Helsinki Dnro UUS 2008 R ASIA. Päätös ympäristövaikutusten arviointimenettelyn tapauskohtaisesta soveltamisesta

Transkriptio

1 PÄÄTÖS 1. ASIA Helsinki Dnro UUS 2008 R Päätös ympäristövaikutusten arviointimenettelyn tapauskohtaisesta soveltamisesta 2. HANKKEESTA VASTAAVA Tiehallinto Uudenmaan tiepiiri PL Helsinki 3. HANKE JA SEN KUVAUS Pasilanväylällä tarkoitetaan seudullista poikittaista yhteyttä, joka yhdistää Turunväylän Huopalahdentien kohdalta Lahdenväylään Koskelantien eritasoliittymän eteläpuolelta. Väylä on kaksiajoratainen moottoriväylä, jonka liittymät ovat eritasoliittymiä. Väylän pituus on 7,5 km. Parhaillaan rakenteilla oleva Hakamäentie on osa Pasilanväylää. Hakamäentien osuus valmistuu syksyllä Hakamäentien parantaminen Pasilanväyläksi pitää sisällään Turunväylän (vt 1) ja Lahdenväylän (vt 4) kytkemisen Hakamäentiehen tunneleilla. Hankkeen aikaisemmat suunnitteluvaiheet ja liittyminen muuhun suunnitteluun Pasilanväylän alustava yleissuunnitelma valmistui vuonna 1987 ja Pasilanväylän vaikutusselvitys vuonna Selvitysten pääpaino oli liikenteellisissä vaikutuksissa. Liikenneministeriö ilmoitti tiehallitukselle, että Pasilanväylä voidaan suunnitella ja toteuttaa yleisenä tienä. Pasilanväylän yleissuunnitelma tehtiin vuosina Yleissuunnittelun yhteydessä tehtiin mm. raportti "Pasilanväylä, ympäristön inventointi, analyysi ja vaikutusten arviointi". Hankevastaavan mukaan yleissuunnitelma on vanhentunut. Yleissuunnitelma on kuitenkin lähtökohtana käynnistyvässä suunnittelussa. Selvitykset "Hakamäentien ympäristövaikutukset" ja "Hakamäentien ympäristösuunnitelma" valmistuivat vuonna Näissä selvityksissä ei käsitelty Hakamäentien jatko osuuksia. Hakamäentien parantamisen tiesuunnitelma valmistui vuonna 1999, työt alkoivat kesällä 2006 ja valmistuvat syksyllä Uudenmaan ympäristökeskus totesi Hakamäentien tiesuunnitelmasta antamassaan lausunnossa ( ) mm., että mikäli Hakamäentietä laajennetaan Pasilanväyläksi, on Asemapäällikönkatu 14 PL 36, Helsinki Stinsgatan 14 PB 36, FI Helsingfors, Finland

2 2 (5) hankkeella niin huomattavia ympäristövaikutuksia, että ympäristövaikutusten arvioinnista annetun lain 4 :n mukainen arviointimenettely tulee sovellettavaksi. Sekä maakuntakaavassa että Helsingin yleiskaavassa Pasilanväylä on esitetty. Pääkaupunkiseudun (PLJ 2007) Pasilanväylän toteuttaminen on ajoitettu vuosille KUULEMINEN Uudenmaan tiepiiri on Uudenmaan ympäristökeskukselle saapuneella kirjeellä pyytänyt Uudenmaan ympäristökeskuksen lausuntoa ympäristövaikutusten arviointimenettelyn tarpeellisuudesta hankkeessa, jossa Hakamäentie parannetaan Pasilanväyläksi välillä Turunväylä (vt1) Lahdenväylä (vt4). Uudenmaan ympäristökeskus on neuvotellut Helsingin kaupungin ja hankkeesta vastaavan edustajien kanssa hankkeesta ja sen arvioiduista ympäristövaikutuksista. Uudenmaan ympäristökeskus on päivätyillä kirjeillään Helsingin kaupungin kaupunkisuunnitteluvirastolle, Helsingin kaupungin rakennusvirastolle, Helsingin kaupungin talous ja suunnittelukeskukselle, Helsingin kaupungin ympäristökeskukselle, Helsingin kaupungin kiinteistövirastolle ja Helsingin kaupungin liikennelaitokselle varannut tilaisuuden tulla kuulluksi asian johdosta. Helsingin kaupungin kaupunkisuunnitteluvirasto toteaa Uudenmaan ympäristökeskukselle saapuneessa kirjeessä, että Pasilanväylän yleissuunnitelman (YS92) valmistumisesta on kulunut jo yli 16 vuotta. Jatko osuuksien perusteellinen suunnitteluprosessi ei myöhennä hankkeen toteuttamista. Maankäytön suunnittelun kannalta on tärkeää saada päivitetty tieto mm. Pasilanväylän tunnelien ja suuaukkojen sijainnista sekä teknisistä tiloista ja järjestelyistä. Yleissuunnitelman ympäristövaikutusselvitystä voidaan pitää vanhentuneena. Hakamäentien jatko osuuksien jatkosuunnittelu on perusteltua aloittaa YVA lain mukaisella ympäristövaikutusten arviointimenettelyllä ja samanaikaisella alustavalla yleissuunnitelmalla. Korppaan tunnelin läntisen suuaukon sijoittamista Turunväylällä yleissuunnitelmassa esitettyä lännemmäksi tulee selvittää. Kumpulan tunnelin koillisen suuaukon ratkaisulle tulee tutkia vaihtoehtoinen sijoituspaikka. Helsingin kaupungin kiinteistövirasto toteaa Uudenmaan ympäristökeskukseen saapuneessa kirjeessä, että koska Pasilanväylän toteuttaminen on ajoitettu vuosille , ympäristövaikutusten arviointimenettely voi olla mahdollista tehdä etukäteen, jolloin se ei todennäköisesti hidastaisi hankkeen toteuttamista. Suoritettu arviointimenettely voi olla tärkeä tekijä hankkeen etenemisen kannalta. Helsingin kaupungin liikennelaitos toteaa Uudenmaan ympäristökeskukseen saapuneessa kirjeessä, että Hakamäentien osuuden osalta on vuonna 1997 tehty selvitys "Hakamäentien ympäristövaikutukset". Jatko osuudesta väleillä Hakamäentie Turunväylä ja Hakamäentie Lahdenväylä ei vastaavaa ympäristöselvitystä ole tehty. Pasilanväylä tulee myöhemmässä vaiheessa olemaan konkreettinen vaihtoehto poikittaiselle joukkoliikenteen runkolinjalle. Hakamäentien jatko osuuksien yleissuunnittelun yhteydessä on perusteltua tehdä YVA lain mukainen ympäristöselvitys, jossa käsitellään myös vaikutukset joukkoliikenteeseen.

3 3 (5) Helsingin kaupungin ympäristökeskus toteaa Uudenmaan ympäristökeskukseen saapuneessa kirjeessä, että Pasilanväylän yleissuunnitelman valmistumisen jälkeen Helsingin maankäyttörakenne on jatkuvasti tiivistynyt ja liikennejärjestelmä muuttunut. Samaan aikaan tieto ympäristön tilasta on lisääntynyt ja vaikutusten arviointimenetelmät ovat kehittyneet. Suunnittelussa painotetaan osallisten kuulemista ja huomioon ottamista kaikissa vaiheissa. Myös tunnelisuunnittelusta ja rakentamisesta on saatu uusia kokemuksia. Pasilanväylän vaikutusten arvioimiseksi tulisi järjestää YVA lain mukainen ympäristövaikutusten arviointimenettely, joka sekä toisi päätöksentekoon lisätietoa eri ympäristövaikutuksista ja niiden keskinäisistä vuorovaikutussuhteista että parantaisi asukkaiden ja muiden osallisten osallistumismahdollisuuksia suunnittelussa. Vaikutukset kohdistuvat huomattavan suureen väkimäärään tiiviisti rakennetussa Helsingissä. Helsingin kaupungin talous ja suunnittelukeskus toteaa Uudenmaan ympäristökeskukseen saapuneessa kirjeessä, että Pasilanväylän yleissuunnitelman (YS92) valmistumisesta on kulunut jo yli 16 vuotta. Vaikka yleissuunnitelma on hyvä lähtökohta Pasilanväylän suunnittelulle, sen ympäristövaikutusselvitystä voidaan pitää vanhentuneena. Hakamäentien jatko osuuksien yleissuunnittelu on perusteltua aloittaa YVA lain mukaisella ympäristövaikutusten arviointimenettelyllä ja samanaikaisesti alustavalla yleissuunnitelmalla. Helsingin kaupungin rakennusvirasto toteaa Uudenmaan ympäristökeskukseen saapuneessa kirjeessä, että Pääkaupunkiseudun liikennejärjestelmäsuunnitelmassa (PLJ 2007) Pasilanväylän toteuttaminen on ajoitettu vuosille Jatko osuuksien perusteellinen suunnitteluprosessi ei myöhennä hankkeen toteuttamista. Maankäytön suunnittelun kannalta on tärkeää saada päivitetty tieto Pasilanväylän tunnelien, rammppitunnelien ja suuaukkojen sijainnista, palo ja pelastustoimien järjestelyistä sekä teknisistä tiloista ja muista teknisistä järjestelyistä. Yleissuunnitelman vuonna 1992 tehtyä ympäristövaikutusselvitystä voidaan pitää vanhentuneena. Hakamäentien jatko osuuksien jatkosuunnittelu on perusteltua aloittaa YVA lain mukaisella ympäristövaikutusten arviointimenettelyllä ja samanaikaisella alustavalla yleissuunnitelmalla. 5. HANKKEEN YMPÄRISTÖVAIKUTUKSET Pasilanväylän vuonna 1992 valmistuneen yleissuunnitelman mukaisesti paikallisia ympäristövaikutuksia ovat muutokset maisemaan, virkistysalueisiin ja liikenneperäiset haitat (melu ja ilmanlaatu). Seudullisia vaikutuksia aiheuttavat ensisijaisesti pakokaasupäästöt. Lisäksi on tarpeen arvioida mm. Pasilanväylän rakentamisen aikaiset vaikutukset. 6. YMPÄRISTÖKESKUKSEN RATKAISU Uudenmaan ympäristökeskus päättää, että hankkeeseen sovelletaan ympäristövaikutusten arviointimenettelyä.

4 4 (5) 7. RATKAISUN PERUSTEET Ympäristövaikutusten arviointimenettelyä sovelletaan ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain (468/1994, YVA lain) 4 :n 1 momentin ja vastaavan asetuksen (713/2006, YVA asetuksen) 6 :n mukaisesti säännöskohdan hankeluettelossa lueteltuihin hankkeisiin, joista Suomea velvoittavan kansainvälisen sopimuksen täytäntöön paneminen edellyttää arviointia taikka joista saattaa aiheutua merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia Suomen luonnon ja muun ympäristön erityispiirteiden vuoksi. Arviointimenettelyä sovelletaan lisäksi YVA lain 4 :n 2 momentin mukaisesti sellaiseen hankkeeseen tai jo toteutetun hankkeen muuhunkin kuin 4 :n momentissa tarkoitettuun olennaiseen muutokseen, joka todennäköisesti aiheuttaa laadultaan ja laajuudeltaan, myös eri hankkeiden yhteisvaikutukset huomioon ottaen, lain 4 :n 1 momentissa tarkoitettujen hankkeiden vaikutuksiin rinnastettavia merkittäviä haitallisia vaikutuksia. YVA asetuksen 6 :n hankeluettelon kohdan 9) mukaan YVA menettelyä sovelletaan moottoriteiden ja moottoriliikenneteiden rakentamiseen. Kyseessä oleva väylä on moottoriväylä, jolla tarkoitetaan moottoriteitä ja moottoriliikenneteitä. 8. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Laki ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (468/1994) 2, 4, 6 ja 19. Valtioneuvoston asetus ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (713/2006) 4, 6 ja 7. Hallintolaki PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Tämä päätös lähetetään saantitodistuksin hankkeesta vastaavalle. Uudenmaan ympäristökeskus tiedottaa tästä päätöksestä kuuluttamalla Helsingin kaupungin virallisella ilmoitustaululla. Päätös julkaistaan myös sähköisesti Uudenmaan ympäristökeskuksen internetsivuilla osoitteessa > Ympäristövaikutusten arviointi YVA ja SOVA > YVA päätökset > Liikenne. 10. MUUTOKSENHAKU Hankkeesta vastaava saa hakea tähän päätökseen muutosta valittamalla Helsingin hallinto oikeuteen. Valituskirjelmä on toimitettava Helsingin hallinto oikeuteen 30 päivän kuluessa siitä, kun hankkeesta vastaava on saanut tiedon päätöksestä. Valitusosoitus on liitteenä. Tähän päätökseen ei saa muutoin erikseen hakea valittamalla muutosta. Päätökseen voi kuitenkin hakea muutosta hanketta koskevan muun lain mukaisen lupa asian ratkaisun tai hankkeen toteuttamisen kannalta muun olennaisen päätöksen muutoksen

5 5 (5) haun yhteydessä. Tällöin tähän päätökseen voivat hakea muutosta ne, joilla on valitusoikeus em. muun lain mukaisen lupa asian ratkaisusta tai päätöksestä. Ympäristökeskuksen johtaja Marketta Virta Ylitarkastaja Sirpa Torkkeli Päätös: Jäljennös: Liite: Uudenmaan tiepiiri, saantitodistuksin, maksutta Ympäristöministeriö Suomen ympäristökeskus Helsingin kaupunki Valitusosoitus