sessa lupa-asiassa RANTASALMI Annettu julkipanon jälkeen XX.XX.201X

Transkriptio

1 RANTASALMEN KUNTA PÄÄTÖS Y X/2012/R Ympäristölautakunta ympäristösuojelulain mukai- PL 5 sessa lupa-asiassa RANTASALMI Annettu julkipanon jälkeen XX.XX.201X ASIA Ympäristölupa kalliokiven louhimiselle ja murskaukselle sekä purkupäällysteiden ja puhtaiden maa-ainesten (mm. leikkausmaita) välivarastoinnille ja käsittelylle. HAKIJA Reijo Immonen Kolkonpääntie Kolkontaipale LUVAN HAKEMISEN PERUSTE JA VIRANOMAISEN TOIMIVALTA HAKEMUS Ympäristönsuojeluasetus 1, kohta 7 c ja e sekä ympäristönsuojelulaki 28, kohta 4: kunnan ympäristönsuojeluviranomainen ratkaisee ympäristöluvan kivenlouhimon, murskauksen sekä jätteen ammattimaisen käsittelytoiminnan osalta. Hakemukseen sisältyvät yhtenä kokonaisuutena louhinnan ja murskauksen sekä kierrätyspäällysteiden käsittelyä koskevat toiminnot. Hakemuksen liitteenä on mm. kaavaote, melun leviämismalleja sekä kaivannaisjätteiden jätehuoltosuunnitelma. Lupaa haetaan toistaiseksi voimassaolevaksi. SIJAINTITIEDOT, ALUEKUVAUS JA POHJAVESITILANNE Toiminta sijoittuu Rantasalmen kunnan Kolkontaipaleen kylään, Etelä-Kokkila 15:32-tilalle. Tilan omistavat Riitta ja Reijo Immonen. Toimintapaikka sijaitsee kirkonkylästä lounaan suuntaan vajaan kymmenen kilometrin päässä. Lähimmät häiriintyvät kohteet ovat noin metrin päässä olevat reilut puolenkymmentä asuin- ja lomakiinteistöä. Elisan tietoliikennemasto on vajaan 200 metrin päässä. Rautatie on pohjoisen suunnassa noin kilometrin etäisyydellä. Lähimpään vesistöön, pohjoisen suunnassa olevaan Luomasenlampeen on matkaa yli kilometrin verran. Aiottu toiminta-alue ei sijaitse luokitelluilla pohjavesialueilla eikä lähettyvillä ole yksittäisten kiinteistöjen vedenottamoita. Lähimpään luokiteltuun, Ruutanaharjun I-luokan pohjavesialueen reunaan on matkaa noin 6 kilometriä. Suojelualuevarauksia tms., jotka voisivat rajoittaa aiottua toimintaa, ei ole tiedossa.

2 KAAVOITUSTILANNE Ottamisalue sijoittuu kaavoittamattomalle haja-asutusalueelle. Lähimmät kaavoitetut rakennuspaikat ovat Rantasalmen sisäjärvien rantaosayleiskaavan osoittamat rantarakennuspaikat Luomasenlammen rannassa. Nämä rakennuspaikat ovat noin puolentoista kilometrin päässä pohjoisen suuntaan ottamisalueesta. Tässä osayleiskaavassa on merkittynä käytössä oleva vaellus/hiihtoreitti, jonka linjaus menee ottamisalueen läpi. Vuonna 2011 myönnetyn maa-ainesluvan käsittelyn yhteydessä todettiin, että maanomistaja osoittaa ulkoilureitille korvaavan linjauksen. TOIMINTAA KOSKEVAT MUUT VIRANOMAISLUVAT Rantasalmen kunnanhallitus on ( 243) myöntänyt Reijo Immoselle maa-ainesluvan kalliokiven ja irtomaa-ainesten ottamiselle. Lupa on voimassa vuoden 2021 loppuun saakka. Ottamismäärä on k-m 3 kalliokiveä ja k-m 3 irtomaita. Puusto on poistettu ottamisalueelta, mutta maa-aineksia ei ole otettu; tilanne marraskuussa HAKEMUKSEN TIEDOT TOIMINNAN KUVAUS LOUHINTA JA MURSKAUS Alueelle sijoitettavat poraus-, murskaus- ym. laitteistot tuodaan paikalle kullekin työjaksolle ja viedään sen päätyttyä pois. Toimintakokonaisuuteen kuuluvat kallion poraus poravaunulla, kiven irrotus räjäyttämällä, louheen rikotus, siirto ja syöttö murskaimeen, murskaus sekä kivijalosteiden kuormaus ja kuljetus työkohteisiin tai varastoalueelle. Ennen varsinaisen louhinnan aloittamista kallio paljastetaan poistamalla puusto ja pintamaat. Tavanomaisimmat työmenetelmät ovat poraus hydraulisella kalustolla ja rikotus iskuvasaralla. Esimurskaus tehdään yleensä leukamurskaimella ja väli- ja jälkimurskaus kara- tai kartiomurskaimilla. Murskaamoon kuuluvat yksiköt ovat yleensä liikkuvia tela-alustaisia, jolloin niitä siirretään louhimisen edistymisen mukaan. Louheita ja valmiita murskeita siirrellään kaivinkoneilla, kuormaajilla ja kuorma-autoilla. Työmenetelmissä ja käytettävässä kalustossa on jonkin verran eroavaisuuksia eri urakoitsijoiden välillä. Toiminnassa käytettävät räjähdysaineet ovat tavallisesti dynamiitti, aniitti sekä ammoniitti. Louhintaa ja murskausta tehdään tarpeen mukaan 1-3 vuoden välein. Työjakso on kerrallaan yleensä 4-8 viikkoa ja se ajoitetaan keväälle tai/ja syksylle. Suurien urakoiden aikoina työjaksot voivat olla edellä mainittua pitempiä. Töitä tehdään hakemuksen mukaan arkipäivisin maanantaista per-

3 jantaihin seuraavasti: murskaus ja poraaminen sekä kuormaukset ja kuljetukset klo 6-22, rikotus klo 7-18 ja räjäytykset klo Käytännössä louhinta- ja murskaustiheys määräytyy pitkälti kiviainesten kulloisenkin kysynnän mukaisesti. Vuosituotannoksi arvioidaan keskimäärin tonnia maksimituotannon ollessa tonnia murskeita. Jokseenkin kaikki louhinta- ja murskaustöihin kuuluvat laitteet ja koneet käyttävät polttoöljyä. Polttoainesäiliöt ovat kaksivaippaisia tai varoaltaallisia. Hydrauli- ja voiteluöljyt sekä jäteöljyt ja mahdolliset muut vaaralliset jätteet sijoitetaan varastokonttiin. PURKUPÄÄLLYSTEIDEN JA PUHTAIDEN MAA-AINESTEN VA- RASTOINTI JA KÄSITTELY Alueella varastoidaan purkupäällysteiden kappaleita, jotka murskataan ja käytetään asfaltin raaka-aineeksi. Kappaleiden ja murskeen välivarastointiaika on enintään 3 vuotta. Vuosittain arvioidaan varastoitavan enintään tonnia purkupäällysteitä. Lisäksi alueella välivarastoidaan esim. tiepenkereiden leikkauksessa muodostuneita puhtaita maa-aineksia. TOIMINNAN YMPÄRISTÖKUORMITUS JA SEN EHKÄISY Melua syntyy louhinnasta, kiviainesten syöttämisestä murskaimeen, murskauksesta, kiviainesten siirrosta, lastauksesta sekä työkoneista. Hakemuksessa on esitetty melulaskelmia, joiden mukaan asutukselle ei aiheudu melutason ohjearvoja ylittäviä meluhaittoja. Meluhaittoja vähentävät pitkät välimatkat sekä kasvillisuus ja osin maastonmuodot. Toiminnan edistyessä varastokasoja sijoitetaan murskauspaikan ja asutuksen välille vähentämään melun leviämistä asutuksen suuntaan. Pölyämistä tapahtuu murskauksen kaikissa työvaiheissa. Tarvittaessa pölyämistä vähennetään kastelemalla murskattavaa materiaalia sekä alueelle johtavia teitä. Vaarallisia jätteitä (ent. ongelmajäte) muodostuu pieniä määriä, lähinnä jäteöljyä. Nämä jätteet kerätään alueella astioihin ja varastokonttiin, merkitään asianmukaisesti ja toimitetaan luvalliseen keräyspaikkaan tai kerääjälle. Sosiaalitilojen saniteettijätevesi kerätään säiliöön ja toimitetaan kunnalliselle jätevesipuhdistamolle. Kaivannaisjätteen jätehuoltosuunnitelma Kaivannaisjätteiden jätehuoltosuunnitelma on hakemuksen liitteenä. Pintamaita arvioidaan kertyvän noin neljän hehtaarin alalta noin m 3. Kiviainekset jalostetaan ja hyödynnetään mahdollisimman tarkasti. Hyödyntämiskelvottomat pintamaat ja mahdolliset kannot varastoidaan alueen pohjois- ja eteläreunalle ja käytetään alueen loppumaisemointiin.

4 ASIAN KÄSITTELY Vireilletulo Lupahakemus on jätetty kuntaan Kuuluttaminen, tiedottaminen ja lausunnot Hakemuksesta on kuulutettu kunnan virallisella ilmoitustaululla Kunta on tiedottanut hakemuksen vireilläolosta kirjallisesti lähikiinteistöjen omistajille sekä telemaston haltijalle (ymp.s.l 37 ). Terveydensuojeluviranomaiselta pyydettiin lausunto. Muistutukset, mielipiteet ja lausunnot Tietoliikennemaston edustajan (Ecosite Oy) muistutuksessa todetaan, että räjäytyksistä ei saa aiheutua haittaa maston ja laitetilan rakenteille tai laitteille. Muistutuksessa annetaan tärinää koskevia raja-arvolukuja. Lisäksi todetaan, että raja-arvojen pitävyyttä valvotaan tukiasematilaan asennettavalla kiihtyvyysmittarilla. LAUTAKUNNAN RATKAISU Pikku-Kokkila 15:4-tilan omistaja jätti muistutuksen: tilan omakotitalo sijaitsee noin 700 metrin päässä aiotusta louhoksesta. Talo on kallion päälle rakennettu pilarien varaan. Pilarit on propattu kallioon. Muistuttaja pelkää, että räjähdyksistä aiheutuva tärinä rikkoo talon rakenteita. Hän pyytää, että rakenteet tutkitaan/kuvataan ennen ja jälkeen räjäytysten. Terveydensuojeluviranomainen toteaa lausunnossaan mm., että pölyhaittaa ei saa aiheutua kiinteistöille. Melutaso ei saa ylittää valtioneuvoston päätöksen (993/92) sekä asumisterveysohjeen mukaisia ohjearvoja. Tarvittaessa melumittaus on tehtävä tallentavaa mittaria käyttäen luotettavan tuloksen saamiseksi. Kemikaalien käsittelyssä on noudatettava kemikaalilainsäädännön ohjeita ja määräyksiä eikä kemikaaleja saa päästää valumaan vesistöön, maaperään ja sitä kautta pohjavesiin. Ympäristölautakunta myöntää haetun ympäristöluvan hakemuksen mukaisesti alla olevilla määräyksillä. LUPAMÄÄRÄYKSET. 1. Louhinnassa, murskauksessa ja muussa oheistoiminnassa on toimittava hakemuksessa ilmoitetulla tavalla ottaen kuitenkin huomioon lupamääräykset. Toiminnassa on noudatettava valtioneuvoston asetusta VNa 800/2010 kivenlouhimoiden ja murskaamojen ympäristönsuojelun vähimmäisvaatimuksista. 2. Toiminnanharjoittajan on huolehdittava, että räjäytysten aiheuttama tärinä ei aiheuta vaurioita lähistön rakennuksille ja rakenteille sekä laitteille. Louhijan on ennalta arvioitava alueen laajuus, jolle tärinään liittyvä

5 riskianalyysi on tehtävä. Mikäli riskianalyysi niin osoittaa, on louhijan tehtävä tai teetettävä asianmukaiset rakennekatselmukset sekä tärinämittaukset. Räjäytystöissä on noudatettava, mitä räjäytysainelainsäädännössä on säädetty. (YSL 4, 5, NaapL 17 ). 3. Sallittavat työskentelyajat työlajeittain maanantaista perjantaihin: poraaminen klo 7-21, louheen rikotus klo 8-18 ja murskaaminen klo Kuormaukset ja kuljetukset pääsääntöisesti maanantaista perjantaihin klo (VNa 800/2010). 4. Louhinta- ja murskaustöiden tekemistä on vältettävä juhannusaatonaatosta (aatonaatto jo hiljainen päivä) heinäkuun viimeiseen päivään. 5. Ulkomelun taso ei saa ylittää lähimpien asuinkiinteistöjen piha-alueella melutasoa 55 db (L Aeq ), loma-asuinpaikoilla 45 db. Asumisterveysohjeen 2003:1 (terveydensuojeluviranomainen) ohjearvot eivät saa ylittyä. Mikäli on perusteltua epäillä ohjearvojen ylittyvän, on toiminnanharjoittajan tehtävä/teetettävä asianmukaiset mittaukset. (YSL 4, 43, VNp 993/1992) 6. Melutasoa asutuksen suuntaan on pyrittävä alentamaan työteknisin järjestelyin: kiviaineskasojen tms. meluesteiden sijoittamisella ja mahdollisuuksien mukaan suojaavan rintauksen säilyttämisellä melulähteen ja naapureiden välillä. Koneiden ja laitteiden asianmukaisesta kunnosta ja koteloinnista on huolehdittava (YSL 4, 43 ja 46 ). 7. Pölyhaittoja on vähennettävä toiminta-alueella ja sille johtavilla teillä tarvittaessa kastelulla (YSL 4, 43 ). 8. Poltto- ja voiteluaineiden sekä kemikaalien varastoinnissa ja käytössä on noudatettava kemikaalilainsäädännön ohjeita ja määräyksiä. Öljytuotteiden ja kemikaalien valuminen maaperään on ehkäistävä. Polttoaineiden ja kemikaalien varastointialueiden sekä tukitoiminta-alueiden maaperän suojauksesta määrätään tarkemmin valtioneuvoston asetuksessa (YSL 4, 7-8 ja 43, VNa 800/2010). 9. Murskaamon ja asfalttiaseman toiminnasta syntyvien jätteiden käsittelyssä on noudatettava jätelain määräyksiä sekä Rantasalmen kunnan yleisiä jätehuoltomääräyksiä. Vaaralliset jätteet on toimitettava viipymättä asianmukaisen luvan omaavalle kerääjälle tai vastaanottopaikkaan. Alueen luvattoman käytön ja roskaantumisen ehkäisemiseksi alueelle kulkua on tarvittaessa rajoitettava alueelle johtavalla tiellä olevalla puomilla (JL 6, kunnan yleiset jätehuoltomääräykset, VNa 800/2010). 10. Toiminnanharjoittajan on pidettävä kirjaa toiminnasta: toiminta-ajat, louhitut määrät, käytetyt räjähdysainemäärät, poikkeus- ja häiriötilanteet, jätekertymät ym. Kirjanpito on pyydettäessä esitettävä lupaviranomaiselle. (JL 6 ja 51, YSL 46 ). 11. Kunkin toimintajakson aloittamisajankohta, arvioitu päättymisaika sekä työmaan vastuuhenkilö on ilmoitettava viimeistään viikko etukäteen lupaviranomaiselle. Luvan määräykset on annettava tiedoksi kaikille työmaalla urakoiville. (YSL 46 ). 12. Vahinko- tai häiriötilanteissa toiminnanharjoittajan on välittömästi ryhdyttävä tarvittaviin toimenpiteisiin haitallisten vaikutusten ehkäisemiseksi. Häiriö- tms. tapauksista on ilmoitettava lupaviranomaiselle ja tarpeen mukaan pelastusviranomaisille. Öljyvahingosta on välittömästi ilmoitettava alueelliselle pelastusviranomaiselle. Työmaalle on varattava alkusammutuskalustoa ja öljyntorjuntamateriaalia palo- tai vuotovahingon ensitorjuntaan. (YSL 5, 43 ja 62, YSA 30 ).

6 13. Toiminnan lopettamisesta tai toiminnanharjoittajan vaihtumisesta on ilmoitettava lupaviranomaiselle. Lopettamisen jälkeen alueelta on poistettava toimintaan liittyneet rakenteet, laitteet, polttoaineet, jätteet yms. Asfalttijäänteet, varastokasojen pohjat ja muut metsittämistä estävät kovaksi polkeutuneet kerrokset on poistettava/möyhennettävä. Tarkemmin alueen jälkihoidosta määrätään maa-ainesluvassa. (YSL 43, 81 ). SOVELLETUT OIKEUSOHJEET Ympäristönsuojelulaki 4-8, 28, 36, 41-43, 45-46, 56, 62, 81, 101 ja 103 a Ympäristönsuojeluasetus 1, 7 ja 30 Jätelaki 4-6, 51 ja 52 Laki eräistä naapuruussuhteista 17 Valtioneuvoston päätös melutason ohjearvoista VNp 993/1992 Valtioneuvoston asetus kivenlouhimoiden ym. ympäristönsuojelusta VNa 800/2010 Rantasalmen kunnan yleiset jätehuoltomääräykset Rantasalmen kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen maksutaksa PÄÄTÖKSEN PERUSTELUT Ennalta arvioiden toiminnasta ei aiheudu ympäristönsuojelulain 42 :n mukaisia terveyshaittoja, ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa eikä kohtuutonta rasitusta naapurustoon. Luvan myöntämisen edellytykset täyttyvät. Louhiminen, murskaaminen ja kuljetukset voivat aiheuttaa erilaisia lievempiä haittoja ja häiriötä ympäristöön. Noudattaen hakemusta ja päätöstä voidaan näitä haittoja vähentää. Lähin häiriintyvä kohde on hieman alle 500 metrin päässä, minkä takia on sovellettu asetuksen 800/2010 kahdeksatta pykälää, kun sallittavia toiminta-aikoja määritettiin. Naapurustolle ei ennalta arvioiden aiheudu kohtuutonta haittaa melun, tärinän tai pölyn muodossa. Naapurihaittojen vähentämiseksi on annettu lupamääräykset 2-7. Roskaantumisen estämiseksi ja jätehuollon asianmukaisen hoitamisen osalta on annettu lupamääräys 9. Laitoksen toiminnassa käytetään isoja määriä ympäristölle haitallisia aineita. Niiden käsittelyn ja poikkeustilanteiden varalta on annettu määräykset 8 ja 12. Viranomaisseurannan tarpeiden takia on annettu määräykset 10 ja 11. Toiminnan lopettamisen ja jälkihoidon osalta on annettu määräys 13. Lausunto on huomioitu lupamääräyksistä ilmenevällä tavalla. HUOMAUTUS Jos asetuksella annetaan ympäristönsuojelulain tai jätelain nojalla jo myönnetyn luvan määräystä ankarampia tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassa-

7 olosta tai tarkistamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava (YSL 56 ). VASTAUKSET YKSILÖITYIHIN MUISTUTUKSIIN Tietoliikennemaston osalta muistutus on huomioitu lupamääräyksessä 2. Myös Pikku-Kokkila-tilan omistajan muistutus huomioidaan lupamääräyksessä 2. Rakenteiden kuvaamista tai tutkimista (tai tärinämittauksia) ei määrätä tehtäväksi lupamääräystasolla; asia jää louhijan harkintaan riskianalyysin pohjalta. Useissa räjäytysten vaikutuksia käsittelevissä tutkimuksissa ja käytännön mittauksissa on osoittautunut, että rakennuksille aiheutuvat vauriot ovat hyvin harvinaisia. Näitä tutkimuksia ja mittauksia koskevat asiakirjat ovat nähtävillä lautakunnan kokouksessa ja ne säilytetään ympäristösihteerillä hakemusasiakirjojen (ns. työkappale) mukana. Pikku-Kokkilan talo on vielä huomattavan kaukana (noin 700 metriä) louhinta-alueesta. Käytännössä paljon lähempänä sijaitseva telemasto herkkine laitteineen rajoittaa käytettäviä räjähdysainemääriä kohtuulliselle tasolle. PÄÄTÖKSEN VOIMASSAOLOAIKA Tämä lupapäätös on voimassa toistaiseksi. Hakemus lupamääräysten tarkistamista varten on jätettävä kunnalle viimeistään vuoden loppuun 2022 mennessä. Toiminnanharjoittajan on huolehdittava myös, että jos toimintaa jatketaan vuodesta 2021 eteen päin, on myös maa-aineslupa uusittava. PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Tästä päätöksestä tiedotetaan ympäristönsuojelulain 54 :n mukaisesti. Päätös Reijo Immonen Jäljennös Rantasalmen kunnanhallitus Terveydensuojeluviranomainen/Itä-Savon SHP Etelä-Savon ELY-keskus KÄSITTELYMAKSU Lupahakemuksen käsittelystä peritään 1875 euroa. Maksuna on peritty yhden laitoksen (kivenlouhimo) maksu korotettuna 25 %:lla. Kunnan maksutaksan mukaan kivenlouhimon maksu on 1500 euroa. Murskaamon ja purkuasfaltin hyötykäyttötoiminnan maksu on 1200 euroa kummastakin. Jos kaikista perittäisiin täysi hinta, muodostuisi lupamaksu kohtuuttomaksi. Lupamaksuharkinnassa on otettu huomioon, että lupavalmisteluun riitti yhdenkertainen lausuntojen pyytäminen sekä kuulemiskirjeiden postitus. Louhinta, murskaus sekä purkupäällysteiden hyötykäyttötoiminta liittyvät varsin tiiviisti toisiinsa muodostaen toimintakokonaisuuden yhdessä sijaintipaikassa. MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen voi hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudesta kirjallisella valituksella, joka on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen antamisesta. Valitusosoitus on päätöksen liitteenä.

8 Pekka Sorjonen ympäristösihteeri