YMPÄRISTÖVAIKUTUSTEN ARVIOINTIMENETTELYN SOVELTAMINEN

Transkriptio

1 PÄÄTÖS LAPELY/1/07.04./ Lappi ASIA YMPÄRISTÖVAIKUTUSTEN ARVIOINTIMENETTELYN SOVELTAMINEN HANKKEESTA VASTAAVA wpd Finland Oy Keilaranta ESPOO HAKEMUS HANKE wpd Finland Oy on pyytänyt Lapin elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen päätöstä ympäristövaikutusten arviointimenettelyn soveltamistarpeesta Kemijärven kaupunkiin sijoittuvasta Ailangantunturin tuulipuistosta. Suunnitteilla oleva tuulipuisto muodostuisi yksikköteholtaan noin 2-3 MW tuulivoimalasta, joten sen kokonaisteho olisi noin MW. Voimalat sijoittuisivat noin hehtaarin suuruiselle maa-alueelle, jonka hallintaoikeus varmistetaan wpd Finland Oy:lle pitkäaikaisten vuokrasopimusten nojalla. Tuulivoimaloiden keskinäinen etäisyys on vähintään 400 metriä. Tuulipuisto on suunniteltu liitettäväksi ilmajohdolla olemassa olevaan PVO Alueverkot Oy:n Jumisko-Pirttikoski 110 kv voimajohtolinjaan, joka sijoittuu lähimmillään noin 4,5 kilometrin etäisyydelle tuulipuistoalueen kaakkoispuolelle. ASIAN KÄSITTELYN VAIHEET Asia on tullut vireille Lapin ELY -keskukseen Lapin ELYkeskus on pyytänyt lausunnot Kemijärven kaupungilta, Lapin liitolta, Museovirastolta, Lapin maakuntamuseolta, Liikenteen turvallisuusvirastolta, Puolustusvoimien Pääesikunnalta, Pohjois-Suomen sotilasläänin Esikunnalta, Ilmavoimien Esikunnalta, Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitoksen porontutkimusasemalta, Lapin AVI:lta sekä Metsähallitukselta. Hankkeesta vastaava on antanut vastineen annetuista lausunnoista. Lausunnoissa viranomaiset ilmoittivat kantansa seuraavasti: Kemijärven kaupunki Tuulivoimapuistohanke sijoittuu Ailangantunturin alueelle noin 20 kilometrin päähän Kemijärven kaupunkikeskustasta etelään. Hanke sijoittuu lähelle jo aikaisemmin vireille tulleita Oxford Intercon Finland Oy:n hankkeita. LAPIN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS Kutsunumero PL Rovaniemi Hallituskatu 5 C Rovaniemi

2 2/6 Ottaen huomioon wpd Finland Oy:n sekä Oxford Intercon Finland Oy:n suunnittelemien hankkeiden yhteisvaikutus, kaupunginhallitus toteaa esittelyn mukaisesti, että YVA-menettelyä on tarpeen soveltaa YVA-lain 6 :n mukaisesti myös tässä hankkeessa. Lapin liitto Alueella on voimassa vuonna 2004 hyväksytty Itä Lapin maakuntakaava. Suunniteltu tuulipuistoalue on maakuntakaavassa osoitettu maa- ja metsätalousvaltaiseksi alueeksi, joka on varattu pääasiassa maa ja metsätalouskäyttöön. Alueen pohjoispuolella on matkailun vetovoima alue, matkailun ja virkistyksen kehittämisen kohdealue. Itä-Lapin maakuntakaavassa ei ole käsitelty tuulivoimarakentamista. Tavoitteena on, että Itä-Lapin maakuntakaavan päivitys aloitetaan vuoden 2012 loppupuolella. Lapin liitossa on laadittavana Lapin eteläisten osien tuulivoimaselvitys. Selvityksen tavoitteena on kartoittaa Lapin eteläisistä osista (Länsi-Lapin maakuntakaava-alue sekä Rovaniemen ja Itä-Lapin maakuntakaavaalue) kohteita, jotka parhaiten soveltuvat tuulivoimatuotannolle sekä täsmentää vireillä olevien merituulipuistohankkeiden YVA-selvitysten pohjalta Lapin merialueille osoitettujen tv-aluevarausten rajauksia. Selvitys tulee toimimaan pohjana maakuntakaavoitukselle ja muulle maankäytön suunnittelulle. Selvitys laaditaan maakuntakaavatasoa vastaavaksi. Selvityksellä ei ole tarkoitus poistaa hankekohtaista tarkempien selvitysten tarvetta eikä kaavoitukseen kiinteästi kuuluvaa vuorovaikutus- ja osallistumismenettelyä. Tavoitteena on, että selvitys on valmis elokuussa wpd Finland Oy:n Ailangantunturin tuulipuistohankkeen lisäksi Kemijärven kaupungin alueelle on suunnitteilla viisi Oxford Intercon Energy Oy:n tuulipuistohanketta. Nämä sijoittuvat Iso Severivaaran, Kuusivaara Mömmövaaran, Kangaslamminvaaran, Untamovaaran ja Tunturipalon hankealueille. Oxford Intercon Energy Oy:n hankkeissa on meneillään sekä YVA että kaavamenettelyt. Kemijärven tuulipuistohankkeita on kokonaisuutena pidettävä ainakin seudullisesti merkittävinä, ja siten niiden osoittaminen maakuntakaavatasolla olisi lähtökohtaisesti tarpeen. Hankkeiden suhdetta Itä-Lapin maakuntakaavaan tulee selvittää yleiskaavatyön yhteydessä. Kemijärven kaupunki järjestää asiasta neuvottelun maakuntakaavan vahvistavan viranomaisen eli ympäristöministeriön sekä Lapin liiton ja Lapin Ely-keskuksen alueidenkäyttöyksikön kesken. Lapin liiton mielestä Ailangantunturin tuulivoimahankkeessa olisi hyvä soveltaa YVA-menettelyä, ottaen huomioon hankkeen suuruuden, suhteen vireillä oleviin hankkeisiin ja mahdollisten maisemavaikutusten merkityksen Kemijärven keskustaan ja vesialueelle. Lapin aluehallintoviraston (AVI) Lapin aluehallintovirasto katsoo, että hanke muuttaa alueen luonnetta merkittävästi etenkin maisema-arvojen muuttumisen osalta.

3 3/6 Lapin aluehallintovirasto katsoo, että hankkeesta todennäköisesti aiheutuu merkittäviä haitallisia sosiaalisia ympäristövaikutuksia siten, että hankkeessa tulee soveltaa YVA- menettelyä. Metsähallitus metsätalous, Itä-Lappi Metsähallitus katsoo lausunnossaan, että tuulipuistohanke on niin laaja ja monivaikutteinen, että Ailangantunturin tuulivoimahankkeeseen tulee soveltaa YVA-menettelyä. Tämä on koko Metsähallituksen yhteinen lausunto. Liikenteen turvallisuusvirasto, TraFi Yleisenä huomiona liikenteen turvallisuusvirasto Trafi pitää tärkeänä sitä, että tuulivoimarakentamisen mahdolliset vaikutukset lentoliikenteen turvallisuudelle ja sujuvuudelle sekä tuulivoimaloiden vaikutukset mm. ilmavalvontatutkiin selvitetään suunnittelutyön aikana ja otetaan toteutuksessa huomioon. Mahdolliset vaikutukset ilmaliikenteelle ja lentopaikkojen toiminnalle tulisi selvittää YVA-menettelyllä. Mahdollisille lentoesteille on haettava ilmailulain 1194/ mukainen lentoestelupa. Jollei lentoturvallisuus vaarannu ja ilmaliikenteen sujuvuus häiriinny, Liikenteen turvallisuusvirasto voi antaa luvan esteen asettamiseen. Lentoesteluvassa on esteen suurin ulottuma (enimmäiskorkeus) maanpinnasta esteen kohdalla. Este on merkittävä ja valaistava lentoestevaloin luvan ehtojen mukaisesti. Esteen asettajan tulee varmistaa lentoestelupamenettelyn mukaisesti, ettei lentoturvallisuudelle tai ilmaliikenteen sujuvuudelle aiheudu haittaa eikä vaaraa. Lapin ELY-keskus on varannut hankkeesta vastaavalle mahdollisuuden vastineen antamiseen annettujen lausuntojen johdosta. HANKKEEN YMPÄRISTÖVAIKUTUKSET Tuulivoimalaitokset eivät kuulu ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun valtioneuvoston asetuksen (713/2006) 6 :n hankeluetteloon, jonka mukaisiin hankkeisiin sovelletaan aina arviointimenettelyä ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain 4 :n 1 momentin nojalla. Harkittaessa arviointimenettelyn soveltamista yksittäistapauksessa ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain (458/2006) 4.2 :ssä tarkoitettuun hankkeeseen on asetuksen 7 :n mukaan tarkasteltava erityisesti hankkeen ominaisuuksia, sijaintia ja vaikutusten luonnetta. Tarkasteltavia seikkoja ovat näin ollen mm. hankkeen koko, yhteisvaikutus muiden hankkeiden kanssa, nykyinen maankäyttö, luonnon sietokyky sekä vaikutusalueen laajuus ja suuruus. Alueella on voimassa vuonna 2004 hyväksytty Itä Lapin maakuntakaava. Suunniteltu tuulipuistoalue on maakuntakaavassa osoitettu maa- ja metsätalousvaltaiseksi alueeksi, joka on varattu pääasiassa maa ja

4 4/6 metsätalouskäyttöön. Alueen pohjoispuolella on matkailun vetovoima alue, matkailun ja virkistyksen kehittämisen kohdealue. Itä-Lapin maakuntakaavassa ei ole käsitelty tuulivoimarakentamista. Harkintapyyntöön on liitetty suppea ympäristövaikutusten arviointi, jossa on todettu mm seuraavaa: Tuulipuistoaluetta lähimmät vakituiset asuinrakennukset sijaitsevat koillisessa Lehtolassa ja Kalliorannassa lähimmillään noin kolmen kilometrin etäisyydellä. Lähin yksittäinen lomarakennus sijaitsee noin puolitoista kilometriä tuulipuistoalueen rajasta länteen. Lisäksi luoteessa noin kahden kilometrin etäisyydellä sijaitsee joitakin lomarakennuksia. Tuulipuistoalue sijoittuu Ailangantunturin, Askantunturin sekä Iso Petäjävaaran alueille. Suunnittelualueen korkeus vaihtelee välillä metriä meren pinnan yläpuolella. Valtaosa alueesta on yli 300 metrin korkeudessa. Kaikki alustavasti suunnitellut tuulivoimaloidenpaikat sijoittuvat vähintään 320 metriä meren pinnan yläpuolelle. Tuulipuistoalue on metsätalouskäytössä, pääosaltaan havumetsää. Alueella on joitakin pienipiirteisiä kallioalueita sekä suoalueita. Lisäksi alueelle sijoittuu muutamia lampia, jotka tullaan huomioimaan tuulivoimaloiden sijoitussuunnittelussa. Suurin yksittäinen avovesi tuulipuistoalueella on Tunturilampi, jonka läpimitta on enimmillään noin 250 metriä. Korkeintaan kymmenen kilometrin etäisyydelle Ailangantunturin tuulipuistoalueen läheisyyteen sijoittuvat erityisiä arvoja omaavat alueet ja kohteet ovat ympäristöhallinnon OIVA palvelusta hankittujen tietojen perusteella - Ottavaara, lähimmillään vajaa neljä kilometriä Ailangantunturista etelä kaakkoon 820 ha Natura 2000 alue (FI ), SCI Vanhojen metsien suojeluohjelmaan kuuluva alue - Ailanganniemi Raudankangas, 3,5 kilometriä pohjoiseen Harjujen suojeluohjelmaan kuuluva alue. Lisäksi tuulipuistoalue rajautuu etelässä D luokiteltuun dialogialueeseen. Dialogialueella tarkoitetaan Metsähallituksen hallinnoimia alueita, jotka pyritään suojelemaan Metsähallituksen suojelumetsänä. Ailangantunturin lähialueelle ei sijoitu kansainvälisesti (IBA) tai kansallisesti (FINIBA) tärkeitä lintualueita. Lähin IBA alue (Kemihaaran suot ja metsät, kuuluu Natura 2000 verkostoon) sijaitsee yli 40 kilometriä Ailangantunturista pohjoiseen. Lähin FINIBA alue on Kemijärven pohjoisosa yli kymmenen kilometrin etäisyydellä pohjoisessa Kemijärven kaupunkikeskustan tuntumassa. Lähin tunnettu merikotkan pesä on noin 20 kilometrin etäisyydellä. Suunnitellun tuulipuistoalueen tuntumassa on yksi maakotkareviiri. Muilta osin olemassa olevaa tietoa tuulipuistoalueen ja sen välittömän lähialueen linnustosta on toistaiseksi melko vähän. Ailangantunturin tuulipuistoalue ei ole karttatarkastelujen perusteella suotuisaa elinympäristöä lepakoille. Kemijoen jokivarsiasutus ja kirkkomaisemat ovat valtakunnallisesti merkittävää rakennettua kulttuuriympäristöä. Esimerkiksi Juujärven kylässä

5 5/6 noin 20 kilometrin etäisyydellä tuulipuistoalueesta lounaaseen on säilynyt vanhaa talonpoikaista rakennuskantaa. Kylä on myös valtakunnallisesti arvokasta maisema aluetta. Tuulipuistoaluetta lähimmät yksittäiset Kemijoen merkittävän kulttuuriympäristön kohteet sijaitsevat Juujärvellä sekä Kemijärven kaupunkikeskustassa noin 20 kilometriä tuulipuistoalueesta pohjoiseen. Kemijärven pohjois ja keskiosiin on maakuntakaavassa osoitettu kulttuuriympäristön ja maiseman vaalimisen kannalta tärkeitä alueita, jotka sijaitsevat lähimmillään noin yhdeksän kilometrin etäisyydellä tuulipuistoalueesta. LAPIN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUKSEN PÄÄTÖS Päätös Perustelut Lapin ELY- keskus päättää, että Kemijärven Ailangantunturin tuulivoimapuistohankkeeseen sovelletaan ympäristövaikutusten arviointimenettelyä. Kemijärven kaupungin alueella on suunnitteilla viisi muuta tuulipuistohanketta, joissa on meneillään YVA - ja kaavoitusmenettelyt. Suunnitelmien mukaan alueelle sijoitettaisiin vaihtoehdoista riippuen tuulivoimalaa. Ailangantunturin hanketta voidaan pitää kooltaan keskisuurena hankkeena ja tuulipuiston yhteisvaikutus lähialueella suunnitteilla olevien muiden tuulipuistohankkeiden kanssa saattaa olla alueen luonnetta merkittävästi muuttava. Hankkeen vaikutusalue on maisemavaikutusten vuoksi laaja. Tuulivoimalan torni olisi korkeudeltaan noin metriä ja roottorin halkaisija noin metriä. Suunnittelualueen korkeus vaihtelee noin metriä merenpinnan yläpuolelle. Kaikki alustavasti suunnitellut tuulivoimaloiden paikat sijoittuvat vähintään 320 metriä meren pinnan yläpuolelle. Maiseman muuttuminen tapahtuu laajalla alueella. Tuulivoimaloihin asennettavat lentoestevalot lisäävät näkyvyyttä ja aiheuttavat merkittävän maisemahaitan. Hankkeen vaikutuksia linnustoon ja maisemaan tulee selvittää edelleen, sillä tuulipuistoalueen ja sen lähialueen linnustosta on asiakirjojen mukaan toistaiseksi vähän tietoa. Ailangantunturin tuulipuistohanke aiheuttaa todennäköisesti laadultaan ja laajuudeltaan hankeluettelon hankkeiden vaikutuksiin rinnastettavia merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia sekä yhteisvaikutuksia. Hankkeen vaikutuksia ei ole selvitetty muun lain mukaisessa menettelyssä ympäristövaikutusten arviointimenettelylaissa edellytetyllä tavalla. Hankkeeseen on näin ollen sovellettava arviointimenettelyä. Sovelletut oikeusohjeet Laki ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (468/1994 ja muutos 458/2006) 4, 5.2, 6, 17 ja 19. Valtioneuvoston asetus ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (713/2006) 6 ja 7. Hallintolaki (434/2003) 60. Maankäyttö- ja rakennuslaki (132/1999) 24.1 ja MUUTOKSENHAKU Hankkeesta vastaava saa hakea tähän päätökseen muutosta valittamalla Rovaniemen hallinto-oikeuteen. Valitusosoitus on liitteenä (LAP 01 R).

6 6/6 Tähän päätökseen ei saa muutoin erikseen hakea valittamalla muutosta. Ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain 17 :n 2 momentissa tarkoitetut tahot saavat kuitenkin hakea muutosta tähän päätökseen samassa järjestyksessä ja yhteydessä kuin hanketta koskevasta muun lain mukaisen lupa-asian ratkaisusta tai hankkeen toteuttamisen kannalta muusta olennaisesta päätöksestä valitetaan (laki ympäristövaikutusten arviointi-menettelystä 19 3 momentti.) Johtajan sijainen Ympäristösuojeluyksikön päällikkö Tiina Kämäräinen Ylitarkastaja Kaija Pekkala PÄÄTÖKSEN NÄHTÄVILLÄOLO Kuulutus päätöksestä on nähtävänä Kemijärven kaupungin ilmoitustaululla Päätös on nähtävänä saman ajan kaupungintalolla ja toistaiseksi sähköisesti internetissä osoitteessa lappi hakupolkuna Ympäristönsuojelu > Ympäristövaikutusten arviointi YVA ja SOVA > yva-päätökset > energiantuotanto > Ailangantunturin tuulivoimapuisto JAKELU JA MAKSUT Päätös Maksu Tiedoksi Hakijalle saantitodistuksin maksutta Ympäristöministeriö Suomen ympäristökeskus Kemijärven kaupunki Lapin liitto Lapin aluehallintovirasto Liikenteen turvallisuusvirasto, TraFi Metsähallitus metsätalous, Itä-Lappi LAP/ YVA-ryhmä, L-vastuualue, E-vastuualue KPla/TKi