58900 RANTASALMI Annettu julkipanon jälkeen XX.XX.201X. Ympäristölupa kiinteän betoniaseman toiminnalle ja betonituotteiden valmistamiselle.

Transkriptio

1 1 RANTASALMEN KUNTA PÄÄTÖS YX/2016/Su Ympäristölautakunta ympäristösuojelulain mukai- Poikkitie 2 sessa lupa-asiassa RANTASALMI Annettu julkipanon jälkeen XX.XX.201X Liite N:o 2 ASIA HAKIJA Ympäristölupa kiinteän betoniaseman toiminnalle ja betonituotteiden valmistamiselle. Veljekset Kontinen Oy Heikkurilantie Sulkava LUVAN HAKEMISEN PERUSTE JA VIRANOMAISEN TOIMIVALTA HAKEMUS Kiinteä betoniasema on luvanvarainen ympäristönsuojelulain liitteen 1, taulukko 2:n kohdan 8 mukaan. Kunnan ympäristönsuojeluviranomainen on toimivaltainen lupaviranomainen (valtioneuvoston asetus ympäristönsuojelusta, 2, kohta 7 b). Veljekset Kontinen Oy hakee lupaa olemassa olevan betoniaseman toiminnalle sekä betonituotteiden valmistamiselle. Asemalla valmistetaan valmisbetonia ja myös erilaisia betonituotteita kuten betonirenkaita ja niiden kansia sekä pohjia. Hakemuksessa on varsinaisen hakukaavakkeen lisäksi aseman kaavio- ja rakennekuvat, toiminnassa käytettävien aineiden kuvaus, sijaintikartat sekä kaavatiedot. SIJAINTITIEDOT JA ALUEKUVAUS Toiminta sijoittuu Sulkavan kunnan, Väätälänmäen kylän Betonivalimo 4:34-tilalle, jonka luvanhakija omistaa. Tila on kirkonkylästä lännen suuntaan. Maanteitse kirkonkylästä on matkaa noin 8 kilometriä. Valimon tontti, jonka pinta-ala on 2,7 hehtaaria, sijaitsee aivan Puumalaan johtavan Heikkurilantien varressa lähellä Kallislahti-Kaskii-maantietä. Lähimmät vieraat asuin- tai loma-asuinpaikat ovat metrin etäisyydellä. Suurin osa näistä on etelän suunnassa Pieksänlahdentien molemmin puolin. Lähin vesistö on etelän suunnassa oleva Saimaaseen kuuluva Pieksänlahti, jonka rantaan on betoniaseman tontin rajalta matkaa 450 metriä. POHJAVESITILANNE Betoniasema ei sijaitse luokitellulla pohjavesialueella; lähimmät pohjavesialueet ovat yli viiden kilometrin etäisyydellä.

2 2 KAAVOITUSTILANNE Betoniasema sijaitsee kaavoittamattomalla haja-asutusalueella. LUVANHAKIJAN MUUT TOIMINTAAN LIITTYVÄT LUVAT Luvanhakijalla on toisaalla Sulkavan kunnan alueella useita maa-aineslupa-alueita, joilta kuljetetaan kiviaineksia betoniaseman tarpeita varten. Lisäksi hakijalla on ollut ympäristölupa kiviaineisen materiaalin (tiili-, betonijäte ym.) sekä purkupäällysteiden käsittelyyn ja varastointiin kalliolouhinta-alueellaan noin kahdeksan kilometrin etäisyydellä. Tälle luvalle aiotaan hakea jatkolupaa. HAKEMUKSEN TIEDOT YLEISTÄ Veljekset Kontinen Oy:n betoniasema on ollut toiminnassa haetulla paikalla jo vuodesta 1979 lähtien. Aseman toiminta on ympärivuotista ja vilkkaus riippuu kulloisesta betonin ja betonituotteiden kysyntätilanteesta. Betonin valmistuksessa tarvittava kiviaines tuodaan muualta luvanhaltijan omilta maa-ainesalueilta. Käyttövesi otetaan omasta kaivosta ja tarvittava sähkö valtakunnan verkosta. Liikennöinti betoniasemalle tapahtuu päällystetyn Heikkurilantien kautta. Betonin valmistus tapahtuu pääosin seinien sisällä. Prosessina betonin valmistaminen on suljettu käytettävien raaka-aineiden sitoutuessa jokseenkin kokonaan tuotteeseen. Betonia valmistetaan vain kysynnän mukaisesti, koska sitä ei voida varastoida. Kaivonrenkaita ym. valmiita betonituotteita varastoidaan tontilla ja varastohallissa. LAITOS JA SEN RAKENTEET Kontinen Oy:n betoniasema on kiinteä ja se on perustettu betonilaatalle. Laitoskokonaisuuteen kuuluvat mm. kiviaines- ja betonisiilot, varastotiloja, hihnakuljetin, vaaka sekä varsinainen betonisekoitin. Tähän saakka betoniautojen/kuuppien pesu on tapahtunut alueen sivustalla maan päällä, mutta vuonna 2016 on rakennettu ja otettu käyttöön tontilla uusi pesupaikka: pesu tapahtuu päällystetyllä alueella siten, että pesuvedet ohjataan betonisiin selkeytysaltaisiin. Kiintoaines erotetaan ja pesuvesi käytetään uudelleen betoninvalmistuksessa ja autojen pesussa. TOIMINNAN VOLYYMIT, RAAKA-AINEET JA KÄYTTÖVOIMA Valmisbetonin ja betonituotteiden vuosituotanto vaihtelee voimakkaasti eri vuosien välillä. Keskimäärin tuotanto on noin 9000 tonnia maksimin ollessa tonnia vuodessa. Päivätuotanto on keskimäärin 230 tonnia ja maksimimäärä 1150 tonnia. Asemalla käytetään vuodessa tonnia kiviaineksia ja tonnia sementtiä. Eri lisäaineiden (hidastin, notkistin, huokostin) käyttömäärät ovat yhteensä 1-3

3 TOIMINTA-AJAT tonnia vuodessa. Vettä tarvitaan betonin valmistukseen ja pesuvedeksi yhteensä noin 6000 kuution verran vuodessa. Valmisbetonikuutiota kohti tarvitaan noin 200 litraa vettä. Raaka-aineena käytettävä kiviaines tuodaan kuorma-autoilla pääosin luvanhaltijan omilta maa-ainesalueilta ja kipataan betoniaseman siiloon, josta se siirretään hihnakuljettimella yläsiiloihin. Sementti tuodaan säiliöautoilla ja pumpataan putkia pitkin siiloon. Betonin lisäaineina käytetään nestemäisiä hidastimia, notkistimia ja huokostimia, jotka tuodaan muovikonteissa ja kanistereissa ja ne varastoidaan aseman alueella betonilaatalla. Betoniaseman tarvitsema sähköenergia otetaan valtakunnan verkosta. Energian vuosikulutus vaihtelee voimakkaasti tuotantomäärien mukaan. Poltto- ja dieselöljyä on kahdessa maanpäällisessä 1-vaippaisessa säiliössä yrityksen kone- ja autokannalle. Säiliöt ovat betonilaatan päällä. Dieselöljylle on 10 kuution säiliö (omistaja polttoaineen toimittaja) ja polttoöljylle 5 kuution säiliö, joka on luvanhakijan omistama. Säiliöt ovat noin 10 vuoden ikäisiä. Hydrauli- ja voiteluöljyt pidetään tynnyreissä ja säiliössä sisätiloissa. Betonia valmistetaan kysynnän mukaan ympäri vuoden. Työskentelyajat sekä raaka-aineiden ja valmisbetonin kuljetusajat ovat pääsääntöisesti maanantaista lauantaihin klo Koska valmisbetonia ei voi tehdä varastoon, voivat työajat poiketa edellä mainituista esim. siltatöiden takia eli työskentely voi olla tällaisissa erityistapauksissa jokseenkin ympärivuorokautista. TOIMINNAN YMPÄRISTÖKUORMITUS JA SEN EHKÄISY Ilmapäästöt Pölypäästöjä aiheutuu asemalla liikennöinnistä sekä sementti- ja kiviainespölystä siilojen täytön yhteydessä. Sementtisiilon poistoilmakanavassa on letkusuodatin. Asemalle johtavat isommat tiet ovat päällystettyjä, mikä vähentää pölyn muodostumista. Pitkien välimatkojen takia asutukselle aiheutuvat pölyhaitat ovat vähäiset. Tarvittaessa pölyä sidotaan kastelemalla tontilla. Melu Hakemuksen mukaan aseman toiminnasta aiheutuva melu muodostuu pääosin betonin ja raaka-aineiden kuljetusautojen liikennöinnistä alueella. Tavallisella tuotantomäärällä asemalle tulee reilut 20 raskaan ajoneuvon käyntiä vuorokauden aikana. Varsinaisen betoninvalmistuksen melutasot ovat tätä alhaisemmat. Päästöt maaperään ja veteen Maaperän pilaantumista voivat aiheuttaa lähinnä tontilla varastoitavien öljytuotteiden ja muiden haitallisten aineiden vuotovahingot. Voitelu- ym. öljyjen sekä betoninvalmistuksen lisäaineet varastoidaan sisätiloissa ja betonilaatalla. Lisäaineet ovat käyttöturvallisuustiedotteiden mukaan melko haitattomia ympäristölle. Hakemuksen mukaan autojen pesuvedet ja pesujen yhteydessä irtoava kiintoaines ja pesukivet otetaan talteen päällystetyllä pesupaikalla ja betonirakenteisilla altailla. 3

4 4 ASIAN KÄSITTELY Altaiden pohjalle kertyvä hiekka- ja sementtiliete poistetaan ajoittain ja toimitetaan hyötykäyttöön. Altaiden vesi käytetään uudelleen autokaluston pesuun tai betonin valmistukseen. Jätteet Sekajätettä (muovikanisterit, talousjäte) muodostuu arviolta 600 l kuukaudessa. Se kerätään jäteastiaan ja toimitetaan jätekeräykseen. Metalliromua muodostuu noin 500 kg vuodessa. Romumetalli välivarastoidaan huoltohalliin ja toimitetaan hyötykäyttöön. Jätebetonin määrä on noin 25 tonnia vuodessa. Se kuljetetaan luvanhakijan omalle maa-ainesten ottamis- ja murskausalueelle murskattavaksi ja hyötykäyttöön. Aseman toiminnassa syntyy jäteöljyä sekä pieniä määriä muita vaarallisia jätteitä (aiemmin ongelmajätteet), kuten akkuja, loisteputkia jne. Ne kerätään lukittavaan halliin ja toimitetaan asianmukaiseen keräykseen. Jäteöljylle on sisätiloissa noin kahden kuution oma säiliö, jonka Ekokem Oy:n sopimusyritys tyhjentää säännöllisesti. Vireilletulo Lupahakemus on jätetty kuntaan ja sitä on täydennetty lokakuussa Kuuluttaminen, tiedottaminen ja lausunnot Hakemuksesta on kuulutettu kunnan virallisella ilmoitustaululla ja kunnan nettisivuilla Kunta on tiedottanut hakemuksen vireilläolosta lähikiinteistöjen (9 kpl) omistajille postitetuilla kirjeillä (ymp.s.l 44 ). Terveydensuojeluviranomaiselta pyydettiin lausunto. Muistutukset, mielipiteet ja lausunnot Kuulutusaikana ei jätetty muistutuksia eikä lähikiinteistöjen omistajilla ollut huomautettavaa. Terveydensuojeluviranomainen toteaa lausunnossaan mm., että: kemikaalien ja jätekemikaalien käsittelyssä ja varastoinnissa noudatettava huolellisuutta ja varovaisuutta terveys- ja ympäristöhaittojen ehkäisemiseksi. Erityisesti on huolehdittava, että kemikaaleja ei pääse valumaan vesistöön ja maaperään ja sitä kautta pohjaveteen. Kemikaalit tulee säilyttää lukituissa varastotiloissa eikä niitä saa pitää päällystämättömällä maaperällä. pölyhaittoja ei saa aiheutua lähikiinteistöille. Pölynsidonta on toteutettava puhtaalla vedellä melutaso ei saa ylittää asumisterveysohjeen (STM asetus 545/2015) mukaisia ohjearvoja eikä ulkomelu saa ylittää valtioneuvoston päätöksen (993/92) ekvivalenttitasoa 55 db (Laeq) klo 7-22 eikä tasoa 50 db klo 22-7 välisenä aikana. Mikäli toiminnasta esitetään valituksia melun suhteen, pitää meluselvitys tehdä luotettavalla tavalla

5 5 Pelastusviranomaiselta saadun tiedon mukaan Kontinen Oy:n polttoainesäiliöiden osalta ei ole virallista määräajoin tehtävää tarkistamisvelvoitetta, koska alue ei ole pohjavesialue tai muutoin arka alue. Säiliöt on aikanaan hyväksytty kyseiseen käyttöön. Toiminnanharjoittaja/haltija on vastuussa säiliöiden käytöstä, kunnon seuraamisesta ja kunnossapidosta ja vastaa myös mahdollisten vuotovahinkojen seurauksista. Suosituksena on, että säiliöt korvattaisiin kaksivaippaisilla tai rakenteellisesti valumatilallisilla. Vaihtoehtoisesti ne voidaan sijoittaa tiivispohjaiseen katettuun valuma-altaaseen. LAUTAKUNNAN RATKAISU Ympäristölautakunta myöntää haetun ympäristöluvan hakemuksen mukaisesti alla olevilla määräyksillä. Mikäli hakemuksen tiedot poikkeavat alla olevista määräyksistä, noudatetaan määräyksiä. LUPAMÄÄRÄYKSET 1. Yleistoiminta ja BAT-periaate. Betoniasemalla on toimittava hakemuksessa ilmoitetulla tavalla. Toiminnassa on seurattava alan tekniikan kehittymistä ja mahdollisuuksien mukaan otettava käyttöön ympäristön kannalta parasta tekniikkaa (BAT). Laitekanta on pidettävä kunnossa. Erityistä huomiota on kiinnitettävä kalustoon, joissa on polttoaineita ja muita öljytuotteita. (YSL 7, 8, 19, 20 ) 2. Työskentelyajat. Työskentelyajat hakemuksen mukaisesti: pääsääntöisesti maanantaista lauantaihin klo Poikkeuksellisissa urakoissa tuotteen valmistusta ja siihen liittyviä kuljetus- ym. töitä voidaan tehdä edellä mainituista ajoista poikkeavasti. Toiminnasta ei kuitenkaan saa aiheutua terveys- tai ympäristöhaittaa (NaapL 17 ) 3. Melu. Ulkomelun taso ei saa ylittää lähimmillä kiinteistöillä melutasoa 55 db klo 7-22 ja tasoa 50 db (L Aeq ) klo 22-7 (YSL 7, 43, VNp 993/1992 (asuinkiinteistöjen sisämelutasoista säädetään STM:n asumisterveysohjeessa 545/2015/ terveydensuojeluviranomainen). 4. Pöly. Pölyhaittoja on tarvittaessa vähennettävä toiminta-alueella kastelulla käyttäen puhdasta vettä. Siilojen suodattimien kuntoa on seurattava ja

6 6 tarvittavat huollot/vaihdot on tehtävä säännöllisesti valmistajan ohjeiden mukaisesti (YSL 7, 8 ). 5. Kemikaalit. Poltto- ja voiteluaineiden sekä kemikaalien varastoinnissa ja käytössä on noudatettava kemikaaliturvallisuuslainsäädännön ohjeita ja määräyksiä. Öljytuotteiden ja kemikaalien valuminen maaperään on ehkäistävä tiiviillä suoja-altailla/kaukaloilla ja/tai maaperän suojauksilla siten, että öljytuotteita ja kemikaaleja ei pääse valumaan maaperään missään oloissa; noudatettava BAT-periaatetta. Siirtymäaika: polttoainesäiliöt on vaihdettava suojarakenteellisiin tai vaihtoehtoisesti säiliöiden alle on rakennettava asianmukainen tiivis, katettu suojakaukalo viimeistään vuoden 2018 kuluessa. (YSL 6-8, 19 ) 6. Jätteet. Aseman toiminnasta syntyvien jätteiden käsittelyssä on noudatettava jätelain määräyksiä sekä kunnan yleisiä jätehuoltomääräyksiä. Eri jätelajit on lajiteltava ja ne on toimitettava hyödynnettäväksi, käsiteltäväksi tai loppusijoitettavaksi paikkaan, jolla on kyseisen jätteen vastaanottoon ja käsittelyyn lupa. Vaaralliset jätteet (aiemmin ongelmajäte) on välivarastoitava katetussa, lukittavassa tilassa tiiviillä alustalla ja ne on toimitettava asianmukaisen luvan omaavalle kerääjälle tai vastaanottopaikkaan. Autojen pesupaikalta kertyvät vedet ja hiekka/betoniseos on käsiteltävä hakemuksessa kuvatulla tavalla siten, että pesuvedet ja erottunut kiintoaines kierrätetään. (JL 8, 12, 13, 15-17, 28-29, kunnan yleiset jätehuoltomääräykset, YSL 7, 8 ). 7. Kirjanpito. Toiminnanharjoittajan on pidettävä kirjaa toiminnasta: toiminta-ajat, tuotetut määrät, huollot, poikkeus- ja häiriötilanteet, jätekertymät ym. Kirjanpito on pyydettäessä esitettävä lupaviranomaiselle. (JL 118, YSL 8, 62 ). 8. Vahinko- ja häiriötilanteet. Vahinko- tai häiriötilanteissa toiminnanharjoittajan on välittömästi ryhdyttävä tarvittaviin toimenpiteisiin haitallisten vaikutusten ehkäisemiseksi. Häiriö- tms. tapauksista on ilmoitettava lupaviranomaiselle ja tarpeen mukaan pelastusviranomaisille.

7 7 Öljyvahingosta on välittömästi ilmoitettava alueelliselle pelastusviranomaiselle. Asemalla on pidettävä pysyvästi alkusammutuskalustoa ja öljyntorjuntamateriaalia palo- tai vuotovahingon ensitorjuntaan. (YSL 14, 15, 123 ). 9. Seuranta. Lupaviranomainen voi perustellusta syystä määrätä toiminnanharjoittajan teettämään kustannuksellaan tarvittavia mittauksia, kuten melumittauksia tai pohjaveden laatututkimuksia. (YSL 6 ). 10. Toiminnan lopettaminen. Toiminnan lopettamisesta tai toiminnanharjoittajan vaihtumisesta on ilmoitettava lupaviranomaiselle. Lopettamisen jälkeen alueelta on poistettava toimintaan liittyneet rakenteet, laitteet, polttoaineet, jätteet yms. Toimintapaikan puhdistamisesta on ilmoitettava lupaviranomaiselle, joka voi tarkistaa alueen siisteyden ja antaa mahdollisia puhdistusmääräyksiä. (YSL 94, 170 ). SOVELLETUT OIKEUSOHJEET Ympäristönsuojelulaki (527/2014) 6-8, 14-15, 19, 20, 43, 62, 94, 123, 170 VNA ympäristönsuojelusta 713/2014 Jätelaki (646/2011) 8, 12, 13, 15-17, 28, 29, 118 Laki eräistä naapuruussuhteista 17 Valtioneuvoston päätös melutason ohjearvoista VNp 993/1992 Sulkavan kunnan yleiset jätehuoltomääräykset Kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen maksutaksa, 5.1. PÄÄTÖKSEN PERUSTELUT Ennalta arvioiden, ja kun noudatetaan hakemusta ja lupamääräyksiä, toiminta täyttää ympäristönsuojelu- ja jätelaissa sekä niiden nojalla annetuissa säädöksissä asetetut ympäristöluvan myöntämisen edellytykset. Toiminnasta ei katsota aiheutuvan terveyshaittaa, merkittävää muuta ympäristön pilaantumista erityistä luonnonolosuhteiden huonontumista eikä naapurustoon kohtuutonta rasitusta. Betoniaseman toiminta voi aiheuttaa erilaisia haittoja ympäristöön sekä maaperän ja pohjaveden pilaantumisvaaraa. Noudattaen hakemusta ja päätöstä voidaan näitä haittoja ja pilaantumisvaaraa alentaa. Ympäristöterveydenhuollon lausunto on otettu huomioon lupamääräyksissä nro 3-6. Ympäristönsuojelulain mukaan ympäristön pilaantumisen vaaraa aiheuttavassa toiminnassa on periaatteena, että käytetään parasta käyttökelpoista tekniikkaa, määräys nro 1 ja 5.

8 8 Asemasta lähimmät häiriintyvät kohteet ovat yli 400 metrin päässä. Naapurustolle ei ennalta arvioiden aiheudu kohtuutonta haittaa melun tai pölyn muodossa. Naapurihaittojen vähentämiseksi on annettu lupamääräykset 3-4. Roskaantumisen estämiseksi ja jätehuollon asianmukaisen hoitamisen osalta on annettu lupamääräys 6. Laitoksen toiminnassa käytetään isoja määriä ympäristölle haitallisia aineita. Pohjaveden ja maaperän turvaamiseksi haitallisten aineiden käsittelyn ja poikkeustilanteiden varalta on annettu määräykset 5, 6 ja 8. Viranomaisseurannan tarpeiden ja aseman toiminnan tarkkailun takia on annettu määräykset 7 ja 9. Toiminnan lopettamisen ja jälkihoidon osalta on annettu määräys 10. HUOMAUTUS Jos asetuksella annetaan ympäristönsuojelulain tai jätelain nojalla jo myönnetyn luvan määräystä ankarampia tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava. PÄÄTÖKSEN VOIMASSAOLOAIKA Tämä lupapäätös on voimassa toistaiseksi. PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Tästä päätöksestä tiedotetaan ympäristönsuojelulain 85 :n mukaisesti. Päätös Veljekset Kontinen Oy Jäljennös Itä-Savon SHP/Terveydensuojeluviranomainen Etelä-Savon ELY-keskus KÄSITTELYMAKSU MUUTOKSENHAKU Lupahakemuksen käsittelystä peritään kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen taksan mukaisesti 2070 euroa. Maksua on alennettu 10 %, koska lupa-asian käsittelyn vaatima työmäärä oli keskimääräistä vähäisempi. Tähän päätökseen voi hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudesta kirjallisella valituksella, joka on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen antamisesta. Valitusosoitus on päätöksen liitteenä. Pekka Sorjonen ympäristösihteeri

9 9