PÄÄTÖS Ympäristövaikutusten arviointimenettelyn tapauskohtaisesta. Pvm.: Dnro: POPELY/4/07.04/2013 HANKE. Kivinevan tuulipuisto, Nivala

Transkriptio

1 PÄÄTÖS Ympäristövaikutusten arviointimenettelyn tapauskohtaisesta soveltamisesta Pvm.: Dnro: POPELY/4/07.04/2013 HANKE Kivinevan tuulipuisto, Nivala HANKKEESTA VASTAAVA TM Voima Oy Aurakatu Turku HANKKEEN KUVAUS TM Voima Oy:n tarkoituksena on rakentaa 4 9 tuulivoimalaa Nivalan Kivinevan (Kukonaho) alueelle. Suunnitellut tuulivoimalat sijaitsevat noin 10 km Nivalan keskustasta koilliseen ja lähimmillään noin 1 km etäisyydellä Haapaveden kunnanrajasta. Voimaloiden teho olisi noin 2,4 4,5 MW, tornikorkeus 140 m ja roottorin halkaisija noin m. Hanketiedoissa todetaan, ettei tuulivoimapuiston kokonaisteho ylitä 30 MW. Sähkö siirrettäisiin maakaapeleina Nivalassa olevalle sähköasemalle. Suunniteltujen tuulivoimalaitosyksiköiden maa-alueet ovat yksityisten maanomistajien omistuksessa. Hankevastaava on tehnyt vuokrasopimuksia maanomistajien kanssa. ASIAN KÄSITTELY Vireille tulo TM Voima Oy on pyytänyt sähköpostitse Pohjois-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselta päätöstä ympäristövaikutusten arviointimenettelyn (YVA-menettelyn) tarpeellisuudesta. YVA-asetuksen (713/2006) 6 :n hankeluettelon mukaan tuulivoimalahankkeisiin, joissa laitosten määrä on vähintään 10 kappaletta tai kokonaisteho on vähintään 30 megawattia, sovelletaan YVA-menettelyä. Hanke alittaa YVA-asetuksen rajan, mutta ELY-keskus voi tehdä päätöksen YVA-menettelyn soveltamisessa yksittäistapauksessa, mikäli hankkeen ominaisuudet, sijainti tai vaikutusten luonne sitä edellyttävät ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain (458/1994) 4.2 ja 4.3 :ssä tarkoitetulla tavalla. Kuuleminen Harkintapyynnössään TM Voima Oy esittää, että vaikutusten arviointi tehdään osana kaavoitus- ja lupaprosessia.

2 ELY-keskus on pyytänyt asiasta lausunnot Pohjois-Pohjanmaan liitolta, Nivalan ja Haapaveden kaupungeilta, Museovirastolta ja Pohjois-Pohjanmaan museolta. Saaduissa lausunnoissa tuodaan esiin seuraavaa. Pohjois-Pohjanmaan liitto Voimassa olevassa maakuntakaavassa hankealueelle ei ole osoitettu aluevarauksia. Eteläosastaan hankealue sijoittuu kehittämisperiaatemerkinnällä osoitetulle maaseudun kehittämisen kohdealueelle. Hankkeen lähivaikutusalueella sijaitsee kulttuuriympäristön tai maiseman vaalimisen kannalta tärkeä alue, joka käsittää Malisjokivarren-Erkkilän maakunnallisesti arvokkaan maisema-alueen ja siihen liittyvät rakennetun ympäristön arvokohteet. Pohjois-Pohjanmaan liiton johdolla on valmistunut Pohjois-Pohjanmaan manneralueen tuulivoimaselvitys, jossa on etsitty tuulivoimarakentamiseen soveltuvia alueita. Kivinevan alue sijoittuu selvityksen kohteelle 160, joka on luokiteltu soveltuvuudeltaan B-luokkaan ympäröivän asutuksen ja kulttuuriympäristöjen vuoksi. Selvityksen yhteydessä laaditun vaikutusten arvioinnin mukaan kohteen toteuttamisella on ainakin kohtalaisia vaikutuksia kyläalueilta avautuvaan maisemaan; merkittäviä näkymiä avautuu Sarjankylän/Vauhkapuhdon alueelta. Selvityksen mukaan muuttolinnuston osalta tarvitaan jatkoselvityksiä ja suositellaan voimaloiden sijoittamista lintujen muuttosuuntaan (pohjois-etelä). Hanke jää yva-asetuksen hankeluettelon tuulivoimahankkeiden kokorajan alapuolelle. Hankkeen merkittävimmät vaikutukset ovat todennäköisesti maisemallisia ja kohdistuvat ympäristön kyläalueille. Pohjois-Pohjanmaan liiton näkemyksen mukaan hankkeen vaikutukset on mahdollista selvittää riittävällä tavalla kaavoituksen yhteydessä. Museovirasto Museovirasto arvioi hanketta arkeologisen kulttuuriperinnön osalta. Hankealueelta ei tunneta muinaismuistolain (295/63) nojalla rauhoitettuja kiinteitä muinaisjäännöksiä, eikä hankkeella ole tämän perusteella arkeologisen kulttuuriperinnön osalta YVA-menettelytarvetta. On kuitenkin hyvin mahdollista, että alueella on ennestään tuntemattomia kiinteitä muinaisjäännöksiä. Alueen paikannimien joukossa on Kiuaskangas, joka voi viitata kiviröykkiöihin tai muihin kivirakenteisiin. Hankealueella voi sijaita myös varhaisempia, jo kivikaudelle ajoittuvia muinaisjäännöksiä tai toisaalta arkeologisia suojelukohteita historialliselta ajalta. Hankealueella on mahdollisen YVA-menettelyn tai kaavoituksen edellyttämän riittävän selvitystyön yhteydessä tarpeen toteuttaa arkeologinen inventointi. Inventoinnista tulee ilmetä paikannettavien arkeologisten kohteiden todennettu tai vähintäänkin arvioitu laajuus samoin kuin on tarpeen selvittää mahdolliset vaihtoehtoiset rakentamisen kannalta sopivat sijoituspaikat. Alustavan hankeselvityksen mukaan voimaloiden sijoituspaikat ovat vasta alustavia. Samoin inventoinnista on syytä käydä ilmi maastotyöhön käytetty aika ja selkeästi kartalla esitettynä inventoinnissa tarkastetut alueet, jotta arkeologisen kulttuuriperinnön viranomaisen on mahdollista arvioida selvityksen riittävyyttä. Suojelukohteiden sijoittuessa suunnitelluille rakentamispaikoille vaikutukset todennäköisimmin ovat vältettävissä suunnitelmien muutoksilla ja tarkentamisilla. Luettelo arkeologisia selvityksiä tekevistä toimijoista on Museoviraston verkkosivuilla: nttatoiden_tilaaminen 2 (7)

3 Museovirastossa asiaa käsittelee intendentti Kaarlo Katiskoski kulttuuriympäristön suojelu -osastolla (puh , Rakennetun kulttuuriympäristön ja maiseman suojelun osalta toimivaltainen viranomainen asiassa on Pohjois-Pohjanmaan museo. Pohjois-Pohjanmaan museo Suunnittelualue sijoittuu lähelle Nivalan arvokkaita kulttuurihistoriallisia ja maisemallisia kohteita. Mikäli hankkeesta ei toteuteta ympäristövaikutusten arviointia, tulee kaavoituksen yhteydessä selvittää tarkoin hankkeen vaikutukset Nivalan ja lähiseutujen valtakunnallisesti ja maakunnallisesti merkittäviin kulttuurihistoriallisesti sekä maisemallisesti arvokkaisiin kohteisiin ja alueisiin. Muinaisjäännösten osalta lausunnonantajana toimii Museovirasto. Nivalan kaupunki Nivalan kaupunginhallituksen näkemyksen mukaan tuulivoimaloiden määrä ja kokonaisteho huomioiden hanke voidaan toteuttaa ilman ympäristövaikutusten arviointimenettelyä. Esitetyn tuulivoimapuiston voimaloiden lukumäärä ja kokonaisteho jäävät alle YVAasetuksen soveltamiskynnyksen, eikä alueen läheisyydessä sijaitse pohjavesi- tai suojelualueita, asutusta tai muutakaan erityistä syytä, jonka vuoksi YVA-asetusta tulisi soveltaa harkinnanvaraisesti. TM Voima Oy on jättänyt Nivalan kaupungille kaavoitusaloitteen Kukonahon alueen kaavoituksen laatimiseksi. Kaavoitusaloite käsittää tuulivoimayleiskaavan laatimisen MRL 77 a :n mukaisena oikeusvaikutteisena yleiskaavana, jolloin yleiskaavaa voidaan käyttää suoraan rakennusluvan perusteena. Nivalan kaupunginhallituksen näkemyksen mukaan tuulivoimayleiskaavan laadittavat ympäristö- ja luontoselvitykset melu- ja välkeanalyyseineen ovat riittävät kyseiselle alueelle suunniteltujen tuulivoimaloiden ympäristövaikutusten selvittämiseksi. Myös kuntalaisten mahdollisuus vaikuttaa elinympäristöään koskevaan päätöksentekoon toteutuu hyvin kaavoituksen vuorovaikutusmenettelyjen kautta, joten niiltäkään osin YVA-menettely ei antaisi hankkeelle merkittävää lisäarvoa. 3 (7) Maankäytön suunnittelu Pohjois-Pohjanmaan liitto tuo esiin lausunnossaan, ettei voimassa olevassa maakuntakaavassa hankealueelle ole osoitettu aluevarauksia. Eteläosastaan hankealue sijoittuu kehittämisperiaatemerkinnällä osoitetulle maaseudun kehittämisen kohdealueelle. Lähimmillään noin kahden kilometrin etäisyydellä sijaitsee kulttuuriympäristön tai maiseman vaalimisen kannalta tärkeä alue, joka käsittää Malisjokivarren- Erkkilän maakunnallisesti arvokkaan maisema-alueen ja siihen liittyvät rakennetun ympäristön arvokohteet. Alueella ei ole voimassa yleis- eikä asemakaavaa. Pohjois-Pohjanmaan manneralueen tuulivoimaselvityksessä Kivinevan alue sijoittuu selvityksen kohteelle 160, joka on luokiteltu soveltuvuudeltaan B-luokkaan ympäröivän asutuksen ja kulttuuriympäristöjen vuoksi. Selvityksen yhteydessä laaditun vaikutusten arvioinnin mukaan kohteen toteuttamisella on ainakin kohtalaisia vaikutuksia kyläalueilta avautuvaan maisemaan; merkittäviä näkymiä avautuu Sarjankylän/Vauhkapuhdon alueelta. Selvityksen mukaan muuttolinnuston osalta tarvitaan jatkoselvityksiä ja suositellaan voimaloiden sijoittamista lintujen muuttosuuntaan.

4 4 (7) Liittyminen muihin hankkeisiin Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskuksen tiedossa on lähialueilta muutamia alustavia tuulivoimahankkeita, joista lähin sijaitsee noin 6 kilometrin etäisyydellä nyt suunnitteilla olevista voimaloista. Vaikutusten arviointi YVA-tarveharkintaa varten YVA-tarveharkinnan liitteenä on esitetty joitakin alustavia tietoja hankkeesta. Todetaan, että teknisesti alue näyttäisi soveltuvan tuulivoimarakentamiseen. Esitetään lähimmät asuin- ja vapaa-ajan kiinteistöt kartalla. Pohjois-Pohjanmaan ja Keski- Pohjanmaan manneralueen tuulivoimaselvityksen tietoja ja arvioita tuodaan esiin. Asiakirjoihin ei sisälly tarkempaa selvitystä hankealueen ympäristön nykytilasta ja hankkeen vaikutuksista. TM Voima Oy ehdottaa osayleiskaavan yhteydessä tehtäviksi selvityksiksi mm. muutto- ja pesimälinnustoselvitystä, lepakkoselvitystä, metson soidinpaikkojen ja liito-oravan inventointeja, kasvillisuus- ja luontotyyppiinventointeja, maisemavaikutusten arviointia sekä melu- ja vilkkumismallinnusta. Selvityksiä tai vaikutusten arviota ei ole vielä tehty. Ympäristöhallinnon Hertta-tietojärjestelmän mukaan tuulipuistoalueella ei ole tiedossa uhanalaisten lajien esiintymispaikkoja. RATKAISU Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus päättää, että Nivalan Kivinevan tuulipuistohankkeeseen ei sovelleta ympäristövaikutusten arviointimenettelyä. Perustelut Arviointimenettelyä tulee voimaan tulleen YVA-asetuksen (713/2006) muutoksen perusteella soveltaa tuulivoimalahankkeeseen, kun yksittäisten laitosten lukumäärä on vähintään 10 kappaletta tai kokonaisteho vähintään 30 megawattia. ELY-keskus voi ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain (469/1994) 4 :n 2 momentin perusteella tehdä sen lisäksi päätöksen arviointimenettelyn soveltamisesta yksittäistapauksessa, jos hanke todennäköisesti aiheuttaa laadultaan ja laajuudeltaan, myös eri hankkeiden yhteisvaikutukset huomioiden, merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia. Hankkeella ei ole ennalta arvioiden sellaisia merkittäviä haitallisia vaikutuksia asutukseen, ihmisen terveyteen, elinoloihin, viihtyvyyteen, suojelu- tai kulttuurihistoriallisesti arvokkaisiin kohteisiin, kaukomaisemaan tai luonnon monimuotoisuuteen, jotka olisi selvitettävä ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain mukaisessa menettelyssä. Hankkeella on vaikutusta mm. maisemaan, erityisesti Pohjois- Pohjanmaan liiton lausunnossa mainittuihin kylistä avautuviin maisemiin. Vaikutuksia voi olla myös mm. linnustoon, asutukseen ja virkistyskäyttöön. Nämä vaikutukset eivät kuitenkaan ennalta arvioiden ole niin merkittäviä, että niiden selvittäminen edellyttäisi ympäristövaikutusten arviointimenettelyä. Lähialueilla tiedossa olevat tuulivoimahankkeet ovat niin etäällä, ettei niillä ole ennalta arvioiden merkittäviä yhteisvaikutuksia puheena olevan hankkeen kanssa. Yhteisvaikutuksia erityisesti maisemaan saattaa kuitenkin paikoin muodostua. Yleiskaavoituksessa tulee kiinnittää huomiota selvitysten riittävään tasoon. Erityisesti mm. maisema- ja kulttuuriympäristövaikutukset sekä vaikutukset asutukseen (melu- ja vilkkuminen, asumisviihtyvyys) tulee selvittää tarkoin. Hankkeen ja hankealueen kuvaus on vielä varsin alustavalla tasolla. Myös sähkönsiirto ja sen vaikutukset ovat olennainen osa hanketta ja selvitettäviä vaikutuksia.

5 Mikäli hanke muuttuu nyt esitetystä tai sitä myöhemmin laajennetaan, tulee YVAmenettelyn tarve arvioida uudestaan. 5 (7) SOVELLETUT OIKEUSOHJEET Laki ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (468/1994) ja laki sen muuttamisesta (458/2006). Valtioneuvoston asetus ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (713/2006) ja asetus sen muuttamisesta (359/2011). MUUTOKSENHAKU Hankkeesta vastaava saa hakea tähän päätökseen muutosta valittamalla Oulun hallinto-oikeuteen. Valitusosoitus on liitteenä. Tähän päätökseen ei saa muutoin erikseen hakea valittamalla muutosta. Ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain 17 :n 2 momentissa tarkoitetut tahot saavat kuitenkin hakea muutosta tähän päätökseen samassa järjestyksessä ja yhteydessä kuin hanketta koskevasta muun lain mukaisen lupa-asian ratkaisusta tai hankkeen toteuttamisen kannalta muusta olennaisesta päätöksestä valitetaan (laki ympäristövaikutusten arviointimenettelystä 19 :n 3 momentti). KUULUTTAMINEN Päätös on nähtävillä Nivalan ja Haapaveden kaupunkien virallisilla ilmoitustauluilla ja sähköisenä osoitteessa >YVApäätökset > Energiantuotanto. Johtaja Rakennusneuvos Heikki Aronpää Ympäristösuunnittelija Riikka Arffman PÄÄTÖS MAKSU LIITE TIEDOKSI TM Voima Oy, Aurakatu 8, Turku, saantitodistuksin maksutta Valitusosoitus Nivalan kaupunki Haapaveden kaupunki Pohjois-Pohjanmaan liitto Museovirasto Pohjois-Pohjanmaan museo

6 6 (7) Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus, ympäristönsuojelu-, alueidenkäyttö- ja vesistöyksiköt, E-vastuualue, L-vastuualue Suomen ympäristökeskus

7 7 (7) V A L I T U S O S O I T U S Liite ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain 6 :n mukaiseen päätökseen Valitusviranomainen Hankkeesta vastaava saa hakea tähän päätökseen muutosta Oulun hallinto-oikeudelta kirjallisella valituksella. Valituskirjelmä osoitetaan valitusviranomaiselle ja se on toimitettava valitusajassa Oulun hallinto-oikeuden kirjaamoon. Valitusaika Valitus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Valitusaikaa laskettaessa tiedoksisaantipäivää ei oteta lukuun. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu vielä seuraavana arkipäivänä. Tiedoksisaantipäivän osoittaa saantitodistus. Valituksen sisältö Valituskirjelmässä on ilmoitettava: - valittajan nimi ja kotikunta, - päätös, johon haetaan muutosta, miltä kohdin muutosta haetaan, mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi ja millä perusteilla muutosta vaaditaan sekä - postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatija on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. Valituksen liitteet Valituskirjelmään on liitettävä: - päätös, johon haetaan muutosta, alkuperäisenä tai jäljennöksenä, - todistus siitä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi, tai muu selvitys valitusajan alkamisajankohdasta, - asiamiehen valtakirja sekä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle. Valituskirjelmän toimittaminen perille Valituskirjelmän voi viedä valittaja itse tai hänen valtuuttamansa asiamies. Sen voi omalla vastuullaan lähettää myös postitse tai toimittaa lähetin välityksellä, telekopiona tai sähköpostilla. Postiin valituskirjelmä on jätettävä niin ajoissa, että se ehtii perille valitusajan viimeisenä päivänä ennen aukioloajan päättymistä. Oulun hallinto-oikeuden kirjaamon aukioloaika on kello Valituskirjelmän toimittamisesta telekopiona tai sähköpostina säädetään tarkemmin sähköisestä asioinnista viranomaistoiminnassa annetussa laissa (13/2003) Oulun hallinto-oikeuden yhteystiedot postiosoite: PL 189, Oulu käyntiosoite: Isokatu 4, Oulu puhelin: ja telekopio: sähköpostiosoite: oulu.hao@oikeus.fi Oikeudenkäyntimaksu Muutoksenhakijalta peritään Oulun hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa (701/1993) on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.