Elinkeinopalvelujen keskushallintoon siirtämisen liittyvä valmistelu

Transkriptio

1 Yhdistymishallitus Yhdistymisen yhteistyötoimikunta Yhdistymishallitus Yhdistymishallitus Elinkeinopalvelujen keskushallintoon siirtämisen liittyvä valmistelu 275/04/041/2012 YHD 18 Selostus: Savonlinnan kaupungin, Kerimäen kunnan ja Punkaharjun kunnan yhdistymissopimuksen liitteessä 4 on todettu, että keskushallinnossa toimii yhdistymisen jälkeen kehittämis- ja elinkeinopalveluiden tulosalue. Tällä hetkellä elinkeinopalveluiden käytännön toteutus on järjestetty Savonlinnan seudun kuntayhtymän kautta kuntien yhteistoimintana. Kuntaliitoksen jälkeen yhteisessä elinkeinostrategian toteutuksessa on mukana Savonlinnan kaupungin lisäksi ainoastaan Enonkosken kunta. Lisäksi kuntayhtymän jäsenkuntana on Sulkavan kunta, joka ei kuitenkaan osallistu elinkeinostrategian toteutukseen. Savonlinnan seudun kuntayhtymän henkilöstölle on järjestetty informaatio kuntaliitosasioista Lisäksi on neuvoteltu elinkeinotoimen asioista kuntayhtymän, yrittäjäjärjestöjen ja kauppakamarin edustajien kanssa joulukuussa 2011, tammikuussa 2012 sekä maaliskuussa Elinkeinopalveluiden siirtoon liittyen on valmisteltu pöytäkirjaliitteen A mukainen toimeenpanosuunnitelma. Virkamiesvalmistelun tueksi on elinkeinotoimen tulevaa organisointia varten tarpeen perustaa työryhmä, joka valmistelee elinkeinopalveluiden siirtoa kaupungin keskushallintoon. (valmistelu kehitysjohtaja Hannu Kurki puh: ) Kaupunginjohtajan esitys: Yhdistymishallitus hyväksyy pöytäkirjaliitteen A mukaisen toimeenpanosuunnitelman. Yhdistymishallitus nimeää elinkeinopalvelujen siirtoa valmistelevan työryhmän, johon nimetään puheenjohtajaksi kaupunginjohtaja sekä jäseniksi Punkaharjun, Kerimäen, Sulkavan ja Enonkosken kunnanjohtajat. Lisäksi valmisteluprosessiin osallistuvat Savonlinnan seudun yrittäjien, Kerimäen yrittäjien, Punkaharjun yrittäjien, Savonrannan yrittäjien ja Enonkosken yrittäjien puheenjohtajat, sekä Savonlinnan kauppakamariosasto puheenjohtaja sekä kuntayhtymän henkilöstö. Työryhmän sihteerinä ja asioiden valmisteluvastuullisena toimii kehitysjohtaja.

2 Yhdistymissopimuksen mukaan asiat, joilla voidaan nähdä olevan vaikutuksia uuden kunnan toimintaan ja talouteen, tulee saattaa myös yhdistymishallituksen käsiteltäviksi. Tehtävien siirtymisen johdosta yhdistymishallitus ohjeistaa yhdistymissopimuksen mukaisesti seutuhallitusta, että seutuhallitus pitäytyisi nykyisessä toiminnanjärjestämisen tavassa sekä vain voimassaolevien suunnitelmien mukaisissa toimenpiteissä, koskien henkilöstöä koskevia asioita, investointeja sekä rahoitusta koskevia päätöksiä. Lisäksi yhdistymishallitus ohjeistaa yhdistymissopimuksen mukaisesti seutuhallitusta, että seutuhallitus tuo yhdistymishallitukselle käsiteltäväksi sellaisia asioita, sopimuksia tai sitoumuksia joilla on tai voi olla vaikutusta elinkeinotoimen siirron jälkeen Savonlinnan kaupungille. Elinkeinopalvelujen siirtämistä koskeva yhdistymishallituskäsittely lähetetään yhteistyötoimikuntiin käsittelyä varten. Käsittely: Ari Pitkonen, Raimo Muhonen ja Juhani Rouvinen poistuivat kokouksesta esteellisenä. Hallintolaki 28 5 kohta. Kaupunginjohtaja täydensi kokouksessa esitystään elinkeinopalveluiden siirtoa valmistelevan työryhmän kokoonpanon osalta seuraavasti: Elinkeinopalvelujen siirtoa valmistelevaan työryhmään nimetään puheenjohtajaksi Savonlinnan kaupunginjohtaja ja jäseniksi Punkaharjun, Kerimäen, Sulkavan ja Enonkosken kunnanjohtajat. Lisäksi valmisteluprosessin osallistuu Savonlinnan seudun yrittäjien, Kerimäen yrittäjien, Punkaharjun yrittäjien, Savonrannan yrittäjien ja Enonkosken yrittäjien puheenjohtajat sekä Savonlinnan kauppakamariosaston puheenjohtaja ja yhdistyvien kuntien MTK yhdistysten puheenjohtajat ja kuntayhtymän henkilöstö. Seutujohtajaa kuullaan työryhmässä asiantuntijana Elinkeinopalvelujen siirtämistä koskeva yhdistymishallituskäsittely lähetetään lausuntoa varten kuntien yhdistymisen yhteistyötoimikunnalle asian käsittelemiseksi myöhemmin yhdistymishallituksessa. Aune Kupiainen esitti työryhmään jäseneksi kolmea luottamushenkilöä. Esitys raukesi kannattamattomana Päätös: Kaupunginjohtajan esitys kokouksessa tehdyin täydennyksin hyväksyttiin. Tiedoksi: Seutujohtaja Savonlinnan, Punkaharjun ja Kerimäen MTK-yhdistykset Yrittäjäyhdistykset Savonlinnan Kauppakamariosasto ry

3 Toimenpiteet: Seutuhallitus Savonlinnan seudun kuntayhtymä Kehitysjohtaja Kuntien yhdistymisen yhteistyötoimikunta YYT 14 Selostus: Hallintojohtaja selostaa asiaa kokouksessa. Hallintojohtajan esitys: Yhdistymisen yhteistyötoimikunta antaa lausuntonsa asiasta. Päätös: Aune Kupiaisen esityksestä Yhdistymisen yhteistyötoimikunta toteaa lausuntonaan, että Yhdistymishallitukselle saapuneet elinkeinopolitiikkaa koskevat yrittäjäjärjestöjen ym. kannanotot tulisi huomioida osana valmisteluprosessia. Muilta osin yhteistyötoimikunnalla ei ole huomauttamista elinkeinopalvelujen keskushallintoon siirtämiseen liittyvässä valmistelussa. Juha Bilund poistui kokouksesta tämän asian käsittelyn jälkeen klo Tiedoksi: Yhdistymishallitus YHD 47 Selostus: (Valmistelu: hallintojohtaja Saku Linnamurto puh: ) Kaupunginjohtajan esitys: Yhdistymishallitus merkitsee yhteistyötoimikunnan lausunnon tiedoksi ja huomio sen jatkokäsittelyssä sekä hyväksyy lopullisesti pöytäkirjaliite A mukaisen toimeenpanosuunnitelman. Käsittely: Kokous jatkui klo 21.17, jolloin Pirkko Juuti, Anja Backman ja Raimo Muhonen poistuivat kokouksesta 31 yhteydessä tehtyyn esteellisyyspäätökseen perustuen. Pirkko Juutin poistuttua varajäsen Anna-Kristiina Mikkonen saapui kokoukseen. Juhani Rouvinen poistui esteellisenä kokouksesta hallintolain 28, 5.kohdan mukaisesti. Yhdistymishallituksen jäsen Aune Kupiainen esitti, että "Asia palautetaan uudelleen valmisteltavaksi. Asiasta järjestetään iltakoulu, johon kutsutaan elinkeinopoliittisen neuvottelukunnan asiantuntijaryhmän puheenjohtaja Ari Hämäläinen ja elinkeinopoliittisen neuvottelukunnan puheenjohtaja Arto Tolvanen kertomaan yrittäjien toiveista elinkeinopalvelujen toiminnasta. Lähtökohtana uudelleen valmistelulle on luottamushenkilöiden tahto selvittää kehitysyhtiömalli." Raimo Laamanen kannatti Aune Kupiaisen esitystä.

4 Puheenjohtaja totesi, että koska oli tehty kaupunginjohtajan esityksestä poikkeava kannatettu esitys, suoritetaan asiassa äänestys. Puheenjohtaja esitti, että kaupunginjohtajan esitystä kannattavat yhdistymishallituksen jäsenet äänestävät JAA ja Aune Kupiaisen esitystä kannattavat jäsenet äänestävä EI. Puheenjohtajan esittämä äänestysjärjestys hyväksyttiin. Matti-Pekka Parkkisen esityksestä kokous hyväksyi äänestysmenettelyksi nimenhuutoäänestyksen. JAA ääniä antoivat: Outi Pyöriä, Kirsi Torikka, Riikka Karvinen, Tuija Brax-Mertanen ja Matti-Pekka Parkkinen. EI ääniä antoivat: Aune Kupiainen, Raimo Laamanen, Ari Silvennoinen, Anna-Kristiina Mikkonen ja Olli Sironen. Päätös: Suoritetun äänestyksen perusteella äänten mentyä tasan puheenjohtajan ääni ratkaisi ja Aune Kupiaisen päätösesitys hyväksyttiin. Iltakoulu järjestetään klo Matti-Pekka Parkkinen jätti asiasta eriävän mielipiteen: "Valmisteluun liittyvä päätös on yhdistymissopimuksen vastainen ja viivyttää kuntaliitoksen toteuttamisaikataulua sekä antaa vääriä odotuksia elinkeinotoimen hallinnon järjestämisestä." Kaupunginjohtaja Janne Laine jätti asiasta eriävän mielipiteen: "Eriävän mielipiteeni perustelut yhdistymishallituksen päätökseen yhtiömallin selvittämisestä elinkeinopalveluiden hoitamisessa: On yhdistymissopimuksen sekä yhdistymisneuvotteluissa sovitun vastaista siirtää elinkeinopalvelut yhtiöön. Yhdistymissopimuksen organisaatiokaaviossa on sovittu, että elinkeinopalvelut perustetaan kaupungin keskushallintoon ja yhdistymisneuvotteluryhmä on sopinut ja hyväksynyt uuden kaupungin konsernirakennekaavion, jossa ei ole elinkeinojen kehittämisyhtiötä. Asiasta on neuvottelumuistio. Tällä perusteella katson että menetellään vastoin sitä mitä neuvotteluissa on sovittu. Samoin aikataulullisesti ei ole aikaa lähteä selvittämään elinkeinoyhtiömallia, koska valmistelu ja yt- menettely on tehty keskushallintoon siirtämisestä yhdistymisneuvotteluissa sovitun mukaisesti. Poikkeaminen yhdistymisneuvotteluissa sovitusta aiheuttaa sekaannusta ja aikapulaa kuntaliitoksen käytännön valmisteluun, joka on erittäin kiireinen jo muutenkin. Kaupungin elinkeinojen kehittämiseen keskittymistä haittaa, jos huomio pidetään edelleen organisointimallissa, joka ratkaistiin yhdistymisneuvotteluissa. Savonlinnan työttömyysprosentti on kuitenkin peräti noin 4-5 prosenttiyksikköä maakunnan keskiarvoa heikompi.

5 Samoin yhtiömalli rakentaa turhan ja kalliin kahdenkertaisen hallinnon elinkeinopalveluiden hoitamiseen, jolloin hallinnosta ei saada säästöjä joita on tavoiteltu noin euroa. Samoin yhtiömalli heikentää mahdollisuutta hoitaa yritysasioita yhtenä palveluprosessina kaupungin organisaatiossa siirtäessään yritysasioiden hoitamisen erilliseen organisaatiolokeroon. Käytännössä se myös estää kaupunginjohtajaa johtamasta elinkeinojen kehittämistoimintaa, vaikka johtajasopimuksessa on näin sovittu. Lopputuloksena on kalliimpi, tehottomampi, hallinnollisesti raskaampi ja moniportainen sekä yrityselämää huonommin palveleva malli kuin keskushallintoon siirtäminen olisi. Keskushallinnossa yrityspalveluilla olisi vain yksi esimies. Nyt esitetyssä yhtiömallissa on keskushallinnossa oma elinkeinojohtaja, jonka lisäksi ainakin osakeyhtiön hallitus sekä toimitusjohtaja lisähallinnollisina portaina. Tällaisen kalliin kuntayhtymästä periytyvän hallintorakenteen säilyttäminen vie pohjaa pois koko kuntaliitoksessa tavoitteena olevaan hallinnon keventämiseen." Tiedoksi Elinkeinopalvelujen siirtoa valmisteleva työryhmä YHD 52 Selostus: Asiasta järjestettiin iltakoulu , jossa elinkei no po liit ti sen neu vottelukunnan asiantuntijaryhmän puheenjohtaja Ari Hä mä läinen ja elinkeinopoliittisen neuvottelukunnan puheenjoh taja Ar to Tolvanen kertoivat yrittäjien toiveista elinkeinopalvelujen toiminnasta. Elinkeinoelämän esitys Savonlinnan elinkeinotoiminnan organisoimiseksi on esityslistaliitteenä B. Kehitysyhtiömallin ja kaupungin keskushallintoon sijoittuvan elinkeinotoimen välillä on suoritettu vertailua, joka on esityslistaliitteenä C. Kuntaliitosneuvotteluryhmän hyväksymä konsernirakenne kaa vio on esityslistaliitteenä D ja kuntaliitossopimuksen liitteenä oleva kau pungin keskushallinnon organisaatiokaavio esityslistaliitteenä E. Savonlinnan seudun kuntayhtymän perussopimuksen 17 mukaan jä senkunnat voivat päättää mihin toimenpidekokonaisuuksiin ne osal listuvat. Koska seudulliseen elinkeinostrategiaan osallistumisesta on aiemmin päätetty vuoden 2013 loppuun saakka, on päätös vuo den 2013 osalta tarpeen perua elinkeinopolitiikan toteutuksen siir tyessä pois Savonlinnan seudun kuntayhtymästä. Näin ollen Savonlinnan, Kerimäen ja Punkaharjun valtuustojen on tarpeen ilmoittaa Savon linnan seudun kuntayhtymälle, että ne eivät osallistu strategian to teutukseen vuonna 2013.

6 (Valmistelu: kehitysjohtaja Hannu Kurki puh: ) Kaupunginjohtajan esitys: Yhdistymishallitus 1. merkitsee yhteistyötoimikunnan lausunnon tie doksi ja huomioi sen jatkokäsittelyssä siten, että toimintakonsepti sekä yhden luukun palveluperiaate toteutetaan kaupungin keskushallinnossa. Lisäksi kaupunginjohtaja neuvottelee elinkeinoelämän järjestöjen kanssa elinkeinopolitiikan hallintoon ja päätöksentekoon osallistumisesta jo päätetyn neuvottelun toimielimen lisäksi. 2. hyväksyy lopullisesti pöytäkirjaliite A mu kai sen toimeenpanosuunnitelman. 3. ohjeistaa Savonlinnan kaupunkia sekä Kerimäen ja Punkaharjun kuntia ilmoittamaan Savonlinnan seudun kuntayhtymälle, että ne eivät osallistu seudullisen elinkeinostrategian toteutukseen ja rahoitukseen vuo den 2013 alus ta lukien 4. päättää, että uusyrityskeskuksen toiminnan järjestämistapa selvitetään ja neuvotellaan osana prosessia Yhdistymishallitus kuulee kokouksessa seutujohtaja Marjukka Aarniota ja kehitysjohtaja Hannu Kurkea Käsittely: Yhdistymishallitus kuuli seutujohtaja Marjukka Aarniota ja kehitysjohtaja Hannu Kurkea elinkeinotoimen tilanteesta Savonlinnan seudulla. Kuultavat pois tui vat ko kouk ses ta en nen pää tös kä sitte lyä. Edellisen kokouksen jälkeen puheenjohtajalle tiedoksi tulleen Kuntaliiton lakiosaston selvityksen mu kaan Sa von lin nan seu dun kuntayhtymän yhtymähalli tuk sen jä senet eivät ole es teelli siä tä män asian käsittelyssä. Asian käsittelyn aikana Raimo Laa ma nen te ki seu raa van kau pungin johtajan esityksestä poikkeavan esi tyk sen: "Yhdistymishallitus päättää, että yhdistyvässä Savonlinna-Kerimäki-Punkaharju kunnassa elinkeinopalvelujen järjestämistavaksi valitaan osakeyhtiömuotoisesti toimiva kehitysyhtiö. Yhdistymishallitus päättää edelleen, että elinkeinopalvelujen järjestämistä jatkovalmistellaan kehitysyhtiömallin mukaisesti. Elinkeinopalvelujen kehitysyhtiöön siirtämiseen liittyvä valmistelu laitetaan liikkeelle yhdistymishallituksen :ssa nimetyn työ ryh män kautta." Pekka Palm kannatti Laamasen esi tystä. Puheenjohtaja totesi, että koska oli tehty kaupunginjohtajan esityksestä poikkeava kannatettu esitys, suoritetaan asiassa äänestys. Puheenjohtaja esitti, että kaupunginjohtajan esitystä kannattavat yhdistymishallituksen jä senet äänestävät JAA ja Raimo Laamasen esi tys tä kan nat ta vat jä senet äänestävä EI. Puheenjohtajan esittämä äänestysjärjestys hyväksyttiin.

7 Matti-Pekka Parkkisen esityksestä kokous hyväksyi äänestysmenettelyksi nimenhuutoää nestyksen. 6 (kuusi) JAA ääntä: Kirsi Torikka, Tuija Brax-Mertanen, Tee mu Hirvo nen, Riikka Karvinen, Matti-Pekka Parkkinen ja Outi Pyö riä. 7 (seitsemän) EI ääntä: Olli Sironen, Ulla Seppänen, Pirkko Juuti, Rai mo Laa ma nen, Pasi Pulkkinen, Pekka Palm ja Raimo Muhonen. 1 (yksi) tyhjä ääni: Ari Pitkonen. Ulla Seppänen esitti, että työryhmää täydennetään neljällä luottamushenkilöllä. Yhdis ty mishalli tus hyväksyi yksimielisesti Seppä sen esityksen ja puheen johtaja pyysi ni meämään luottamushenkilö ehdokkaita työryhmään. Työryhmään esitettiin Olli Sirosta, Aune Kupiaista, Onni Ronkasta ja Ari Pitkosta. Kaupunginjohtaja esitti, että työryhmään valittaisiin hänen sijalleen puheenjohtaja luot ta mus hen ki löi den jou kosta. Päätös: Suoritetun äänestyksen perusteella yhdistymishallitus hyväksyy Raimo Laamasen esityksen, että yhdistyvässä Savonlinna-Ke ri mäki-punkaharju kunnassa elinkeinopalvelujen järjestämistavaksi valitaan osakeyhtiömuotoisesti toimiva kehitysyhtiö. Yhdistymishalli tus päättää edelleen, että elinkeinopalvelujen järjestämistä jatkovalmistellaan kehitysyhtiömallin mukaisesti. Elinkeinopalvelujen kehitysyhtiöön siirtämiseen liittyvä valmistelu laitetaan liikkeelle yhdistymishallituksen :ssa nimetyn työryhmän kautta. Yhdistymishallitus nimeää työryhmään luottamushenkilöedustajiksi Olli Sirosen, Aune Kupiaisen, Onni Ronkasen ja Ari Pitkosen. Työryhmän puheenjohtajaksi valitaan Olli Sironen. Kaupunginjohtaja Janne Laine ja Matti-Pekka Parkkinen jättivät asias ta eriä vän mielipiteen. Kirjalliset perustelut toimitetaan kirjallisena jälkikäteen liitettäväksi pöytäkirjaan. Toimenpiteet: Tiedoksi: kehitysjohtaja Seutujohtaja Savonlinnan, Punkaharjun ja Kerimäen MTK-yhdistykset Yrittäjäyhdistykset Savonlinnan Kauppakamariosasto ry Seutuhallitus

8 Savonlinnan seudun kuntayhtymä Työryhmään valitut