Valtiovarainministeriön lausuntopyyntö Asikkalan kunnan osallistumisesta erityiseen kuntajakoselvitykseen

Transkriptio

1 Kunnanhallitus Valtuusto Valtiovarainministeriön lausuntopyyntö Asikkalan kunnan osallistumisesta erityiseen kuntajakoselvitykseen 202/ /2013 KHALL Kuntarakennelaki ja siihen liittyvä laki kielilain muuttamisesta ovat tulleet voimaan ja kuntien selvitysvelvollisuus on alkanut heti lain voimaan tultua. Kuntajakolain nimike on muutettu kuntarakennelaiksi. Lakiin on lisätty kuntarakenneuudistuksen toteuttamiseksi säännökset kuntien selvitysvelvollisuudesta, selvitysperusteista, selvitysalueen määräytymisestä ja niistä poikkeamisesta sekä kuntien yhdistymisen taloudellisesta tuesta. Kielilakia muutetaan siten, ettei kuntien yhdistyminen heikennä kunnan asukkaiden kielellisiä oikeuksia. Valtiovarainministeriö on lähettänyt asiaa koskevan kirjeen kunnan- ja kaupunginhallituksille. Kuntarakennelain mukainen kuntien selvitysvelvollisuus alkaa heti lain voimaan tultua. Selvitysten ja yhdistymisesitysten määräaika päättyy kuusi (6) kuukautta sen jälkeen, kun sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämistä koskeva laki (sote-järjestämislaki) on hyväksytty eduskunnassa. Määräaikaa koskevan säännöksen voimaantulosta säädetään vielä erikseen, kun sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämistä koskevan lain eteneminen on tiedossa tarkemmin. Sote-järjestämislaki on tarkoitus tuoda eduskunnan käsiteltäväksi keväällä Valtiovarainministeriö voi kunnan hakemuksesta jatkaa edellä mainittua määräaikaa yhdistymisselvityksen laajuuden tai muun erityisen vaativuuden perusteella. Vuonna 2015 voimaan tulevia kuntien yhdistymisiä koskevat esitykset tulee kuitenkin toimittaa valtiovarainministeriölle huhtikuun loppuun 2014 mennessä. Lain mukaan kuntien tulee ilmoittaa ministeriölle mennessä, minkä kunnan tai kuntien kanssa se selvittää kuntien yhdistymistä. Kunnan vastauksen tulee perustua kunnan- tai kaupunginvaltuuston päätökseen. Vastauksensa yhteydessä kunnat voivat ilmoittaa, jos ne aikovat hakea poikkeusta lain määrittelemästä selvitysalueesta laissa määritellyillä perusteilla. Valtioneuvosto arvioi saatujen ilmoitusten perusteella uudistuksen etenemistä vuoden 2013 lopussa. Asikkalan valtuusto antoi lausuntonsa kuntarakennelakiluonnoksesta Lakiluonnokseen nähden hyväksytyssä laissa on vain vähäisiä muutoksia. Keskeisimmät muutoskohteet perustuvat eduskunnan oikeusasiamiehen edellyttämään ja sittemmin perustuslakivaliokunnan lakiin sisällyttämään kohtaan siitä, että kunnille on jätettävä riittävä aika kuntaliitosselvityksiin sen jälkeen, kun sosiaali- ja terveystoimen

2 järjestämislaki on hyväksytty. Tässä vaiheessa ei ole tietoa, milloin laki tullaan hyväksymään. Sosiaali- ja terveystoimen järjestämislain voimaantulo edellyttää kuntien itsehallinnollisen aseman syvällisempää arviointia eli ns. vastuukunta-mallin perustuslainmukaisuuden arviointia. Ministeriön ennakkoarvio ajankohdasta on kevät 2014, jonka jälkeen kuntarakennelakiin tehtäisiin täsmennys ko. ajankohdasta käynnistyvästä 6 kk kuntaliitosselvitysaikarajoitteesta. Tällöin liitosselvitykset tulisi olla käsiteltyinä kunnissa loppuvuodesta Hämeenkosken kunnanhallitus teki esityksen kuntaliitosselvityksen tunnustelusta kahden vaihtoehtoisen alueen osalta: toinen esitys koskee ns. Oiva-kuntia eli Hämeenkoskea, Kärkölää, Hollolaa, Asikkalaa ja Padasjokea ja toinen esitys koskee Hollolaa, Hämeenkoskea, Kärkölää, Orimattilaa, Pukkilaa ja Myrskylää. Asikkalan kunnanhallitus totesi vastauksenaan Hämeenkosken kunnalle , että keskusteluihin mahdollisen kuntaliitosselvityksen aloittamisesta ei vielä tässä vaiheessa lähdetä, koska kuntarakennelaki ei ole vielä voimassa. Asikkalan kunta kannattaa Oiva kuntien keskinäistä keskustelua yhteistyöstä. Iitin, Kärkölän ja Nastolan kunnat ja Lahden kaupunki tekivät valtiovarainministeriölle esityksen kuntarakennelain (1698/2009) 4 luvun mukaisen erityisen kuntajakoselvityksen käynnistämisestä Iitin, Kärkölän ja Nastolan kuntien sekä Lahden kaupungin välillä. Em. kuntien tekemän esitykseen perustuen valtiovarainministeriö on lähettänyt Asikkalan, Hollolan, Hämeenkosken, Iitin, Kärkölän, Nastolan ja Padasjoen kunnille sekä Lahden kaupungille lausuntopyynnön kuntarakennelain (1698/2009) 4 luvun mukaisen erityisen kuntajakoselvityksen asettamisesta ja kuntien halukkuudesta täyttää kuntarakennelain mukainen selvitysvelvollisuus osallistumalla esitettyyn erityiseen kuntajakoselvitykseen. Lausuntopyyntö liitteenä 1/ Kuntarakennelain 4 :n 2 momentin mukaan kunnan on muodostuttava yhdestä alueesta, joka muodostaa toiminnallisen kokonaisuuden, jollei valtioneuvosto alueellisen eheyden osalta 4 luvussa tarkoitetun erityisen kuntajakoselvityksen perusteella toisin päätä. Erityisellä kuntajakoselvityksellä pyritään siihen, että kunta muodostuisi yhdestä alueesta. Nyt esitetty selvitysalue ei täytä selvityskriteerejä, koska Hollolan kunta on Kärkölän kunnan ja Lahden kaupungin välissä. Kuntarakennelain mukaan Lahden, Hollolan ja Nastolan on selvitettävä yhdistymistä yhdessä. Kuntarakennelain 15 :n mukaan valtiovarainministeriön on kuultava asianomaisia kuntia ennen erityisen kuntajakoselvityksen määräämistä alueelle. Tämän perusteella valtiovarainministeriö on pyytänyt ko kunnilta kunnalta lausuntoa osallistumisesta kuntarakennelain 4 luvun mukaiseen erityiseen kuntajakoselvitykseen. Ja koska erityisen kuntajakoselvityksen on koskettava yhtenäistä aluetta ministeriö on pyytänyt Hollolan kunnan

3 lausuntoa osallistumisesta erityiseen kuntajakoselvitykseen. Lisäksi valtiovarainministeriö varaa Asikkalan, Hämeenkosken ja Padasjoen kunnille sekä Orimattilan kaupungille mahdollisuuden lausua, haluavatko ne täyttää kuntarakennelain mukaisen selvitysvelvollisuutensa osallistumalla esitettyyn erityiseen kuntajakoselvitykseen julkaistiin tieto maan hallituksen rakennepoliittisesta ohjelmasta talouden kasvuedellytysten vahvistamiseksi ja julkisen talouden kestävyysvajeen umpeen kuromiseksi: pdf Osana rakennepoliittista ohjelmaa on seuraava kirjaus: "Aluekehityksen kannalta keskeisten kaupunkiseutujen yhdyskuntarakenteen eheyden, alueen elinvoimaisuuden kehittämisen ja palvelujen tehokkaan järjestämisen turvaamiseksi valmistellaan kuntarakennelain täydennys. Tällä lisätään perustuslain asettamien reunaehtojen mukaisesti kuntien yhdistymistä koskevaa valtioneuvoston toimivaltaa kuntarakennelain 4 d :n 3 mom:ssa tarkoitetulla yhtenäisellä työssäkäynti- tai yhdyskuntarakennealueella. Valtioneuvoston toimivallan lisääminen rajoitetaan selkeillä reunaehdoilla ja alueen asukkaiden enemmistön tahtotilaan sitomisella. Toimivallan käyttö rajoitettaisiin tilanteisiin, joissa kuntarakennelain tavoitteet eivät ole toteutettavissa vapaaehtoisesti. Kielellisten oikeuksien toteutuminen varmistetaan." Kirjauksen sisältö selviää vasta myöhemmin ja todennäköisesti se vaatinee myös perustuslaillisuuden arviointia. Valtiovarainministeriö lähetti kunnan- ja kaupunginhallituksille kuntarakennelain täytäntöönpanoa koskevan kirjeen, joka liitteenä 2/ Kirjeessä korostetaan, että kuntarakennelaki ja siihen liittyvä laki kielilain muuttamisesta ovat tulleet voimaan 1. heinäkuuta 2013 ja kuntien selvitysvelvollisuus on alkanut heti lain voimaan tultua. Valmistelija/lisätietoja Kunnanjohtaja Juri Nieminen, puh , sähköposti: etunimi.sukunimi@asikkala.fi Ehdotus: Asikkalan kunnanhallitus esittää valtuustolle, että 1. valtuusto merkitsee tiedokseen eduskunnan hyväksymän kuntarakennelain, valtiovarainministeriön kirjelmän kuntaliitosselvitysten ilmoitusaikataulusta ja 2. Asikkalan valtuusto toteaa vastauksenaan valtiovarainministeriön lausuntopyyntöön seuraavaa: Asikkalan kunta on ollut mukana vuosina laajassa esikuntaliitosselvityksessä ja valtiovarainministeriön toimittamassa erityisessä kuntajakoselvityksessä alueen kuntien kanssa. Erityinen kuntajakoselvitys päätyi kunnanvaltuuston selkeän kielteiseen

4 ratkaisuun. Kunnanvaltuusto on linjannut viimeksi kunnan uudessa strategiassa, että Asikkala on itsenäinen kunta. Kunnanvaltuusto on myös päättänyt talouden tasapainotusohjelmasta ja omaisuusjärjestelyistä, jotka turvaavat kunnan talouden tasapainon useaksi vuodeksi eteenpäin. Asikkalan kunta ei näe uuden erityisen kuntajakoselvityksen toteutukselle perusteita. Asikkala on valmis täyttämään selvitysvelvollisuutensa perustuslakivaliokunnan määrittelemässä aikataulussa. Koska todellista liitoshalukkuutta ei ole, on selvitysvelvollisuus perusteltua toteuttaa palveluyhteistyöselvityksenä, joka on samalla kuntarakenneselvitys. Tällöin toteutettavasta selvityksestä jää konkreettista hyötyä jatkotoimenpiteitä varten. Parhaiten soveltuvia kuntia selvityksen tekemiseen olisivat Asikkalan lisäksi Padasjoki, Kuhmoinen, Sysmä, Hartola, Heinola, Hämeenkoski ja Hollola. Palveluyhteistyöselvitykseen mukaan tulevia kuntia ei ole syytä erikseen rajata vaan jokainen kunta saisi päättää itse mukaan tulosta. Asian käsittely kunnanhallituksen kokouksessa: Hannu Mäkinen esitti, että kunnanhallitus esittää valtuustolle, että valtuusto päättää, että Asikkalan kunta haluaa osallistua kuntajakoselvitykseen erityisesti Hollolan, Padasjoen ja Lahden kaupungin ja sen kanssa kuntajakoselvityksestä päättäneiden Iitin, Kärkölän ja Nastolan kanssa. Arto Juva kannatti Mäkisen tekemää esitystä. Puheenjohtaja päätti keskustelun ja totesi Hannu Mäkisen tehneen esittelijän esityksestä poikkeavan kannatetun esityksen, joten asia oli ratkaistava äänestämällä. Puheenjohtaja esitti suoritettavaksi nimenhuutoäänestyksen ja teki seuraavan äänestysesityksen: "Ne jotka kannattavat esittelijän esitystä vastaavat JAA, ja ne jotka kannattavat Hannu Mäkisen tekemää esitystä vastaavat EI." Hyväksyttiin yksimielisesti puheenjohtajan äänestysesitys ja -tapa. Suoritetussa äänestyksessä annettiin 4 jaa-ääntä (Hanna Hasala, Aaro Moilanen, Mika Vartiainen, Kari Kitala), 2 ei-ääntä (Arto Juva, Hannu Mäkinen) ja poissa oli yksi kunnanhallituksen jäsen. Puheenjohtaja totesi äänestyksen tuloksen, jonka mukaan kunnanhallitus hyväksyi esittelijän esityksen. Päätös: Edellä selostetun käsittelyn ja äänestyksen jälkeen kunnanhallitus hyväksyi esittelijän ehdotuksen. Hannu Mäkinen ilmoitti jättävänsä eriävän mielipiteensä päätökseen, liite 10/ KVALT Liite 1/ Valtiovarainministeriön lausuntopyyntö Liite 2/ Valtiovarainministeriön kuntarakennelain täytäntöön-

5 panoa koskeva kirje kirje kunnan- ja kau pun gin hal li tuk sille Valmistelija/lisätietoja Kunnanjohtaja Juri Nieminen, puh , sähköposti: Ehdotus: 1. Valtuusto merkitsee tiedokseen eduskunnan hyväksymän kuntarakennelain, valtiovarainministeriön kirjelmän kuntaliitosselvitysten ilmoitusaikataulusta ja 2. Asikkalan valtuusto toteaa vastauksenaan valtiovarainministeriön lausuntopyyntöön seuraavaa: Asikkalan kunta on ollut mukana vuosina laajassa esikuntaliitosselvityksessä ja valtiovarainministeriön toimittamassa erityisessä kuntajakoselvityksessä alueen kuntien kanssa. Erityinen kuntajakoselvitys päätyi kunnanvaltuuston selkeän kielteiseen ratkaisuun. Kunnanvaltuusto on linjannut viimeksi kunnan uudessa strategiassa, että Asikkala on itsenäinen kunta. Kunnanvaltuusto on myös päättänyt talouden tasapainotusohjelmasta ja omaisuusjärjestelyistä, jotka turvaavat kunnan talouden tasapainon useaksi vuodeksi eteenpäin. Asikkalan kunta ei näe uuden erityisen kuntajakoselvityksen toteutukselle perusteita. Asikkala on valmis täyttämään selvitysvelvollisuutensa perustuslakivaliokunnan määrittelemässä aikataulussa. Koska todellista liitoshalukkuutta ei ole, on selvitysvelvollisuus perusteltua toteuttaa palveluyhteistyöselvityksenä, joka on samalla kuntarakenneselvitys. Tällöin toteutettavasta selvityksestä jää konkreettista hyötyä jatkotoimenpiteitä varten. Parhaiten soveltuvia kuntia selvityksen tekemiseen olisivat Asikkalan lisäksi Padasjoki, Kuhmoinen, Sysmä, Hartola, Heinola, Hämeenkoski ja Hollola. Palveluyhteistyöselvitykseen mukaan tulevia kuntia ei ole syytä erikseen rajata vaan jokainen kunta saisi päättää itse mukaan tulosta. Asian käsittely valtuuston kokouksessa: Hannu Mäkinen esitti, että valtuusto päättää muuttaa kunnanhallituksen esi tyk sen kohdan 2. kuulumaan: Asik ka lan kunta pitää tarpeellisena oman kehittymisensä kannalta osallistua erityiseen kuntajakoselvitykseen, koska edellisen Päijät-Hämeen kuntien kolmisen vuotta sitten tekemän kuntaliitosselvityksen jälkeen yhteiskunta on muuttunut syvällisesti ja muutos jatkuu edelleen. Erityisen tärkeinä selvityskumppaneina Asikkala pitää maakuntakeskus Lahtea ja Hollolan kuntaa. Myös sote-yhteistyötä tekevät Oiva-kunnat Padasjoki, Kärkölä ja Hämeenkoski ovat tarpeellisia kumppaneita selvitystyössä, samoin Lahden kanssa jo tähän mennessä selvitystyön aloittaneet kunnat. Riitta Lalla kannatti Mäkisen tekemää esitystä. Arto Mielonen esitti muutoksen kunnanhallituksen esitykseen, että palveluyhteistyöselvitykseen mukaan myös Lahti. Esitystä ei kannatettu, joten se raukeaa.

6 Puheenjohtaja päätti keskustelun ja totesi Hannu Mäkisen tehneen kunnanhalli tuksen esityk ses tä poik kea van kannatetun esityksen, joten asia oli ratkaistava ää nestä mäl lä. Puheenjohtaja esitti suoritettavaksi nimen huutoäänes tyksen ja te ki seuraavan äänestysesityksen: "Kunnan halli tuksen esi tystä kan nat tavat vastaavat jaa, ja Mäkisen te ke mää esi tystä kannattavat vas taa vat ei." Hyväksyttiin yksimielisesti pu heen johtajan äänestys esitys ja -ta pa. Suoritetussa äänestyksessä annettiin 24 jaa-ääntä,10 ei-ääntä ja yksi valtuutettu äänesti tyhjää. Ää nestyslista nro 1 on liittee nä 6/ Pu heen joh ta ja to te si ää nes tyk sen tuloksen, jonka mukaan valtuusto hyväksyi kunnanhallituksen esityksen. Päätös: Edellä selostetun käsittelyn ja äänestyksen jälkeen valtuusto hyväksyi kunnanhallituksen ehdotuksen. Hannu Mäkinen ilmoitti jättävänsä eriävän mielipiteensä päätökseen, liite 7/ Todetaan että Katja Riihilahti poistui kokouksesta klo tämän asian käsittelyn ja päätöksenteon jälkeen ja hänen tilalleen kokoukseen tuli varajäsen Arto Juva.