Elinkeinopalvelujen keskushallintoon siirtämisen liittyvä valmistelu

Transkriptio

1 Yhdistymishallitus Yhdistymisen yhteistyötoimikunta Yhdistymishallitus Elinkeinopalvelujen keskushallintoon siirtämisen liittyvä valmistelu 275/04/041/2012 YHD 18 Selostus: Savonlinnan kaupungin, Kerimäen kunnan ja Punkaharjun kunnan yhdistymissopimuksen liitteessä 4 on todettu, että keskushallinnossa toimii yhdistymisen jälkeen kehittämis- ja elinkeinopalveluiden tulosalue. Tällä hetkellä elinkeinopalveluiden käytännön toteutus on järjestetty Savonlinnan seudun kuntayhtymän kautta kuntien yhteistoimintana. Kuntaliitoksen jälkeen yhteisessä elinkeinostrategian toteutuksessa on mukana Savonlinnan kaupungin lisäksi ainoastaan Enonkosken kunta. Lisäksi kuntayhtymän jäsenkuntana on Sulkavan kunta, joka ei kuitenkaan osallistu elinkeinostrategian toteutukseen. Savonlinnan seudun kuntayhtymän henkilöstölle on järjestetty informaatio kuntaliitosasioista Lisäksi on neuvoteltu elinkeinotoimen asioista kuntayhtymän, yrittäjäjärjestöjen ja kauppakamarin edustajien kanssa joulukuussa 2011, tammikuussa 2012 sekä maaliskuussa Elinkeinopalveluiden siirtoon liittyen on valmisteltu pöytäkirjaliitteen A mukainen toimeenpanosuunnitelma. Virkamiesvalmistelun tueksi on elinkeinotoimen tulevaa organisointia varten tarpeen perustaa työryhmä, joka valmistelee elinkeinopalveluiden siirtoa kaupungin keskushallintoon. (valmistelu kehitysjohtaja Hannu Kurki puh: ) Kaupunginjohtajan esitys: Yhdistymishallitus hyväksyy pöytäkirjaliitteen A mukaisen toimeenpanosuunnitelman. Yhdistymishallitus nimeää elinkeinopalvelujen siirtoa valmistelevan työryhmän, johon nimetään puheenjohtajaksi kaupunginjohtaja sekä jäseniksi Punkaharjun, Kerimäen, Sulkavan ja Enonkosken kunnanjohtajat. Lisäksi valmisteluprosessiin osallistuvat Savonlinnan seudun yrittäjien, Kerimäen yrittäjien, Punkaharjun yrittäjien, Savonrannan yrittäjien ja Enonkosken yrittäjien puheenjohtajat, sekä Savonlinnan kauppakamariosasto puheenjohtaja sekä kuntayhtymän henkilöstö. Työryhmän sihteerinä ja asioiden valmisteluvastuullisena toimii kehitysjohtaja. Yhdistymissopimuksen mukaan asiat, joilla voidaan nähdä olevan

2 vaikutuksia uuden kunnan toimintaan ja talouteen, tulee saattaa myös yhdistymishallituksen käsiteltäviksi. Tehtävien siirtymisen johdosta yhdistymishallitus ohjeistaa yhdistymissopimuksen mukaisesti seutuhallitusta, että seutuhallitus pitäytyisi nykyisessä toiminnanjärjestämisen tavassa sekä vain voimassaolevien suunnitelmien mukaisissa toimenpiteissä, koskien henkilöstöä koskevia asioita, investointeja sekä rahoitusta koskevia päätöksiä. Lisäksi yhdistymishallitus ohjeistaa yhdistymissopimuksen mukaisesti seutuhallitusta, että seutuhallitus tuo yhdistymishallitukselle käsiteltäväksi sellaisia asioita, sopimuksia tai sitoumuksia joilla on tai voi olla vaikutusta elinkeinotoimen siirron jälkeen Savonlinnan kaupungille. Elinkeinopalvelujen siirtämistä koskeva yhdistymishallituskäsittely lähetetään yhteistyötoimikuntiin käsittelyä varten. Käsittely: Ari Pitkonen, Raimo Muhonen ja Juhani Rouvinen poistuivat kokouksesta esteellisenä. Hallintolaki 28 5 kohta. Kaupunginjohtaja täydensi kokouksessa esitystään elinkeinopalveluiden siirtoa valmistelevan työryhmän kokoonpanon osalta seuraavasti: Elinkeinopalvelujen siirtoa valmistelevaan työryhmään nimetään puheenjohtajaksi Savonlinnan kaupunginjohtaja ja jäseniksi Punkaharjun, Kerimäen, Sulkavan ja Enonkosken kunnanjohtajat. Lisäksi valmisteluprosessin osallistuu Savonlinnan seudun yrittäjien, Kerimäen yrittäjien, Punkaharjun yrittäjien, Savonrannan yrittäjien ja Enonkosken yrittäjien puheenjohtajat sekä Savonlinnan kauppakamariosaston puheenjohtaja ja yhdistyvien kuntien MTK yhdistysten puheenjohtajat ja kuntayhtymän henkilöstö. Seutujohtajaa kuullaan työryhmässä asiantuntijana Elinkeinopalvelujen siirtämistä koskeva yhdistymishallituskäsittely lähetetään lausuntoa varten kuntien yhdistymisen yhteistyötoimikunnalle asian käsittelemiseksi myöhemmin yhdistymishallituksessa. Aune Kupiainen esitti työryhmään jäseneksi kolmea luottamushenkilöä. Esitys raukesi kannattamattomana Kaupunginjohtajan esitys kokouksessa tehdyin täydennyksin hyväksyttiin. Tiedoksi: Seutujohtaja Savonlinnan, Punkaharjun ja Kerimäen MTK-yhdistykset Yrittäjäyhdistykset Savonlinnan Kauppakamariosasto ry Seutuhallitus

3 Toimenpiteet: Savonlinnan seudun kuntayhtymä Kehitysjohtaja Kuntien yhdistymisen yhteistyötoimikunta YYT 14 Selostus: Hallintojohtaja selostaa asiaa kokouksessa. Hallintojohtajan esitys: Yhdistymisen yhteistyötoimikunta antaa lausuntonsa asiasta. Aune Kupiaisen esityksestä Yhdistymisen yhteistyötoimikunta toteaa lausuntonaan, että Yhdistymishallitukselle saapuneet elinkeinopolitiikkaa koskevat yrittäjäjärjestöjen ym. kannanotot tulisi huomioida osana valmisteluprosessia. Muilta osin yhteistyötoimikunnalla ei ole huomauttamista elinkeinopalvelujen keskushallintoon siirtämiseen liittyvässä valmistelussa. Juha Bilund poistui kokouksesta tämän asian käsittelyn jälkeen klo Tiedoksi: Yhdistymishallitus YHD 47 Selostus: (Valmistelu: hallintojohtaja Saku Linnamurto puh: ) Kaupunginjohtajan esitys: Yhdistymishallitus merkitsee yhteistyötoimikunnan lausunnon tiedoksi ja huomio sen jatkokäsittelyssä sekä hyväksyy lopullisesti pöytäkirjaliite A mukaisen toimeenpanosuunnitelman. Käsittely: Kokous jatkui klo 21.17, jolloin Pirkko Juuti, Anja Backman ja Raimo Muhonen poistuivat kokouksesta 31 yhteydessä tehtyyn esteellisyyspäätökseen perustuen. Pirkko Juutin pois tut tua va ra jä sen An na-kristii na Mik konen saapui ko kouk seen. Juhani Rou vi nen poistui esteellisenä kokouksesta hallintolain 28, 5.kohdan mukaisesti. Yhdistymishallituksen jäsen Aune Kupiainen esitti, että "Asia palau tetaan uudelleen valmis teltavaksi. Asiasta järjestetään iltakoulu, johon kutsutaan elinkeinopoliittisen neuvottelukunnan asiantuntijaryhmän puheenjohtaja Ari Hämäläinen ja elinkeinopoliittisen neuvottelukunnan puheenjohtaja Arto Tolvanen kertomaan yrittäjien toiveista elinkeinopalvelujen toiminnasta. Lähtökohtana uudelleen valmistelulle on luottamushenkilöiden tahto selvittää kehitysyhtiö malli." Raimo Laamanen kannatti Aune Kupiaisen esitystä.

4 Puheenjohtaja totesi, että koska oli tehty kaupunginjohtajan esitykses tä poik kea va kan na tet tu esitys, suoritetaan asiassa äänestys. Puheenjohtaja esitti, että kaupunginjohtajan esitystä kannatta vat yh dis ty mis hal lituk sen jäsenet äänestävät JAA ja Aune Kupiai sen esi tystä kan nat tavat jäsenet äänestävä EI. Puheenjohtajan esittä mä äänestysjärjestys hyväksyttiin. Matti-Pekka Parkkisen esityksestä kokous hyväksyi äänestysmenettelyksi nimenhuutoäänestyksen. JAA ääniä antoivat: Outi Pyöriä, Kirsi Torikka, Riikka Karvinen, Tuija Brax-Mertanen ja Matti-Pekka Parkkinen. EI ääniä antoivat: Aune Kupiainen, Raimo Laamanen, Ari Silvennoinen, Anna-Kristiina Mikkonen ja Olli Sironen. Suoritetun äänestyksen perusteella äänten mentyä tasan puheenjoh ta jan ää ni rat kaisi ja Au ne Ku piai sen päätösesitys hyväksyttiin. Iltakoulu järjestetään klo Matti-Pekka Parkkinen jätti asias ta eriä vän mie li pi teen: "Valmisteluun liittyvä päätös on yhdistymissopimuksen vastainen ja viivyttää kuntaliitoksen toteuttamisaikataulua sekä antaa vääriä odotuksia elinkeinotoimen hallinnon järjestämisestä." Kaupunginjohtaja Janne Laine jätti asiasta eriävän mielipiteen: "Eriävän mielipiteeni perustelut yhdistymishallituksen päätökseen yhtiömallin selvittämisestä elinkeinopalveluiden hoitamisessa: On yhdistymissopimuksen sekä yhdistymisneuvotteluissa sovitun vastaista siirtää elinkeino palvelut yhtiöön. Yhdistymissopimuksen organisaatiokaaviossa on sovittu, että elinkeinopalvelut perustetaan kaupungin keskushallintoon ja yhdistymisneuvotteluryhmä on sopi nut ja hyväksynyt uuden kaupungin konsernirakennekaavion, jossa ei ole elinkeinojen kehittämisyhtiötä. Asiasta on neuvottelumuistio. Tällä perusteella katson että menetellään vastoin sitä mitä neuvotteluissa on sovittu. Samoin aikataulullisesti ei ole aikaa lähteä selvittämään elinkeinoyhtiömallia, koska valmis telu ja yt- menettely on tehty keskushallintoon siirtämisestä yhdisty misneuvotteluissa sovitun mukaisesti. Poikkeaminen yhdistymis neuvotteluissa sovitusta aiheuttaa sekaannusta ja aikapulaa kunta liitoksen käytännön valmisteluun, joka on erittäin kiireinen jo muu tenkin. Kaupungin elinkeinojen kehittämiseen keskittymistä haittaa, jos huomio pidetään edelleen organisoin timallissa, joka ratkaistiin yhdistymisneuvotteluissa. Savonlinnan työttömyysprosentti on kui tenkin peräti noin 4-5 prosenttiyksikköä maakunnan keskiarvoa hei kompi. Samoin yhtiömalli rakentaa turhan ja kalliin kahdenkertaisen hallinnon elinkeinopalveluiden hoitamiseen, jolloin hallinnosta ei saada

5 säästöjä joita on tavoiteltu noin euroa. Samoin yhtiömalli heikentää mahdollisuutta hoitaa yritysasioita yhtenä palveluprosessina kaupungin organisaatiossa siirtäessään yritysasioiden hoitamisen erilliseen organisaatiolokeroon. Käytännössä se myös estää kau punginjohtajaa johtamasta elinkeinojen kehittämistoimintaa, vaikka johtajasopimuksessa on näin sovittu. Lopputuloksena on kalliimpi, tehottomampi, hallinnollisesti raskaampi ja moniportainen se kä yrityselämää huonommin palveleva malli kuin keskushallintoon siir täminen olisi. Keskushallinnossa yrityspalveluilla olisi vain yksi esi mies. Nyt esitetyssä yhtiömallissa on keskushallinnossa oma elinkeinojohtaja, jonka lisäksi ainakin osake yhtiön hallitus sekä toi mitus johtaja lisähallinnollisina portaina. Tällai sen kalliin kuntayhty mästä periytyvän hallintorakenteen säilyttämi nen vie pohjaa pois koko kuntaliitoksessa tavoitteena olevaan hal linnon keventämiseen." Tiedoksi Elinkeinopalvelujen siirtoa valmisteleva työ ryhmä