OIKEUSTIETEELLINEN TIEDEKUNTA Julkisoikeuden laitos OTK/ON, aineopinnot

Transkriptio

1 OIKEUSTIETEELLINEN TIEDEKUNTA Julkisoikeuden laitos OTK/ON, aineopinnot Ohjeita tenttiä varten: - Tentti on lakikirjatentti, myös EU-lakikirjaa saa käyttää. Lakikirjoja saa käyttää nykyään myös teoriatapauksia ratkaistaessa. - Lakikirjan käytöstä seuraa, että etenkään teoriakysymyksissä pykälien suorasta kopioinnista ei hyvitetä pisteillä. Viittaus pykälään ja omat perustelut kirjallisuuden perusteella ovat tavoiteltu vastausmuoto. - Vastaustilaa ei ole rajoitettu, mutta ytimekkäitä vastauksia toivotaan. Yli kahden sivun vastauksessa on yleensä jotain liikaa. - Jokainen vastaus kirjoitetaan erilliselle paperille. Paperiarkkeja ja suttupaperia saa lisää tentin valvojilta. - Jokaisen vastauksen ja paperin alkuun kirjoitetaan oma nimi ja opiskelijanumero. - Tentti kestää viisi tuntia. Poistua saa puoli tuntia tentin alkamisen jälkeen. - Tenttitulos pyritään julkaisemaan kahden viikon kuluessa tentistä. Tulosten julkaisemisesta ilmoitetaan hallinto-oikeuden ilmoitustaululla, joka on Heimolan talon 4. kerroksessa. Nopeimmillaan tuloksen tulevat viikossa, hitaimmillaan kahdessa. Kysymykset 1) Varatuomari A omisti kiinteistön K:n kaupungin alueella. Kaupungin yleisten töiden lautakunnalle lähettämässään kirjeessä hän pyysi lautakunnan päätöstä siitä, onko hänellä velvollisuus huolehtia kiinteistönsä kohdalla olevan kevyen liikenteen väylän kunnossapidosta. Kaupungin yleisten töiden lautakunta katsoi tekemässään päätöksessä, että kyseessä olevan väylän osuuden kunnossapito kuului A:n velvollisuuksiin. A katsoi lautakunnalle osoittamassaan päivätyssä kirjeessään, että kevyen liikenteen väylää ei ole pidettävä sellaisena jalkakäytävänä, jonka kunnossapito kuuluu kiinteistön omistajalle. A katsoi kirjeessään myös, että velvollisuus leveähkön väylän kunnossapitoon on kiinteistönomistajalle kohtuuton. A vaati lautakuntaa oikaisemaan tekemänsä päätöksen. Lautakunta päätti ilmoittaa A:lle, että K:n kaupungissa ei ole eroteltu jalkakäytäviä ja kevyen liikenteen väyliä toisistaan kunnossapitovelvollisuuden osalta, vaan molemmat kuuluvat kiinteistön omistajan kunnossapitovelvollisuuden piiriin. Lautakunta päätti kokouksessaan olla muuttamatta asiassa aikaisemmin lausumaansa kannanottoa. Varatuomari A valitti lautakunnan päätöksestä hallinto-oikeuteen. Valituksessaan hän vaati hallintooikeutta kumoamaan yleisten töiden lautakunnan tekemän päätöksen ja vahvistamaan, ettei hänellä ollut velvollisuutta kiinteistönsä kohdalla olevan kevyen liikenteen väylän ja ajoradan kunnossapitoon. Koska laajahkon katualueen kunnossapito oli kiinteistön omistajalle kohtuuton rasite, katualueen kunnossapidosta oli jouduttu sopimaan kaupungin kanssa. K:n kaupunki oli laskuttanut suorittamastaan kunnossapidosta varatuomari A:ta. Hänen mukaansa työn

2 suorittamisessa ja laskuttamisessa oli kuitenkin monien vuosien ajan esiintynyt erilaisia puutteita ja poikettu tasapuolisen kohtelun vaatimuksesta. Lisäksi A katsoi valituskirjeessään, että kaupungin yleisten töiden lautakunta ei olisi saanut ratkaista väylän kunnossapitoa koskevaa asiaa, koska lautakunnassa esittelijänä toiminut viranhaltija edusti asiassa toista osapuolta eli K:n kaupunkia. 2 Perusteltu oikeudellinen arviosi tapauksesta? OIKEUSTIETEELLINEN TIEDEKUNTA Julkisoikeuden laitos OTK/ON, aineopinnot 2) Ystäväsi Nina Nokkela on juuri valmistunut oikeustieteen maisteriksi Turun yliopistosta. Ninan ensimmäinen työpaikka on valtion virastossa x, jossa Nina kohtaa raadollisen todellisuuden: law in action voi olla hyvin erilaista kuin law in books. Hän pohdiskeleekin nyt, onko hänen noudatettava voimassa olevaa lainsäädäntöä vai kyseisen viraston sisällä vuosikymmenten kuluessa kehittyneitä käytäntöjä. a) Viraston ohjesäännössä todetaan, että virastossa annetaan vireille saatettavan asian menettelylliseen puoleen liittyvää neuvontaa sen mukaan, miten virkamiehet kulloinkin muilta tehtäviltään ehtivät. Pitkälle menevää neuvontaa on vältettävä, jottei virkamies tulisi esteelliseksi käsittelemään asiaa. b) Virastossa noudatettavan käytännön mukaan kaikilta asiamiehiltä vaaditaan valtakirja, kun he hoitavat päämiestensä asioita. c) Virastossa työskentelevät palvelevat asiakkaita suomen ja englannin kielellä. Englannin kielen käyttöä perustellaan sillä, että lähes kaikki ulkomaalaiset osaavat sitä jossain määrin. d) Viraston näkemyksen mukaan hallintotuomioistuinten ratkaisut ovat painavampia kuin Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen ratkaisut, sillä ensin mainitut ovat kansallisen hallintojärjestelmän asiantuntijoita. Ota kantaa viraston x käytäntöön ja punnitse sitä kohta kohdalta voimassa olevaa oikeutta vasten. Kerro myös lyhyesti näkemyksesi siitä, miksi julkishallinnon käytännöt eivät aina vastaa hallintotoiminnalle lainsäädännössä asetettuja vaatimuksia.

3 3 Instruktioner för tenten: Frågor - Tenten är en lagbokstent, även EU-lagbok får användas. Lagböcker får nuförtiden även användas för att lösa teorifallen. - Till följd av att lagbok får användas ges, särskilt vid teorifrågor, inga poäng för direkt avskrivning av paragrafer. Paragrafhänvisningar samt egna motiveringar på basis av litteraturen är den eftersträvade svarsformen. - Svarsutrymmet är inte begränsat, men koncentrerade svar är önskvärda. I svar som överskrider två sidor finns det vanligt något överflödigt - Varje svar skrivs på separata ark. Ytterligare pappersark och klottpapper fås av tentens övervakare. - I början av varje svar och ark skrivs det egna namnet samt studienumret. - Tenten är fem timmar lång. Man får avlägsna sig en halv timme efter att tenten börjat. - Målsättningen är att tentresultatet ges ut inom två veckor efter tenten. Resultaten offentliggörs på förvaltningsrättens anslagstavla i Heimola-husets 4. våning. I bästa fall kommer resultaten inom en vecka, i värsta fall inom två veckor. 1) Vicehäradshövding A ägde en fastighet inom stadens K:s område. I sitt brev till stadens nämnd för allmänna arbeten ber han om nämndens avgörande ifall han är skyldig att sköta om en led för lätt trafik som går på hans fastighet. Stadens nämnd för allmänna arbeten ansåg i sitt beslut att A ansvara för underhållet av den ifrågavarande delen av trafikleden. I brevet som är daterat och riktat till nämnden anser A att en lätt trafikled inte kan ses som en sådan trottoar för vars underhåll fastighetsägaren ansvarar. I brevet ansåg A även att förpliktelsen att sköta om en bredare trafikled är oskälig för fastighetsägaren. A krävde att nämnden rättar sitt beslut från Nämnden beslöt meddela A att i staden K har ingen skillnad gjorts mellan trottoar och led för lätt trafik gällande underhållningsplikten, utan båda hör till fastighetsägarens underhållsplikt. Nämnden beslöt vid sitt sammanträde att inte ändra sitt tidigare ställningstagande gällande saken. Vicehäradshövding A besvärade sig över nämndens beslut till förvaltningsdomstolen. I sitt besvär krävde han att förvaltningsdomstolen upphäver det beslut nämnden för allmänna arbeten fattat samt fastställer att han inte har någon förpliktelse att underhålla den lätta trafikleden samt körbanan. Eftersom underhåll av ett brett gatuområde var en oskälig belastning för fastighetsägaren hade han tvingats avtala med staden om underhållet. Staden K hade fakturerat vicehäradshövding A för kostnaderna för underhållet. Enligt honom hade det vid utförandet av arbetet samt faktureringen dock förekommit olika brister samt avvikanden från kravet på jämlik behandling

4 4 Dessutom ansåg A i sitt besvär att nämnden för allmänna arbeten inte hade haft rätt att besluta om ärendet gällande trafikledens underhåll eftersom föredraganden i nämnden representerade motparten i ärendet, d.v.s. staden K. Din motiverade rättsliga bedömning av fallet? 2) Din vän Nina Nokkela har nyligen utexaminerats vid Åbo universitet till juris magister. Ninas första arbetsplats är vid statens ämbetsverk x var Nina möter den jämmerliga verkligheten: law in action kan vara mycket olik law in books. Hon funderar nu ifall hon skall tillämpa gällande rätt eller den praxis som utvecklats genom årtionden i det ifrågavarande ämbetsverket. a) I ämbetsverkets föreskrifter konstateras att i ämbetsverket ges rådgivning gällande förfarandet i ärende som anhängiggjorts i den mån som tjänstemännen hinner vid sidan om andra arbetsuppgifter. Långtgående rådgivning bör undvikas för att inte tjänstemannen skall bli jävig att behandla ärendet. b) Enligt praxis som tillämpas i ämbetsverket krävs fullmakt av alla ombud då de sköter om sina huvudmäns ärenden. c) De som arbetar på ämbetsverket betjänar kunder på finska och engelska. Bruket av engelska motiveras med att så gott som alla utlänningar kan det i någon mån. d) Enligt ämbetsverket är förvaltningsdomstolens avgöranden mer vägande än den Europeiska människorättsdomstolens avgöranden, eftersom de först nämnda är experter i det nationella förvaltningssystemet. Ta ställning till ämbetsverket x:s praxis och överväg det punkt för punkt i förhållande till gällande giltig rätt. Ge även kort din syn på varför den offentliga förvaltningens praxis inte alltid motsvarar de krav som lagstiftningen ställer på förvaltningsverksamhet.

5 5 OIKEUSTIETEELLINEN TIEDEKUNTA Julkisoikeuden laitos OTK/ON, aineopinnot Teoriakysymykset: 3) Eurooppalaisen hallinto-oikeuden oikeuslähteiden pääryhmät (Mäenpää: Eurooppalainen hallintooikeus)? 4) Viranomaisen velvollisuus toteuttaa subjektiivisia sosiaalisia oikeuksia (Mäenpää: Hallinto-oikeis ja Tuori: Sosiaalioikeus)? Teorifrågor: 3) Rättskällornas huvudgrupperna i den europeiska förvaltningsrätten (Mäenpää: Eurooppalainen hallinto-oikeus)? 4) Myndighetens förpliktelse att förverkliga subjektiva sociala rättigheter (Mäenpää: Hallinto-oikeis ja Tuori: Sosiaalioikeus)?