HANKESUUNNITELMA 1(16) Kuntauudistuksen muutostukiohjelma

Transkriptio

1 HANKESUUNNITELMA 1(16) Kuntauudistuksen muutostukiohjelma

2 HANKESUUNNITELMA 2(16) SISÄLLYSLUETTELO 1 Tiivistelmä Muutostuen tavoitteet Muutostuen tavoitteet ja sisällöt Muutostuen suhde muuhun kehittämistyöhön Sisältökokonaisuudet Kuntarakennelain mukainen tuki Tuki yhdistymisselvityksiin (kuntarakennelaki HE 40 ) Kuntaliitosten yhdistymisavustukset (kuntarakennelaki HE 41 ) Valtionosuuksien vähenemisen korvaaminen (kuntarakennelaki HE 44 ) Erityiset kuntajakoselvitykset (kuntarakennelaki HE ) Muutosjohtamisen ja toiminnallisen muutoksen tuki Muutosjohtamisen tuki kunnille Lähipalveluiden kehittämishanke Kuntalainen keskiössä - osallistumisen ja vaikuttamisen kehittämishanke Suurten kaupunkiseutujen hanke Kuntien talouden tasapainottamismenettely liitostilanteisiin Tuki ICT-toiminnan muutoksiin ja kehittämiseen liitostilanteissa Tuki kansallisten yhteisten ratkaisujen asiakaskäyttöönottoon Kuntarakennemuutosten verkostoyhteistyö Tiedonhallinta ja tutkimus Tutkimus- ja tietopankki rakennemuutoksien toteuttamiseen Kuntauudistusta tukeva tutkimustyö Muutostuen viestintä ja kenttätyö kunnissa Viestinnän periaatteet ja toteuttaminen Muutosviestintätilaisuudet ja kuntiin jalkautuminen Muutostuen organisointi ja rahoitus Organisointi Muutostuen hanketyön ohjaus - henkilötyövuosisuunnitelma Muutostuen rahoitus...15

3 HANKESUUNNITELMA 3(16) 1 Tiivistelmä Mitä Kuntauudistuksen muutostuella tarkoitetaan? Hallitus toteuttaa koko maan laajuisen kuntauudistuksen, jonka tavoitteena on vahvoihin peruskuntiin pohjautuva elinvoimainen kuntarakenne. Hallituksen 5.6. linjausten mukaisesti kunnille käynnistetään uudistukseen liittyvä muutostukiohjelma. Ohjelman avulla seurataan ja koordinoidaan kuntien muutostukeen liittyviä toimenpiteitä sekä käynnistetään kuntien palvelujärjestelmien ja -prosessien kehittämishankkeita, jotka tukevat kuntaorganisaatioita uudistuksen toteuttamisessa sekä kuntien toiminnan kehittämisessä paikallisten olosuhteiden ja tarpeiden mukaisesti. Muutostuen sisältöä ja laajuutta hallitus on linjannut puolivälintarkastelussa ja kehyspäätöksessä Mitä muutostukeen sisältyy? Muutostuki kohdistetaan kunnille kolmen eri sisältökokonaisuuden kautta: Kuntarakennelain mukainen tuki Muutosjohtamisen ja toiminnallisen muutoksen tuki Tiedonhallinta ja tutkimus Muutostukeen sisällytettyjen toimenpiteiden ja hankkeiden ensisijaisena tavoitteena on tukea kuntaorganisaatioita kuntarakennemuutosten toteuttamisessa uudistukselle asetettujen tavoitteiden ja kuntarakennelain sisällön mukaisesti. Muutostukeen sisällytetyillä hankkeilla tuetaan kuntia myös palvelutoiminnan, demokratian ja johtamisen tehtäväalueilla. Muutostuen valmistelu ja toteuttaminen tehdään yhteistyössä valtiovarainministeriön eri osastojen, ministeriöiden, Suomen Kuntaliiton ja kuntasektorin toimijoiden kanssa. Muutostukiohjelmaan on sisällytetty myös sellaisia yhteishankkeita, joiden toteuttamisesta tulee vastaamaan Suomen Kuntaliitto, mutta joiden rahoitukseen valtiovarainministeriö tulee osallistumaan. Kenelle muutostuki on tarkoitettu? Ensisijaisesti muutostuki on tarkoitettu kuntarakennelain mukaisiin kuntien yhdistymisprosesseihin. Tarvittaessa muutostukea voidaan suunnata myös muunlaisiin kunta- ja palvelurakennemuutoksiin. Mihin vaiheisiin muutostukea tarjotaan? Hallituksen linjauksen mukaisesti kuntia tuetaan uudistuksen kaikissa sen eri vaiheissa eli tunnusteluvaiheessa, selvitysvaiheessa, valmisteluvaiheessa ja toteutusvaiheessa. Mistä saa lisätietoja muutostukiohjelmasta? Muutostuen koordinoinnista vastaa neuvotteleva virkamies Ville-Veikko Ahonen, valtiovarainministeriö / KAO

4 HANKESUUNNITELMA 4(16) 2 Muutostuen tavoitteet 2.1 Muutostuen tavoitteet ja sisällöt Kuntauudistuksen muutostuen tavoitteena on tukea kuntaorganisaatioita kuntarakennemuutosten toteuttamisessa kuntauudistukselle asetettujen tavoitteiden ja kuntarakennelain velvoitteiden mukaisesti. Muutostuen kautta tuetaan myös kuntia palvelutoiminnan, demokratian ja johtamisen kehittämisessä. Muutostuen myötä kuntaorganisaatioille tarjotaan tukea: Kuntarakennelain mukaisen selvitysvelvollisuuden ja kuntaliitoksen toteuttamiseen tarjoamalla taloudellista tukea kuntaliitosselvityksen toteuttamiseen sekä yhdistymisen kustannuksiin tarjoamalla välineitä ja toimintamalleja kuntaliitosselvitysten tekemiseen ja liitoksen toteuttamiseen sekä toiminnan järjestämisen tueksi tukemalla kuntia tietojärjestelmämuutosten toteuttamisessa ylläpitämällä kuntarakennemuutoksiin liittyvää verkostoyhteistyötä Kuntien palvelutoiminnan, demokratian ja johtamisen kehittämiseen käynnistämällä kehittämishankkeita, joissa luodaan hyviä toimintamalleja ja käytäntöjä kuntien järjestämisvastuulla olevien palveluiden kehittämiseen, lähidemokratian edistämiseen ja kuntaorganisaatioiden johtamiseen liittyen tarjoamalla tukea jo olemassa olevien ratkaisuiden käyttöönottoihin kuntaorganisaatioissa

5 Muutostukiohjelman sisältökokonaisuudet ja tukimuodot on kuvattu alla: HANKESUUNNITELMA 5(16) Kuva 1: Muutostuen sisältökokonaisuudet ja tukimuodot

6 HANKESUUNNITELMA 6(16) Muutostuen valmistelu ja toteuttaminen tehdään yhteistyössä valtiovarainministeriön eri osastojen, ministeriöiden, Suomen Kuntaliiton ja kuntasektorin toimijoiden kanssa. Muutostukiohjelmaan on sisällytetty yhteishankkeita, joiden toteuttamisesta vastaa Suomen Kuntaliitto, mutta joiden rahoitukseen valtiovarainministeriö osallistuu. 2.2 Muutostuen suhde muuhun kehittämistyöhön Kuva 2: Kuntauudistuksen muutostuen suhde muuhun kehittämistoimintaan Yllä olevassa kuvassa on hahmoteltu kuntauudistuksen muutostuen suhdetta muuhun käynnissä olevaan kehittämistyöhön ja työryhmiin. Kuntauudistuksen muutostuessa hyödynnetään eri ohjelmissa, hankkeissa ja työryhmissä tehtyä ja tehtävää työtä. Tarkoitus on, että muusta kehittämisestä tunnistetaan ne kohteet, jotka tukevat kuntauudistuksen toteuttamista, esimerkiksi kuntien selvitysvelvollisuuden toteuttamista. Suuntaamisella tarkoitetaan muun muassa toimenpiteiden koordinointia, yhteistä viestintää sekä kuntaliitosnäkökulman sisällyttämistä hankekokonaisuuksiin.

7 HANKESUUNNITELMA 7(16) 3 Sisältökokonaisuudet 3.1 Kuntarakennelain mukainen tuki Tuki yhdistymisselvityksiin (kuntarakennelaki HE 41 ) a) Tuki yhdistymisselvitysten kustannuksiin Kuntarakenneuudistuksen toteuttamiseksi kunnille tarjotaan tukea kuntarakennelain HE 41 mukaisesti yhdistymisselvityksistä aiheutuviin kustannuksiin. Vastuuhenkilö: neuvotteleva virkamies Anu Hernesmaa ja ylitarkastaja Suvi Savolainen, valtiovarainministeriö / KAO b) Tuki talouden tervehdyttämiskeinojen selvittämiseen Kuntarakennelaki HE 41 mukaisesti avustusta voidaan maksaa lisäksi uuden kunnan talouden tervehdyttämiskeinojen selvittämiseen, jos yhdistymisselvitykseen osallistuu kunnan taloutta koskevan selvitysperusteen täyttävä kunta. Tervehdyttämiskeinojen selvittämisellä tarkoitetaan avustusta kunnille kuntaliitosten selvitysvaiheessa. Luvussa kuvattu kuntien tasapainottamismenettely liitostilanteissa on puolestaan tarkoitettu kunnille, joissa liitospäätös on jo tehty. Vastuuhenkilö: neuvotteleva virkamies Markku Mölläri ja Vesa Lappalainen, valtiovarainministeriö / KAO Kuntaliitosten yhdistymisavustukset (kuntarakennelaki HE 42 ) Yhdistymisavustusten maksamista jatketaan kuntarakenneuudistukseen liittyvissä vuosien alusta voimaan tulevissa kuntien yhdistymisissä. Koska yhdistymisavustuksilla on tarkoitus tukea kuntarakenneuudistuksen tavoitteiden mukaisen kuntarakenteen muodostumista, yhdistymisavustuksia ei makseta selkeästi selvitysperusteiden vastaisissa kuntien yhdistymisissä. Yhdistymisavustusten saamisen edellytyksenä on yhdistymisesityksen tekeminen 1. päivään heinäkuuta 2014 mennessä. Vastuuhenkilö: ylitarkastaja Ville Salonen, valtiovarainministeriö / KAO Valtionosuuksien vähenemisen korvaaminen (kuntarakennelaki HE 44 ) Kuntien yhdistymisestä mahdollisesti aiheutuvien valtionosuuksien vähentymisen korvaamista jatketaan vuosina voimaan tulevissa kuntien yhdistymisissä. Jos kuntien yhdistyminen vähentää uuden kunnan valtionosuuksia, valtiovarainministeriö myöntää uudelle kunnalle vähennyksen johdosta kuntien yhdistymisen voimaantulovuonna ja sitä seuraavina vuosina vuoden 2019 loppuun saakka valtionosuuksien vähenemisen korvausta. Korvauksen saamisen edellytyksenä on yhdistymisesityksen tekeminen 1. päivään heinäkuuta 2014 mennessä. Vastuuhenkilö: ylitarkastaja Ville Salonen, valtiovarainministeriö / KAO Erityiset kuntajakoselvitykset (kuntarakennelaki HE ) Kuntajaon muuttamista koskevan asian laajuuden tai vaikeuden johdosta tai muusta perustellusta syystä valtiovarainministeriö voi määrätä toimitettavaksi erityisen kuntajakoselvityksen, jota varten ministeriö asettaa selvittäjän

8 HANKESUUNNITELMA 8(16) tai selvittäjiä. Valtiovarainministeriö voi määrätä erityisen kuntajakoselvittäjän omasta tai asianomaisen kunnan aloitteesta; erityisen vaikeassa taloudellisessa asemassa olevaa kuntaa koskien myös arviointiryhmän ehdotuksesta. Erityisten kuntajakoselvitysten kustannukset korvataan valtion budjetista. Vastuuhenkilö: neuvotteleva virkamies Anu Hernesmaa ja ylitarkastaja Suvi Savolainen, valtiovarainministeriö / KAO 3.2 Muutosjohtamisen ja toiminnallisen muutoksen tuki Osana muutostukiohjelmaa toteutetaan yhteistyössä eri tahojen kanssa kunnalliseen palvelutoimintaan, johtamiseen ja hallintoon sekä lähidemokratiaan liittyviä kehittämishankkeita. Hankkeet tuottavat toimintamalleja, ohjeita ja hyviä käytäntöjä kunnallisten rakennemuutosten selvittämiseen ja valmisteluun Muutosjohtamisen tuki kunnille Kuntaliitosten toteuttamisen tueksi käynnistetään muutosjohtamisen tukihanke. Hankkeen myötä uuden kunnan johtoa (luottamus- ja viranhaltijajohto) tuetaan muun muassa: Liittyvien kuntien lähtötilanteen analysoinnissa Uuden kunnan strategian hahmottamisessa sekä kunnan johtamisjärjestelmän (ml. konsernirakenteet ja ohjaus) suunnittelussa; Muutoshankkeen suunnittelussa ja hankeosaamisen vahvistamisessa; Työyhteisön kehittämisessä ja henkilöstösuunnitelman laatimisessa muutostilanteessa; Muutosviestinnän suunnittelussa ja toteuttamisessa. Muutosjohtamisen tuki rakentuu kahdesta elementistä: 1. Kuntaliitoskohtainen muutosjohtamisen konsultointituki (10 20 henkilötyöpäivää / liitosalue); 2. Muutostuen muissa hankkeissa syntyvien tuotosten hyödyntäminen ja kokoaminen liitoskunnille ja - selvittäjille tarkoitettuun tietopankkiin osana muutosjohtamisvalmennusta ja -konsultointia (toimintamallit, ohjeet, menetelmät, laskentapohjat, hyvät käytännöt jne.). Muutosjohtamisen tuen sisältö räätälöidään erikseen kullekin liitostilanteelle kunkin alueen erityistarpeet huomioiden. Muutosjohtamisen hanke valmistellaan kesän ja syksyn 2013 aikana yhteistyössä Suomen Kuntaliiton kanssa. Tavoitteena on käynnistää tuki alkuvuonna Muutosjohtamisen tukea tarjotaan kunnille, joissa on tehty valtuustojen päätös kuntaliitoksesta. Hankkeen mitoitus ja sisältö tarkentuu suunnittelun aikana syksyllä. Tila: hankkeen toteuttamisesta ei ole tehty päätöksiä. Myös neuvottelut Kuntaliiton kanssa hankkeen toteuttamisesta ovat kesken. Vastuuhenkilö: neuvotteleva virkamies Ville-Veikko Ahonen, valtiovarainministeriö / KAO Lähipalveluiden kehittämishanke Kuntaliitostilanteisiin liittyy usein huoli lähipalveluista ja niiden turvaamisesta. Erityisesti pienissä, yhdistymistä harkitsevissa kunnissa, pelätään lähipalveluiden etääntymistä ja heikkenemistä. Lähipalveluiden kehittämistyössä on olemassa paljon hyödyntämättömiä mahdollisuuksia, joihin tässä kehittämisprojektissa tullaan kiinnittämään erityistä huomiota. Hankkeessa lähipalveluja lähestytään uusien innovatiivisten palvelumuotojen ja palveluverkon kautta sekä niihin liittyvällä mallintamisella.

9 HANKESUUNNITELMA 9(16) Hankesuunnitelmaa työstetään Suomen Kuntaliiton ja ministeriöiden työpajoissa. Hankkeen valmistelua tehdään Suomen Kuntaliiton johdolla. Valtiovarainministeriö toimii hankkeen osarahoittajana. Tila: hankesuunnitelmaa valmistellaan ei rahoituspäätöstä. Vastuuhenkilö: ylitarkastaja Suvi Savolainen, neuvotteleva virkamies Anne-Marie Välikangas ja neuvotteleva virkamies Ville-Veikko Ahonen, valtiovarainministeriö / KAO sekä erityisasiantuntija Antti Kuopila, Suomen Kuntaliitto Kuntalainen keskiössä - osallistumisen ja vaikuttamisen kehittämishanke Verkostohankkeena toteutettavassa Kuntalainen keskiössä -hankkeessa nostetaan kuntalaisten osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuudet ja niiden kehittäminen kuntauudistuksen keskiöön. Tavoitteena on saada vahvempaa kuntalais- ja asiakaslähtöistä näkökulmaa uudistusprosessien suunnitteluun ja toteutukseen sekä kehittää ja tehdä näkyväksi jo käytössä olevia sekä uudenlaisia lähivaikuttamisen toimintakäytäntöjä. Tavoitteena on myös lisätä viranhaltijoiden ja luottamushenkilöiden tietämystä demokratian kehittämismahdollisuuksista sekä suunnitella demokratiakehittäjien koulutusohjelma. Yleisenä tavoitteena on vahvistaa kuntalaisten, luottamushenkilöiden ja viranhaltijoiden välistä vuorovaikutusta ja keskinäistä luottamusta (voidaan mitata esim. kuntalaiskyselyn tulosten avulla). Vuorovaikutuksen ja keskinäisen luottamuksen lisäämisellä oletetaan olevan vaikutuksia myös kunnan toiminnan tehokkuuteen. Projektin tuloksena saadaan vahvistettua myös demokratian kehittäjien osaamista kunnissa. Hanke kytkeytyy myös kuntalain valmisteluun, jonka valmisteluun saadaan sekä kansallista että pohjoismaista vertailutietoa ja konkreettisia kehittämiskokemuksia kunnista. Hanketta toteutetaan Suomen Kuntaliiton johdolla. Valtiovarainministeriö toimii hankkeen osarahoittajana. Tila: hanke käynnissä - rahoituspäätös tehty maaliskuussa Vastuuhenkilö: neuvotteleva virkamies Inga Nyholm ja Markku Mölläri, valtiovarainministeriö / KAO sekä erityisasiantuntija Päivi Kurikka ja tutkimuspäällikkö Marianne Pekola-Sjöblom, Suomen Kuntaliitto Suurten kaupunkiseutujen hanke Suurten kaupunkiseutujen eli Tampereen, Turun, Oulun, Jyväskylän, Lahden ja Kuopion kaupunkiseutujen selvitystyön käynnistymistä, valmistelua ja seurantaa tukevan työryhmä on asetettu Työryhmän määräaika päättyy Työryhmän tavoitteena on osana kuntauudistusta tukea suurten kaupunkiseutujen selvitystyön käynnistymistä, valmistelua sekä seurata selvitystyön edistymistä. Työn tavoitteena on edistää kuntien keskinäistä sekä kuntien ja valtion välistä vuoropuhelua kuntauudistuksen etenemiseksi suurilla kaupunkiseuduilla. Työryhmän tehtävänä on laatia suunnitelma sekä kartoittaa ja kehittää eri menettelyjä ja välineitä, jotka edistävät selvitystyön käynnistymistä kaupunkiseuduilla. Työryhmän tehtävänä on myös tehdä arvio kuntauudistuksen etenemisestä suurilla kaupunkiseuduilla syksyllä Lisäksi työryhmän tehtävänä on muun muassa edistää kuntien sekä kuntien ja valtion välistä vuoropuhelua kuntauudistuksen ja selvitysten edistämiseksi kaupunkiseuduilla. Työryhmä myös arvioi ja tekee ehdotuksia toimeksiannon laajentamisesta muille kaupunkiseuduille. Vuoropuhelun vahvistamiseksi valtion, seutujen ja kuntien välille sekä työryhmän työn tueksi on muodostettu yhteistyöverkosto. Yhteistyöverkosto koostuu kuntien, Suomen Kuntaliiton ja ministeriöiden edustajista. Verkoston tehtävänä on toimia työryhmän työn asiantuntijuuden vahvistajana sekä käytännön linkkinä seutujen, kuntien ja työryhmän välillä. Tila: hanke käynnissä.

10 HANKESUUNNITELMA 10(16) Vastuuhenkilö: neuvotteleva virkamies Katja Palonen, valtiovarainministeriö / KAO Kuntien talouden tasapainottamismenettely liitostilanteisiin Tukea kuntien talouden tasapainottamisselvityksiin suunnataan kuntaliitoksiin, joihin osallistuu yksi tai useampia kuntarakennelain 4f :n mukaisten talouskriteerien täyttävää kuntaa. Tällaisten kuntien arvioidaan aiheuttavan taloudellista rasitusta yhdistyvien kunnan talouteen esimerkiksi korkean velkamäärän perusteella. Tuella avustetaan uusien yhdistyvien kuntien talousarvion ja -suunnitelman laadintaa ja niihin liittyvää talouden tasapainottamista. Tuki on tarkoitettu talouden tasapainottamisselvitysten kustannuksiin ennen liitoksen toteutumista uuden kunnan tehdessä ensimmäistä talousarviotaan (huom. erikseen kuntarakennelaki HE 41 mukainen tuki selvitysvaiheeseen). Tarkoituksena on parantaa uuden kunnan taloudellisia edellytyksiä liitoksen käynnistyessä.. Tukea haetaan erikseen vuosina 2014, 2015 ja 2016 valtiovarainministeriön kunta- ja aluehallinto-osastolta, joka arvioi tuen tarpeen tapauskohtaisesti. Tukea myönnetään kuntarakennelain selvitysperusteet täyttäville kunnille. Tuki on tarkoitettu ensisijaisesti kunnille, joissa yhdistysselvitykset ja yhdistymisesitykset on tehty mennessä. Tarvittaessa tukea voidaan kuitenkin myöntää myös kuntaliitostilanteisiin, joissa päätökset tehdään tämän jälkeen. Talouskriteerien täyttyminen arvioidaan seuraavien tilinpäätöstietojen perusteella: vuoden 2015 alussa voimaan tuleva liitos (tilinpäätökset vuosilta ), vuoden 2016 alussa voimaan tuleva liitos ( ) ja vuoden 2017 alussa voimaan tuleva liitos (tilinpäätökset vuosilta ). Talouden tasapainottamisselvityksen valmisteluun ja suunnitteluun kunnat voivat palkata konsultin tai muun ulkopuolisen selvityshenkilön, elleivät ne tee selvitystä itse. Selvityskustannukset mitoitetaan siten, että kutakin selvitystä valtiovarainministeriö tukee enintään kymmentä (10) henkilötyöpäivää vastaavalla määrällä (enintään euroa / selvitys). Tätä laajemman selvityksen kustannukset kunnat maksavat itse ylimenevältä osalta. Kuntien on toimitettava selvitystyön päätyttyä uuden kunnan talouden tasapainottamisselvitys ja taloussuunnitelma valtiovarainministeriöön. Tila: hakuilmoitus kuntien tasapainottamismenettelystä julkaistaan kunnille alkuvuodesta Vastuuhenkilö: neuvotteleva virkamies Markku Mölläri ja neuvotteleva virkamies Vesa Lappalainen, valtiovarainministeriö / KAO Tuki ICT-toiminnan muutoksiin ja kehittämiseen liitostilanteissa Osana kuntauudistuksen ICT-muutostukiohjelman valmistelua valmistellaan kevään ja kesän 2013 aikana toimintamallit ja organisointi kuntaliitoskohtaiselle ICT-toiminnan muutostuelle. ICT-tukiohjelman toimintamallin tavoitteena on varmistaa, että kuntaorganisaatioissa (kunnat, kuntayhtymät ja muut kunnalliset organisaatiot) toiminta voi liitostilanteesta tai muusta rakennemuutoksesta huolimatta jatkua katkotta sekä tukea kuntasektorin tietohallinnonjohtamisen ja ICT-toiminnan ohjauksen kehittymistä palvelutoiminnan tukena. Muutostuen toimintamalli kohdentuu kuntaliitoskohtaiseen tukeen, kansalliseen muutoksen edellytykset varmistavaan kansalliseen tukeen sekä tuen toteutuksen ohjaus ja seurantatehtäviin. Tuen muoto ICT-muutosten toteuttamiseksi tarkentuu hankkeen edetessä. Lähtökohtaisesti tuen muodoksi on kaavailtu liitoskuntien välisen tietohallintoyhteistyön fasilitointia sekä asiantuntijatyön kompensoimista kuntaliitoksen eri vaiheisiin. Muutostuen toimintamallit muutoksen eri vaiheissa: selvitysvaihe: uuden kunnan ICT-rakenteen suunnittelu, liittyvien kuntien lähtötilanteen kartoitus sekä muutoksen toteutuksen suunnittelu a. suunnittelussa ja nykytilan kartoituksessa käytettävät menetelmät, mallit ja välineet b. selvitysalueille selvityksen toteutuksen asiantuntija-apu

11 HANKESUUNNITELMA 11(16) toteutusvaihe: muutoksen toteutuksen ohjaus ja hallinta a. muutoksen toteutuksessa käytettävät menetelmät, mallit ja välineet b. liitoksen toteuttaville kunnille muutoksen johtamisen ja hallinnan asiantuntija-apu c. yhteisten palveluiden käyttöönoton tuki arviointivaihe: uusien toimintamallien kehittämisen ja käyttöönoton tuki sekä ICT-muutoksen arviointi a. muutoksen arvioinnissa käytettävät menetelmät, mallit ja välineet b. liitoksen toteuttaville kunnille muutoksen arvioinnin asiantuntija-apu c. yhteisten palveluiden käyttöönoton tuki Edellytysten luontiin sisältyy: muutosta tukeva yhteinen tietopankki jonka kautta kunnat saavat muutoksen suunnittelussa, toteutuksessa ja onnistumisen arvioinnissa tarvittavia tietoja yhdestä loogisesta kokonaisuudesta muutosten toteutusta tukeva tutkimustoiminta korkeakoulujen kanssa jossa kunnille tuotetaan tietoa aikaisemmin toteutetuista kuntaliitoksista sekä arvioidaan käynnissä olevia liitoksia hyvien käytäntöjen jakamiseksi muutoskunnille kuntien tietojärjestelmähankintoihin kohdistuvien menettelyiden ja hyvien käytäntöjen kokoaminen ja mahdollisten haasteiden yhteiset ratkaisumallit Tila: hanke käynnistynyt elokuussa Varsinainen muutostuki kunnille käynnistyy syksyllä Vastuuhenkilö: neuvotteleva virkamies Tommi Oikarinen, valtiovarainministeriö / JulkICT-toiminto sekä neuvotteleva virkamies Anu Hernesmaa ja neuvotteleva virkamies Ville-Veikko Ahonen, valtiovarainministeriö / KAO Tuki kansallisten yhteisten ratkaisujen asiakaskäyttöönottoon Vuosina kuntia tuetaan palvelutoiminnan ja demokratian kehittämisessä niin sanotulla kansallisten yhteisten ratkaisujen asiakaskäyttöönoton tuella. Kansallisilla ratkaisuilla tarkoitetaan muun muassa sähköisen asioinnin ratkaisuja, joita on kehitetty KuntaIT-toiminnassa tai Sähköisen asioinnin ja demokratian vauhdittamisohjelmassa. Käyttöönoton tuella tarkoitetaan esimerkiksi palveluiden käyttöönotosta aiheutuvien kustannusten korvaamista (hinnoittelupolitiikka) sekä konsultointi- ja koulutustuen tarjoamista palveluiden käyttöönotosta aiheutuviin teknisiin muutoksiin tai muutosjohtamiseen. Tila: Käyttöönottojen suuntaamisesta ja tukimuodoista kuntaliitostilanteisiin laaditaan erillinen suunnitelma vuoden 2013 aikana. Suunnitelma valmistellaan yhteistyössä hankkeista ja ohjelmista vastaavien tahojen kanssa. Vastuuhenkilö: neuvotteleva virkamies Ville-Veikko Ahonen, valtiovarainministeriö / KAO Kuntarakennemuutosten verkostoyhteistyö Kuntien strateginen yhdistyminen verkosto on toiminut vuodesta 2006 lähtien. Verkoston perustehtävänä on tuottaa tietoa strategisista kuntaliitoksista. Verkoston tavoitteena on: a) edistää kuntien välistä kuntaliitoksiin liittyvää vertaisoppimista b) tuottaa tietoa kuntaliitosprosessien lupaavista ja hyvistä käytännöistä c) tuottaa työvälineitä kuntaliitosten muutosjohtamisen tueksi d) toimia kuntajakoselvittäjien yhteysverkostona e) edistää kuntien ja valtion vuoropuhelua kuntaliitosasioissa

12 HANKESUUNNITELMA 12(16) Verkoston taustalla on Kuntien strateginen yhdistyminen -kehittämishanke (KSY), jossa kehitetään työvälineitä muutosprosessia läpikäyville kunnille. Verkoston toiminnasta vastaa Suomen Kuntaliitto. Valtiovarainministeriö toimii verkoston osarahoittajana. Kuntarakennemuutoksiin liittyviä verkostoja syntyy myös muutostukihankkeiden kautta (esim. lähidemokratia). Tila: rahoituspäätös tehty helmikuussa Vastuuhenkilö: ylijohtaja, osastopäällikkö Päivi Laajala sekä neuvotteleva virkamies Anu Hernesmaa ja ylitarkastaja Suvi Savolainen, valtiovarainministeriö / KAO 3.3 Tiedonhallinta ja tutkimus Tutkimus- ja tietopankki rakennemuutoksien toteuttamiseen Kuntauudistuksen muutostukea varten suunnitellaan ja otetaan käyttöön tutkimus- ja tietopankki kuntaliitosten toteuttamisesta. Tietopankkiin kootaan olemassa olevaa ja valmistuvaa tutkimusaineistoa kunnallisten rakennemuutosten toteuttamisesta, välineitä rakennemuutosten suunnittelun ja valmistelun toteuttamiseen sekä hyviä käytäntöjä ja kuvauksia jo tehdyistä kuntarakennemuutoksista. Lisäksi tietopankki kytketään osaksi kuntarakennemuutosten verkostotyötä. Verkko-osoitteen kautta kunnille tarjotaan myös tietoa kuntauudistuksen tavoitteista, etenemisestä sekä yhteystietoja. Toimitus- ja ylläpitotyöhön hankitaan tarvittaessa tukea ostopalveluna. Tila: Hanke toteutetaan yhteistyössä VM:n KAO:n ja JulkICT-toiminnon kanssa. Valmistelu käynnistetään toukokuussa Tietopankki julkaistaan syksyllä Vastuuhenkilöt: neuvotteleva virkamies Ville-Veikko Ahonen, valtiovarainministeriö / KAO ja Mikael Vakkari, valtiovarainministeriö / JulkICT-toiminto Kuntauudistusta tukeva tutkimustyö a) Meta-arviointi ja kuntauudistuksen seuranta- ja arviointihanke Niin sanotun meta-tutkimushankkeen tehtävänä on koota yhteen ja tuottaa meta-arvioinnin avulla tietoa kuntien yhdistymisselvityksistä, -arvioinneista ja tutkimuksista. Saatuja tuloksia käytetään hyväksi tulevien kuntajakoselvitysten, reaaliaikaisten arviointien ja tutkimusten menetelmälliseen kehittämiseen sekä muutosprosessien valmistelussa ja toteutuksessa. Projektissa kartoitetaan vuosien aikana toteutetut kuntien yhdistymisselvitykset (sekä yhdistymiseen päättyneet että kariutuneet), kuntien yhdistymistä selvittäneet tutkimukset (mm. ART- TU-tutkimusohjelma) sekä kuntien yhdistymisen toteutusta havainnoineet reaaliaikaiset arvioinnit. Meta-arvioinnin toteutuksesta vastaa Suomen Kuntaliitto. Valtiovarainministeriö toimii hankkeen osarahoittajana. Tila: meta-arvioinnin osalta hankintapäätös ja sopimus tehty 11/2012. Vuoden 2013 aikana käynnistetään valmistelu kuntauudistuksen seuranta- ja arviointihankkeesta. Vastuuhenkilö: neuvottelevat virkamiehet Inga Nyholm, Anne-Marie Välikangas ja Ville-Veikko Ahonen, valtiovarainministeriö / KAO sekä erityisasiantuntija Arto Koski (meta-arviointi) ja tutkimuspäällikkö Marianne Pekola- Sjöblom (seuranta- ja arviointihanke), Suomen Kuntaliitto. b) ICT-muutostukeen liittyvät selvitykset Valtiovarainministeriön JulkICT-toiminto valmistelee kuntien tietohallinnon liitostilanteiden muutosprosessia ja organisoitumista selvittävän tutkimushankkeen käynnistämistä osa ICT-muutostukiohjelmaa. Tietohallinnon muu-

13 HANKESUUNNITELMA 13(16) tostutkimus on tarkoitus käynnistää vuoden 2013 aikana ja se tuottaa tietoa kuntien tietohallinnon ja ICTmuutostukiohjelman valmistelun ja systemaattisen kehittämisen tueksi, jotta ICT-muutostuki saadaan tukiohjelman aikana vastaamaan paremmin kuntien tietohallinnon tarpeita liitosalueilla muutosprosessin eri vaiheissa. Tutkimus jaetaan tietohallinnon tutkimukseen, joka keskittyy selvittämään liitosalueiden tietohallinnon ja palvelumallien muodostumisen mekanismeja ja ICT-muutosprosessin tutkimukseen, joka keskittyy selvittämään muutoksen eri vaiheita ja niihin liittyviä konkreettisia toimenpiteitä. Tutkimushanketta on tarkoitus kehittää muutostukiohjelman aikana kuntaliitosten tietohallinnon muutosta seuraavaksi tutkimusohjelmaksi, joka tuottaa tutkimustietoa kuntien tietohallinnon ja ICT-muutostuen tarpeisiin koko muutostukiohjelman ajan. Tietohallinnon muutostutkimuksesta vastaa JulkICT-toiminto yhteistyössä tutkimustyön suorittavien tutkimusorganisaatioiden kanssa. Tila: valmistellaan osana elokuussa 2012 käynnistynyttä ICT-muutostukiohjelmaa. Vastuuhenkilö: neuvotteleva virkamies Mikael Vakkari, valtiovarainministeriö / JulkICT-toiminto 4 Muutostuen viestintä ja kenttätyö kunnissa 4.1 Viestinnän periaatteet ja toteuttaminen Muutostuen viestinnän periaatteet ja linjaukset sekä viestintäsuunnitelma valmistellaan kuntauudistuksen viestintäryhmässä. Viestintäsuunnitelma käsitellään muutostuen osalta myös muutostukiohjelman seuranta- ja koordinaatioryhmässä. 4.2 Muutosviestintä tilaisuudet ja kuntiin jalkautuminen Kuntauudistuksen muutostukiohjelman osana ja KPS-työryhmän työhön liittyen toteutetaan syksyllä 2013 kuntatilaisuuksia. Tilaisuuksien tavoitteena on tukea kuntajakoselvitysten käynnistymistä tarjoamalla kuntien tueksi tietoa muutostukitoimenpiteistä ja kuntauudistukseen liittyvistä linjauksista sekä rakennemuutosten suunnittelusta ja valmistelusta. Tilaisuudet toteutetaan aikavälillä syyskuu - joulukuu Kevään 2014 tilaisuudet ja niiden lopullinen sisältö päätetään sen jälkeen, kun marras-joulukuussa 2013 tiedetään kuntarakennelain mukaisesti syntyvät selvitysalueet. Tilaisuudet ja niiden sisällöt suunnitellaan ja toteutetaan yhteistyössä KPS-työryhmän, JulkICT-toiminnon (ICT-muutostuki ja muut sisällöt), kaupunkiseutuselvittäjien sekä STM:n ja mahdollisesti myös Kuntaliiton kanssa. Tilaisuudet kohdistetaan 12. suurimmalle kaupunkiseudulle. Kaupunkiseutuihin keskittyminen vuonna 2013 perustuu hallituksen kehysriihen linjaukseen siitä, että suurimmille kaupunkiseudulle laaditaan kunkin kaupunkiseudun kuntien kanssa yhdessä räätälöity, yksilöllinen kulloinkin kyseistä selvitysaluetta koskeva kuntajaon muutosta eli kuntaliitosta tukeva muutoksentukiohjelma. Samassa yhteydessä arvioidaan työnjaon uudistamista valtion ja kuntien välillä. Lisäksi kehysriihessä linjattiin, että 12. suurimmalle kaupunkiseudulle varaudutaan asettamaan erityinen kuntajakoselvitys. Tila: muutosviestintätilaisuuksien suunnittelu käynnistyy kesäkuussa Vastuuhenkilö: neuvotteleva virkamies Ville-Veikko Ahonen, valtiovarainministeriö / KAO

14 HANKESUUNNITELMA 14(16) 5 Muutostuen organisointi ja rahoitus 5.1 Organisointi Kuntauudistuksen muutostuen valmistelusta raportoidaan kuntauudistuksen ohjausryhmälle sekä tarvittaessa, erityisesti tarvittaessa etenemiseen liittyviä periaatteellisia linjauksia, hallinnon ja aluekehityksen ministeriryhmälle (Halke). Muutostukeen sisällytettävien sisältökokonaisuuksien ja hankkeiden etenemisen koordinointia varten on asetettu huhtikuussa 2013 muutostukiohjelman seuranta- ja koordinaatioryhmä. Hallinnon ja aluekehityksen ministeriryhmä (Halke) Kuntauudistuksen ohjausryhmä Muutostuen seuranta- ja koordinaatioryhmä Hanke A Hanke B Hanke C Hanke D Kuva 3: Muutostuen organisointi Kuntauudistuksen ohjausryhmä: hyväksyy hankesuunnitelman muutostuesta hyväksyy olennaiset muutokset hankesuunnitelmaan käsittelee raportin muutostuen etenemisestä (n. 2 krt. vuosi) Seuranta- ja koordinaatioryhmä: ohjaa ja seuraa muutoksentukeen sisällytettävien tukimuotojen ja hankkeiden valmistelua ja toimeenpanoa linjaa muutostuen kohdistumisen periaatteet ja päättää kenelle tukea annetaan päättää merkittävimmät muutokset kuntien muutostukeen ja hankkeiden toteuttamiseen liittyen; edistää osaltaan tiedonvaihtoa muutostukeen sisältyvien hankkeiden sekä niiden toimeenpanosta vastaavien organisaatioiden välillä. Seuranta- ja koordinaatioryhmän puheenjohtajana toimii ylijohtaja, osastopäällikkö Päivi Laajala ja sihteerinä neuvotteleva virkamies Ville-Veikko Ahonen. Ryhmä koostuu KAO:n, JulkICT-toiminnon ja Suomen Kuntaliiton edustajista sekä tarvittaessa muiden ministeriöiden asiantuntijoista.

15 HANKESUUNNITELMA 15(16) Sisältökokonaisuuksien ja hankkeiden sisäinen organisointi määritellään niiden projektisuunnitelmissa. Ryhmien päätökset ovat luonteeltaan puoltopäätöksiä. Varsinaiset viranomaispäätökset hankkeiden rahoitukseen ja toteuttamiseen liittyen tekee ao. vastuuviranomainen niiden työjärjestyksen mukaisesti. 5.2 Muutostuen hanketyön ohjaus - henkilötyövuosisuunnitelma Alla olevaan taulukkoon on kirjattu henkilötyövuosisuunnitelma muutostuelle. Taulukkoon on kirjattu vain henkilötyövuodet, jotka ovat VM:n pysyviin virkoihin tai määräaikaisiin virkasuhteisiin liittyviä. Huomioitavaa on, että muutostukeen kohdennettuja määrärahoja käytetään myös hankkeiden projektihenkilöstön kustannusten korvaamiseen rahoituspäätöksissä ja hankesuunnitelmissa mainituilla tavoilla. Momentti v2013 v2014 v2015 v2016 v2017 Yht Muutostukea koordinoiva virkamies (osastosiirto JulkICT KAO) KAO:n henkilöiden työpanos muutostukihankkeiden valmisteluun ja hallinnointiin (osallistuminen ohjaukseen, asiantuntijatuki ja hallinnolliset asiat) 1 JulkICT-toiminnon henkilöiden työpanos ICT-muutostuen valmisteluun ja hallinnointiin (osallistuminen ohjaukseen, asiantuntijatuki ja hallinnolliset asiat) Momentti ,5 1,5 1,5 1,5 1,5 7,5 1,5 1,5 1,5 1,5 1,5 7,5 Projektihenkilö 1 (projektityö ja juridiikka) 0, ,5 Projektihenkilö 2 (muutosviestintä) 0, ,5 Momentti ICT-muutostuki hankehenkilöstö Yht Muutostuen rahoitus Kuntauudistuksen muutostukeen sisältyvät hankkeet rahoitetaan valtiovarainministeriön momentilta (Kunta- ja palvelurakennemuutosten toteuttaminen, 3 v siirtomääräraha). Momentin määrärahat euroa / vuosi kootaan vuosittain valtiovarainministeriön momenteilta ja Muutostuen lakisääteiset tukimuodot rahoitetaan momentilta (Kuntien yhdistymisen taloudellinen tuki, arviomääräraha). Muutostuen ICT-osuudet rahoitetaan valtiovarainministeriön momentilta (Kuntien ja valtion yhteiset tietojärjestelmähankkeet, 3 v siirtomääräraha), jonka määrärahasta puolet on siirtoa kuntien yleisestä valtionosuudesta. Alla olevissa taulukoissa on kuvattu muutostuen alustava rahoitussuunnitelma Momentti v2013 v2014 v2015 v2016 v2017 Yht Muutosjohtaminen Osallistumisen ja vaikuttamisen hanke Lähipalveluhanke Tuki talouden sopeuttamisohjelmiin Kuntarakennemuutosten verkostoyhteistyö Suurten kaupunkiseutujen tuki Kuntauudistuksen tutkimukset ja tietopankin Sisältää KAO:n korkeakouluharjoittelijoiden työpanokset muutostukihankkeiden suunnitteluun ja valmisteluun.

16 HANKESUUNNITELMA 16(16) ylläpito (esim. meta-arviointi ja seurantatut.) Viestintä, aluekierrokset ja jalkautuminen Määräaikainen projektihenkilöstö Yht Momentti v2013 v2014 v2015 v2016 v2017 Yht Yhdistämisselvitykset (kuntajakorakennelaki HE 40 ) sekä erityiset kuntajakoselvitykset (kuntarakennelaki HE ) Yhdistymisavustukset HE 41 ) (kuntarakennelaki VOS-kompensaatio Kaupunkiseutuselvittäjät (1408/2010) Yht Momentti v2013 v2014 v2015 v2016 v2017 Yht ICT-muutostukiohjelma Kansallisten yhteisten ratkaisujen käyttöönoton tuki kunta- ja valtiotoimijoille Tarkentuu myöhemmin Tarkentuu myöhemmin Tarkentuu myöhemmin Tarkentuu myöhemmin Tarkentuu myöhemmin Tarkentuu myöhemmin Yht Momentit yhteensä v2013 v2014 v2015 v2016 v2017 Yht Koko muutostuki yhteensä Momentin määrärahaa voidaan käyttää enintään kahta henkilötyövuotta vastaavan määräaikaisen projektihenkilön palkkaukseen kuntauudistuksen ohjaus- ja hanketehtäviin / vuosi. Momentilta voidaan puolestaan rahoittaa enintään kahta henkilötyövuotta vastaavan määräaikaisen projektihenkilön palkkaus kuntauudistuksen ICT-muutostuen ohjaustehtäviin / vuosi. VOS-kompensaation luvut eivät merkitse lisärahoitusta kunnille, vaan momentilta kompensoidaan kuntajakolain mukaisesti VOS-siirron mahdollinen vähentyminen liitostilanteessa ( , Valtionosuus kunnille peruspalveluiden järjestämiseen, arviomääräraha).