Pyhänkosken tuulivoimapuisto, Merijärvi ja Pyhäjoki

Transkriptio

1 PÄÄTÖS Ympäristövaikutusten arviointimenettelyn tapauskohtaisesta soveltamisesta Pvm.: Dnro: POPELY/2/07.04/2013 HANKE Pyhänkosken tuulivoimapuisto, Merijärvi ja Pyhäjoki HANKKEESTA VASTAAVA Tunturivoima Oy / Puhuri Oy Taru Kaarlela Tietotie Oulunsalo HANKKEEN KUVAUS Hankkeen tarkoituksena on rakentaa neljä tuulivoimalaa olemassa olevan Merijärven Ristivuoren kuuden voimalan tuulivoimapuiston koillispuolelle. Suunnitellut tuulivoimalat sijaitsevat lähimmillään noin 2,7 km etäisyydellä Ristivuoren voimaloista. Uusien voimaloiden teho olisi noin 2,3 3,3 MW, tornikorkeus 142,5 m ja roottorin halkaisija noin 113 m. Kaksi tuulivoimalaa sijoittuisi Merijärven kunnan alueelle ja kaksi tuulivoimalaa Pyhäjoen kunnan alueelle. Sähkö siirrettäisiin maakaapeleina Ristivedon sähköasemalle. Suunniteltujen tuulivoimalaitosyksiköiden maa-alueet ovat yksityisten maanomistajien omistuksessa. Hankevastaava on tehnyt kohteista vuokrasopimukset maanomistajien kanssa. ASIAN KÄSITTELY YVA-asetuksen (713/2006) 6 :n hankeluettelon mukaan tuulivoimalahankkeisiin, joissa laitosten määrä on vähintään 10 kappaletta tai kokonaisteho on vähintään 30 megawattia, sovelletaan YVA-menettelyä. Hanke alittaa YVA-asetuksen rajan, mutta ELY-keskus voi tehdä päätöksen YVA-menettelyn soveltamisessa yksittäistapauksessa, mikäli hankkeen ominaisuudet, sijainti tai vaikutusten luonne sitä edellyttävät ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain (458/1994) 4.2 ja 4.3 :ssä tarkoitetulla tavalla. Kuuleminen Puhuri Oy / Tunturivoima Oy esitti pidetyssä työpalaverissa näkemyksenään, ettei YVA menettelyä tarvita hankkeen pienen koon ja alueen luonteen vuoksi. ELY-keskus on pyytänyt asiasta lausunnot Pohjois-Pohjanmaan liitolta, Pyhäjoen ja Merijärven kunnilta, Museovirastolta ja Pohjois-Pohjanmaan museolta. Saaduissa lausunnoissa tuodaan esiin seuraavaa.

2 2 (7) Pohjois-Pohjanmaan liitto Voimassa olevassa maakuntakaavassa hankealueelle ei ole muinaismuistokohteita lukuun ottamatta osoitettu aluevarauksia tai muita huomioon otettavia merkintöjä. Hankkeen vaikutusalueella sijaitseva Pyhänkoski on osoitettu kulttuuriympäristön tai maiseman vaalimisen kannalta tärkeäksi alueeksi; merkinnällä on osoitettu Pyhänkosken maakunnallisesti arvokas maisema-alue ja siihen sisältyvät rakennetun kulttuuriympäristön alueet. Pohjois-Pohjanmaan liiton johdolla on valmistunut Pohjois-Pohjanmaan manneralueen tuulivoimaselvitys, jossa on etsitty tuulivoimarakentamiseen soveltuvia alueita. Pyhänkosken-Kupulisnevan alue ei sisälly em. selvityksen alueisiin, mutta selvityksessä on muodostettujen sijoittamiskriteerien (suojaetäisyyden suhteessa asutukseen ja ympäristön arvokohteisiin) mukainen. Hanke jää selvästi yva-asetuksen tuulivoimahankkeiden kokorajan alapuolelle. Hankkeesta on laadittu ympäristöselvitys, jonka mukaan hankkeen merkittävimmät vaikutukset ovat maisemallisia. Muutoin merkittäviä yhteisvaikutuksia Ristivuoren tuulivoimapuiston kanssa ei arvioida aiheutuvan. Pohjois-Pohjanmaan liiton näkemyksen mukaan hankkeen vaikutukset on mahdollista selvittää riittävällä tavalla kaavoituksen yhteydessä. Museovirasto Museovirasto arvioi hanketta kulttuuriympäristön asiassa ainoastaan arkeologisen kulttuuriperinnön osalta. Lausuntopyyntöön liittyy hankealueen tuulivoimaselvitys, jossa arvioidaan myös alueen kulttuuriympäristöä, mukaan luettuna muinaisjäännökset. Selvityksessä todetaan kaksi hankealueella sijoittuvaa arkeologista kohdetta, Pyhäjoen puoleinen Salmenkangas (muinaisjäännösrekisterin mukainen tunnus ) ja Merijärven puolella sijaitseva Hautakangas ( ). Molemmat ovat esihistorialliseksi arvioituja kiviröykkiötä. Salmenkangas on hyvin säilynyt kohde hankealueen keskivaiheilla, noin 25 m aluetta halkovan metsätien eteläpuolella. Hautakankaan röykkiöt (2 kpl) sijaitsevat kauempana kaakossa. Selvityksestä on jäänyt puuttumaan Rytikorvenkallion (rekisteritunnus ) kiinteä muinaisjäännöskohde Pyhäjoen puolella. Kohde koostuu kolmesta osin hajotetusta röykkiöstä runsaan 100 m matkalla, arviolta vain 150 m suunnitellun voimalan luoteispuolella. Tiedot arkeologisista kohteista pohjautuvat vanhoihin arkeologisiin tarkastuksiin tai kuntien 1990-luvun yleisinventointeihin. Alueet ovat sijainniltaan ja luonteeltaan sellaisia, että siellä voi sijaita ennestään tuntemattomia muinaisjäännöksiä esihistoriamme eri vaiheista sekä historialliselta ajalta. Hankesuunnittelu edellyttää siten arkeologista selvitystä alueilla, joilla hankkeella voi olla muutosvaikutuksia. Selvitysvaihe on joko YVA- tai kaavamenettelyn yhteydessä. Selvityksestä on tarpeen ilmetä paikannettavien arkeologisten kohteiden todennettu tai vähintäänkin arvioitu laajuus samoin kuin on tarpeen selvittää mahdolliset vaihtoehtoiset rakentamisen kannalta sopivat sijoituspaikat. Siitä tulee myös käydä ilmi maastotyöhön käytetty aika ja selkeästi kartalla esitettynä inventoinnissa tarkastetut alueet, jotta arkeologisen kulttuuriperinnön viranomaisen on mahdollista arvioida selvityksen riittävyyttä. Suojelukohteiden sijoittuessa suunnitelluille rakentamispaikoille vaikutukset todennäköisimmin ovat vältettävissä suunnitelmia muuttamalla.

3 3 (7) Luettelo arkeologisia selvityksiä tekevistä toimijoista on Museoviraston verkkosivuilla: nttatoiden_tilaaminen Museovirastossa asiaa käsittelee intendentti Kaarlo Katiskoski kulttuuriympäristön suojelu -osastolla (puh , Rakennetun kulttuuriympäristön ja maiseman suojelun osalta toimivaltainen viranomainen asiassa on Pohjois-Pohjanmaan museo. Pohjois-Pohjanmaan museo Pyhänkosken tuulipuiston tuulivoimaselvityksessä on alustavasti selvitetty suunnittelualueella ja sen vaikutusalueella olevat kulttuurihistoriallisesti merkittävät kohteet sekä maisemallisesti arvokkaat alueet. Selvityksessä on huomioitu valtakunnallisesti ja maakunnallisesti merkittävät kohteet. Suunnitteilla olevilla neljällä tuulivoimalalla ei alustavasti todeta olevan huomattavaa vaikutusta suunnittelualueen vaikutusalueella sijaitseviin kulttuurihistoriallisesti merkittäviin kohteisiin. Pohjois-Pohjanmaan museon mielestä Pyhänkosken tuulipuiston neljän tuulivoimalayksikön osalta ei ainakaan rakennetun kulttuuriympäristön osalta tarvitse käyttää YVA-menettelyä. Muinaisjäännösten osalta lausunnonantajana toimii Museovirasto. Pyhäjoen kunta Kunnanhallitus ei näe tarpeelliseksi YVA-menettelyn käynnistämistä Pyhänkosken tuulipuiston 4 voimalaitosyksikön osalta. Pyhäjoen kunnanhallitus katsoo, että hankkeessa tulee kiinnittää huomiota maanomistajien tasapuoliseen kohteluun vaikutusalueella. Voimalaitoksen vaikutusalueeksi on katsottu vähintään 500 metriä voimalasta. Merijärven kunta Merijärven kunta pitää YVA-menettelyä tarpeellisena Pyhänkosken tuulipuistoon suunniteltujen uusien tuulivoimaloiden osalta. Maankäytön suunnittelu Alue ei kuulu Pohjois- ja Keski-Pohjanmaan tuulivoimaselvityksen tuulivoimaalueisiin. Pohjois-Pohjanmaan liitto toteaa lausunnossaan, että muinaismuistokohteita lukuun ottamatta voimassa olevassa maakuntakaavassa ei ole osoitettu aluevarauksia tai muita huomioon otettavia merkintöjä. Alueella ei ole voimassa yleiseikä asemakaavaa. Lähimmillään noin kilometrin etäisyydellä sijaitsee Pyhänkosken maakunnallisesti arvokas maisema-alue ja siihen sisältyvät rakennetun kulttuuriympäristön alueet. Liittyminen muihin hankkeisiin Lähimmillään n. 2,7 km etäisyydelle sijoittuu Merijärven Ristivuoren tuulivoimapuisto, joka on parhaillaan rakenteilla. Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskus (nykyisin ELY-keskus) teki päätöksen, ettei hankkeeseen sovelleta ympäristövaikutusten arviointimenettelyä. Tuolloin Oy Herrfors Ab:n tarkoituksena oli rakentaa 1 8 voimalaa Ristivuoren alueelle. Seitsemän voimalan rakentaminen Ristivuoren alu-

4 eelle on sittemmin ratkaistu hyväksytyssä Pyhänkosken osayleiskaavan muutoksessa ja laajennuksessa. Voimaloista kuusi on parhaillaan rakenteilla. Vaikutusten arviointi YVA-tarveharkintaa varten Asiakirjoihin sisältyy selvitys hankealueen ympäristön nykytilasta ja hankkeen vaikutuksista. Lähimpien suojelualueiden ja pohjavesialueiden rajaukset sekä tiedossa olevat kulttuuriympäristön ja muinaiskohteiden sijainnit on esitetty kartoilla. Suunniteltujen tuulivoimaloiden paikkoja on tarkasteltu ja vaikutuksia arvioitu olemassa olevien tietojen ja kahden maastokäynnin perusteella. Alueen ympäristön todetaan olevan lähinnä metsätalouskäytössä. Alueen linnuston mainitaan olevan vähälajista, joskin alueen teeri- ja metsokannat ovat vahvoja. Lähin suojelualue on Niemenkallion yksityinen suojelualue noin kahden kilometrin etäisyydellä. Pyhäjoen alaosa kuuluu koskiensuojelulailla suojeltuihin vesistöihin. Todetaan, että hankealueella ei olemassa olevien tietojen perusteella esiinny uhanalaisia lajeja tai petolintujen reviirejä. Vaikutusten arvioidaan kohdistuvan lähinnä alueen pesimälinnustoon, erityisesti kanalintuihin ja tikkoihin. Lähin asuinrakennus sijaitsee noin 900 metrin etäisyydellä ja lähin lomarakennus 1,5 kilometrin etäisyydellä suunnitelluista voimaloista. Pyhänkosken kylä sijaitsee noin 1,6 kilometrin etäisyydellä lähimmästä voimalasta. Selvityksessä tuodaan esiin lähimmät maakunnallisesti arvokkaat maisema-alueet, rakennetun kulttuuriympäristön kohteet sekä tiedossa olevat muinaisjäännökset. Ympäristöselvityksessä esitetään melu- ja vilkkumismallinnukset. Mallinnusten perusteella Ristivuoren tuulipuistosta ja nyt suunnitelluista voimaloista ei aiheudu yhteisvaikutuksia melun suhteen. Myöskään välkkeen osalta ei näyttäisi aiheutuvan yhteisvaikutuksia. Maisemallisia yhteisvaikutuksia hankkeilla puolestaan todetaan olevan. Ympäristöhallinnon Hertta-tietojärjestelmän mukaan tuulipuistoalueella ei ole tiedossa uhanalaisten lajien esiintymispaikkoja. 4 (7) RATKAISU Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus päättää, että Merijärven ja Pyhäjoen Pyhänkosken tuulipuistohankkeeseen ei sovelleta ympäristövaikutusten arviointimenettelyä. Perustelut Arviointimenettelyä tulee voimaan tulleen YVA-asetuksen (713/2006) muutoksen perusteella soveltaa tuulivoimalahankkeeseen, kun yksittäisten laitosten lukumäärä on vähintään 10 kappaletta tai kokonaisteho vähintään 30 megawattia. ELY-keskus voi ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain (469/1994) 4 :n 2 momentin perusteella tehdä sen lisäksi päätöksen arviointimenettelyn soveltamisesta yksittäistapauksessa, jos hanke todennäköisesti aiheuttaa laadultaan ja laajuudeltaan, myös eri hankkeiden yhteisvaikutukset huomioiden, merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia. Suunnitellut neljä uutta voimalaa jäävät sellaisenaan YVA-asetuksen rajan alapuolelle, mutta samalla hankevastaavalla on jo kuusi rakenteilla olevaa voimalaa nyt suunniteltujen voimaloiden lähellä. YVA-asetuksen 6 :n mukaan YVA-menettelyä tulee soveltaa vähintään 10 voimalaitoksen tai teholtaan 30 MW:n tuulivoimalahankkeisiin, eikä hankkeen pilkkominen saa johtaa YVA-menettelyä koskevan säännöstön toteuttamatta jättämiseen. Puhuri Oy:n tarkoituksena oli rakentaa Ristivuoren alueelle lähtökohtaisesti 1 8 tuulivoimalaitosta. Koska seitsemän voimalaitoksen

5 osayleiskaava on saanut lainvoiman, kuusi tuulivoimalaitosta rakennusluvan ja hankkeen toteutus on meneillään, ELY-keskus katsoo, etteivät puheena olevat neljä lisävoimalaa ole jo luvat saaneen hankkeen pilkkomista, vaan asiaa on arvioitava siltä kannalta, aiheuttavatko neljä lisävoimalaa laadultaan ja laajuudeltaan myös eri hankkeiden yhteisvaikutukset huomioon ottaen sellaisia vaikutuksia, että hankkeeseen on sovellettava YVA-menettelyä. Asiakirjoihin liitetyn ympäristöselvityksen, vaikutusten arvioinnin ja muun tiedon valossa tällaisia vaikutuksia ei voida katsoa aiheutuvan. Hankkeella on vaikutuksia mm. maisemaan, maakunnallisesti arvokkaaseen maisema-alueeseen ja linnustoon. Hankkeella ei kuitenkaan ole ennalta arvioiden sellaisia merkittäviä haitallisia vaikutuksia asutukseen tai ihmisten terveyteen, elinoloihin ja viihtyvyyteen, suojelu- tai kulttuurihistoriallisesti arvokkaisiin kohteisiin, kaukomaisemakuvaan tai luonnon monimuotoisuuteen, jotka olisi selvitettävä ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain mukaisessa menettelyssä. Tuulivoimaloiden rakentaminen vaatii hankkeen käsittelyä kaavoituksen tai suunnittelutarveratkaisun keinoin. Kummassakin menettelyssä arvioidaan hankkeen vaikutukset ja esimerkiksi suunnittelutarvealueella rakennusluvan myöntämisen edellytyksenä on, ettei erityisten luonnonarvojen säilymistä tai virkistystarpeiden turvaamista vaikeuteta (MRL 137 ). Tämän varmistamiseksi kunta voi edellyttää esimerkiksi metsäkanalintujen soidinpaikkojen selvittämistä ja voimaloiden sijoittamista haitattomiin paikkoihin. Hankkeen jatkosuunnittelussa on syytä ottaa huomioon myös Museoviraston esiin tuomat seikat arkeologisen kulttuuriperinnön osalta. Mikäli hanke muuttuu nyt esitetystä tai sitä myöhemmin laajennetaan, tulee YVAmenettelyn tarve arvioida uudestaan. 5 (7) SOVELLETUT OIKEUSOHJEET Laki ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (468/1994) ja laki sen muuttamisesta (458/2006). Valtioneuvoston asetus ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (713/2006) ja asetus sen muuttamisesta (359/2011). MUUTOKSENHAKU Hankkeesta vastaava saa hakea tähän päätökseen muutosta valittamalla Oulun hallinto-oikeuteen. Valitusosoitus on liitteenä. Tähän päätökseen ei saa muutoin erikseen hakea valittamalla muutosta. Ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain 17 :n 2 momentissa tarkoitetut tahot saavat kuitenkin hakea muutosta tähän päätökseen samassa järjestyksessä ja yhteydessä kuin hanketta koskevasta muun lain mukaisen lupa-asian ratkaisusta tai hankkeen toteuttamisen kannalta muusta olennaisesta päätöksestä valitetaan (laki ympäristövaikutusten arviointimenettelystä 19 :n 3 momentti). KUULUTTAMINEN Päätös on nähtävillä Merijärven ja Pyhäjoen kuntien virallisilla ilmoitustauluilla ja sähköisenä osoitteessa >YVA-päätökset > Energiantuotanto.

6 6 (7) Johtaja Rakennusneuvos Heikki Aronpää Ympäristösuunnittelija Riikka Arffman PÄÄTÖS MAKSU LIITE TIEDOKSI Tunturivoima Oy / Puhuri Oy, Taru Kaarlela, Tietotie 2, Oulunsalo, saantitodistuksin maksutta Valitusosoitus Pyhäjoen kunta Merijärven kunta Pohjois-Pohjanmaan liitto Museovirasto Pohjois-Pohjanmaan museo Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus, ympäristönsuojelu-, alueidenkäyttö- ja vesistöyksiköt, E-vastuualue, L-vastuualue Suomen ympäristökeskus

7 7 (7) V A L I T U S O S O I T U S Liite ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain 6 :n mukaiseen päätökseen Valitusviranomainen Hankkeesta vastaava saa hakea tähän päätökseen muutosta Oulun hallinto-oikeudelta kirjallisella valituksella. Valituskirjelmä osoitetaan valitusviranomaiselle ja se on toimitettava valitusajassa Oulun hallinto-oikeuden kirjaamoon. Valitusaika Valitus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Valitusaikaa laskettaessa tiedoksisaantipäivää ei oteta lukuun. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu vielä seuraavana arkipäivänä. Tiedoksisaantipäivän osoittaa saantitodistus. Valituksen sisältö Valituskirjelmässä on ilmoitettava: - valittajan nimi ja kotikunta, - päätös, johon haetaan muutosta, miltä kohdin muutosta haetaan, mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi ja millä perusteilla muutosta vaaditaan sekä - postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatija on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. Valituksen liitteet Valituskirjelmään on liitettävä: - päätös, johon haetaan muutosta, alkuperäisenä tai jäljennöksenä, - todistus siitä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi, tai muu selvitys valitusajan alkamisajankohdasta, - asiamiehen valtakirja sekä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle. Valituskirjelmän toimittaminen perille Valituskirjelmän voi viedä valittaja itse tai hänen valtuuttamansa asiamies. Sen voi omalla vastuullaan lähettää myös postitse tai toimittaa lähetin välityksellä, telekopiona tai sähköpostilla. Postiin valituskirjelmä on jätettävä niin ajoissa, että se ehtii perille valitusajan viimeisenä päivänä ennen aukioloajan päättymistä. Oulun hallinto-oikeuden kirjaamon aukioloaika on kello Valituskirjelmän toimittamisesta telekopiona tai sähköpostina säädetään tarkemmin sähköisestä asioinnista viranomaistoiminnassa annetussa laissa (13/2003) Oulun hallinto-oikeuden yhteystiedot postiosoite: PL 189, Oulu käyntiosoite: Isokatu 4, Oulu puhelin: ja telekopio: sähköpostiosoite: oulu.hao@oikeus.fi Oikeudenkäyntimaksu Muutoksenhakijalta peritään Oulun hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa (701/1993) on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.