TUKIKELPOISET KUSTANNUKSET

Transkriptio

1 LIITE 2 Maakunnan kehittämisraha TUKIKELPOISET KUSTANNUKSET Keski-Suomen liiton rahoituspäätös perustuu lakiin eräiden työ- ja elinkeinoministeriön hallinnonalan ohjelmien ja hankkeiden rahoittamisesta (1652/2009) valtioneuvoston asetukseen eräiden työ- ja elinkeinoministeriön hallinnonalan ohjelmien ja hankkeiden rahoittamisesta (1695/2009). Säädökset ohjaavat myös Keski-Suomen liiton rahoittamien EU-hankkeiden toteutusta. Keski-Suomen liitto noudattaakin hankkeiden kustannusten tukikelpoisuutta arvioitaessa samoja linjauksia rahoituslähteestä riippumatta. TUKIKELPOISUUDEN YLEISET PERUSTEET Tukikelpoisia ovat menot, jotka: sisältyvät hankesuunnitelmaan ovat Keski-Suomen liiton rahoituspäätöksessä hyväksyttyjä aiheutuvat hankkeen toteuttamisesta syntyvät hankkeen toteutusaikana ovat tuensaajan tosiasiallisesti maksamia (poikkeuksena poistot, yleiskustannukset ja luontoissuoritukset) ovat hankkeen toteuttamisen kannalta tarpeellisia ovat määrältään kohtuullisia johtuvat hanketyyppisestä, organisaation tavanomaisesta toiminnasta poikkeavasta toiminnasta. Kustannusten tukikelpoisuus voi alkaa aikaisintaan hankehakemuksen vireille tulosta eli Keski-Suomen liiton diaariin kirjaamisen jälkeen. Ennen hakemuksen jättämistä syntyneitä kustannuksia ei voida korvata tukikelpoisina. Kehittämistuen hyväksyttäviä kustannuksia ovat seuraavat, kohtuulliset kustannukset: asiantuntija- ja koulutuspalvelujen hankinnat henkilöstön palkka- ja matkakustannukset kehittämishankkeesta välittömästi aiheutuvat muut eritellyt menot välittömät kustannukset liittyvät suoraan toteuttajan yksittäiseen toimenpiteeseen kustannusten välitön yhteys toimenpiteeseen voidaan helposti todentaa kehittämisen kannalta välttämättömät, vähäiset käyttöomaisuuden hankintamenot tai vaihtoehtoisesti niiden poistot käyttöomaisuuden osuus voi olla enintään puolet hankkeen hyväksyttävistä kokonaiskustannuksista

2 2 luontoissuoritukset esim. talkootyö arvonlisävero, jos tuen saaja ei saa hyvityksenä arvonlisäveroa takaisin omassa verotuksessaan kuntien palautusmenettelyn kautta takaisin saatavat arvonlisäverot ovat tuki-kelpoisia. HENKILÖSTÖN PALKKAKUSTANNUKSET Tukikelpoisia palkkakustannuksia ovat hankkeeseen tehdystä työstä aiheutuvat välittömät ja välilliset lakisääteiset kustannukset: henkilön varsinainen palkka palkkaan liittyvät lakisääteiset menot kuten sosiaali- ja eläketurvakustannukset henkilövakuutukset lomapalkka lomaraha tai sen varaus. Palkkojen on oltava tarpeellisia hankkeen toteuttamiseksi ja määrältään kohtuullisia. Kohtuullisuus perustuu työhön sovellettavaan virka- tai työehtosopimukseen tai vastaavasta työstä yleensä maksettavaan palkkaan. Henkilöstökuluissa lähtökohtana on normaali työaika. Ylityö voi olla tukikelpoista vain poikkeuksellisesti ja sen tulee perustua ylityömääräykseen. Jos vain osa henkilön työpanoksesta liittyy hankkeeseen, on palkan tukikelpoisuuden ehtona työaikakirjanpito. Siitä on selvittävä myös kokonaistyöaika. Hankkeelle osa-aikaisesti työskentelevän henkilön työajan käytöstä on tehtävä kokonaistyöajanseuranta ja päiväkohtainen työajanseuranta, jotka liitetään aina maksatushakemukseen. Organisaation johto on vastuussa koko organisaation toiminnasta ilman erillistä panostusta yksittäiseen hankkeeseen. Siksi johdon työpanos voi vain poikkeustapauksissa sisältyä hankkeen kustannuksiin. HANKINNAT Kaikissa hankinnoissa hinnan on oltava kohtuullinen. Kohtuullisuuden arvioimiseksi on pyydettävä riittävä määrä tarjouksia. Julkisista hankinnoista annettua lakia (348/2007) noudatetaan sen soveltamisalaan kuuluvissa hankinnoissa. Kansallisen kynnysarvon alittavissa hankkeissa noudatetaan Keski-Suomen liiton ohjeita hankintojen kilpailuttamisesta (LIITE 4). LASKENNALLISET KUSTANNUKSET Laskennalliset kustannukset ovat poikkeus pääsäännöstä, jonka mukaan kustannusten on oltava tuensaajan tosiasiallisesti maksamia. Laskennallisia kustannuksia ovat yleiskustannukset, poistot tai luontoissuoritukset. Myös laskennalliset kustannukset on voitava todentaa hankekirjanpidosta, joka sisältää sekä laskennalliset kustannukset että toteuttajan kirjanpidon mukaiset kustannukset. Yleiskustannukset Yleiskustannusten eli välillisten kustannusten liittäminen suoraan yksittäiseen kehittämistoimenpiteeseen perustuu laskentaan, koska kustannukset hyödyttävät samalla organisaation muitakin tulosyksiköitä. Tällaisia kustannuksia voivat olla esim. kirjanpito, sihteeripalvelu ja siivous. Useita menoja voidaan käsitellä

3 3 sekä välittöminä että välillisinä kustannuksina. Olennaista on, ettei samoja menoja voida hyväksyä molemmin tavoin. Yleiskustannusten hyväksymisen perustana on aiheuttamisperiaate eli vain hanketta aidosti hyödyttävät kustannukset ovat hyväksyttäviä. Yleiskustannusten tukikelpoisuus ratkaistaan hankkeen rahoituspäätöksessä. Poistot Käyttöomaisuuden, esimerkiksi tietokoneiden tai muiden laitteiden, hankintakustannukset hyväksytään pääsääntöisesti poistoina. Poiston hyväksymisen edellytyksenä on, että sen määrä voidaan todeta kirjanpidosta. Ehtona on myös, ettei poiston kohteena olevaan hankintaan ole saatu julkista tukea. Poistot lasketaan voimassa olevien kirjanpitosääntöjen tai vastaavan, tuensaajaa koskevan muun säännöstön perusteella. Poistot ovat tukikelpoisia ainoastaan hankkeen toteuttamisajalta. Luontoissuoritukset Luontoissuorituksia ovat esim. talkootyö tai hankkeelle luovutettu tuotantopanos. Suosituksena on, että luontoissuorituksia käytetään vain hyvin harkiten. Näin kevennetään hallinnollista työtä niin hankkeeseen osallistuvien, hankkeen hallinnoijan kuin rahoittavan viranomaisen hyödyksi. Luontoissuorituksen rahallinen arvo tai laskentaperusteet hyväksytään rahoituspäätöksessä. Luontoissuorituksen arvoksi hyväksytään enintään aiheutuneet kustannukset. Tuotantopanosten arvoksi huomioidaan palvelun tai tuotteen käypä arvo. Luontoissuorituksen kertymisestä on tehtävä selvitys. Työajasta on pidettävä kirjanpitoa. Työn arvo voidaan määritellä käytetyn ajan ja tehdystä työstä yleisesti maksettavan tunti- tai päiväpalkan mukaan. Työstä, joka ei vaadi erityistä ammattitaitoa, tuntipalkkana voidaan käyttää 10 /h. Talkoona tehdyn konetyön arvo on 30 /h. Luontoissuoritukset lasketaan hankkeelle sekä menoksi että rahoitukseksi. Hankkeen omarahoitusosuudesta enintään puolet voi olla luontoissuoritusta. Loput on oltava rahaa. Omarahoitusosuus tarkoittaa kaikkea hankkeen kirjanpitoon avustuksen lisäksi tulevaa rahoitusta. Omarahoitusosuus on yleensä vähintään 30 % hankkeen hyväksyttävistä kokonaiskustannuksista. Tuki ei koskaan voi ylittää tukikelpoisten menojen kokonaismäärää luontoissuoritusten arvolla vähennettynä. TULOT Hankkeen rahoitus koostuu tuesta, osallistujien rahoitusosuuksista ja mahdollisesti tuloista. Hankkeelle voi syntyä tuloa esim. tapahtuman pääsylippujen tai kehitettyjen palvelujen myynnistä. Hankkeen menoista vähennetään hankkeeseen välittömästi kohdistuvat tulot. Jokaisessa maksatushakemuksessa on esitettävä ko. ajanjakson toteutuneet tukikelpoiset kustannukset eli kustannukset vähennettyinä hankesuunnitelmaan sisältyneistä ja sisältymättömistä tuloista. Hankkeeseen yksityisiltä yrityksiltä laskutetut osallistumismaksut eivät ole tuloa vaan yksityistä rahoitusosuutta hankkeelle. 4

4 4 ARVONLISÄVERO JA RAHOITUSKULUT Arvonlisävero on tukikelpoinen, jos tuensaaja on maksanut veron ja se on jäänyt hänelle lopulliseksi kustannukseksi. Arvonlisäverolain 10 luvun nojalla vähennyskelpoinen arvonlisävero ei voi olla hyväksyttävä kustannus, vaikka tuensaaja ei veroa tosiasiassa olisi vähentänyt. Kuntien arvonlisäveron tukikelpoisuus vaihtelee hyvitys- ja palautusmenettelyn mukaan: Kun kunta harjoittaa verollista liiketoimintaa, noudatetaan arvonlisäverolain mukaista vähennysoikeutta. Tällöin hyvityksenä saatu arvonlisävero ei ole tukikelpoista. Kunnan lakisääteisestä toiminnasta aiheutuva arvonlisävero jää kunnan lopulliseksi kustannukseksi, huolimatta siitä, että kunta saa arvonlisäveron palautuksena takaisin. Tällöin arvonlisävero on tukikelpoinen meno. Tukikelvottomia ovat kaikki rahoitukseen liittyvät menot, esim. pankin palvelumaksut. ESIMERKKEJÄ TUKIKELPOISISTA KUSTANNUKSISTA Kustannusten tukikelpoisuuden arviointi on harkinnanvaraista. Rahoittaja arvioi kustannusten tukikelpoisuuden suhteessa hankesuunnitelmaan ja rahoituspäätökseen. Ohjausryhmä ei voi tehdä päätöksiä hankkeelle kuuluvista kustannuksista. Henkilöstökustannukset Tukikelpoisia ovat palkkakustannukset, jotka aiheutuvat suoraan hankkeessa työskentelevän henkilön palkoista. Hankkeessa kokoaikaisesti työskentelevän henkilön toimenkuvaan ei voi kuulua muita kuin hankkeeseen liittyviä tehtäviä. Hankkeessa osa-aikaisesti työskentelevän henkilön työajasta on pidettävä kokonaistyöajanseuranta ja päiväkohtainen työajanseuranta. Tukikelpoisia henkilöstökustannuksia ovat mm: kohtuulliset palkat/palkkiot/korvaukset sivukuluineen projektihenkilöstölle ohjausryhmän jäsenille maksettavat mahdolliset palkkiot ja ansionmenetyskorvaukset kokouspalkkion suuruus voi olla korkeintaan 80 euroa kokouspalkkiota ei makseta henkilölle, jonka virka- tai työtehtäviin ohjausryhmään osallistuminen kuuluu. Ostopalvelut hankkeen toteuttamiseen liittyvien asiantuntija- ja koulutuspalvelujen hankintamenot hankkeen vaikuttavuuden arviointiin ja seurantaan liittyvät kustannukset muut hankkeen toteuttamiseksi ostetut palvelut Lakia julkisista hankinnoista (348/2007) noudatetaan sen soveltamisalaan kuuluvissa hankinnoissa. Kansallisen kynnysarvon alittavissa hankkeissa noudatetaan Keski-Suomen liiton erillisiä hankintaohjeita (LIITE 4). Matkakustannukset (koti- ja ulkomaan matka- ja majoituskustannukset) projektihenkilöstön kohtuulliset matka- ja majoituskustannukset ja päivärahat vero-hallituksen vuosittain vahvistamien verovapaiden matkakustannusten mukaisesti matkojen on liittyvä oleellisesti hankkeen toteutukseen ulkomaan matkojen on sisällyttävä projektisuunnitelmaan tai niihin on pyydettävä etukäteen Keski- Suomen liiton hyväksyminen ohjausryhmän kotimaan matkakustannukset

5 5 jos ohjausryhmän jäsenen matka liittyy hänen virka- tai työtehtäviinsä ja työnantaja on velvollinen vastaamaan siitä, kustannukset eivät ole tukikelpoisia. Huom! Ohjausryhmän ulkomaan matkakustannukset eivät ole tukikelpoisia. Vähäiset kone- ja laitehankinnat hankkeen toteuttamisen kannalta tarpeellisen käyttöomaisuuden (tietokone, matka-puhelin yms.) hankintakustannukset, mikäli hankinnassa on noudatettu Keski-Suomen liiton antamia ohjeita hankintojen kilpailuttamisesta käytettynä hankittujen koneiden ja laitteiden hankintakustannukset hyväksytään vain poikkeustapauksissa. Vuokrakustannukset (tila- ja laitevuokrat) hankkeen toteuttamisen kannalta tarpeellisten toimitilojen, koneiden ja laitteiden vuokraus- tai leasingkustannukset kustannukset on eriteltävä ja esitettävä laskentaperusteet, esim. toimitilojen neliö-vuokra. Toimistokulut esimerkiksi puhelin-, posti- ja kopiointikulut ja toimistotarvikkeet. Muut kustannukset (poistot ym. kustannukset, joita ei kirjata muille kustannusluokille) käyttöomaisuuden kirjanpitolain mukaiset poistot, mikäli poiston kohteena olevan omaisuuden hankintaan ei ole saatu julkista tukea yleiskustannukset esim. puhelimen ja sähkön käytöstä aiheutuneet kustannukset, kirjanpito-, vuokraja siivouskustannukset, toimistokulut yms. silloin, kun ne voidaan kohdentaa projektille, mutta niitä ei ole ilmoitettu välittöminä kustannuksina projektihenkilöstön kohtuulliset työterveysmaksut tarjoilukustannuksista hyväksytään pääasiallisesti vain ohjausryhmän kahvitarjoilut koko päivän kestävien tilaisuuksien ruokatarjoilu voidaan hyväksyä tilintarkastuskustannukset ovat tukikelpoisia vain, jos Keski-Suomen liitto edellyttää hankkeen tilintarkastusta Luontoissuoritukset palkaton vapaaehtoistyö, jonka arvo määritellään käytetyn ajan ja tehdystä työstä yleisesti maksettavan tunti- tai päiväpalkan mukaan (esim. TES:n mukaisesti) tuotantopanokset, jotka muodostuvat työpanoksen, koneiden, laitteiden tai raaka-aineiden luovuttamisesta hankkeen käyttöön. Luontoissuorituksiin projekti ei voi saada tukea. Kustannukset muodostavat kuitenkin osan projektin kokonaiskustannuksista ja ovat myös tulopuolella osa omarahoitusosuutta. Luontoissuoritusten tulee näkyä projektin tulo- ja menoarviossa ja ne on myös raportoitava Keski-Suomen liitolle.

6 6 ESIMERKKEJÄ TUKIKELVOTTOMISTA KUSTANNUKSISTA Kustannukset, jotka eivät perustu hyväksyttyyn projektisuunnitelmaan tai rahoitus-päätökseen tai niistä ei ole rahoittajaviranomaisen kanssa sovittu neuvotteluissa Tavanomaisen palkan lisäksi maksettavat tulospalkkiot, bonukset, luontaisedut ja vastaavat palkanlisät Yleinen henkilöstökoulutus Ohjausryhmän ulkomaan matkakustannukset Sakot, rangaistusmaksut ja oikeudenkäyntikulut Rahoituskulut: velan korot, rahoitustapahtumiin liittyvät maksut, valuutanvaihto-palkkiot, kurssitappiot, leasingkorot, luottokortin käyttömaksut ja muut puhtaasti rahoitukseen liittyvät kustannukset Arvonlisävero, josta saa hyvityksen tai joka korvataan jollain muulla tapaa Ei-lakisääteiset tai sopimuksiin perustumattomat lisäpalkkiot tai provisiot Edustuskulut.