TUKIKELPOISET KUSTANNUKSET HANKKEISSA, JOISSA VÄLILLISET KULUT KORVATAAN PROSENTTIMÄÄ- RÄISENÄ (NS. FLAT RATE)

Transkriptio

1 1 (6) TUKIKELPOISET KUSTANNUKSET HANKKEISSA, JOISSA VÄLILLISET KULUT KORVATAAN PROSENTTIMÄÄ- RÄISENÄ (NS. FLAT RATE) Keski-Suomen liitto myöntää tukea maakunnan kehittämisraha-, EAKR- ja ESR- hankkeille. Tuen käyttöä ja päätöksentekoa ohjaavat kansalliset ja Euroopan unionin säädökset ja ohjeet. Tässä ohjeessa kuvataan, mitkä ovat tukikelpoiset kustannukset ns. flat rate a noudattavissa hankkeissa. Näissä hankkeissa yleiskustannukset korvataan prosenttiosuutena hyväksyttävistä palkkakustannuksista. Yleiskuluja ei tarvitse eritellä tai todentaa hankkeen kirjanpidossa. Rahoituspäätös perustuu - lakiin alueiden kehittämisen ja rakennerahastohankkeiden rahoittamisesta (8/2014) - valtioneuvoston asetukseen alueiden kehittämisen ja rakennerahastohankkeiden rahoittamisesta (357/2014) - valtioneuvoston asetukseen rakennerahastoista osarahoitettavien kustannusten tukikelpoisuudesta 358/ valtionavustuslakiin (688/2001) Lakia julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista (1397/2016) noudatetaan kaikissa säädösten soveltamisalaan kuuluvissa hankinnoissa. Säädökset ja ohjeet löytyvät Keski-Suomen liiton osoitteesta Hankerahoitus Ohjeet. Lisätietoja myös työ- ja elinkeinoministeriön osoitteesta

2 2 (6) TUKIKELPOISUUDEN YLEISET PERUSTEET Tukikelpoisia ovat menot, jotka - sisältyvät hankesuunnitelmaan - ovat Keski-Suomen liiton rahoituspäätöksessä hyväksyttyjä - aiheutuvat hankkeen toteuttamisesta - syntyvät hankkeen toteutusaikana - ovat tuensaajan tosiasiallisesti maksamia (poikkeuksena poistot, yleiskustannukset ja luontoissuoritukset) - ovat hankkeen toteuttamisen kannalta tarpeellisia - ovat määrältään kohtuullisia - johtuvat hanketyyppisestä, organisaation tavanomaisesta toiminnasta poikkeavasta työstä. Kustannukset ovat tukikelpoisia, kun ne ovat aiheutuneet hankepäätöksen mukaisena toteuttamisaikana. Kehittämishankkeissa hyväksyttäviä ovat seuraavat, kohtuulliset kustannukset: - henkilöstön palkkakustannukset - asiantuntijapalvelujen hankinnat - sisällölliseen toteuttamiseen tarvittavat koneet ja laitteet tai vaihtoehtoisesti niiden poistot - Huom. Hankkeen hallinnointiin tarvittavat laitteet (tietokone, matkapuhelin, tulostin yms.) kuuluvat välillisiin kustannuksiin, jotka tulevat katetuksi flat rate lla. - arvonlisävero, jos tuen saaja ei saa hyvityksenä arvonlisäveroa takaisin omassa verotuksessaan - kuntien palautusmenettelyn kautta takaisin saatavat arvonlisäverot ovat tukikelpoisia. Yleiskustannukset lasketaan prosenttina hankkeen hyväksyttävistä palkkakustannuksista. Prosentti on maakunnan kehittämisrahahankkeissa 24. Tällä ns. flat rate osuudella korvataan hankkeen matkakustannukset, tilavuokrat, tietokoneen ja puhelimen hankinta, toimistokulut, kokousten ja neuvotteluiden tarjoilut, työterveysmaksut, taloushallinto, tietoliikenne ja muut yleiskulut. Yleiskuluja ei tarvitse eritellä tai todentaa hankkeen kirjanpidossa. Kustannusten tukikelpoisuuden arviointi on harkinnanvaraista. Rahoittaja arvioi kustannusten tukikelpoisuuden suhteessa hankesuunnitelmaan ja rahoituspäätökseen. Ohjausryhmä yksin ei voi tehdä päätöksiä hankkeelle kuuluvista kustannuksista. HENKILÖSTÖN PALKKAKUSTANNUKSET Tukikelpoisia palkkakustannuksia ovat hankkeeseen tehdystä työstä aiheutuvat välittömät ja välilliset lakisääteiset kustannukset: - henkilön varsinainen palkka - palkkaan liittyvät lakisääteiset menot kuten - sosiaali- ja eläketurvakustannukset - henkilövakuutukset - lomapalkka - lomaraha tai sen varaus - sairausajan palkka Kelan maksama korvaus vähennettynä. Tehtävien tulee olla yksilöity hyväksytyssä projektisuunnitelmassa.

3 3 (6) Palkkojen on oltava tarpeellisia hankkeen toteuttamiseksi ja määrältään kohtuullisia. Kohtuullisuus perustuu työhön sovellettavaan virka- tai työehtosopimukseen tai vastaavasta työstä yleensä maksettavaan palkkaan. Henkilöstökuluissa lähtökohtana on normaali työaika. Ylityö voi olla tukikelpoista vain poikkeuksellisesti ja sen tulee perustua esimiehen antamaan ylityömääräykseen. Hankkeeseen palkatulla kokoaikaisella ja osa-aikaisella henkilöstöllä on oltava kirjalliset tehtävänkuvaukset hankkeelle kuuluvista työtehtävistä. Hankkeessa kokoaikaisesti työskentelevän henkilön toimenkuvaan ei voi kuulua muita kuin hankkeeseen liittyviä tehtäviä. Jos vain osa henkilön työpanoksesta liittyy hankkeeseen, on palkan tukikelpoisuuden ehtona työaikakirjanpito. Osa-aikaisesti työskentelevän henkilön työajan käytöstä on pidettävä työajanseuranta, josta selviää sekä kokonaistyöaika että hankkeelle tehdyt päivittäiset työtunnit työselostuksineen. Esimies varmentaa tuntikirjanpidon allekirjoituksellaan. Työajan seurantatiedot liitetään aina maksatushakemukseen. Palkkakustannuksiin ei voi sisältyä - toteuttajaorganisaation vastaavasta työstä yleisesti maksaman palkan yli menevän palkan määrää - tulospalkkioita, luontoisetuja tai bonuksia - ulkopuolisille maksettuja palkkioita, jotka voivat olla joko arvonlisäverollisia tai verokortilla maksettuja (nämä kulut kuuluvat ostopalveluihin) - organisaation johdon kustannuksia - organisaation yhteisiä tukipalveluja: taloushallinto, tietohallinto, maksuliikenne, ATK-tuki jne. - työterveysmaksuja.

4 4 (6) HANKINNAT Kaikissa hankinnoissa hinnan on oltava kohtuullinen. Kohtuullisuuden arvioimiseksi on pyydettävä riittävä määrä tarjouksia. Julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annettua lakia (1397/2016) noudatetaan säädösten soveltamisalaan kuuluvissa hankinnoissa. Kansallisen kynnysarvon alittavissa hankinnoissa noudatetaan ensisijaisesti toteuttajaorganisaation omia hankintaohjeita. Jos hankkeen toteuttajan ohjeet ovat yleispiirteisemmät tai omia ohjeita ei ole, noudatetaan Keski-Suomen liiton ohjetta. Hankintojen kilpailuttamisesta on erillinen ohje. Palvelujen ostot Hyväksyttäviä ovat hankkeen sisällölliseen toteuttamiseen liittyvät ostopalvelut: - markkinointi, mainonta ja tiedotus - selvitykset ja tutkimukset - kohderyhmälle järjestettävät koulutukset, seminaarit, teemapäivät yms. - suunnittelu-, koulutus-, konsultointi-, luento- ja asiantuntijapalkkiot mukaan lukien matkakustannukset - koneiden ja laitteiden asennus ja korjaus. Muut kustannukset Muita kustannuksia ovat hankkeen sisällölliseen toteuttamiseen liittyvät aineelliset ja aineettomat hankinnat: - rakentamisen materiaalikustannukset - tutkimukseen, tuotekehitykseen tai opetukseen tms. liittyvät raaka-aineet ja puolivalmisteet - tilintarkastuskustannukset, jos Keski-Suomen liitto on edellyttänyt hankkeen tarkastusta. Koneet ja laitteet Hyväksyttäviä ovat hankkeen sisällöllistä toteuttamista varten tarvittavat koneet ja laitteet tai niiden vuokra, leasing tai poistot. Hankkeen hallinnointiin tarvittavat laitteet (tietokone, matkapuhelin jne.) kuuluvat välillisiin, flat rate lla katettaviin kustannuksiin. Käytettynä hankittujen koneiden ja laitteiden hankintakustannukset hyväksytään vain poikkeustapauksissa. Hankintahinta ei saa ylittää koneen tai laitteen käypää arvoa. Koneen tai laitteen tai sen jäljellä olevan käyttöiän on oltava riittävä investoinnin tavoitteeseen nähden. Koneen tai laitteen tulee olla teknisiltä ominaisuuksiltaan asianmukainen suunniteltuun käyttöön. Koneen tai laitteen hankintaan viiden edellisen vuoden aikana saadusta julkisesta tuesta on toimitettava selvitys tukikelpoisuuden arviointia varten. VÄLILLISET KUSTANNUKSET FLAT RATE Välilliset kustannukset korvataan prosenttimääräisenä eikä niitä eritellä projektisuunnitelmassa eikä maksatushakemuksessa. Maakunnan kehittämisrahahankkeissa välillisiksi kustannuksiksi hyväksytään 24 % hyväksyttävistä palkkakustannuksista. Kustannuksia ei tarvitse yksilöidä tai todentaa laskujen tai kirjanpitotositteiden avulla. Välillisiin kustannuksiin kuuluvat

5 5 (6) - hankehenkilöstön tai sidosryhmien kotimaan ja ulkomaan matkakustannukset - kaikki ohjausryhmän kustannukset, esimerkiksi tarjoilut, tilat, matkakulut tai palkkiot - muut kokous- ja neuvottelukulut (vain kohderyhmälle järjestettävien tilaisuuksien kulut voivat sisältyä ostopalveluihin) - henkilöstön toimitilat ja niistä aiheutuvat erilaiset menot - hankkeen hallinnointia varten tarvittavat laitteet, kalusteet ja materiaalit (hankintahinta, vuokra, leasing tai poistot) - toimistokulut ja palvelut kuten kopiointi, postitus tai aulapalvelut - taloushallinto - tietohallinto - puhelin- ja tietoliikennekulut ja ohjelmistot - työterveysmaksut - hankehenkilöstön koulutus ja TYKY-toiminta. ARVONLISÄVERO Arvonlisävero on tukikelpoinen, jos tuensaaja on maksanut veron ja se on jäänyt hänelle lopulliseksi kustannukseksi. Arvonlisäverolain 10 luvun nojalla vähennyskelpoinen arvonlisävero ei voi olla hyväksyttävä kustannus, vaikka tuensaaja ei veroa tosiasiassa olisi vähentänyt. Kuntien arvonlisäveron tukikelpoisuus vaihtelee hyvitys- ja palautusmenettelyn mukaan: - Kun kunta harjoittaa verollista liiketoimintaa, noudatetaan arvonlisäverolain mukaista vähennysoikeutta. Silloin hyvityksenä saatu arvonlisävero ei ole tukikelpoinen. - Kunnan lakisääteisestä toiminnasta aiheutuva arvonlisävero jää kunnan lopulliseksi kustannukseksi, huolimatta siitä, että kunta saa arvonlisäveron palautuksena takaisin. Silloin arvonlisävero on tukikelpoinen meno. TULOT Hankkeen rahoitus koostuu tuesta, osallistujien rahoitusosuuksista ja mahdollisesti tuloista. Hankkeelle voi syntyä tuloa esim. kehitettyjen palvelujen tai tapahtuman pääsylippujen myynnistä. Hankkeeseen yksityisiltä yrityksiltä laskutetut osallistumismaksut eivät ole tuloa vaan yksityistä rahoitusosuutta hankkeelle. Hankkeen tuloja seurataan, jotta voidaan estää hankkeen mahdollinen ylirahoittaminen. Rahoitushakemuksessa hankkeen toteuttaja esittää arvion tuloista. Hankkeen menoista vähennetään aina hankkeeseen välittömästi kohdistuvat tulot, jonka jälkeen lasketaan tuen osuus. Jokaisessa maksatushakemuksessa on esitettävä ko. ajanjakson toteutuneet tukikelpoiset kustannukset eli kustannukset vähennettyinä hankesuunnitelmaan sisältyneistä ja sisältymättömistä tuloista. ESIMERKKEJÄ TUKIKELVOTTOMISTA KUSTANNUKSISTA

6 6 (6) - toteuttajan tavanomaisesta toiminnasta aiheutuvat menot - kustannukset, jotka eivät perustu hyväksyttyyn projektisuunnitelmaan tai rahoituspäätökseen tai niistä ei ole Keski-Suomen liiton kanssa sovittu neuvotteluissa - ennen hankkeen toteutusaikaa aloitettujen toimenpiteiden kustannukset - hankkeen päättymisen jälkeiseen aikaan kohdentuvat menot - tavanomaisen palkan lisäksi maksettavat tulospalkkiot, bonukset, luontaisedut ja vastaavat palkanlisät - yleinen henkilöstökoulutus - ei-lakisääteiset tai sopimuksiin perustumattomat lisäpalkkiot tai provisiot - sakot, rangaistusmaksut ja oikeudenkäyntikulut - rahoituskulut: velan korot, rahoitustapahtumiin liittyvät maksut, valuutanvaihtopalkkiot, kurssitappiot, vuokraleasingkorot, luottokortin käyttömaksut ja muut puhtaasti rahoitukseen liittyvät kustannukset - arvonlisävero, josta saa hyvityksen tai joka korvataan jollain muulla tapaa - edustuskulut - tilintarkastuksen kustannukset silloin, kun Keski-Suomen liitto ei ole tarkastusta edellyttänyt