Asiakasdokumentaatio arviointina mielenterveystyön arjessa

Transkriptio

1 Acta Universitatis Tamperensis 2108 KIRSI GÜNTHER Asiakasdokumentaatio arviointina mielenterveystyön arjessa Tutkimus ammatillisesta kirjaamisesta

2 KIRSI GÜNTHER Asiakasdokumentaatio arviointina mielenterveystyön arjessa Tutkimus ammatillisesta kirjaamisesta AKATEEMINEN VÄITÖSKIRJA Esitetään Tampereen yliopiston yhteiskunta- ja kulttuuritieteiden yksikön johtokunnan suostumuksella julkisesti tarkastettavaksi Tampereen yliopiston Linna-rakennuksen Väinö Linna -salissa, Kalevantie 5, Tampere, 20. päivänä marraskuuta 2015 klo 12. TAMPEREEN YLIOPISTO

3 KIRSI GÜNTHER Asiakasdokumentaatio arviointina mielenterveystyön arjessa Tutkimus ammatillisesta kirjaamisesta Acta Universitatis Tamperensis 2108 Tampere University Press Tampere 2015

4 AKATEEMINEN VÄITÖSKIRJA Tampereen yliopisto Yhteiskunta- ja kulttuuritieteiden yksikkö Tämän julkaisun alkuperäisyys on tarkastettu Turnitin OriginalityCheck -ohjelmalla Tampereen yliopiston laatujärjestelmän mukaisesti. Copyright 2015 Tampere University Press ja tekijä Kannen suunnittelu Mikko Reinikka Myynti: Acta Universitatis Tamperensis 2108 Acta Electronica Universitatis Tamperensis 1602 ISBN (nid.) ISBN (pdf) ISSN-L ISSN X ISSN Suomen Yliopistopaino Oy Juvenes Print Tampere Painotuote

5 On kiitosten aika Mikään ei ole arvokkaampaa kuin tämä päivä. Goethe Usean vuoden kestänyt väitöskirjamatkani on saavuttanut polkunsa pään. Väitöskirja on nyt valmis! Polku on ollut mielenkiintoinen välillä se on ollut haastava, välillä onnistumisen hetkiä täynnä. Upeat tapahtumat ja ihanat kohtaamiset ovat jääneet lähtemättömästi mieleeni. Tapaamani ihmiset ovat kasvattaneet minua tutkijana ja ihmisenä. Heidän antamansa tuki ja kannustus ovat auttaneet minua viemään tutkimustani eteenpäin (väitöskirjahan ei synny yksin) ja saamaan tutkijan työluvan. Eräitä ihmisiä haluan kiittää erityisesti. Ilman teitä matkani olisi ollut varsin toisenlainen. Ensinnäkin tahdon kiittää tuetun asumisen yhteisön ja kuntoutuskurssin asiakkaita ja työntekijöitä siitä, että otitte minut lämpimästi vastaan ja päästitte mukaan arkeenne. Haluan kiittää myös mielenterveysjärjestöä, joka näki väitöskirjatutkimukseni niin tärkeäksi, että antoi minulle luvan tehdä sitä. Ilman tätä luottamusta tutkimukseni ei olisi syntynyt eikä olisi sellainen, kuin se on nyt. Minulla on ilo ja kunnia saada esitarkastajiksi Maarit Alasuutari ja Ulla Tiililä. Kiitos, teille arvokkaista ja rakentavista esitarkastuslausunnoista, jotka ovat auttaneet kehittämään tutkimustani johdonmukaisemmaksi ja selkeämmäksi. Erityinen kiitos kuuluu vastaväittelijälleni Aino Kääriäiselle. Kiitän sinua suostumisesta vastaväittäjäkseni. Tutkimukseni ohjaajina Tampereen yliopiston yhteiskunta- ja kulttuuritieteiden yksikössä ovat olleet professori Kirsi Juhila ja professori (ma.) Irene Roivainen. Kirsi ja Irene ovat olleet apunani aina silloin, kun olen tukea tarvinnut. Kirsi kiitän sinua siitä, että olet rohkaisut ja kannustanut minut tutkijauralle sekä ohjannut ja tukenut tietäni sosiaalityön vuorovaikutuksen tutkimuksen maailmaan. Sinulle kuuluu iso kiitos myös väitöskirjani ohjaamisesta ja kommentoinnista sekä kärsivällisyydestä, valmistuihan se lopulta. Ireneä haluan kiittää kannustuksesta väitöskirjamatkan eri vaiheissa ja erityisesti siitä, että olen aina tiennyt, että olet saatavilla koputus riittää. Mielenkiintoni erilaisiin asiakirjoihin ja asiakasdokumentaatioon sai alkunsa lastenkodissa viettämieni työvuosien aikana. Kiinnostukseni asiakirjoihin heräsi uudelleen Tampereen yliopiston sosiaalityön opintoihin kuuluvalla käytännön opiskelujaksolla, jolla tutustuin sosiaalityöntekijöiden kirjoittamiin lastensuojelun asiakirjoihin. Ne innoittivat minut tutkimusmatkalleni. Kun minulle myöhemmin tarjoutui mahdollisuus tutkia mielenterveysja päihdekuntoutujien asiakirjoja, tartuin tilaisuuteen. Kiitos tämän mahdollistamisesta kuuluu nykyi- 3

6 selle tutkijakollegalleni ja ystävälleni Suvi Raitakarille. Ilman hänen tekemäänsä ehdotusta voisi tutkimuspolkuni suunta olla toinen tai se olisi saattanut jäädä kulkematta. Suvi haluan kiittää sinua myös tuesta, ohjauksesta ja kannustuksesta työni eteenpäin saattamisessa sekä niistä lukemattomista kerroista, jolloin luit työpapereitani ja kommentoit niitä. Olet ollut korvaamaton tuki väitöskirjakirjapolullani! Olen työskennellyt noin viisi vuotta kahdessa Kirsi Juhilan vetämässä projektissa. Ensiksi Tekesin rahoittamassa projektissa Asiakaslähtöisyys nuorten aikuisten avohoidollisessa mielenterveyskuntoutuksessa ( ) ja toiseksi Suomen Akatemian projektissa Asiakkaiden ja työntekijöiden vastuullistaminen mielenterveystyön käytännöissä ( ). Projektityöskentely on ollut minulle suuri oppimiskokemus. Kiitän teitä tutkijakollegani Kirsi, Suvi, Sirpa, Chris, Jenni-Mari, Johanna ja Anna. Te olette raottaneet minulle ovia laadullisen tutkimuksen ja mielenterveyskuntoutuksen maailmaan Suomessa ja Englannissa. Matkamme on ollut täynnä pieniä ja isoja seikkailuja sekä naurua. Toisten projektilaisten kanssa matka on ollut lyhyt, toisten kanssa pidempi. Jokainen teistä on kuitenkin vaikuttanut väitöskirjaani tekstieni lukijoina ja kommentoijina, mistä olen teille suuressa kiitoksen velassa. Tutkimustyöni aikana olen kuulunut erilaisiin tutkijaryhmiin. Niistä haluan erityisesti kiittää sosiaalityön jatko-opiskelijoiden ryhmää ja sen ohjaajia Kirsi Juhilaa, Arja Jokista, Hannele Forsbergia ja Tarja Pösöä työtäni edistäneistä kommenteista. Osa ryhmän jatko-opiskelijoista on jo saanut tohtorintutkintonsa valmiiksi. Kiitos Rosi Enroos, Sinikka Forsman, Riikka Haahtela, Suvi Holmberg, Minna- Kaisa Järvinen, Outi Kauko, Kaisa-Elina Kiuru, Katja Kuusisto, Jenni-Mari Räsänen, Sirpa Saario, Emma Vanhanen, Tarja Vierula, Sami Wirkkula ja monet muut nimeltä mainitsemattomat ryhmäläiset. Katja Kuusistoa ja Riikka Haahtelaa haluan kiittää työtoveruudesta ja ystävyydestä. Katja, kanssasi olen saanut jakaa monet arjen ilon ja surun hetket. Yhteiset pedagogiset opinnot ja kirjoittamisen kokemukset ovat suoneet minulle oppimisen kokemuksia ja suunnatonta riemua. Ei ole ollut päiviä johon nauru ei ole kuulunut. Olet myös jaksanut tukea ja kuunnella iloni sekä suruni. Erityinen kiitos Katjalle ja Riikalle kuuluu väitösjuhlien kaasoina toimimisesta. Riikka, yhteiset matkamme vuorovaikutuksen tutkimuksen maailmassa ovat olleet ilon hetkiä täynnä. Olemme täydentäneet hyvin toisiamme opettajina ja oppineet toisiltamme. Kiitos, Riikka antamastasi tuesta ja ystävyydestäsi oveni on aina auki. Haluan kiittää myös väitöstyöni rahoittajia. Suomen Kulttuurirahaston Pirkanmaan rahasto mahdollisti väitöskirjatutkimukseni antamalla vuoden apurahan. Suomen Akatemiaa ja Tekesiä haluan kiittää projektirahoituksesta. Tukea sain myös Sosiaalitieteiden valtakunnalliseen jatkokoulutusohjelmaan kuuluvasta Kielen, toiminnan ja sosiaalisen vuorovaikutuksen tutkijakoulusta, jossa olen ollut sekä lii- 4

7 tännäisjäsenenä että tutkijakoululaisena. Sosiaalityön oppiainetta käy kiittäminen siitä, että sen henkilökunta on ottanut minut lämpimästi huomaansa. Seija Veneskoskelle olen erityisen kiitollinen avusta väitöskirjan viimeistelyvaiheessa: ilman Seijaa taistelisin vieläkin taulukoiden, kuvioiden ja sivuasetusten kanssa. Kun aloitin väitöskirjan tekemisen, odotin sinua Sofi. Syntymästäsi voi laskea vuodet, jotka olen uurastanut väitöskirjan kanssa. Haluan kiittää sinua kaikista ilon ja onnen hetkistä, jotka olet tuonut elämääni. Olet pakottanut minut työntämään väitöskirjan välillä syrjään. Kiitos sinulle, että olet pitänyt jalkani maassa ja vaatinut minua leikkimään kanssasi. Pekka, sinun tukesi väitöskirjaprojektissa on ollut sanoinkuvaamaton, enkä tiedä, kuinka voisin kiittää sinua. Olet auttanut niin isoissa kuin pienissäkin teknisissä ongelmissa ja jakanut kaikki ylä- ja alamäet. Kiitos, että olet jakanut matkan kanssani. Lisäksi haluan kiittää lähisukuani eli omia vanhempiani, Pekan vanhempia ja sisaruksiani perheineen kannustuksesta väitöskirjamatkalla. Loputtomat kysymykset siitä, joko opiskeluni ovat loppusuoralla ja vieläkö käyt Tampereella, ovat kannustaneet minua eteenpäin. Olette pitäneet jalkani maassa. Lopuksi haluan kiittää ystäviäni Annea ja Tomia, Arjaa ja Aria, Leenaa ja Petriä, Jaria ja Oskua sekä Outia ja Juhania. Olette ylläpitäneet sosiaalisuuttani ja silottaneet matkaani tuomalla piristystä elämääni. Outia haluan vielä erikseen kiittää väitöskirjani kielenhuollosta ja kielikukkasten korjaamisesta. Lopuksi mutta en suinkaan vähäisimpänä haluan kiittää Suvia, Johannaa, Jennaa, Eilaa, Marja-Leenaa ja jo edesmennyttä Heikkiä: olette auttaneet minua selviytymään arjesta. Ette arvaa, kuinka tärkeää tukenne on ollut. Voi olla, että ilman teitä väitöskirjaani ei olisi. Polku ei ole aina ollut siloinen, vaan välillä sillä on ollut pieniä kuoppia ja töyssyjä, joskus isompiakin. Ilman teidän kaikkien tukea matkaa olisi ollut vaikea kulkea. Omistan väitöskirjani lähimmilleni: Sofille ja Pekalle Londonissa, Kanadassa kauniina talvisena päivänä ja Hämeenlinnassa Kirsi 5

8 6

9 Tiivistelmä Väitöskirjatutkimukseni on laadullinen tutkimus mielenterveystyön ammatillisesta kirjaamisesta. Tutkimuksella on kolme tavoitetta. Ensinnäkin haluan tuottaa mikrotason tietoa siitä, millaisia mielenterveystyön kontekstissa kirjatut asiakirjat ovat ja miten niitä käytetään. Samalla teen näkyväksi sitä institutionaalista todellisuutta, jossa asiakirjoja kirjoitetaan. Toiseksi tavoitteenani on selvittää sitä, mitä mikrotasolla tuotettu tieto kertoo institutionaalisesta kirjaamiskulttuurista ja siitä, miten uusi julkisjohtaminen, erityisesti arviointikulttuuri, ovat läsnä asiakirjakirjaamisessa. Kolmanneksi tutkimuksellani on metodisia tavoitteita. Teen näkyväksi sitä, miten institutionaalisen vuorovaikutuksen tutkimuksen ja tekstilajitutkimuksen välineitä yhdistelmällä voidaan tutkia asiakirjoja ja niiden roolia asiakkaiden ja työntekijöiden vuorovaikutuksessa. Tutkimalla asiakirjoja ja kirjaamista tulemme tietoisemmiksi ammattilaisten arkisista kirjaamiskäytännöistä ja siitä, mikä asiakirjojen merkitys on heille ja heidän asiakkaalleen sekä miten arviointikulttuurin leviäminen on vaikuttanut teksteihin ja kirjaamiseen. Tutkimukseni kohteena on mielenterveystyö, tarkemmin sanottuna mielenterveysjärjestön toiminta tuetun asumisen yhteisössä ja kuntoutuskurssilla. Mielenterveysjärjestö tuottaa palveluita niin sanotun tilaaja tuottaja-mallin periaatteiden mukaisesti ja on siten merkittävä toimija mielenterveyspalvelujärjestelmässä. Tuetun asumisen yhteisö tarjoaa sekä mielenterveys- että päihdeongelmaisille kuntoutujille ammatillista tukea kuntoutumisessa ja asumisessa. Kuntoutuskurssi on avohoidollinen kuntoutusjakso vakavaa psykoositasoista mielen sairautta sairastaville nuorille aikuisille. Keräsin tuetun asumisen yhteisöstä ja kuntoutuskurssilta tutkimusaineistoa vuosina Tutkimusaineisto koostuu asiakassuunnitelmapalavereiden nauhoituksista ja kolmenlaisista asiakirjoista: tyhjistä asiakassuunnitelmalomakkeista, täytetyistä asiakassuunnitelmista sekä loppulausunnoista, joita ammattilaiset käyttävät ja täyttävät toteuttaessaan sosiaalihuollon tehtäviä. Aineisto on syntynyt osana institutionaalisen vuorovaikutuksen normaaleja rutiineja ja sisältää merkityksellistä tietoa mielenterveystyön arjen käytännöistä. Tutkimukseni metodologiset juuret ovat konstruktionistisessa tutkimusperinteessä. Ajattelen, että kielenkäyttö, niin puhe kuin kirjoitetut tekstitkin, ovat keskeinen osa sosiaalista toimintaa. Tutkin siis asiakirjoja ja kirjaamista mikrotasolla, mielenterveystyön arjessa, ja tuotan tietoa siitä institutionaalisesta todellisuudesta, jossa asiakirjoja kirjoitetaan ja käytetään. Tutkimuskysymykset ovat, millaisia mielenterveystyön kontekstissa kirjatut asiakirjat ovat, miten niitä kirjoitetaan ja mikä niiden funktio on arvioinnissa. Tutkimuskysymykset ovat jakautuneet alakysymyksiin, joita olen tarkastellut neljässä toisistaan erillisissä pienoistutkimuksissa. Ensimmäisessä pienoistutkimuksessa kysyn, minkälaiseen asiakaskuvaan 7

10 tyhjät asiakassuunnitelmalomakkeet perustuvat, ja miten kuva asiakkaasta muuttuu lomakekäytäntöjen muuttuessa? Toisessa pienoistutkimuksessa tarkastelen sitä, millaisten ammatillisten kehysten varassa tuetun asumisen yhteisön työntekijät asiakassuunnitelmia kirjaavat? Kolmannessa pienoistutkimuksessa katseeni on siinä, miten ja millaisia ääniä on käytetty loppulausunnoissa kuvaamaan asiakkaan edistymistä kuntoutuskurssin aikana? Sekä miten äänet kuvaavat asiakkaan tulevaisuuden kehitystehtäviä? Neljännessä pienoistutkimuksessa kysyn, miten asiakassuunnitelmien kirjaamisesta keskustellaan asiakassuunnitelmapalavereissa? Lähestyn tutkimusaineistoa hyödyntäen institutionaalisen vuorovaikutuksen tutkimusta ja tekstilajitutkimusta, jotka ovat tarjonneet välineitä tarkastella pienoistutkimuksissa puheen ja tekstien välistä vuorovaikutusta. Analyysivälineet olen valinnut siten, että niiden avulla pystyisin vastaamaan parhaiten esittämiini tutkimuskysymyksiin ja siten tekemään näkyviksi tuetun asumisen yhteisön ja kuntoutuskurssin arjen käytäntöjä, kirjaamista ja niiden merkityksellisyyttä. Pienoistutkimuksessa I Mielenterveyskuntoutusta avoimen ja yksityiskohtaisen suunnitelmalomakkeen ohjaamana tarkastelen täyttämättömiä asiakassuunnitelmalomakkeita, jotka ovat vanha kuntoutussuunnitelmalomake ja tilaaja tuottaja-mallin mukanaan tuoma uusi palvelusuunnitelmalomake. Lomakkeiden rakennetta auki purkamalla tuotan yksityiskohtaista tietoa siitä, minkälaiseen asiakaskuvaan lomakkeet perustuvat. Analyysivälineinä käytän tekstilajin (genren), kontekstin ja kategorian käsitteitä. Pienoistutkimuksessa II Kirjatut ammatilliset kehykset: mielenterveyskuntoutus asiakassuunnitelmien kuvaamana tarkastelen mielenterveyskuntoutuksessa kirjattua 36 asiakassuunnitelmaa. Tutkimus tekee näkyväksi asiakassuunnitelmiin kirjautunutta auttamistyön arkea ja sitä, millaisen kuvan suunnitelmat tuottavat asumisyhteisössä tehtävästä mielenterveyskuntoutuksesta. Analyysivälineinä hyödynnän diskurssiyhteisön, kontekstin ja kehyksen käsitteitä. Pienoistutkimuksessa III Moniääninen arviointi mielenterveyskuntoutuksessa kirjatuissa loppulausunnoissa tarkastellaan nuorten kuntoutuskurssilla kirjattuja loppulausuntoja. Aineisto koostuu 10 loppulausunnosta. Tutkimus osoittaa, miten äänet erikseen ja yhdessä arvioivat asiakkaan edistymistä ja määrittelevät hänelle tulevaisuuden kehitystehtäviä. Analyysivälineenä käytän äänen, suoran ja epäsuoran raportoidun puheen käsitteitä. Pienoistutkimuksessa IV Asiakassuunnitelmapalaverista asiakassuunnitelmaksi: tekstilajiketjut ja tekstin ja puheen intertekstuaalinen suhde tutkitaan tuetun asumisen yhteisössä pidettyjä ammattilaisen ja asiakkaan välisiä asiakassuunnitelmapalavereita. Aineisto koostuu 18 litteroidusta palaverinauhoitteesta. Tutkimuksessa vastaan kysymykseen, mitä ja miten asiakassuunnitelmien kirjaamisesta keskustellaan suunnitelmapalavereissa. Analyysivälineinä tutkimuksessa käytetään tekstilajin (genre) ja tekstilajiketjun (genre chain) käsitteitä. Tutkimus tekee näkyväksi sen, miten tekstilajitutkimuksen ja institutionaalisen vuorovaikutuksen tutkimuksen välineiden avulla voi tarkastella empiirisiä tekstiaineistoja läheltä ja tuoda uutta näkökulmaa aineistojen analysoimiseen. 8

11 Pienoistutkimusten tulosten yhteenluenta tuottaa tietoa siitä, millaisia ovat mielenterveystyössä ammattilaisten käyttämät lomakkeet ja asiakirjat, millainen arviointifunktio niillä on sekä kuinka suunnitelmalomakkeita ja asiakirjoja käytetään arvioinnissa. Mielenterveystyön arjessa ovat tietynlaiset kielenkäytön, tekstintuottamisen ja merkityksellistämisen tavat. Tutkimus tuo esiin ammatillisen kirjaamisen jännitteisyyden, joka on sidoksissa asiakirjojen tehtävään ja käyttöön. Palveluntilaajan palveluntuottajalle lähettämät omien kriteeriensä ja intressiensä pohjalta suunnittelemat asiakirjapohjat ja ammattilaisten asiakastyön tiedontarve eivät välttämättä mielenterveystyön arjen käytännöissä kohtaa. Mielenterveystyössä kirjatut asiakastyöhön tarkoitetut asiakirjat ovat arvioinnin välineitä, jotka tuovat arvioinnin kohteeksi niin asiakkaan, ammattilaisen kun palveluntuottajan ja -tilaajan. Asiakirjoilla on arvioinnissa useita tehtäviä. Niiden avulla tuotetaan arviointitietoa arvioinnin kohteen tilanteesta ja toiminnasta, toiminnan vaikuttavuudesta ja laadusta. Lisäksi asiakirjoja on useita käyttötarkoituksia arvioinnissa. Niiden avulla a) ohjataan ja valvotaan arvioinnin kohteen toimintaa, b) tehdään päätelmiä toiminnan vaikuttavuudesta, kuten tilivelvollisuudesta eli siitä onko asiakkaan, ammattilaisen sekä palveluntuottajan ja -tilaajan toiminta ollut tehokasta ja vaikuttavaa c) tehdään päätelmiä toiminnan laadusta, kuten siitä, millaista asiakkaan kuntoutuminen on ollut ja ovatko ammattilainen, palveluntuottaja ja tilaaja toimineet lain ja sopimusten edellyttämällä tavalla ja d) tehdään toiminnasta vertailtavaa. Asiakirjoja käytetään myös oman toiminnan resurssina. Asiakirjojen avulla arvioinnin kohteena oleva voi ohjata ja suunnitella omaa toimintaansa, tehdä sitä näkyväksi ja arvioida omaa toimintaansa. Asiakirjoista on paikannettavissa käsitteitä, joiden avulla kuvataan, vertaillaan ja selitetään arviointikohdetta ja sen toimintaa. Asiakirjoihin arviointitietoa kirjataan työntekijälähtöisesti, yksityiskohtaisesti ja moniäänisesti. Kirjauksissa on läsnä myös ajallisuuden aspekti: mennyt ja nykyisyys. 9

12 10

13 Abstract My dissertation is a qualitative study of professional documentation in mental health work. The research provides new knowledge on the everyday documentation practices of professionals and the effects of the neoliberalist New Public Management, particularly the assessment culture that has had an impact on professional documentation practices. The research has three aims. Firstly, it aims to provide microlevel information on what kind of documents are produced in the mental health work context and how they are used in the assessment. I also aim to make visible the institutional reality in which the documents are written. Secondly, it aims to create knowledge on what the information created at the microlevel tells us about the institutional and societal documentation culture. Thirdly, the research has methodological goals. During the analysis, I aim to combine tools from institutional interaction research and genre studies, and utilize them together to bring new insight into the analysis of textual data. My research is focused on mental health work, more specifically on the practices of a mental health organization in a supported housing unit and during a rehabilitation course. The mental health organization provides services in accordance with the principles of the so-called purchaser-provider model and is therefore a significant actor in the mental health service system. The supported housing unit provides professional support for rehabilitation and living to both mental health clients and substance abuse clients. The rehabilitation course is an outpatient rehabilitation period for young adolescents with a severe psychotic mental illness. The data has been collected from the supported housing unit and the rehabilitation course from 2007 to The research data consist of audio recording of client planning meetings and three kinds of documents: empty client plan forms, client plans and the final statements that were written in the supported housing unit and during the rehabilitation course. The data have been created as part of normal institutional interaction routines and contains meaningful information on the everyday practices of mental health work. The methodological roots of my research lie in the constructionist research tradition. In my view language usage, both talk and texts, is a crucial part of social reality. Therefore, my research does not provide factual information on how documents are written in mental health work but rather sheds light on the institutional everyday life and the linguistic reality in which they are written. The research consists of four articles in which I examine professional documentation from the viewpoints of institutional interaction research and genre studies. 11

14 My research questions are: What are the documents that are produced in the context of the mental health work, how are they written and what are their functions in the assessment process? I search for an answer to these questions with five sub-questions. In the first article I ask what kind of client image forms the basis of the empty client plan forms, and how does the image of the client change when the documentation practices change? In the second article I seek for answer to the question what kinds of professional frames do the supported housing unit professionals sustain on when they document client plans? In the third article I ask what kinds of voices have been used in the final statements to describe the client s progress during the rehabilitation course, and how have these voices been used? I also ask, how do the voices describe the client s future development tasks? In the fourth article I look answer to the question, how is the documentation of the client plans discussed in the client plan meetings? I approach the research data by utilizing institutional interaction research and genre studies, which provided the tools to examine the interaction between speech and text in the articles. I selected the tools of analysis by considering that I need to be able to respond to the research questions in the best way possible and therefore make visible the everyday practices of documentation, and their meaning in the supported housing unit and during the rehabilitation course. In article I, Mental health rehabilitation using an open and detailed plan form as guidance, I examine empty client plan forms, which include an old rehabilitation plan form and a new service plan form that was introduced by the purchaser-provider model. By deconstructing the structure of the forms, I provide detailed information on what kind of client image the forms are based on. As tools of analysis, I use the concepts of genre, context and category. In article II, Professional frames in documents: mental health rehabilitation as described in client plans, I examine 36 client plans documented in mental health rehabilitation. The study makes visible the everyday life of support work as documented in client plans, as well as what kind of image the plans create of the mental health rehabilitation carried out in the housing unit. As tools of analysis, I utilize the concepts of discourse community, context and frame. Article III, Multivoiced assessment in a mental health final statement, examines the final statements documented during a rehabilitation course for adolescents. The data consist of 10 final statements. The study makes visible how the voices (both separately and together) assess the client s progress and define future development tasks for the client. As the tool of analysis, I use the concepts of voice, and direct and indirect reported speech. Article IV, From plan meetings to care plans: Genre chains and the intertextual relations of text and talk, studies the client plan meetings held between a professional and a client in a supported housing unit. The data consist of 18 audio recorded meetings. In this study, I respond to the question of what is discussed about the documentation of client plans during plan meetings and how it is discussed. As tools of analysis, I use the concepts of genre and genre chains. 12

15 The study makes visible the way that we can use genre studies and institutional interaction research tools to examine empirical textual data closely and bring new viewpoints into data analysis. When reading the results from the articles together, they produce new information about what kind of assessment functions documents have and how they have been used by professionals in mental health work as an assessment tools. The documents bring the client, the professional and the service producer or the service purchaser focus into the assessment. The documents have many tasks in the assessment. With the help of the documents one can create information from the person who is a target of the assessment. The aim of the assessment is to: a) direct and control the action of the person who is a target of the assessment and b) make conclusions about the effectiveness of the action, for instance whether the actions of the client, the professional, the service producer and the service purchaser have been efficient and c) draw conclusions about the quality of the action, for instance how client rehabilitation has proceeded and how the professional, the service producer and the service purchaser have acted in accordance with legislation and contracts and d) make comparisons of the action. The documents one can also be used as resources of one s own action. With the help of the documents the person who is a target of the assessment can direct, design and make visible his/ hers own action. In mental health practice, professionals use their own language and have their own ways of producing texts. From the documents one can locate concepts which can be used to describe, to compare and to make accounts about the person who is a target of the assessment. The assessment information has been written in documents utilizing professional-oriented, detailed and multi-voiced language. Also, aspects of time (past and present) are used to make documents assertive. 13

16 14

17 Sisällysluettelo 1 Johdanto Tutkimuksen kontekstit, aineistot ja kysymykset Mielenterveyspalvelut muutoksessa Mielenterveysjärjestö Asiakirjat ja asiakassuunnitelmapalaverit Aineistonkeruu ja sen etiikka Tutkimusaineiston rajaus Tutkimuskysymykset Tutkimuksen metodologiset lähtökohdat ja paikantuminen tieteen kentällä Tutkimuksen sijoittuminen mielenterveys-ja sosiaalityön tutkimuksen kentälle Mielenterveystyön tutkimus Ammatillinen kirjaaminen ja sen tutkimus Asiakirjatutkimus Metodologiset ja metodiset lähtökohdat Sosiaalinen konstruktionismi Institutionaalisen vuorovaikutuksen tutkimus Tekstilajitutkimus Aineiston analyysin menetelmät ja prosessi Pienoistutkimusten analyysi ja keskeiset tulokset Institutionaaliset asiakirjakirjaamisen käytännöt ja arviointi Suunnitelmallisuudesta arviointiin lomakkeen ohjaamana Suunnitelmalomake resurssina palaverissa Kirjaamisen käytännöt ja arviointi Kirjaamisen tavat ja kielelliset käytännöt Työntekijälähtöinen yksityiskohtainen arviointi Moniääninen arviointi Arvioinnin tapa ja kieli Asiakirjat arvioinnin välineinä Päätelmät Arviointikulttuurin heijastuminen ammatillisiin kirjaamiskäytäntöihin Tutkimuksen arviointi, jatkokysymykset ja eettiset valinnat Lähteet: Liite

18 Lista kuvioista ja taulukoista Kuvioluettelo Tutkimuksen lähtökohdat ja paikantuminen tieteen kentälle Suunnitelma(lomake) arvioinnin välineenä Ammatillisen kirjaamisen tavat Taulukkoluettelo Taulukko 1. Pienoistutkimukset pähkinänkuoressa Taulukko 2. Asiakirjat arvioinnin välineenä Taulukko 3. Arvioinnin funktiot dokumentoinnissa

19 Julkaisuluettelo Artikkeli I Günther, Kirsi & Raitakari, Suvi (2012) Mielenterveyskuntoutusta avoimen ja yksityiskohtaisen suunnitelmalomakkeen ohjaamana. Teoksessa Genreanalyysi tekstilajitutkimuksen käytäntöä. Vesa Heikkinen, Petri Lauerma, Mikko Lounela, Ulla Tiililä ja Eero Voutilainen (toim.) Kotimaisten kielten keskuksen verkkojulkaisuja 29. Helsinki: Kotimaisten kielten keskus. URN: ISBN , ISSN X. Saatavana: Artikkeli II Günther, Kirsi (2012) Kirjatut ammatilliset kehykset: mielenterveyskuntoutus asiakassuunnitelmien kuvaamana. Janus 20 (1) ISSN Saatavana: Artikkeli III Günther, Kirsi (2014) Multi-voiced assessment in a mental health final statement. Text & Talk, 34 (6), , ISSN (Online) , ISSN (Print) , DOI: /text , November Saatavana: Artikkeli IV Günther, Kirsi & Raitakari, Suvi & Juhila, Kirsi (2015) From Plan Meetings to Care Plans: Genre Chains and the Intertextual Relations of Text and Talk. Discourse & Communication 9 (1), Saatavana: 17

20 18

21 1 Johdanto Ammatillisessa työssä luotetaan nykyisin aiempaa enemmän asiakirjoihin ja kirjaamiseen. Tänä päivänä työelämän monet toiminnot liittyvät erilaisiin teksteihin, asiakirjoihin ja kirjaamiseen (ks. Johansson ym. 2011). Meidän on vaikea kuvitella ammatillista auttamistyötä, jossa ei kirjoitettaisi erilaisia tekstejä ja asiakirjoja. Syynä kasvavaan kirjaamiseen katsotaan olevan yhteiskunnan lisääntyvät lainsäädännölliset ohjeistukset ja neuvot (ks. Prince 1996; O Rourke 2010; Tiililä 2010; Poikela 2010). Ammattilaisia ohjeistetaan kirjaamaan asiakassuunnitelmia ja niiden avulla suunnittelemaan asiakkaan kuntoutusta ja arvioimaan asiakkaan tilannetta ja tarpeita sekä kuntoutumista. Ammattilaisten 1 on myös yhä enemmän ja yksityiskohtaisemmin raportoitava tekstein työstään, ja näin heidän työnsä tulee arvioinnin kohteeksi. Arviointitietoa tuotetaan muun muassa kirjaamalla kuvauksia asiakkaan ja ammattilaisen toiminnasta lomakkeisiin ja asiakirjoihin. Voidaan puhua ammatillisen työn ja yhteiskunnan tekstualisoitumisesta (ks. esim. Hiidenmaa 2000; Heikkinen 2002b, 34 35; Iedema ja Scheeres 2003; Tiililä 2010) ja arviointikulttuurin leviämisestä ammatilliseen työhön, mitä uuden julkisjohtamisen tulo ja vakiintuminen osaksi sosiaali- ja terveyspalveluja on viimeisten vuosikymmenien aikana vahvistanut. Maarit Johansson ym. (2011) ovat kiinnittäneet huomiota kielen käyttöön työyhteisössä. He tuovat esiin sen, että vaikka tekstit ovat työssä keskeisessä roolissa, niin ammattilaiset kiinnittävät kieleen ja sen käyttöön vain vähän huomiota, pitävät sitä itsestään selvänä. Kielellä on käytäntöjä muuttavaa voimaa, josta emme ole aina niin tietoisia (Taylor & White 2000, 141). Maurizio Ferrarisin (2009) mukaan kirjatuin tekstein ja sanoin tuotetaan ja muokataan institutionaalista todellisuutta. Tämän vuoksi on tärkeää kiinnittää huomiota ammattilaisten kielenkäyttöön. Tutkimalla asiakirjoja ja kirjaamista tulemme tietoisemmiksi ammattilaisten arkisista kirjaamiskäytännöistä ja siitä, mikä asiakirjojen merkitys on heille ja heidän asiakkaalleen sekä miten uusi julkisjohtaminen, erityisesti arviointikulttuurin leviäminen on vaikuttanut teksteihin ja kirjaamiseen. Väitöskirjani kytkeytyy mielenterveysjärjestössä tehtävään mielenterveystyöhön 2. Tarkemmin määriteltynä tutkimukseni kontekstina ovat mielenterveyspalvelut, joita mielenterveysjärjestö tuottaa sosiaalihuoltolain (1301/2014, 25 ) mukaisesti. Järjestö tuottaa kunnalle palveluita tilaaja-tuottajamallin 1 Käytän tutkimuksessani ammattilaisen ja työntekijän käsitteitä synonyymeinä. 2 Mielenterveystyöllä tarkoitetaan mielisairauksien ja muiden mielenterveydenhäiriöiden sekä psyykkisen hyvinvoinnin ja toimintakyvyn edistämistä, ehkäisemistä, parantamista ja lievittämistä sosiaali- ja terveydenhuollon palveluin (Mielenterveyslaki 1116/1990, 1 ). 19

22 periaatteella. Tutkimusaineistonani ovat sosiaalihuollon ammattihenkilöstön kirjoittamat tyhjät ja täytetyt (asiakas)asiakirjat. Tässä tutkimuksessa tarkoitan asiakirjoilla sosiaalihuollon tekstejä. Ne ovat suunnitelmalomakkeita, asiakassuunnitelmia ja loppulausuntoja, joita ammattilaiset käyttävät ja täyttävät toteuttaen ja todentaen tällä tavoin sosiaalihuollon tehtäviä. Lisäksi aineistona ovat työntekijöiden ja mielenterveyskuntoutujan väliset asiakassuunnitelmapalaverinauhoitukset, jotka on kerätty mielenterveysjärjestön tuetun asumisen yhteisöstä 3 ja kuntoutuskurssilta. Tutkimukseni metodologiset juuret ovat konstruktionistisessa tutkimusperinteessä. Tarkastelen ammatillista kirjaamista institutionaalisen vuorovaikutuksen näkökulmasta ja hyödynnän analyysissani institutionaalisen vuorovaikutuksen tutkimuksen ja tekstilajitutkimuksen metodisia välineitä yhteiskuntatieteilijänä 4. Väitöskirjan tavoitteena on tuottaa tietoa siitä, millaisia asiakirjoja mielenterveysalan ammattilaiset kirjoittavat, miksi ja miten niitä kirjoitetaan sekä mikä niiden funktio on arvioinnissa. Tutkin siis asiakirjoja ja kirjaamista mikrotasolla 5, mielenterveystyön arjessa, ja pyrin tuottamaan tietoa siitä institutionaalisesta todellisuudesta, jossa asiakirjoja kirjoitetaan ja käytetään. Samalla tuotan makrotason tietoa siitä, mitä asiakirjat kertovat institutionaalisesta ja yhteiskunnallisesta kirjaamiskulttuurista. Poikkitieteellinen tutkimukseni liikkuu tieteen kenttien rajapinnoilla ja pyrkii ylittämään niitä. Ensinnäkin tutkimukseni sijoittuu mielenterveys- ja sosiaalityön rajapintaan. Mielenterveysjärjestön tarjoamat asumispalvelut ja kuntoutuskurssi ovat sosiaalihuollon palveluja, ja tässä kontekstissa ammattilaisten kirjoittamista ohjaavat sosiaalihuollon säädökset ja lainsäädäntö 6. Toiseksi tutkimukseni kulkee institutionaalisen vuorovaikutuksen tutkimuksen ja tekstilajitutkimuksen rajamaastossa. Ajattelen, että kielellinen käänne 7 on lähentänyt näitä tutkimuksen kenttiä. Institutionaalisen vuorovaikutuksen 3 Käytän tässä tutkimuksessa mielenterveysjärjestön tarjoamasta asumispalvelusta nimeä tuetun asumisen yhteisö tai yhteisö. Kun aloitin aineistonkeruun, työntekijät käyttivät yhteisöstä nimeä tukiasumisyhteisö ja myöhemmin tuetun asumisen yhteisö. Aika ja yhteiskunnalliset muutokset ovat vaikuttaneet asumispalveluista käytettyihin käsitteisiin. Käsitemuutoksen myötä tukiasumisyhteisön nimi ja toimintatapa ovat muuttuneet tuetun asumisen toiminnaksi. Artikkeleissa käytän käsitettä tukiasuminen ja tuettu asuminen. 4 Yhteiskuntatieteilijänä sovellan tekstilajitutkimuksen välineitä väljästi. En siis tarkastele aineistoa puhtaasti tekstilajitutkimuksen näkökulmasta, vaan otan sieltä käyttööni välineitä analyysiini soveltuvin osin. 5 Mikrotasolla tarkastelun kohteena on yksilön ja ryhmän arjen vuorovaikutus. Sen sijaan makrotasolla tarkastellaan yhteiskunnallista todellisuutta. (Burr 1995; ks. myös Niemelä 2010.) 6 Kirjaamista yhteiskunta ohjeistaa lainsäädännöllä. Esimerkiksi on olemassa erilaisia asetuksia, kuten asetus vammaisuuden perusteella järjestettävistä palveluista ja tukitoimista 759/1987, 2, asiakastietolaki 165/2012, hallintolaki 434/ 2003, henkilötietolaki 523/1999, laki viranomaisen toiminnan julkisuudesta 621/1999, laki yksityisten sosiaalipalvelujen valvonnasta, sosiaalihuoltolaki 1301/2014, laki sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista 812/2000 sekä mielenterveyslaki 1116/1990. Kirjaamista ohjataan myös erilaisilla yleisillä kirjaamisohjeilla (ks. Stm; Thl) sekä institutionaalisilla ohjeilla. 7 Sosiaalityön tutkimukseen on viime vuosikymmeninä vaikuttanut niin sanottu kielellinen käänne, jonka ansiosta tutkijat ovat kiinnostuneet kielenkäytön, erilaisten tekstien ja niiden merkitysten tutkimisesta (ks. esim. Juhila 2004a; Raitakari & Günther 2012). Kielellisen käänteen myötä tutkimuksen keskiöön on noussut ajatus kielestä sosiaalista todellisuutta luovana (esim. Satka ym. 2003, 21; Saaranen-Kauppinen & Puusniekka 2009, 45). 20

23 tutkimus ja tekstilajitutkimus jakavat samoja tutkimusintressejä, aineistoja ja analyyttisia käsitteitä (ks. Tiililä 2007). Tästä havainnosta kumpuavat väitöskirjani metodiset tavoitteet ja käsitteet. Kiinnostukseni erilaisiin asiakirjoihin ja asiakasdokumentaatioon sai alkunsa Tampereen yliopiston sosiaalityön opintoihin kuuluvalla käytännön opetusjaksolla, jolla tutustuin useisiin erilaisiin sosiaalityöntekijöiden kirjoittamiin lastensuojelun asiakirjoihin. Haluni tutkia dokumentteja 8 ja niiden kirjaamista sosiaalityössä heräsi, minkä vuoksi innostuin kirjoittamaan pro gradu -tutkielmani (Günther 2006) lastensuojelun asiakirjoista. Kun minulle tarjoutui mahdollisuus tutkia väitöskirjassani mielenterveysasiakkaiden asiakirjoja ja institutionaalista kirjaamista, tartuin tilaisuuteen. Harold Garfinkelin (1984 [1967], ) ajatteluun nojautuen näen asiakirjojen tutkimisen olevan tärkeää nimenomaan sosiaalisen vuorovaikutuksen näkökulmasta. Tällöin asiakirjoja ei lähestytä faktuaalisina teksteinä, jotka kuvaisivat jotakin tekstien tuolla puolen olevaa todellisuutta, vaan ne ymmärretään sosiaalista todellisuutta itsessään tuottaviksi vuorovaikutuksellisiksi käytännöiksi. Katson asiakirjojen ja niiden kirjaamisen tutkimisen olevan tärkeää, koska ne ovat muutakin kuin vain numeroita tai tekstejä. Ne ovat artefakteja, jotka on tuotettu vuorovaikutuksessa ja jotka vaikuttavat niin tekstien kirjoittajaan kuin siihen ihmiseen, jota ne käsittelevät (ks. Trace 2002, ). Lisäksi ne suuntaavat heidän toimintaansa ja tapaansa ymmärtää sosiaalista todellisuutta. Asiakirjoja ja kirjaamista tutkimalla on mahdollista tehdä näkyväksi tekstivälitteistä institutionaalista vuorovaikutusta. Toivon tutkimukseni syventävän ymmärrystä asiakirjojen merkityksestä institutionaalisessa vuorovaikutuksessa mielenterveystyössä. Maurizio Ferraris (2009) jakaa institutionaalista todellisuutta rakentavat tekstit heikkoihin ja vahvoihin sen mukaan, millainen voima niillä on. Vahvat asiakirjat ovat tekstejä, jotka ohjaavat ja määrittävät instituution toimintaa. Niihin kirjataan ja tallennetaan tietoja ja asioita. Ne toimivat myös todisteina siitä, miten on toimittu ja mitä on tehty. Sen sijaan heikot asiakirjat, kuten kuitit, ovat todisteita vain siitä, mitä on tehty (Ferraris 2009, ; Ferraris 2013, 267; Ferraris 2015, 425) 9. Ajattelen, että mielenterveystyön kontekstissa kirjatut asiakirjat ovat vahvoja tekstejä, joilla on laillinen tehtävä. Niihin kirjataan ja tallennetaan asiakastietoja. Vahvojen asiakirjojen kirjoittamisessa on kyse organisaatioon sopivan asiakkaan sekä organisaation tehtävien ja toimintatapojen määrittelystä ja arvioinnista. Väitöskirjani koostuu neljästä artikkelista ja yhteenvetoluvusta. Kukin artikkeli on oma pienoistutkimuksensa, jossa lähestytään asiakirjoja ja kirjaamista eri näkökulmista. Ensimmäisessä pienoistutkimuksessa tarkastelen mielenterveyskuntoutusta avoimen ja yksityiskohtaisen suunnitelmalomakkeen ohjaamana. Tutkimuksen aineistona on uusi ja vanha asiakassuunnitelmalomake. Kysyn minkälaiseen 8 Käytän asiakirjan synonyymina dokumenttia. 9 Maurizio Ferrariksen (2013) mukaan erilaiset sanalliset ja symboliset merkinnät ja niiden tallennukset esim. papereihin/ tietojärjestelmiin tuottavat sosiaalista todellisuutta. 21

24 asiakaskuvaan tyhjät asiakassuunnitelmalomakkeet perustuvat ja miten kuva asiakkaasta muuttuu lomakekäytäntöjen muuttuessa. Aineiston analyysivälineinä käytän tekstilajin eli genren, kategorian ja kontekstin käsitteitä. Toisessa pienoistutkimuksessa tarkastelen kirjattuja ammatillisia kehyksiä. Tutkimuskysymykseni on, millaisten ammatillisten kehysten varassa tuetun asumisen yhteisön työntekijät kirjaavat asiakassuunnitelmia. Aineistona käytän tuetun asumisen yhteisön arjessa kirjattua 36 asiakassuunnitelmaa, joita analysoin diskurssiyhteisön, kontekstin ja kehyksen käsitteitä hyödyntäen. Kolmannessa pienoistutkimuksessa tarkastelen moniäänistä arviointia mielenterveystyössä kirjatuista kymmenestä loppulausunnosta. Kysyn, millaisia ääniä on käytetty loppulausunnoissa kuvaamassa asiakkaan edistymistä kuntoutuskurssin aikana ja miten ne kertovat asiakkaan tulevaisuuden kehitystehtävistä. Aineistoa analysoin intertekstuaalisuuden, äänen, epäsuoran ja suoran puheen käsitteillä. Neljännessä artikkelissa tarkastelen sitä, miten suunnitelmalomake muuttuu suunnitelmapalavereissa asiakassuunnitelmaksi. Kysyn miten asiakassuunnitelmien kirjaamisesta keskustellaan suunnitelmapalavereissa. Aineistona käytän 18 asiakassuunnitelmapalaveria, joita analysoin intertekstuaalisuuden, genren ja genreketjun käsitteiden avulla. Tässä yhteenvedossa avaan tutkimuksen lähtökohdat, aineistot ja analyysin keskeiset käsitteet sekä teen synteesin pienoistutkimusten tuloksista. Luvussa kaksi esittelen tutkimuksen kontekstin ja asetelman: sijoitan mielenterveysjärjestön muuttuneeseen palvelujen kenttään, kuvaan tutkimukseni keskiössä olevat järjestön palvelut eli tuetun asumisen yhteisön ja kuntoutuskurssin, niistä keräämäni tutkimusaineistot sekä aineistonkeruuprosessin. Päätän luvun aineistonkeruuseen liittyvään eettiseen pohdintaan ja tutkimuskysymykseni tarkennukseen. Luvussa kolme kuvaan puolestaan tutkimukseni metodologiset lähtökohdat ja asemoin sen tieteen kenttään. Luvussa neljä esittelen aineiston analyysivälineet ja pienoistutkimusten tulokset. Luku päättyy pienoistutkimuksistani tekemiini synteeseihin ja tuloksiin. Luvussa viisi esitän tutkimukseni johtopäätökset, arvioin tutkimustani ja pohdin tutkimuksen teon eettisiä kysymyksiä. 22

25 2 Tutkimuksen kontekstit, aineistot ja kysymykset Tutkimukseni kontekstina on keskisuuressa kunnassa toimiva mielenterveysjärjestö, joka tuottaa palveluita tilaaja-tuottajamallin mukaisesti julkiselle sektorille. Tutkimukseni ymmärtämisen vuoksi on oleellista avata niitä puitteita, joissa mielenterveysjärjestö toimii. Aloitan kuvaamalla mielenterveyspalveluissa tapahtunutta muutosta eli mielenterveyshoitojärjestelmän historiallista kehitystä, järjestöjen roolia ja toimintaympäristöä, joiden puitteissa mielenterveysjärjestössä tuetun asumisen ja kuntoutuskurssin palveluita tuotetaan. Tämän jälkeen avaan julkisen hallinnossa tapahtunutta muutosta: käsittelen uuden julkisjohtamisen ja erityisesti arviointikulttuurin leviämistä julkisen sektorin ja kolmannen sektorin, kuten mielenterveysjärjestön, toimintaan. Seuraavaksi kerron tuetun asumisen yhteisöstä ja kuntoutuskurssista, asiakkaan ja ammattilaisen välisessä arjen vuorovaikutuksessa syntyneestä tutkimusaineistosta ja sen rajaamisesta. Sitten pohdin aineistonkeruun prosessia ja siihen liittyviä eettisiä kysymyksiä. Luvun päätteeksi esitän tutkimuskysymykset, joihin etsin vastausta tutkimuksessani. 2.1 Mielenterveyspalvelut muutoksessa Avohoidon vahvistuminen ja järjestöjen rooli Suomen psykiatrinen hoitojärjestelmä on perinteisesti rakentunut laitoshoidon varaan luvun alussa mielenterveyslaki määritteli avohoidon mielenterveyspotilaiden ensisijaiseksi hoitomuodoksi. Siirtymä laitoshoidosta avohoitoon ei käynyt hetkessä. (Pylkkänen 2001, ) 1970-luvulla keskustelu laitoshoidon purkamisesta voimistui. Sen seurauksesta 1970-luvulla perustettiin Tampereelle valtakunnallisesti ensimmäinen mielenterveysjärjestö Sopimusvuori, joka tarjosi terapeuttisia kuntoutuspalveluita (ks. Anttinen & Ojanen 1984) 11. Kuitenkin vasta lukujen taitteessa mielenterveyspalvelujen organisoinnissa alkoi tapahtua merkittäviä muutoksia luvun alkuun verrattuna 10 Alunperin vastuu psykiatristen sairauksien hoidosta oli sukulaisilla ja omalla perheellä. Vähitellen vastuu psyykkisesti sairaiden hoidosta siirtyi kirkon hospitaaleille ja mielisairaaloille luvun jälkeen valtio ja 1800-luvulla kunnat alkoivat ottaa vastuuta mielisairaiden sairaalahoidosta. Mielisairaalahoitoa korvaavia ja täydentäviä palveluita ei ollut. (Salokangas ym. 2000, 15, 22 23; Isohanni ym. 2001, 102; Pylkkänen 2001, ; Isohanni & Joukanmaa 2002, 37; Nordling 2007, 20.) 11 Sopimusvuori on ensimmäinen Suomeen perustettu mielenterveyskuntoutusyhdistys, jonka toimintaperiaate pohjaa terapeuttisuuteen. 23

26 laitoshoitopaikkoja on nykyään jäljellä enää neljäsosa (Wahlbeck & Pirkola 2008,131). Psykiatrisessa sairaanhoidossa vähennettiin potilaspaikkoja, ja hoidon painopiste siirtyi vähitellen avohoitoon. Julkisten palveluiden rinnalle tuli uusia toimijoita, kuten järjestöjä, seurakuntia ja yksityisiä palveluntuottajia. (Ks. esim. Pylkkänen 2001, ; Eronen ym. 2007; Salo & Kallinen 2007, 14 15; Wahlbeck 2007, 91 98; Helén 2011.) Näin laitoshoidon rinnalle muodostui vähitellen avohoidollinen mielenterveyspalveluiden verkosto. Viime vuosina palvelujärjestelmää on organisoitu edelleen siten, että kuntien ja sairaanhoitopiirien osuus mielenterveyspalveluiden järjestämisessä on entisestään vähentynyt ja järjestöjen ja yksityisten palveluiden vahvistunut (Wahlbeck 2007, 87; Peltosalmi ym. 2009; Partanen ym. 2010). Järjestöjen ja yksityisten palveluiden tehtäviksi ovat nousseet hyvinvointivaltion tukeminen sekä julkisten palveluiden täydentäminen (ks. Raitakari ym. 2011). Tänä päivänä valtaosaa maamme mielenterveyskuntoutujista hoidetaan ja kuntoutetaan avohoidossa usean eri tahon yhteistyönä (Wahlbeck ym. 2009). Muutosta on osaltaan vauhdittanut uuden julkisjohtamisen 12 ja liiketaloudellisten periaatteiden leviäminen kuntien ja valtion toimintaan. Mielenterveyspalveluja on alettu yhä enemmän tuottamaan näiden periaatteiden mukaisesti: lähtökohtana ovat toiminnan taloudellisuus, tehokkuus ja vaikuttavuus. (Ks. Pollit 1993; Clarke ym. 2000; Juhila 2006; Helne & Laatu 2006, 11; Juhila 2008; Raitakari & Saario 2008; Healey 2009.) Avohoidolliset mielenterveyspalvelut, uusi julkisjohtaminen ja arviointikulttuuri Uuden julkisjohtamisen myötä arviointikulttuuri eli suoritusten arvioinnin, vaikuttavuuden, tuloksellisuuden ja laadunhallinnan kieli on levinnyt sosiaali- ja terveysalalle palveluntuottajien toimintaan ja ammatilliseen työhön ja samalla myös mielenterveysjärjestöjen ja ammattilaisten arkeen. Arviointikulttuurin vahvistuminen Suomessa liittyy suurempaan yhteiskunnalliseen muutokseen, joka on mahdollista jakaa kolmeen limittäiseen vaiheeseen. Ensimmäisessä vaiheessa 1980-luvulla Suomeen alkoi levitä arviointikulttuuri OECD-maista tulleen julkisen hallinnon reformiaallon myötä. Uusliberalistinen näkökulma 13 uusi julkisjohtaminen ja tulosjohtaminen vakiintuivat osaksi valtion hallintoa ja jul- 12 Uudella julkisjohtamisella (englanniksi New Public Management) tarkoitetaan uuteen liberalismiin kytkeytyvää oppia, jonka mukaan markkinaperustaista toimintalogiikkaa tulisi toteuttaa myös julkisissa organisaatioissa. Taustalla on ajatus sitä, että yksityiset markkinat ovat tehokkaita ja julkiset organisaatiot tehottomia (Patomäki 2007; Harvey 2008). 13 Uusliberalismi on talouspoliittinen ideologia, jossa painottuu yksilön vapaus, yritteliäisyys, omistusoikeus ja vapaat markkinat. Uusliberalistisen ajattelun ydin on oletus siitä, että vapaat markkinat mahdollistavat yksilön vapauden (Patomäki 2007, 10-14; Harvey 2008, 7-13). 24

27 kista toimintaa. Niiden myötä yleistyi markkinoistumisen kieli: alettiin puhua suorituksista ja arvioinnista, vaikuttavuudesta, tuloksellisuudesta ja laadunhallinnasta. (Ks. Haverinen 2003; Rajavaara 2006; Juhila 2006, 93 96; Juhila 2008, 56 58; Raitakari & Saario 2008; Juhila 2009.) Toisessa vaiheessa luvulla arviointikulttuurin nousuun vaikuttivat lama ja sen mukanaan tuomat julkisen toiminnan tilintekovastuut. Kolmas vaihe oli vuosi 1995 ja Suomen liittyminen Euroopan unioniin, jonka toimintaan arviointi kuuluu keskeisesti. (Virtanen 2007.) Näiden vaiheiden myötä maamme hallintojärjestelmään vakiintui vähitellen arviointikulttuuri: hallinnon ohjausjärjestelmä muuttui, ja normiohjaus vaihtui tiedolla ohjaamiseen. Lainsäädännön ja erilaisten ohjeiden kautta ohjataan hallintoa ja julkisen sektorin toimintaa. Arvioinnista ja tiedon tuottamisesta on tullut tärkeä osa hallinnointia. (Virtanen 2007, 26 27; ks. myös Uusikylä 1999, 18 21; Haverinen 2003, 329.) Arviointikulttuuri on yleistyessään levinnyt valtion ja kuntien hallinnosta myös kolmanteen sektoriin ja siellä tehtävään työhön, kuten mielenterveysjärjestöjen ja siellä toimivien ammattilaisten toimintaan, lisäämällä heidän tilintekovelvollisuuttaan. 2.2 Mielenterveysjärjestö Järjestö palveluntuottajana Tutkimuksen kontekstina olevalla mielenterveysjärjestöllä on palveluntuottajan status ja kunnallisia sosiaalipalveluita täydentävä tehtävä. Mielenterveyslaki (1990/1116, 1 ) määrittelee mielenterveystyön toiminnaksi, joka sisältää mielenterveyspalvelut. Mielenterveyspalvelut ovat sosiaali- ja terveydenhuollon palveluja, joita yksilö saa mielenterveyshäiriönsä tai sairautensa vuoksi. Mielenterveyspalveluiden järjestämisestä vastaavat kunnat, jotka ostavat palvelut esimerkiksi joko järjestöiltä tai yksityisiltä palveluntuottajilta. (Mielenterveyslaki 1990/1116, 1.) Eri kunnat järjestävät mielenterveyspalvelut eri tavoilla. Järjestö myy palveluitaan lähialueen kunnille, kansaneläkelaitokselle, työeläkelaitokselle, sairaanhoitopiirille ja vakuutuskuntoutukselle 14 ja on siten merkittävä toimija mielenterveyspalvelujärjestelmässä. Järjestö on perustettu 1990-luvulla. Sen perustamisen taustalla oli 1990-luvun lama, jonka seurauksena psykiatriset sairaalapaikat vähenivät ja avohoidon tilanne heikentyi (ks. Helén ym. 2011; Nordling 14 Vakuutuskuntoutus eli VKK on ammatillisen ja toimintakykykuntoutuksen asiantuntija, joka tarjoaa kuntoutuksen arviointi-, suunnittelu- ja ohjauspalveluita liikenne-, tapaturma- ja työeläkevakuuttajille ja heidän asiakkailleen ( 25

28 2007). Järjestö tuottaa avokuntoutusta mielenterveyskuntoutujille ja tekee ennaltaehkäisevää mielenterveystyötä. Sen keskeisiä toiminta-alueita ovat asumispalvelut, perheisiin ja yksinasuvien koteihin suunnattu psykososiaalinen kuntoutustyö sekä harrastus-, virkistys-, koulutus- ja työtoiminta. Järjestö kuvaa arvomaailmaansa eettisyyttä, ihmisarvoa ja yksilöllisyyttä kunnioittavaksi, ja sen toiminta perustuu kumppanuuteen yhteistyöverkostojen kanssa. Se näkee vahvuudekseen asiakaslähtöisyyden lisäksi moninaiset ja joustavat palvelut. Vuorovaikutteisuuteen, voimavarakeskeisyyteen ja verkostotyöhön keskittyvää toimintaansa se kuvaa tavoitteelliseksi, suunnitelmalliseksi ja laadukkaaksi. (Järjestön toimintakertomus.) Järjestö tuottaa kunnalle palveluita niin sanotun tilaaja-tuottajamallin periaatteiden mukaisesti 15. Tilaaja-tuottajamallissa palvelujärjestelmän toimijat jakautuvat palveluiden tilaajiin ja niiden tuottajiin. Ydinajatuksena on, että kunta toimii palvelujen vastuullisena järjestäjänä ja ostaa palvelut joko julkisilta tai yksityisiltä palveluntuottajilta tai kolmannen sektorin toimijoilta, jollainen myös järjestö on. Palveluntilaajana kunta valvoo ja ohjaa palveluntuotantoa. (Ks. Kallio 2006; Kuopila ym. 2007, 17 21; Hallinpelto 2008, 34 35, 75 80; Kananoja ym. 2008, ; Haverinen & Anttiroiko 2009, 203.) Malli perustuu uusliberalistiseen ajattelutapaan ja uuden julkisjohtamisen periaatteisiin, joiden tavoitteena on ollut uudistaa kunnallista palvelujärjestelmää: palveluita arvioidaan ensisijaisesti tuotosten ja tulosten perusteella (ks. esim. Pollit 1993; Clarke ym. 2000; Haverinen 2003; Rajavaara 2006; 2007; Juhila & Günther 2013). 15 Tilaaja-tuottajamallia sovelletaan kunnissa hyvin eri tavoin (esim. Keskimäki ym., 2012). Suomessa kaikki kunnat eivät ole organisoineet palveluitaan tilaaja-tuottajamallin mukaisesti (ks. Junnila ym. 2012). Mallin on esimerkiksi käytössä Hämeenlinnassa, Rovaniemessä, Raisiossa, Turussa ja Jyväskylässä. Tänä päivänä mallista ovat irtautuneet tai siitä irtautumista harkitsevat muun muassa Oulu ja Tampere. 26