PÄÄTÖS YMPÄRISTÖVAIKUTUSTEN ARVIOINTIMENETTELYN SOVELTAMINEN

Transkriptio

1 PÄÄTÖS LAP 2008 R ASIA YMPÄRISTÖVAIKUTUSTEN ARVIOINTIMENETTELYN SOVELTAMINEN HANKKEESTA VASTAAVA wpd Finland Oy Tapiolan keskustorni ESPOO Hankkeesta vastaavina toimivat Metsähallitus Laatumaa ja wpd Finland Oy. Hankekehitys perustuu osapuolten väliseen yhteistyösopimukseen. HAKEMUS HANKE Metsähallitus Laatumaa ja wpd Finland Oy ovat pyytäneet Lapin ympäristökeskukselta päätöstä ympäristövaikutusten arviointimenettelyn soveltamisesta Muonioon suunnitteilla olevaan tuulipuistohankkeeseen. Hankkeesta vastaavat esittävät, että hankkeeseen sovellettaisiin YVA menettelyä YVA lain 6 :n mukaisella päätöksellä. Suunnitteilla oleva tuulipuisto muodostuisi yksikköteholtaan 2 3 MW tuulivoimalaitoksesta, jotka sijoittuisivat Muonion kunnan Yli Muonion kylässä sijaitsevalle Mielmukkavaaralle. Tuulipuiston kokonaisteho olisi toteutusvaihtoehdosta riippuen noin MW. Arvioitu vuotuinen sähköntuotanto olisi tällöin noin GWh, mikä vastaa noin neljännestä koko Tunturi Lapin vuotuisesta sähkönkulutuksesta ja olisi noin 2 kertaisesti Muonion kunnan koko sähkönkulutusta vastaava määrä. Vuotuinen käyntiaika olisi noin tuntia. Tuulivoimalaitokset sijoittuisivat valtion omistamalle ja Metsähallituksen hallinnoimalle kiinteistölle, vaaran lakialueelle, metrin välein toisistaan. Tuulivoimalaitosten tekninen käyttöikä on noin vuotta, mitä voidaan mahdollisesti pidentää uusimalla koneistoja tarpeen mukaan. Tuulivoimalaitoksen torni olisi korkeudeltaan metriä ja lavan pituus metriä. Tuulivoimalaitoksen lakikorkeus olisi tällöin enimmillään 150 metriä. Tuulivoimalaitokset varusteltaisiin ns. lentoestevaloin. Kunkin tuulivoimalaitoksen ympäriltä raivataan puusto ja muu korkeampi kasvillisuus enintään noin hehtaarin alueelta. Maanpäällisten perustusten betonilaattojen halkaisija vaihtelee noin metriin riippuen perustamistekniikasta. Korkeudeltaan ne ovat yhdestä kahteen metriä. Tuulivoimalaitokset kytketään toisiinsa maakaapeleilla, jotka kaivetaan maahan noin metrin syvyyteen ja pääsääntöisesti yhdysteiden yhteyteen. Tuulipuisto kytkettäisiin alueelliseen sähköverkkoon Muonion sähköosuuskunnan hallinnoimalla 110 kv sähköasemalla, mikä edellyttää noin km pitkän ja jännitetasoltaan todennäköisesti 45 kv:n ilmajohdon rakentamista. Postikatu 1 PL 8060, Rovaniemi Postikatu 1 PB 8060, FI Rovaniemi, Finland

2 2/6 ASIAN KÄSITTELYN VAIHEET Wpd Finland Oy, Metsähallitus Laatumaa ja Lapin ympäristökeskus ovat neuvotelleet ympäristövaikutusten arviointimenettelyn tapauskohtaisesta soveltamistarpeesta puheena olevaan hankkeeseen Asia on tullut vireille Lapin ympäristökeskukseen wpd Finland Oy:n pyynnöllä. Viranomaiset kutsuttiin YVA lain 6 :n mukaiseen arviointimenettelyn tarpeesta järjestettävään neuvotteluun Neuvotteluun kutsuttiin Lapin liitto, Muonion kunta, Lapin lääninhallitus, Lapin TE keskus, Metsähallitus Luontopalvelut, Tiehallinto Lapin tiepiiri, Museovirasto, Norrbottenin lääninhallitus ja Pajalan kunta. Neuvottelua ei pidetty, koska suurin osa viranomaisista oli estyneitä osallistumaan ja viranomaiset eivät pitäneet neuvottelua tarpeellisena sekä ilmoittivat kantansa seuraavasti: Lapin liitto sähköposti : YVA menettely on tarpeellinen, koska hanke on niin suuri. Muonion kunta suullisesti Myllykangas/Ruokanen : YVAmenettely on tarpeen hankeen vaikutusten selvittämiseksi. Lapin lääninhallitus sähköposti : YVA menettely on tarpeen. Lapin TE keskus puhelu Selkälä/Ruokanen : YVA menettely ei ole tarpeen, koska hanke ei vaikuta niin haitallisesti maaseutuelinkeinoihin. Vaikutus matkailuun on sekä positiivinen että negatiivinen. Metsähallitus Luontopalvelut sähköposti : Hanke vaatii mittavuudessaan YVA menettelyn. Tiehallinto, Lapin tiepiiri sähköposti : YVA menettely on tarpeen, koska tuulivoimalaitos näkyy ja vaikuttaa laajalle alueelle, saattaa vaikuttaa Ruotsinkin puolelle. Museovirasto sähköposti : Varsinaiselta hankealueelta ei tunneta kiinteitä muinaisjäännöksiä, eikä ole todennäköistä, että siellä olisi ennestään tuntemattomia arkeologisia kohteita, minkä vuoksi YVA menettely ei ole tarpeen. Vaikutukset ovat lähtökohtaisesti maisemalliset. Rakennetun kulttuuriympäristön ja maiseman osalta menettelytarpeesta kommentoi Museoviraston rakennushistorian osasto tai Tornionlaakson maakuntamuseo. Norrbottenin lääninhallitus sähköposti : YVA menettely on tarpeellinen, jotta Ruotsin puolella lähialueella asuvat ja kesämökkien omistajat saavat mahdollisuudet esittää näkökohtiaan hankkeessa. Pajalan kunta sähköposti : YVA menettely on tarpeen. Hankkeesta vastaaville on ilmoitettu neuvottelun peruuttamisesta. Tapaamisessa Rissanen/Tilja/Ruokanen hankkeesta vastaavat ilmoittivat, että tilaisuutta tulla kuulluksi ei ole tarpeen järjestää, koska pyyntökirjeessä on esitetty YVA menettelyn soveltamista hankkeeseen. HANKKEEN YMPÄRISTÖVAIKUTUKSET Tuulivoimalaitokset eivät kuulu ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun valtioneuvoston asetuksen (713/2006) 6 :n hankeluetteloon, jonka mukaisiin hankkeisiin sovelletaan aina arviointimenettelyä ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain 4 :n 1 momentin nojalla.

3 3/6 Harkittaessa arviointimenettelyn soveltamista yksittäistapauksessa ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain (458/2006) 4.2 :ssä tarkoitettuun hankkeeseen on edellä mainitun asetuksen 7 :n mukaan tarkasteltava erityisesti hankkeen ominaisuuksia, sijaintia ja vaikutusten luonnetta. Tarkasteltavia seikkoja ovat näin ollen mm. hankeen koko, nykyinen maankäyttö, vaikutusalueen laajuus ja suuruus, valtioiden rajat ylittävä vaikutus ja vaikutuksen kesto. Hankkeen ominaisuudet Hanke on edellä kuvatulla tavalla suuri. Sekä tuulivoimaloiden lukumäärä että voimalaitosten korkeudet ovat huomattavasti suurempia kuin aiemmat metsä ja tunturialueille sijoittuneet tuulivoiman tuotantoyksiköt. Tunturi Lapissa sijaitsevat Lammasoaivissa Enontekiöllä vuonna 1996 valmistuneet kaksi 450 ja yksi 600 kilowatin tuulivoimalaa ja Oloksella sijaitsee viisi 600 kilowatin voimalaitosta. Hankkeen sijainti Tunturi Lapin seutukaavassa alue on varattu maa ja metsätalousvaltaiseksi alueeksi (M 4529). Lisäksi Mielmukkavaara on varattu tuulivoimala alueeksi (tv). Seutukaavan korvaava Tunturi Lapin maakuntakaava on laadittavana. Alueella ei ole muita kaavoja. Mielmukkavaara sijaitsee noin 16 km luoteeseen Muonion kuntakeskustasta ja on noin 6 km päässä Yli Muonion kylästä pohjois luoteeseen. Etäisyys Suomen ja Ruotsin rajajokeen, Muonionjokeen, on vaaran lakialueelta noin kolme ja puoli kilometriä. Lisäksi Mielmukkavaara sijaitsee lähellä Enontekiön kunnan rajaa (n. 12 km). Enontekiö on saamelaisten kotiseutualuetta. Hankealue on valtion maana kokonaisuudessaan poronhoitolain (848/1990) mukaista erityisesti poronhoitoa varten tarkoitettua aluetta. Alue ei tämän hetken tietämyksen perusteella ole poronhoidollisesti tai laidunalueena merkittävä. Mielmukkavaara rajautuu sen länsipuolella pääpiirteissään Muonionjoen vartta seurailevaan Kilpisjärventiehen (valtatie 21) ja itäpuolella Mielmukkajärventiehen. Lähimmät yksittäiset asuinrakennukset sijaitsevat noin 1,5 km päässä lähimmistä suunnitelluista tuulivoimalaitoksista länsipuolella Kilpisjärventien varressa ja itäpuolella Mielmukkajärven rannassa. Suunniteltu tuulivoimantuotantoalue ei sijaitse suojelualueella eikä ole tärkeää pohjavesialuetta. Lähimmät hankealueen läheisyyteen sijoittuvat erityiset alueet ja kohteet ovat: Pallas Yllästunturin kansallipuisto ja Pallas Ounastunturin Natura 2000 alue; rajat lähimmillään noin 10 km päässä tuulipuistosta Pallastunturien valtakunnallisesti arvokas maisema alue; alueen raja lähimmillään noin 15 km päässä tuulipuistosta Valtakunnallisesti arvokas Kajangin maisema alue; alueen raja lähimmillään noin 4 km päässä tuulipuistosta Yli Muonion kylä, rakennettu kulttuuriympäristö; alueen raja lähimmillään noin 4,5 km päässä tuulipuistosta Lähimmät kiinteät muinaisjäännökset ovat kivikautinen asuinpaikka (Ylinen Visantokoski) noin 3 km päässä ja muinainen työ ja valmistuspaikka Mielmukkajärven rannalla noin 2 km päässä

4 Vaikutusten luonne 4/6 Mielmukkavaara on eräs alueen korkeimmista metsäpeitteisistä vaaroista. Sen rinteet on osin hakattu. Kaukomaisemassa alueella ei kuitenkaan ole ihmisten tekemiä rakennelmia. Avautuessaan suoraan Kajangin kylään Mielmukkavaara on merkittävä osa kylämaisemaa. Hyvällä näkyväisyydellä voimalat näkyvät lähes kaikilta Pallas Ounastunturin kansallispuiston tuntureilta. Sekä kansallispuisto että sitä ympäröivät alueet ovat koko Suomen mittakaavassa merkittävä virkistys ja matkailualue. Asutuksen määrä lähialueella ei ole erityisen suuri, mutta haitallisia vaikutuksia viihtyisyyteen voi olla. Voimaloihin sijoitettavat valot vaikuttavat etenkin pimeän ajan maiseman muutokseen. Tuulivoimalaitosten käyntiäänen leviäminen ja vaikutus tulee selvittää. Suuret joet, kuten Muonionjoki, tiedetään lintujen muuttoreittejä ohjaaviksi. Lisäksi Muoniojärven ja Utkujoen alue tunnetaan valtakunnallisesti tärkeänä muuttolintujen levähdysalueena. Mielmukkavaaralla ei ole tiedossa suurten petolintujen pesäreviirejä (Metsähallitus), mutta niitä sijaitsee lähialueella 3 10 kilometrin säteellä aiotusta tuulipuistosta. Mielmukkavaaran lakialue on luonnonoloiltaan poikkeuksellisen pienipiirteistä pienten lampien, soiden ja kumpareiden mosaiikkia. Lakialueella on runsaasti avokalliota. Alueelta ei ole tiedossa uhanalaista lajistoa, mutta toisaalta sieltä ei ole tehty tarkkoja luontoselvityksiä. YMPÄRISTÖKESKUKSEN PÄÄTÖS Päätös Perustelut Lapin ympäristökeskus päättää, että hankkeeseen sovelletaan ympäristövaikutusten arviointimenettelyä. Huomioon ottaen aiottujen tuulivoimaloiden määrä ja korkeus sekä niihin sijoitettavat valot, on hanke kokoluokaltaan mittava. Hankkeen toteuttamisesta aiheutuvat maisemahaitat tulevat ulottumaan kymmenien kilometrien päähän. Aiotun tuulipuiston sijainti valtakunnallisesti tärkeän matkailu ja virkistysalueen näkymässä sekä valtakunnanrajan välittömässä läheisyydessä siten, että rajan toisella puolella on asutusta ja loma asutusta lisäävät vaikutusten haitallisuutta. Puiston lähialueella, muutaman kilometrin säteellä, on valtakunnallisesti arvokas maisema alue. Samoin lähellä on asutusta, johon kohdistuva meluvaikutus on arvioitava. Vaikutusalueen linnustollinen merkitys on selvitettävä. Hanke edustaa myös ensimmäistä Lapin metsä tai tunturialueille sijoittuvaa merkittävän mittakaavan hanketta, jossa tuulivoimalaitosten yksikkökoko ja lukumäärä on selvästi olemassa olevia tunturituulivoimalaitoksia suurempi. Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet edellyttävät valtakunnallisesti arvokkaiden kohteiden ja alueiden alueidenkäytön soveltuvan niiden historialliseen kehitykseen. Tuulipuistosta aiheutuvat vaikutukset tulevat kestämään vähintään 20 vuotta, jopa huomattavasti kauemmin. Useimmat viranomaistahot, kuten hakijakin, pitävät ympäristövaikutusten arviointimenettelyä tarpeellisena etenkin hankkeen koon ja vaikutusalueen laajuuden vuoksi. Mielmukkavaaraan rakennettavaksi aiottu tuulivoiman tuotantoalue aiheuttaa todennäköisesti laadultaan ja laajuudeltaan yva asetuksen hankeluettelon hankkeiden vaikutuksiin verrattavia merkittäviä haitallisia ympäristö

5 5/6 vaikutuksia. Näin ollen hankkeessa on tarpeen soveltaa ympäristövaikutusten arviointimenettelyä. Sovelletut oikeusohjeet Laki ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (468/1994 ja muutos 458/2006) 4, 6, 17 ja 19. Valtioneuvoston asetus ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (713/2006) 6 ja 7. Hallintolaki (434/2003) 60 MUUTOKSENHAKU Hankkeesta vastaava saa hakea tähän päätökseen muutosta valittamalla Rovaniemen hallinto oikeuteen. Valitusosoitus on liitteenä (LAP 01 R). Tähän päätökseen ei saa muutoin erikseen hakea valittamalla muutosta. Ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain 17 :n 2 momentissa tarkoitetut tahot saavat kuitenkin hakea muutosta tähän päätökseen samassa järjestyksessä ja yhteydessä kuin hanketta koskevasta muun lain mukaisen lupaasian ratkaisusta tai hankkeen toteuttamisen kannalta muusta olennaisesta päätöksestä valitetaan. (Laki ympäristövaikutusten arviointimenettelystä 19 3 momentti.) Johtaja Matti Hepola Ylitarkastaja Leena Ruokanen PÄÄTÖKSEN NÄHTÄVILLÄOLO JAKELU JA MAKSUT Kuulutus Muonion kunnan ilmoitustaululla Päätös nähtävänä saman ajan kunnanvirastolla ja toistaiseksi sähköisesti internetissä osoitteessa hakupolkuna Lappi > ympäristönsuojelu> ympäristövaikutusten arviointi YVA ja SOVA > YVA päätökset. Päätös Maksu Tiedoksi Hakijalle saantitodistuksin maksutta Ympäristöministeriö, Seija Rantakallio, Antti Irjala, sähköpostilla Suomen ympäristökeskus, Anna Leena Manner, Jorma Jantunen, sähköpostilla Lapin liitto Muonion kunta Lapin lääninhallitus Lapin TE keskus Metsähallitus Luontopalvelut

6 Tiehallinto Lapin tiepiiri Museovirasto Länsstyrelsen i Norrbottens län Pajala kommun LAP/ Mha, EL, TKä, PH, TO, sähköpostilla 6/6