisista ja sidosryhmistä kokoama hankkeen seurantaryhmä => yhteiskeskustelu eri näkökulmista, nosti myös kipukohdat esiin edisti ja nopeutti lausuntojen ja mielipiteiden esittämistä (lisäaikapyyntöjä ei tullut) Valitusten määrä väheni Laaja ja avoin tiedottaminen (media, internet, some, yleisö- ja sidosryhmätilaisuudet) => ihmisten tietoisuus ja paneutuminen asiaan helpottui, myös tietoisuus hankkeen kipukohdista => Valitusten määrä väheni 3

4 Ennakkotapaamiset/ toiminnanharjoittajan ja viranomaisten yhteistyö ennen prosessien alkua: => Hankkeen tai lupahakemuksen esittely ja alustavat keskustelut Laajempi kuin hallintolain mukainen tavanomainen neuvontavelvollisuus Hankkeessa tarvittavien lupien kartoitus Osallistamis- ja tiedottamiskysymykset Viranomaisten ja toiminnanharjoittajan aikataulujen yhteensovittaminen, aikataulusta sopiminen ja siihen sitoutuminen Sähköinen menettely (L sähköisestä menettelystä) * mm. täydennykset nopeutuivat * lausunnot ja mielipiteet YVA-menettelyssä lähetettiin toiminnanharjoittajalle sitä mukaa kuin saapuivat Viranomaisten yhteistyö (YVA-laki, YSL, Hallintolaki) Viranomaisten yhteistyöryhmät: YM:n pilottihankeen yhteistyöryhmä KESELY-keskuksen sisäiset asiantuntijaryhmät ja seurantaryhmä Toiminnanharjoittajan kokoama viranomaisten ja sidosryhmien seurantaryhmä Tiivis ja asiantunteva viranomaisvalmistelu (AVI - ELY yhteistyö) viranomaisten yhteistyö (luvittaja ja valvova viranomainen)» Videoneuvottelut, yhteinen tarkastus, yhteistyötapaamiset LSSAVI:ssa useampi asiantuntija osallistui käsittelyyn Sähköiset menettelyt: nopeuttivat ja sujuvoittivat yhteistyötä 4

5 Ajantasaiset / Uusimmat BAT- vaatimukset tiedossa (Metsäteollisuuden uusi BAT, tuli syksyllä 2014) Luonnon monimuotoisuustekijöiden huomioon ottaminen kestävän metsätalouden periaatteet Laaja sidosryhmäyhteistyö (ja tiedottaminen) Prosessiaikataulujen nopeuttaminen Esim. YVA-menettelyssä lyhyt kuuleminen; 30 pv (lain mukaan pv.) Lausunnonantoaikoihin ei annettu pidennyksiä Merkittävimmät tekijät sujuvoittamisessa Toiminnanharjoittajan osaaminen ja yhteistyöhalukkuus sekä hyvä hakemus Ennakkotapaamiset sekä vuorovaikutus prosessin aikana Toiminnanharjoittaja AVI ELY - muut viranomaiset ja sidosryhmät Viranomaisten keskinäinen yhteistyö ja tietojenvaihto AVI ELY yhteistyö sekä yhteistyö muiden viranomaisten kanssa Keskeisten viranomaismenettelyjen priorisointi ja resursointi Monipuoliset osallistamiskäytänteet Yleisötilaisuudet Sidosryhmätapaamiset Tiedottaminen ja viestintä Yhteiskuulutusmahdollisuus Kuulemismääräaikojen lyhentäminen (lausunnonannon ja mielipiteen ilmaisuajat) Sähköiset menettelyt 5

6 Kuva: Uusi biotuotetehdas, Äänekoski 2017, lehtikuva HS Sujuvoittaminen jatkuu => Viranomaislähtöisestä asiakaslähtöiseen uudet työtavat ja uudet viranomaiset Useat kehittämishankkeet ja kokeilukulttuuri Biotalous ja kiertotalous Normien purku sekä lupa- ja valitusprosessien sujuvoittamine Palvelulupaus (arvio missä ajassa asia käsitellään) Yhden luukun periaate (samalla hakemuksella useampi lupa) Lainsäädäntö Esim. YSL 437/ 2017 voimaan (mm. sähköinen neuvonta, täydennyspyyntöjen yksilöinti, ennakkotapaaminen) 6

7 Sujuvoittaminen jatkuu. Digitalisaatio => Sähköiset menettelyt Tavoitteena hallinnontasot ja viranomaisrajat ylittävät asiakaslähtöiset palvelukokonaisuudet (mm. Luvat- ja valvonta hallituksen kärkihanke, toteuttajana TEM) ja KAPA=kansallinen palveluarkkitehtuuri Sähköinen lupahakemus, sähköinen neuvonta, sähköinen palvelualusta tiedonsiirtoon ja tiedon saatavuus viranomaisten tietojärjestelmistä Sähköinen kuuleminen, lausuntopyynnöt ja täydennykset Kertaalleen tuotetun tiedon hyödyntäminen (viranomaiset ja asiakkaat), tiedot yhdelle viranomaiselle välittyvät myös muille Maakunta- ja aluehallintouudistus (voimaan ?) Valtion lupa- ja valvontavirasto (LUOVA) Maakunnat Kunnat Uusia viranomaisia Tulevaisuuden ympäristötehtävät ja tekijät Kunnat Maakunnat Valtio (valtion lupa- ja valvontavirasto) Ympäristönsuojeluviranomainen Rakennusvalvontaviranomainen Jätehuolto Kaavoitus ja maapolitiikka Elinympäristön laatu Asuinolojen edistäminen Yleinen toimiala Maakuntakaavoitus Kuntien alueidenkäytön edistäminen Merialuesuunnittelu Luonnon monimuotoisuuden suojelun edistäminen Vesien- ja merenhoito Kulttuuriympäristön hoito Ympäristötiedon tuottaminen Ympäristö- ja vesitalousluvat ja niiden valvonta Vesilain valvonta Ympäristönsuojelu Luonnonsuojelun viranomaistehtävät YVA-tehtävät Rakennussuojelu Yleisen edun valvonta 7