Kunnallisen itsehallinnon kokonaisuus. Kunta, kuntalaiset ja palvelut tulevaisuudessa Suomen Kuntaliitto

Transkriptio

1 Kunnallisen itsehallinnon kokonaisuus Kunta, kuntalaiset ja palvelut l tulevaisuudessa kuntien uudistamisen perusteet Sini Sallinen, projektipäällikkö, Suomen Kuntaliitto 1

2 Mitä tarkoittaa kunnallinen itsehallinto? TALOUDELLINEN LIIKKUMAVARA KUNTALAISTEN OSALLISTUMI- SEEN PERUSTUVA TOIMINTA TOIMINTAVAPAUS PAIKALLISTEN TARPEIDEN MUKAINEN TOIMINTA 2

3 Kunnallisen itsehallinnon historia Syntyminen (n ) 1910) Alueella asuvat ihmiset muodostivat kunnan Kunnat päättivät toiminnastaan itsenäisesti Valtio ei voinut puuttua kuntien toimintaan ja päätöksiin Kunnan rooli demokratian perustana korostui Yhdenmukaistaminen (n ) Valtio loi kunnat lainsäädännöllään Valtio oli hierarkisesti ylempänä kuin kunnat Valtio yhdenmukaisti kuntajärjestelmää säätämällä hallintotoiminnasta ja tehtävistä lakeja, joita kuntien oli noudatettava Valtio valvoi kuntien toimintaa Hyvinvointivaltion rakentaminen (n ) Valtio sääti kunnille paljon uusia tehtäviä Kuntien mahdollisuudet päättää toiminnan organisoimisesta ja palvelujen järjestämisestä vähenivät valtion säännösten lisääntyessä Kunnan rooli palvelujen järjestäjänä korostui Yhteiskunnallisten arvojen ja kunnallisen itsehallinnon välinen ristiriita Kansanvaltaisuuden korostaminen ja yhdenvertaisuuden tavoitteleminen (n ) Kuntien mahdollisuudet päättää itsenäisesti ja vapaasti toiminnan ja palvelujen järjestämisestä lisääntyi Valtio vähensi valvontaa Valtio lisäsi tehtäviin liittyviä velvoitteita ja normiohjausta Kuntalaisten suoria vaikuttamiskeinoja lisättiin Valtio vähensi valtionosuuksia Kuntien taloudellinen liikkumavara väheni 3

4 Kuntauudistus/kuntauudistuksen tavoitteet kunnallisen itsehallinnon näkökulmasta? Positiivista Itsehallinnon vahvistaminen Kuntalain, valtionosuusjärjestelmän uudistaminen Kuntien tehtävien arviointi, tehtävien rajoittaminen Kuntien roolia julkishallinnon keskeisenä toimijana ja rajapintana kansalaisiin vahvistetaan t Lisätään asukkaiden valinnanmahdollisuuksia hakeutua kunnallisiin palveluihin yli kuntarajojen Negatiivistä Kuntien välisen yhteistoiminnan vähentäminen Demokratiaan parantaminen edustuksellista demokratiaa kehittämällä Kunnan oman palvelutuotannon turvaaminen Yhdenvertaisuuden d tavoittelu Itsehallinnon vahvistaminen kunnan aluetta laajentamalla Puuttuu erityislainsäädännön i i asettamien velvoitteiden ja toimintatapojen tarkastelu 4

5 Miten vahvistetaan kunnallista itsehallintoa? 1. Kehittämällä kuntalaisen ja kunnan välistä suhdetta» Kunnallinen itsehallinto on muutakin kuin kuntalaisten oikeutta päättää hallinnosta ja taloudesta sekä yhteisistä asioita.» Kunnallinen itsehallinto ei ole kunnan vapautta valtiossa, vaan kuntalaisen toimintavapautta ja vaikuttamismahdollisuuksia kunnassa.» Tavoitteena toimiva i kaksisuuntainen k i vuorovaikutussuhde» Mitä voisi olla perusoikeuksiin ja yhdenvertaisuuteen liittyvä itsehallintokäsitys? 2. Kehittämällä lainsäädännöllisiä reunaehtoja» Säätämällä lainsäädäntöä, joka mahdollistaa erilaiset toimintatavat ja taloudelliset edellytykset» Säätämällä lainsäädäntöä, joka kehittää kuntalaisen toimintamahdollisuuksia ja valinnanvapauksia 3. Arvioimalla i hyvinvointivaltion i kehitystä tä» Kuntalaisten oma vastuu» Kunnan tehtävien väljentäminen/vähentäminen 5

6 Itsehallintokäsityksen muuttuminen Perusoikeuksiin/ yhdenvertaisuuteen t liittyvä itsehallintokäsitys Oikeusvaltiollinen itsehallintokäsitys Paikalliseen toimintaan liittyvä itsehallintokäsitys 6

7 Kokemuksen luulisi opettaneen, että ihmiset panevat mitä suurinta painoa siihen, että saavat itse järjestää ne yhteiskunnalliset muodot, joihin heidän pitää alistua. kunnilla pitäisi olla vapaus tehdä niin tai olla tekemättä, jäädä vanhalleen tai siirtyä uuteen järjestykseen, aina sen mukaan kuin katsovat etujensa vaativan. Emme voi käsittää, että mitään menetettäisiin, vaikka kunnallishallitus ei olisi yhdenmukainen. J.V.Snellmann, Litteraturbladista v (kirjoitelma kunnallislaitoksen uudistamisesta) 7