Kuntauudistus paikallisen itsehallinnon näkökulmasta

Transkriptio

1 Kuntauudistus paikallisen itsehallinnon näkökulmasta Kunta, kuntalaiset ja palvelut tulevaisuudessa - kuntien uudistamisen perusteet Kansallismuseo, Helsinki Arto Haveri Johtamiskorkeakoulu Tampereen yliopisto

2 Suomalainen kunnallishallinto on sekä normatiivisesti että historiallisesti vankasti ankkuroitu itsehallintoon Mutta mitä on itsehallinto? Arvo sinänsä? Riittävästi resursseja? Voimakas asema oikeusjärjestyksessä? Asukkaiden aktiivisuutta, alhaalta ylöspäin suuntautuvaa toimintaa ja poliittista liikehdintää? 2

3 Paikallinen itsehallinto kunnan olemuksen ytimessä tarkoittaa sitä että kuntalaiset t hoitavat itse omaan yhteisöönsä liittyviä asioita paikalliset tarpeet ja olosuhteet huomioiden 3

4 Paikallinen itsehallinto tapana järjestää j julkinen hallinto Perustava argumentti on arvosidonnainen paikkaan sidottu vaikuttaminen; ihmisten jokapäiväiseen elämään ja välittömään elinympäristöön liittyvät asiat ovat suurelta osiin edelleen paikallisia ja niihin pitäisi voida vaikuttaa paikallisesti Tukee ihmisten ja yhteisöjen osallistumista, omaehtoisuutta ja aktiivisuutta (toisin kuin ylhäältä kontrolloitu malli) Tukee erilaisuuden huomioimista, paikallisen tiedon hyödyntämistä, kokeiluja ja innovaatioita Tukee sopeutumiskykyä y ja joustavuutta muuttuvassa toimintaympäristössä Vähentää riskejä yhteiskunnassa 4

5 Kysymys on paljolti siitä millaista roolia kunnalle sovitellaan Pitääkö kunnan toimia valtiollisen koneen (ei-edes-kovinedes paikallisena) etäispäätteenä, eräänlaisena julkisen hallinnon ABC -ketjuna, joka järjestelee standardisoituja palveluita asiakkaan rooliin itsensä ulkoistaneille kansalaisille? Vai sittenkin paikallisen itsehallintoyhteisönä jonka avulla kansalaiset voivat päättää lähellä olevista asioista, kokea osallisuutta, torjua syrjäytymistä, toteuttaa omaehtoisia kehityspyrkimyksiä ja näin edistää oman alueensa ja koko yhteiskunnan kasvua ja kehitystä? Siis millainen kameli* on kunta? *Kameli on beduiinille välttämätön työväline. Mutta miten kävi kamelille, jolle ahne omistaja lastasi liikaa kuormaa? 5

6 Millainen kuntauudistus tukee paikallista itsehallintoa? Lisää kuntien ja kuntalaisten vapautta päättää oman kuntansa asioista, vähentää kuntien tehtäviä ja niiden sääntelyä VAPAUS Perustuu valtion ja kuntien yhteistyöhön antaen raamit, joiden sisällä kunta voi toteuttaa tarvittavia muutoksia pitkäjänteisesti VAKAUS Luopuu yhtenäiskunta-ajattelusta ja/tai toteuttaa kaksitasoisen kuntamallin, jossa erilaisia tehtäviä voidaan paremmin toteuttaa niille sopivassa mittakaavassa JOUSTAVUUS 6

7 Valikoima julkaisujani tästä aihepiiristä Haveri Arto, Stenvall Jari, Majoinen Kaija (2011). Kunnallisen itsehallinnon peruskivet. Suomen Kuntaliitto. Helsinki. Haveri Arto, Airaksinen Jenni (2012). Uudelleenskaalaus kunta ja palvelurakenteissa. Teoksessa Anttonen, Haveri, Lehto (toim.) Julkisen ja yksityisen rajalla. Julkisen palvelun muutos. TUP. Tampere. Hulst R, van Montfort A, Haveri A, Airaksinen J, & Kelly J (2009) Institutional Shifts in Inter-Municipal Service Delivery. An analysis of development in eight Western European countries. Public Organization Review. Springer. Netherlands. Haveri A, Stenvall, J (2009) Kuntarakenteen muutos kuntien strategisena valintana ja valtion toteuttamana reformina. Kunnallistieteellinen aikakauskirja. 3/2009. s Haveri A (2008): Evaluation of change in local Governance; The Rhetorical Wall and the Politics of Images. Evaluation, the International Journal of Theory, Research and Practice. Vol 14(2). SAGE. Haveri A (2006): Complexity in Local Government e Change: Limits to Rational a Reforming. Public Management age e Review. ew. Vol 8, Haveri, Arto (2006): Regional reorganization in Finland. Local strategic choice or forced amalgamation? In: Salet, Willem (edt): Synergy in Urban Networks. European Science Foundation. Habiforum. Amsterdam. Haveri A, Laamanen E (2006): Boundaries, Size and Performance - A Delphi Study on the Development of Local Government Structure in Finland. Kunnallistieteellinen aikakauskirja 3/ Haveri, Arto Airaksinen, Jenni (2007): Intermunicipal Cooperation as a Part of Local Governance in: Rudie Holst & André van Montfort (ed.): Inter municipal cooperation in Europe. Springer Publishing. Tolkki Helena, Airaksinen Jenni, Haveri Arto (2011). Metropolihallinta. Neljä mallia maailmalta ja niiden sovellettavuus Suomessa. Suomen ympäristö äi ö9/2011. Ympäristöministeriö. äi i i iö Hli Helsinki. Jäntti Anni, Airaksinen Jenni, Haveri Arto (2010). Siniset ajatukset. vapaasta pudotuksesta hallittuun sopeuttamiseen. Kainuun hallintokokeilun vaikutukset. Valtiovarainministeriön julkaisuja 20/2010. Airaksinen, Jenni Haveri, Arto Vallo, Minna (2005): Seutuyhteistyön tilinpäätös. Seutukuntien tuki hankkeen loppuarvio. Tampere University Press. Tampere. 280 s. Haveri, Arto - Laamanen, Elina - Majoinen Kaija (2003): Kuntarakenne muutoksessa. Tutkimus kuntajaon muutostarpeista tulevaisuudessa. Suomen Kuntaliitto. Acta sarja. Helsinki. Haveri, Arto & Majoinen Kaija (2000): Muutosprosessit ja johtajuus. Kuinka kunnat yhdistyvät. Suomen kuntaliiton Acta-sarja nro 123.