Moderni vapaakuntakokeilu

Transkriptio

1 Moderni vapaakuntakokeilu Aloite Kuntaliitolle kokeilun valmistelusta

2 Aloitteen tekijät Hattula Hollola Kalajoki Kuusamo Lapua Pudasjärvi Tutkimus kustannustehokkuudesta 353 kunnassa vuosina ) tehokkaimmat kunnat olivat väkiluvultaan pieniä, 2) Kun kunnat jaettiin alle ja yli asukkaan kuntiin, oli nähtävissä, että pienten kuntien ryhmässä tehokkuus kasvaisi väkiluvun mukana ja laskisi tämän jälkeen asukkaasta ylöspäin. Loikkanen ja Susiluoto (v.2005)

3 Miksi aloitetta pukataan? VM valmistelee omaa esitystään vapaakuntakokeiluista Esiselvitykseen valitut kunnat: Vantaa, Kuopio, Jyväskylä, Oulu, Turku ja Tampere Mitkä ovat olleet kriteerit? Haluamme oman vaihtoehdon, mikä lähtee julkisen talouden kokonaisvaltaisesta tervehdyttämisen näkökulmasta

4 Kokeilun tavoitteena Julkisen talouden tervehdyttäminen. Tällöin kuntien vapausastetta on lisättävä ja päätösvaltaa siirrettävä peruskuntaan. Tavoitteita ei voi pilkkoa hallinnonaloittain tai ministeriöittäin. Kokeilun on oltava kokonaisvaltainen ja mahdollistettava toimialojenvälinen yhteistyö kunnissa. Oleellista on pitkän tähtäimen ratkaisut ja siksi kokeilua ei tule sitoa hallitusohjelman kuntauudistukseen. Kokeiluun tulee sitoutua laajasti niin, että tulevaisuutta tarkastellaan ja luodaan yli hallituskauden ajanjakson.

5 Keskeiset muutostarpeet Kunnille annetut tehtävät arvioitava uudestaan vähemmän on paremmin Päätöksentekojärjestelmä valta ja rahat samoissa taskuissa Mitoitusvaatimuksia ja normeja kevennettävä Rahoitusjärjestelmä kannustavaksi samalla eurolla enemmän Yksilön vastuunkanto ajateltava uusiksi

6 MITEN? Vapautta ja vastuuta enemmän Joustavuutta Uusia toimintamalleja 1) Päällekkäisen työn poistaminen 2) Vaikuttavuuden lisääminen rahoituksessa 3) Kunnille mahdollisuuksia keskeisten ongelmakohtien ratkaisuun ja kokeiluun 4) Työvoima 5) Kulutuskysyntään ja vastuunottoon vaikuttavat ohjaavat päätökset 6) Valtion normiohjauksesta luopuminen

7 Päällekkäisen työn poistaminen aluehallintoviranomaisten tehtävien yhdistäminen/korvaaminen kunnan toiminnoilla; kunnat saavat kokonaisvaltaisen vastuun ja valtion rahoituksen tehtävien hoitoon. esim. teiden ylläpito, työvoimapalvelut ja elinkeinopalvelut Paikallisten olojen ja toimijoiden tuntemus edesauttaa taloudellisesti kannattavien sopimusten solmimisen.

8 Vaikuttavuuden lisääminen rahoituksessa Valtion rahoitus jaetaan alueella, missä olosuhteet tunnetaan parhaiten valtakunnallisen rahoituksen päätökset alueellisesti tarkoituksenmukaisimmilla tavalla mm. työllisyyshankkeet, yritystuet, infrahankkeet SAMALLA EUROLLA ENEMMÄN

9 Kunnille mahdollisuuksia keskeisten ongelmakohtien ratkaisuun ja kokeiluun välityömarkkinat/työn kustannuksiin vaikuttavat tekijät; porrastus, minimipalkkajoustot toimeentulotuki/työllisyysvelvoite; työllisyyden syrjäytymistä ehkäisevä vaikutus/kokonaistaloudellinen näkökulma väestösuojavaatimuksista joustaminen (teollisuushallit)

10 Työvoima ja mitoitukset kuntien kannalta pätevyysvaatimuksista joustaminen erityisesti pullonkaula-aloilla tai näitä koskevien normitusten purkaminen esim. lastensuojelutyössä olevien kelpoisuusvaatimukset on vedetty yläkanttiin paikallisen sopimisen mahdollisuus käyttöön

11 Työ ja kuntalainen työllisyydellä on suuri merkitys syrjäytymisen ennaltaehkäisyssä ja ihmisten hyvinvoinnissa uudenlainen työn käsite kuntien talouden kannalta uudistuneen työmarkkinoiden synnyttäminen on monin osin elinehto! kannusteet käyttöön

12 Kulutuskysyntään ja vastuunottoon vaikuttavat ohjaavat päätökset terveydenedistäminen; mahdollisuus kannustaa kuntalaisten omaa vastuunottoa mm. palvelumaksuporrastuksella (riippuen siitä onko esim. osallistunut kuntoutukseen) koululaisten osallistuminen erilaisiin talkootöihin ja/tai vapaaehtoistyö/opintosuoritukset (myös asennevaikutus/vastuunotto) kuntalaisten elämänhallintaa parantavat ratkaisumallit

13 Valtion normiohjauksesta luopuminen Henkilöstömitoitukset Kokeilukunnille toimivalta kaavoituksessa Väestöpohjavaatimukset ARA-rahoituksen rajoitteet ohjaavat epätaloudelliseen lopputulokseen

14 Suunnittelu eteenpäin Esitämme, että Suomen Kuntaliitto ry ryhtyy vetovastuullisena kuntien edunvalvontaorganisaationa valmistelemaan ja suunnittelemaan Modernia vapaakuntakokeilua. Suunnittelu tehdään yhteistyössä Suomen kuntaliiton, kuntien, Tampereen yliopiston sekä Suomen yrittäjät ry:n kanssa. Suunnittelutyöhön tulee nimetä ryhmä, johon kuuluu kuntien edustus eri kokoisista kunnista ja yllä mainituista organisaatioista.

15 Lakiperusta Lakiperusta löytyy jo kuntalaista ja sitä tulisi käyttää kokeilun perusteena. Kuntalain 8 : 8 ( /1375): Valtion ja kunnan suhde Valtiovarainministeriö seuraa yleisesti kuntien toimintaa ja taloutta sekä huolehtii, että kuntien itsehallinto otetaan huomioon kuntia koskevan lainsäädännön valmistelussa.

16 Oma laki kokeilusta kokeilusta säädettävä omalla lailla, kuten v tehtiin. Laki vapaakuntakokeilusta /718: 1 Tavoite Kokemusten saamiseksi siitä, miten voidaan vahvistaa kunnallista itsehallintoa, lisätä kuntalaisten osallistumismahdollisuuksia, kehittää kunnallishallintoa paikallisia oloja nykyistä paremmin vastaavaksi, käyttää kuntien voimavaroja nykyistä tehokkaammin sekä parantaa kunnallisia palveluja, järjestetään vapaakuntakokeilua sen mukaan kuin siitä tässä laissa säädetään. Kokeilu ei saa vaarantaa kuntalaisten oikeusturvaa eikä yhteiskunnallisten palvelujen saatavuutta.

17 Kieltojen sijaan mahdollistavaan toimintaan Helsinki heinäkuussa tuhatyhdeksänsataakaksikymmentäviisi Suomen katajainen kansa oli taivutettu lain kovalla kouralla kokemaan ankeita aikoja. Oli kieltolaki. Eduskunta halusi kertaheitolla pyyhkäistä kansamme yltä vaanivan vaaran. Irwin Goodman: Kieltolaki

18 Kiitos!