Käräjäoikeusverkoston uudistaminen / lausunto

Transkriptio

1 Kaupunginhallitus Käräjäoikeusverkoston uudistaminen / lausunto 348/00/04/00/2015 KH 306 Valmistelijat: Kaupunginlakimies Ben Weizmann ja suun nit te lu joh ta ja Seppo Kässi. Oikeusministeriö asetti työryhmän, jonka tehtävänä oli laa tia ehdotus käräjäoikeusverkoston jatkokehittämiseksi. Mietintö tu li luovuttaa oikeusministeriölle mennessä. Työryhmä otti ni mek seen Käräjäoikeusverkoston kehittämistyöryhmä. Työryhmän työn tarkoituksena oli tuottaa tietoa tuleviin hallitusneuvotteluihin. Työryhmän tuli toimeksiantonsa mukaan laatia ehdotus kä rä jä oikeus ver kos ton uudistamiseksi siten, että lainkäytön laatu ja oi keustur van taso voidaan säilyttää edelleenkin korkealla tasolla nykyisten ta lou del lis ten reunaehtojen vallitessa. Työryhmän tuli ottaa huo mioon lisäksi kielelliset oikeudet, kansalaisnäkökulma ja maan tie teel liset näkökohdat. Työryhmän tuli arvioida käräjäoikeuksien määrää ja si jain ti paik kakun tia monista eri näkökulmista. Huomioon oli otettava muun muassa muiden oikeudenhoidon toimijoiden sijainti. Toimeksiannon mukaan käräjäoikeuksien sijoittuminen sinne, missä ennestään on muita oikeudenhoidon toimijoita, vahvistaa edellytyksiä laadukkaalle lain käy töl le ja kustannustehokkaalle toiminnalle sekä tekee mah dol lisek si saavuttaa synergiaetuja toimitiloissa, turvallisuudessa, kou lutuk ses sa, erityisosaamisen vahvistamisessa ja eri tukitoiminnoissa. Kansalaisten oikeusturva edellyttää kuitenkin riittävää maan tie teel listä kattavuutta. Ilman painavia syitä käräjäoikeuksien kans lia toi min toja tai istuntoja ei toimeksiannon mukaan tullut hajauttaa use aan toimipisteeseen. Käräjäoikeuksien tuomiopiirejä harkittaessa tuli ottaa huomioon suunnitelmat videotallenteiden käytön lisäämisestä hovi oi keu des sa sekä mahdollisuudet hoitaa asioita sähköisesti, vi deoneu vot te luin tai muulla nykyaikaisella välineellä. Valtion vi ran omaisten hallinnollisten aluejakojen tulee maakuntajakolain mukaan pe rustua maakuntajakoon. Selvityksessä tarkasteltiin kä rä jä oi keuk sien tuomiopiirejä myös toiminnallisesti tarkoituksenmukaisilta nä kö kannoil ta ottaen huomioon muun muassa syyttäjä- ja poliisihallinnon alue jao tuk set. Maakuntajaosta voitiin poiketa perustellusta syystä. Täl lai sia seikkoja ovat muun muassa liikenteelliset, kulttuuriset ja kie lel li set seikat. Työryhmän tehtävänä oli arvioida ra ken ne uu dis tuksel la saavutettavia kustannussäästöjä sekä henkilöstövaikutuksia.

2 Ar vioi des saan käräjäoikeuksien toimitilatarpeita työryhmän tuli ottaa huo mi oon valtion toimitilastrategia sekä oikeusministeriön hal lin nonalan toimitilakonsepti. Työssään työryhmän tuli lisäksi arvioida kä räjä oi keuk sien kanslioiden ja istuntopaikkojen tarve. Työryhmän keskeiset ehdotukset Tuomiopiirit Työryhmän tavoitteena on ollut käräjäoikeuksien rakenteen vah vis tami nen niin, että oikeusturvan saatavuus ja lainkäytön laatu voi daan muuttuvassa toimintaympäristössä tulevaisuudessakin turvata. Tähän on pyritty muodostamalla hallinnollisesti suurempia yksiköitä, jois sa työmäärä ja resurssit voidaan jakaa nykyistä tehokkaammin ja ta sai sem min. Työryhmä on pyrkinyt muodostamaan käräjäoikeuksista sellaisia, että niiden tuomiopiirin alueella asuvan väestön määrä ja sitä myötä asia mää rät jakautuvat käräjäoikeuksien kesken nykyistä ta sai semmin. Myös tuomarin erityisosaamista voitaisiin hyödyntää nykyistä laa jem mal la maantieteellisellä alueella. Käräjäoikeusverkostoa on ar vioi tu kokonaisuutena, mistä syystä työryhmä ehdottaa muutoksia lä hes kaikkien käräjäoikeuksien tuomiopiireihin tai toimipaikkoihin. Poik keuk se na tästä olisivat Ahvenanmaan, Helsingin, Kes ki-suomen, Pirkanmaan, Satakunnan ja Varsinais-Suomen käräjäoikeudet, joi den tuomiopiirit säilyisivät ennallaan. Työryhmä on päätynyt ehdottamaan kahta erilaista mallia kä rä jä oikeus ver kos ton jatkokehittämiseksi. Työryhmä ei ole asettanut mal leja etusijajärjestykseen. Toisen mallin lähtökohtana on ollut asia- ja hen ki lös tö mää ril tään pienimpien käräjäoikeuksien sekä eräiden muiden käräjäoikeuksien yhdistäminen. esitetyn mallin mukaan kä rä jä oikeuk sien määrä olisi 17. Toinen malli taas vastaa pitkälti poliisin ja syyttäjän toimialueita. Joiden kin poliisi- ja syyttäjäpiirien alueilla toimisi kuitenkin edelleen useam pia kuin yksi käräjäoikeus. Mallin mukaan käräjäoikeuksia oli si 14. Molemmat yllä kuvatut mallit noudattavat maakuntajakoa lukuun otta mat ta Pyhtään kuntaa, joka kielellisistä syistä kuuluisi jatkossakin Itä-Uu den maan käräjäoikeuteen. Työryhmä ehdottaa tarkistuksia myös tiettyihin käräjäoikeuksiin käsiteltäväksi keskitettyjen asia ryhmien tuomiopiirijakoon. Ehdotusten mukaan myös merioikeus-, maaoi keus-, ulosottovalitus-, yrityssaneeraus-, ryhmäkanne- ja so ti las oikeu den käyn ti asioi ta, käsittelevien käräjäoikeuksien määrä vä he ni si nykyisestä.

3 Toimipaikat Työryhmä on pyrkinyt sijoittamaan tuomioistuimet ja niiden toi mi pisteet tavalla, joka turvaa oikeuden saatavuuden maantieteelliset etäisyy det ja väestön painopistealueet huomioon ottaen. Toimipisteiden si joit ta mis ta arvioitaessa huomioon on otettu henkilökohtaisen asioin ti tar peen väheneminen sekä sähköisen asioinnin ja muiden tek nis ten ratkaisujen mahdollistama etäasiointi. Huomioon on otettu myös se, että tulevaisuudessa kaikki käräjäoikeuksien toimipisteet on varustettava AIPA- ja videotekniikalla, kuten myös asiakkaiden ja hen ki lös tön turvallisuuden varmistamiseksi riittävillä turvalaitteilla. Työryhmä ehdottaa, että käräjäoikeuksien toimipaikkojen määrää vähen ne tään nykyisestä 57:stä 33.een. Käräjäoikeuksilla olisi 17 tai 14 hallinnollisen kanslian lisäksi 7 tai 10 muuta kansliaa. Is tun to paik ko ja olisi lisäksi 9 paikkakunnalla. Nykyisistä istuntopaikoista lak kau tet taisiin valtaosa, koska ne ovat vähäisellä käytöllä, niiden tur val li suu dessa on puutteita ja niiden vaatima tekninen varustelutaso edel lyt täi si käyttötarpeeseen nähden suuria investointeja. Is tun to paik ko ja säilytettäisiin lähinnä Lapin alueella, jossa niiden tarve on pitkistä väli mat kois ta johtuen suurin. Lisäksi istuntopaikka säilytettäisiin joil la kin paikkakunnilla, joilta käräjäoikeuden kanslia lakkautettaisiin Mallin 1:n mukaan käräjäoikeuksia olisi 17. Käräjäoikeuksia yh dis tettäi siin seuraavasti: - Kemi-Tornion ja Lapin käräjäoikeudet Lapin käräjäoikeudeksi, - Kainuun, Oulun ja Ylivieska-Raahen käräjäoikeudet Oulun kä rä jä oikeu dek si, - Keski-Pohjanmaan ja Pohjanmaan käräjäoikeudet Pohjanmaan kärä jä oi keu dek si, - Etelä-Karjalan ja Kymenlaakson käräjäoikeudet Kaakkois-Suomen kä rä jä oi keu dek si, - Hyvinkään käräjäoikeuden tuomiopiirin pohjoiset kunnat, Kan ta-hämeen ja Päijät-Hämeen käräjäoikeudet Hämeen kä rä jä oi keu dek si, - Hyvinkään käräjäoikeuden tuomiopiirin eteläiset kunnat, Itä-Uu denmaan, Tuusulan ja Vantaan käräjäoikeudet Itä-Uudenmaan kä rä jä oikeu dek si sekä - Espoon ja Länsi-Uudenmaan käräjäoikeudet Länsi-Uudenmaan kärä jä oi keu dek si. Muiden käräjäoikeuksien tuomiopiireihin ei tehtäisi muutoksia. Sen si jaan niiden toimipaikkoja tarkistettaisiin. Mallissa 2 (14 käräjäoikeutta) yhdistämisiä tehtäisiin seuraavasti (erot 17 käräjäoikeuden malliin merkitty tummennetulla): - Kemi-Tornion ja Lapin käräjäoikeudet Lapin käräjäoikeudeksi, - Kainuun, Oulun ja Ylivieska-Raahen käräjäoikeudet Oulun kä rä jä oi-

4 keu dek si, - Etelä-Pohjanmaan, Keski-Pohjanmaan ja Pohjanmaan kä rä jä oikeu det Pohjanmaan käräjäoikeudeksi, - Etelä-Karjalan ja Kymenlaakson käräjäoikeudet Kaak kois-suo men käräjäoikeudeksi, - Etelä-Savon, Pohjois-Karjalan ja Pohjois-Savon kä rä jä oi keu det Itä-Suomen käräjäoikeudeksi - Hyvinkään käräjäoikeuden tuomiopiirin pohjoiset kunnat, Kan ta-hämeen ja Päijät-Hämeen käräjäoikeudet Hämeen kä rä jä oi keu dek si, - Hyvinkään käräjäoikeuden tuomiopiirin eteläiset kunnat, Itä-Uu denmaan, Tuusulan ja Vantaan käräjäoikeudet Itä-Uudenmaan kä rä jä oikeu dek si sekä - Espoon ja Länsi-Uudenmaan käräjäoikeudet Länsi-Uudenmaan kärä jä oi keu dek si. Muiden käräjäoikeuksien tuomiopiireihin ei tehtäisi muutoksia. Sen si jaan niiden toimipaikkoja tarkistettaisiin. Toimipaikkojen lukumäärä ja sijainti olisi sama kuin 17 käräjäoikeuden mallissa. Keskushallinto 17 käräjäoikeuden mallissa (Malli 1) Keski-Pohjanmaan ja Poh janmaan käräjäoikeudet yhdistettäisiin. Hallinnollinen kanslia sijaitsisi Vaa sas sa. Tällöin Kokkolassa olisivat istuntopaikka ja kanslia. Is tunto pai kat lakkautettaisiin Pietarsaaresta ja Kristiinankaupungista. 14 käräjäoikeuden mallissa yhdistettäisiin nykyiset Pohjanmaan, Kes ki-poh jan maan ja Etelä-Pohjanmaan käräjäoikeudet Poh janmaan käräjäoikeudeksi. Hallinnollinen kanslia sijaitsisi Vaasassa ja kans liat Kokkolassa ja Seinäjoella. Istuntopaikat olisivat Vaasassa, Kok ko las sa ja Seinäjoella. Tässä mallissa Pohjanmaan käräjäoikeuden alue olisi sama kuin syyt tä jä toi mes sa ja poliisitoimessa. Kokkolan kaupunginhallitus katsoo, että Kokkolan kannalta paras rat kai su toiminnallisesti olisi se, että Keski-Pohjanmaan kä rä jä oi keus säilyisi itsenäisenä ja Pietarsaaren alue siirrettäisiin Kes ki-poh janmaan käräjäoikeuteen. Tätä mallia tukevat etäisyystekijät. Tällä estet täi siin matkakustannusten merkittävä kasvu ja toisaalta saa vu tettai siin Pietarsaaren istuntopaikan lakkauttamisesta aiheutuvat säästöt. Se ei aiheuttaisi siinä määrin matkustuskustannuksia kuin esi tetyt mallit ja esitetyt säästöt saavutettaisiin oleellisilta osin. Mikäli tämä ei ole mahdollista, tulisi mennä suoraan esitettyyn 14 kärä jä oi keu den malliin. Tällöin Pohjanmaan käräjäoikeuden tuo mio pii ri vastaisi poliisin ja syyttäjälaitoksen aluejakoa. Käräjäoikeus olisi tässä mallissa joka tapauksessa kaksikielinen. 17 käräjäoikeuden mal-

5 lis sa kin Pohjanmaan käräjäoikeuden enemmistökieli olisi suomi. Yllä olevan perusteella kaupunginhallitus esittää ensisijaisesti lausun to naan, että Keski-Pohjanmaan käräjäoikeus säilyy itsenäisenä sil lä muutoksella, että Pietarsaaren alue siirretään etäisyystekijöiden pe rus teel la Keski-Pohjanmaan käräjäoikeuden alueeseen. Tois si jaises ti Kokkolan kaupunki katsoo, että 14 käräjäoikeuden malli on tarkoi tuk sen mu kai sem pi. Kokkolan kaupunki katsoo edelleen, että kaikissa esitetyissä mal leissa on järkevää siirtää Pietarsaaren alueen asiat käsiteltäväksi Kokkolassa. Tätä käsitystä tukevat esitettyjen säästötavotteiden ja oikeusturvan näkökulmasta etäisyystekijät, kaksikielisen palvelun sekä asianajopalveluiden kattava saatavuus. Kaupunginjohtaja Kaupunginhallitus päättää 1 antaa oikeusministeriölle käräjäoikeusverkoston kehittämistä koskevan mietinnön johdosta yllä olevan lausunnon. 2 tarkastaa asian välittömästi. Päätös Kaupunginhallitus hyväksyi päätösesityksen.