PÄÄTÖS YMPÄRISTÖVAIKUTUSTEN ARVIOINTIMENETTELYN SOVELTAMINEN. Fortum Power and Heat Oy PL FORTUM

Transkriptio

1 PÄÄTÖS LAP-2009-R ASIA YMPÄRISTÖVAIKUTUSTEN ARVIOINTIMENETTELYN SOVELTAMINEN HANKKEESTA VASTAAVAT Metsähallitus Laatumaa PL VANTAA Fortum Power and Heat Oy PL FORTUM HAKEMUS HANKE Fortum Power and Heat Oy ja Metsähallitus ovat pyytäneet Lapin ympäristökeskukselta päätöstä ympäristövaikutusten arviointimenettelyn soveltamisesta Kittilän ja Sodankylän kuntien rajan molemmin puolin sijaitsevalle Kuolavaaran ja Keulakkopään alueelle suunnitteilla olevalle tuulipuistohankkeelle. Hankkeesta vastaavat esittävät, että hankkeessa käynnistetään YVA-menettely. Suunnitteilla oleva tuulivoimapuisto muodostuisi noin 18 kpl yksikköteholtaan 3 MW tuulivoimalaitoksesta, jotka sijoittuisivat Kittilän ja Sodankylän kuntien rajan molemmin puolin sijaitsevalle Kuolavaara Keulakkopään alueelle Tepsan kylästä pohjoiseen. Tuulipuiston kokonaisteho olisi maksimissaan luokkaa MW. Arvioitu vuotuinen sähköntuotanto olisi luokkaa GWh. Tuulivoimalat sijoittuisivat valtion omistamalle ja Metsähallituksen hallinnoimalle kiinteistölle, vaarojen lakialueille, pääasiassa itä-länsi-suuntaisesti metrin välein toisistaan. Alustavan suunnitelman mukaan hankealueen suurin pituus olisi kahdeksan kilometriä. Yksittäinen tuulivoimalaitos muodostuu perustuksen päälle asennettavasta tornista, 3-lapaisesta roottorista sekä konehuoneesta. Torni on korkeudeltaan metriä ja lavan pituus metriä. Tuulivoimalaitoksen lakikorkeus on tällöin noin 150 metriä. Tuulipuisto liitettäisiin keskijännitejohdolla tai -kaapelilla uuteen sähköasemaan, joka rakennettaisiin alueen pohjoispuolelle kulkevan Kittilän alueverkko Oy:n 110 kv:n voimalinjaan. Toisena vaihtoehtona on liittää tuulipuisto uudella 110 kv:n voimajohdolla Fingridin Isoniemen sähköasemaan, joka on rakenteilla Kittilän Kaukosen kylään. Suunniteltu tuulipuistoalue on varattu tuulivoimatuotantoalueeksi voimassa olevissa Tunturi-Lapin seutukaavassa, Pohjois-Lapin maakuntakaavassa sekä Tunturi-Lapin maakuntakaavaehdotuksessa. Alueella ei ole muita kaavoja. Hallituskatu 5 C PL 8060, Rovaniemi Puh Asiakaspalvelu Hallituskatu 5 C PB 8060, FI Rovaniemi, Finland Tfn Kundservice

2 ASIAN KÄSITTELYN VAIHEET 2/5 HANKKEEN YMPÄRISTÖVAIKUTUKSET Asia on tullut vireille Lapin ympäristökeskukseen Metsähallituksen ja Fortum Power and Heat Oy:n pyynnöllä. Viranomaisten kuulemiseksi seuraavat tahot kutsuttiin YVA-lain 6 :n mukaiseen arviointimenettelyn tarpeesta järjestettyyn neuvotteluun: Lapin liitto, Kittilän kunta, Sodankylän kunta, Museovirasto, Lapin maakuntamuseo, Lapin lääninhallitus, Tiehallinto Lapin tiepiiri, Lapin TE-keskus, Ilmailuhallinto ja Metsähallitus. Viranomaiset ilmoittivat kantansa seuraavasti: - Lapin liitto, sähköposti : Edustaja ei päässyt mukaan neuvotteluun, mutta Lapin liiton virasto pitää YVA-menettelyä tarpeellisena. Noin 18 tuulivoimalaitoksen laajuinen hanke on voimajohtoineen vaikutuksiltaan vähintään seudullinen. Hankkeen toteutuminen edistää voimassa olevien seutu- ja maakuntakaavan toteutumista. - Museovirasto, sähköposti : Museovirastolla ei ole mahdollisuutta osallistua neuvotteluun ja se pitää yva-menettelyä tarpeellisena hankkeen ja sen vaihtoehtojen kokonaisvaikutusten arvioimiseksi. Museovirasto edellyttää rakentamisalueiden ja sen vaihtoehtojen arkeologisen kulttuuriympäristön inventointia. Rakennetun kulttuuriympäristön kannalta virastolla ei ole huomautettavaa. Näkymäalue voi ulottua valtakunnallisesti merkittävään Kelontekemän kylään saakka. Kulttuuriympäristön osalta hanke on ennen kaikkea maisema-asia. - Lapin lääninhallitus, puhelu Mattas/Ruokanen : Lääninhallitus ei osallistu neuvotteluun, mutta pitää yva-menettelyä tarpeellisena. - Metsähallitus/luontopalvelut totesi, ettei alueelta ole olemassa riittäviä selvityksiä luontoarvoista, etenkin linnustosta ja kasvillisuudesta, ja arkeologiasta. Alueelta on olemassa vanha tieto suuresta petolinnusta ja asia on selvitettävä. Kulttuuriperintöä ei ole selvitetty. Alueella on potentiaalia olla muinaisjäännöksiä. Yva-menettely on tarpeen. - Sodankylän kunta ei ota kantaa yva-menettelyn tarpeeseen. Kelujärvi-Rajala yleiskaava on valmisteilla ja alue tullaan varaamaan tuulivoimatuotantoon päämaankäyttömerkinnän ollessa maa- ja metsätalousalue, jolla on ympäristöarvoja (MY). Kaavaehdotus on ollut nähtävillä ja asia menee valtuuston käsittelyyn vuoden 2010 alussa. Kaavaa laadittaessa ei ole ollut tiedossa hanketta tuulivoimaan varatulle alueelle, eikä kaava sisällä erityisiä siihen liittyviä selvityksiä. Metsähallitus osallistui neuvotteluun hankkeesta vastaavana. Hankkeesta vastaava kuultiin neuvottelussa, eikä erillistä kuulemista tarvitse järjestää. Tuulivoimalaitokset eivät kuulu ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun valtioneuvoston asetuksen (713/2006) 6 :n hankeluetteloon, jonka mukaisiin hankkeisiin sovelletaan aina arviointimenettelyä ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain 4 :n 1 momentin nojalla. Harkittaessa arviointimenettelyn soveltamista yksittäistapauksessa ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain (458/2006) 4.2 :ssä tarkoitettuun hankkeeseen on edellä mainitun asetuksen 7 :n mukaan tarkasteltava erityisesti hankkeen ominaisuuksia, sijaintia ja vaikutusten luonnetta. Tarkasteltavia seikkoja ovat näin ollen mm. hankkeen koko, yhteisvaikutus muiden hankkeiden kanssa, nykyinen maankäyttö ja luonnon sietokyky sekä vaikutusalueen laajuus.

3 3/5 Harkintapyyntöön on liitetty maakuntakaavan taustaselvitykseksi tehty suppea ympäristövaikutusten arviointi. Pyynnössä hankkeen vaikutuksista on todettu mm. seuraavaa: Tuulivoimahankkeiden keskeisimpiä ympäristövaikutuksia ovat tyypillisesti maisemaan, maankäyttöön ja luonnonympäristöön kohdistuvat vaikutukset sekä melu. Näihin mahdollisesti kohdistuvia vaikutuksia ei vielä ole tutkittu tarkemmin Kuolavaara-Keulakkopäällä. Pysyvään asutukseen kohdistuvat suorat vaikutukset lienevät vähäiset, koska asutus alueella on harvaa ja merkittävimmät kylät sijaitsevat kohtalaisen etäällä hankealueesta. Mahdolliset vaikutukset poroelinkeinoon kuten myös kuntatalouteen ja alueen energiahuoltoon on tutkittava erikseen. Luonnonympäristöön kohdistuvista vaikutuksista yleensä merkittävimmät ovat lintuihin kohdistuvat vaikutukset (törmäykset, häiriö sekä epäsuorat elinympäristöön liittyvät vaikutukset). Hankealue on metsätalouskäytössä. Tehdyn selvityksen (Sigma Konsultit ja Electrowatt-Ekono 2005) mukaan alueella on alue-ekologisia kohteita, mm. uhanalaisia kääpiä ja jäkäliä. Tuulivoimapuisto vaikuttaa tyypillisesti mm. maisemaan ja muihin virkistyskäyttöarvoihin, maankäyttöön ja luontoon. Hankealueella ei ole asutusta tai rakennelmia ja sen ympäristössäkin asutus on harvaa. Hankealueella on alueekologisia kohteita ja muutamien kilometrien etäsyydellä on useita luontokohteita. Hankealuetta ympäristöineen on pidettävä maisema- ja luonnonolosuhteiltaan herkkänä tuulivoiman rakentamiselle. YMPÄRISTÖKESKUKSEN PÄÄTÖS Päätös Perustelut Lapin ympäristökeskus päättää, että hankkeeseen sovelletaan ympäristövaikutusten arviointimenettelyä. Tuulipuisto on kooltaan merkittävä. 18 tuulivoimalaa on määrältään paljon. Huomioon ottaen voimaloiden sijoittamismahdollisuudet suhteessa toisiinsa hankealueen pituus voi olla jopa kahdeksan kilometriä. Tuulivoimalat ovat suuria, noin 150 metriä korkeita. Jokainen voimala edellyttää noin hehtaarin työalueen. Voimaloiden, alueen sisäisten teiden (noin yhdeksän kilometriä) ja sähkönsiirron edellyttämien rakenteiden vuoksi tehtävät hakkuut ja maanpinnan muokkaus on merkittävää. Sähkön siirto hankealueelta edellyttää 110 kv:n voimajohdon, jonka pituus voi olla 40 km (Kuolavaara Kaukonen). Alueella on käynnissä Fingridin 220 kv:n voimajohdon rakentaminen (Kaukonen-Vajukoski). Mikäli voimajohdot sijoittuvat rinnakkain, voimajohtojen yhteisvaikutuksena aiheutuu huomattavan leveän johtokadun muodostuminen (noin 50 metriä). Hankkeiden yhteisvaikutuksena on todennäköisesti merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia. Hankkeen vaikutusalue on maisemavaikutuksen vuoksi laaja. Tuulivoimalaitoksen lakikorkeus on noin 150 metriä. Vaarat, joille hanke sijoittuu, ovat noin metriä ympäröivää maastoa korkeammalla. Lisäksi vaarojen näkemäalueen tuntureilla, mm. Kumputunturilla ja Kaarestunturilla, on virkistyskäyttöä. Vaikka vaikutuksen kohteena olevan väestön määrä ei ole suuri, maiseman muuttuminen tapahtuu laajalla alueella. Yleisesti tuulivoimaloihin asennettavat lentoestevalot lisäävät näkyvyyttä ja aiheuttavat näin merkittävän maisemahaitan.

4 4/5 Alueelta on tiedossa joitakin luontoarvoja ja se on arkeokriittistä, joten on mahdollista, että hankkeesta aiheutuu sen sijainnin perusteella luonnon sietokyky huomioon ottaen merkittäviä haitallisia vaikutuksia. Hanke sijoittuu myös erityisesti poronhoitoon tarkoitetulle alueelle. Kuolavaara-Keulakkopään tuulipuistohanke aiheuttaa todennäköisesti laadultaan ja laajuudeltaan, myös eri hankkeiden yhteisvaikutukset huomioon ottaen, hankeluettelon hankkeiden vaikutuksiin rinnastettavia merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia. Hankkeen vaikutuksia ei ole selvitetty muun lain mukaisessa menettelyssä ympäristövaikutusten arviointimenettelylaissa edellytetyllä tavalla. Hankkeeseen on näin ollen sovellettava arviointimenettelyä. Sovelletut oikeusohjeet MUUTOKSENHAKU Laki ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (468/1994 ja muutos 458/2006) 4, 6, 17 ja 19. Valtioneuvoston asetus ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (713/2006) 6 ja 7. Hallintolaki (434/2003) 60. Hankkeesta vastaava saa hakea tähän päätökseen muutosta valittamalla Rovaniemen hallinto-oikeuteen. Tähän päätökseen ei saa muutoin erikseen hakea valittamalla muutosta. Valitusosoitus on liitteenä (LAP 01 R). Johtaja Matti Hepola Ylitarkastaja Leena Ruokanen PÄÄTÖKSEN NÄHTÄVILLÄOLO Kuulutus Kittilän ja Sodankylän kunnanvirastojen ilmoitustauluilla Päätös on nähtävänä saman ajan kunnanvirastolla ja toistaiseksi sähköisesti internetissä osoitteessa hakupolkuna Lappi > ympäristönsuojelu > ympäristövaikutusten arviointi YVA ja SOVA > YVApäätökset. JAKELU JA MAKSUT Päätös Maksu Hakijalle saantitodistuksin maksutta

5 5/5 Tiedoksi Ympäristöministeriö Suomen ympäristökeskus Lapin liitto Lapin lääninhallitus Lapin TE-keskus Metsähallitus Luontopalvelut Tiehallinto Lapin tiepiiri Museovirasto Lapin maakuntamuseo Kittilän kunta Sodankylän kunta Ilmailuhallinto LAP/YVA-ryhmä, OP, TKä, PL, KPela sähköpostilla LR/TKi