LAUSUNTO, HAKEMUS POIKKEAMISEKSI ISONEVAN TUULIVOIMAPUISTON YLEISKAAVASTA, SIIKAJOKI

Koko: px

Aloita esitys sivulta:

Download "LAUSUNTO, HAKEMUS POIKKEAMISEKSI ISONEVAN TUULIVOIMAPUISTON YLEISKAAVASTA, SIIKAJOKI"

Susanna Elisabet Heino
6 vuotta sitten
Katselukertoja:

1 LAUSUNTO POPELY/1728/2017 Pohjois-Pohjanmaa Raahen rakennusvalvonta Jyrki Määttä LAUSUNTO, HAKEMUS POIKKEAMISEKSI ISONEVAN TUULIVOIMAPUISTON YLEISKAAVASTA, SIIKAJOKI Taustaa: Raahen rakennusvalvonta on pyytänyt sähköpostitse lausuntoa Terrawind Oy:n Isonevan tuulivoimapuiston osayleiskaavaa koskevasta poikkeamishakemuksesta. Yhtiöllä on voimassaolevat rakennusluvat yleiskaavassa osoitetuille 23 tuulivoimaloille, joiden rakentamista ei kuitenkaan vielä ole aloitettu. Yhtiö hakee poikkeamislupaa: 1. yleiskaavassa osoitetun 190 metrin enimmäiskorkeuden ylittämiseksi 20 metrillä siten, että tuulivoimalan enimäiskorkeus maanpinnasta olisi 210 metriä 2. yleiskaavassa määrätyn roottorin enimmäishalkaisijan ylittämiseksi siten, että roottorin halkaisija saa olla enintään 150 metriä. Hakemus koskee kaikkia yleiskaavassa osoitettuja 23 tuulivoimalaa. ELY-keskuksella on ollut lausuntoa valmistellessaan käytössä hakemuksen perustelut, Siikajoen kunnan kuulutus , näkyvyysanalyysikartat 190 metrin ja 210 metriä korkeilla voimaloilla sekä Numerola Oy/ Janne Martikaisen lausunto tuulivoimalatyypin napakorkeuden vaikutuksesta tuulivoimakohteeseen tehtyyn meluselvitykseen. Ympäristövaikutusten arviointimenettely ja kaavoitus Siikajoen kunnanvaltuusto on hyväksynyt Isonevan tuulivoimaosayleiskaavan ( 41). Kaava on tullut voimaan korkeimman hallinto-oikeuden päätöksellä T3568 ja kaavan voimaantulosta on kuulutettu Yleiskaavan yhteydessä on laadittu ympäristövaikutusten arviointi (YVA). Yhteysviranomainen on antanut lausunnon YVA-selostuksesta (Airix Ympäristö ) sekä ELY-keskus lausunnon hanketta koskevasta Natura-arvioinnista. YVA-menettelyn ja kaavan hyvksymisen jälkeen tapahtuneet muutokset Hankkeen YVA- ja kaavoitusmenettelyjen jälkeen Pohjois-Pohjanmaalla ja Siikajoella on tullut vireille useita tuulivoimahankkeita sekä myös toteutunut voimaloita. Siikajoen kunnassa on Isonevan osayleiskaavaalueen eteläpuolelle valmistunut tai valmisteilla neljä eri tuulivoimaosayleiskaavahanketta (Navettakangas, Karhukangas, Kangastuuli ja Isonevan laajennusalue). Hankkeet rajoittuvat toisiinsa POHJOIS-POHJANMAAN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS Kutsunumero PL OULU Veteraanikatu OULU

2 2 siten, että niistä muodostuu Revonlahden taajaman länsipuolelle yhtenäinen tuulivoimahankkeiden kokonaisuus. Näistä neljästä hankkeesta yhden osayleiskaava on lainvoimainen (Navettakangas) ja kaksi kunnan hyväksymiä, muttei lainvoimaisia (Karhukangas, Kangastuuli). Isonevan laajennusalueen osalta kaavoitusmenettely on kesken. Isonevan hankealueen kohdalle Siikajoen vastarannalle on jo rakennettu Vartinojan tuulivoimapuisto. Kaavan hyväksymisen jälkeen on vahvistettu mm. tuulivoimarakentamista ohjaava maakuntakaavan 1. vaihekaava (Ympäristöministeriö vahvistanut ). Parhaillaan on virellä mm. edellisen kaavan tuulivoima-alueita tarkentava 3. vaihekaava (kaavaehdotuksen viranomaislausuntoaineisto, tarkistettu kaavakartta). Isonevan tuulivoimahankkeen ympäristövaikutusten arviointumenettelyn ja osayleiskaavan hyväksymisen jälkeen on annettu Valtioneuvoston asetus tuulivoimaloiden ulkomelutason ohjearvoista (1107/2015, voimaan ). Asetuksen voimaantulosäännöksen mukaan sitä ei sovelleta ennen asetuksen voimaantuloa nähtävillä olleeseen tai olevaan kaavaehdotukseen tai asetuksen voimaantullessa vireillä olleeseen lupaasiaan, mutta mahdollisiin myöhempiin lupamenettelyihin asetusta tulisi ELY-keskuksen näkemyksen mukaan soveltaa. Myös viranomaisohjeistus on tarkentunut ja täydentynyt. Ympäristöhallinnon ohjeistus ilmenee esimerkiksi julkaistussa tuulivoimarakentamisen suunnitteluoppaan päivityksessä (Ympäristöhallinnon julkaisuja 5/2016). Myös tuulivoimaloiden ympäristöja terveysvaikutuksia on selvitetty mm. työ- ja elinkeinoministeriön julkaisemissa selvityksissä. ELY-keskuksen lausunto Voimassa oleva Isonevan tuulivoimaosayleiskaava on laadittu MRL 77 a :n mukaisena oikeusvaikutteisena yleiskaavana. Hankkeen voimaloille on myönnetty jo rakennusluvat kaavanmukaisten voimaloiden toteuttamiseksi. Yleiskaavassa tuulivoimaloiden rakentamisalueet on osoitettu tv-merkinnällä (Tuulivoimalan alue). Merkintää koskevat seuraavat määräykset: Luku tv-merkinnän perässä osoittaa kuinka monta tuulivoimalaa kullekin eriliselle pistekatkoviivalla rajatulle osa-alueelle saadaan enintään sijoittaa. Tuulivoimalan kokonaiskorkeus maanpinnasta ei saa ylittää tasoa +190 metriä. Roottorien halkaisija saa olla enintään 130 metriä. Tuulivoimaloiden värityksen on oltava yhtenäinen ja vaalea. Tornin rakenne tulee olla yhteneväinen koko alueella. Tuulivoimaloiden kaikki rakenteet, siipien pyörimisalue ja tuulivoimaloiden nostoalueet tulee sijoittua osoitetuille tuulivoimaloiden alueille. Kaavan yleisissä määräyksissä on määrätty lisäksi mm. seuraavaa: Meluhaittojen ehkäisemiseksi ja ympäristön viihtyisyyden turvaamiseksi alueen suunnittelussa ja toteuttamisessa on otettava huomioon valtiovaltioneuvoston päätös melutasojen ohjearvoista sekä ympäristöministeriön suositusohjearvot. Ennen rakennusluvan myöntämistä on jokaisen voimalan osalta varmistettava, ettei asetetut melurajat ylity.

3 3 Isonevan tuulivoimaosayleiskaava ei mahdollista hakemuksessa esitettyä rakentamista, joten rakentamismahdollisuus tulee selvittää joko yleiskaavamuutoksella tai poikkeamismenettelyllä (MRL 43, 171, 173 ). Lähtökohtaisesti rakentamista ohjataan kaavoituksella ja sen tulisi perustua kaavaan. ELY-keskuksen näkemyksen mukaan esitetty rakentaminen olisi parasta tarvittaessa mahdollistaa yleiskaavan muutoksella, jonka yhteydessä muutoksen vaikutukset selvitettäisiin osana vuorovaikutteista kaavaprosessia. ELY-keskus toteaa myös, ettei sillä ole ollut käytössä lausuntoa annettaessa sellaista aineistoa, josta hankkeen vaikutukset olisi riittävällä tavalla arvioitavissa. Aineistona käytössä olleessa näkemäanalyysiin ei ole liittynyt vaikutusarvioita eikä menetelmäkuvausta. Aineistoon liittyvästä meluvaikutuksia koskevasta lausunnosta (Numerola Oy/ Janne Martikainen) ei ilmene perustuuko lausunto laadittuun melumallinnokseen vai arvioon aiemmasta meluselvityksestä. Välkevaikutuksista ei ole esitetty selvitystä. Muilta osin vaikutusten arviot ovat kaavan laadinnan yhteydessä tehtyjä eivätkä ne huomioi tuulivoimaloiden korkeuden tai roottorin halkaisijan muuttumista. ELY-keskus ei esitetyillä tiedoin voi ottaa kantaa siihen, onko tapauskohtaisen poikkeamisen käyttö esitetyssä tapauksessa mahdollista. Kunnan tulee asiassa ensin harkita onko sillä riittävästi tietoa poikkeamisen vaikutuksista menettelyn soveltuvuuden arvioimiseksi. Kunta voi kiinnittää harkinnassaan huomioita mm.: tuulivoimapuiston sijoittumiseen suhteessa pysyvään ja lomaasutukseen ja muuhun maankäyttöön muutosten vaikutusta kaavoitustilanteeseen, kaavojen tavoitteisiin ja toteutumiseen kaavan hyväksymisen jälkeen tapahtuneisiin muutoksiin muutosten vaikutuksia vilkuntaan, meluun, maisemaan, kulttuuriympäristöön ja luontoarvoihin muutosten vaikutuksia suhteessa lintujen muuttoreitteihin ja korkeusmuutoksen vaikutus tuulivoimaloiden näkyvyyteen koko tuulivoimaloiden näkymäalueella Tapauskohtaisen poikkeamismenettely korvaa kaavan muuttamisen niiltä osin kuin kaavasta poiketaan. Siksi arvioinnissa tulisi ottaa huomioon lähtökohtana muuttunut suunnittelutilanne, kuten olemassa olevat voimalat sekä yhteisvaikutukset muiden hankkeiden kanssa. Vasta jos kunta katsoo, että sillä on tarvittavat tiedot käytettävissään ja ettei näiden arviointien perusteella poikkeamismenettelyn käytölle ole estettä, kunnan tulee harkita täyttyvätkö tapauksessa poikkeamismenettelylle asetetut edellytykset sekä ratkaista kantansa esitettyyn hakemukseen. Poikkeamistoimivalta on kunnalla. poikkeamisen edellytyksistä on säädetty maankäyttö- ja rakennuslain 171 :ssä. ELY-keskuksen tiedossa ei tuulivoimaloiden kokonaiskorkeudesta poikkeamista koskevaa oikeuskäytäntöä. Alueidenkäyttöryhmän päällikkö Taina Törmikoski Alueidenkäytönasiantuntija Touko Linjama

4 4 LIITE Asiakirjan sähköinen hyväksymismerkintä TIEDOKSI Yhteystiedot Ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue, luonto ja alueidenkäyttö - yksikkö, alueidenkäyttöryhmä Alueidenkäytönasiantuntija Touko Linjama, puh

5 Tämä asiakirja on hyväksytty sähköisesti / Detta dokument har godkänts elektroniskt Ratkaisija Törmikoski Taina :58 Esittelijä Linjama Touko :54

Samankaltaiset tiedostot

POHJOIS-POHJANMAAN ELY-KESKUKSEN LAUSUNTO KOPSA III:n TUULIVOIMAPUISTON OSAYLEISKAAVAN LUONNOKSESTA

LAUSUNTO POPELY/4343/2015 Pohjois-Pohjanmaa 1.7.2016 Raahen kaupunki Kaupunginhallitus Raahen kaupungin kirjaamo (sähköinen) Lausuntopyyntönne 4.3.2016 POHJOIS-POHJANMAAN ELY-KESKUKSEN LAUSUNTO KOPSA III:n