Kuntaliitos Savonlinna-Kerimäki-Punkaharju-Puumala: elinkeinotehtävien järjestäminen tulevaisuudessa

Transkriptio

1 Seutuhallitus Seutuhallitus Seutuhallitus Kuntaliitos Savonlinna-Kerimäki-Punkaharju-Puumala: elinkeinotehtävien järjestäminen tulevaisuudessa 76/84/840/2011 SH 138 Savonlinnan kaupunki sekä Kerimäen, Punkaharjun ja Puumalan kunnat ovat päättäneet aloittaa neuvottelut kuntien yhdistymisestä tavoitteenaan liittyä yhteen alkaen. Savonlinnan, Kerimäen, Punkaharjun ja Puumalan väliset neuvottelut käydään kunnanhallitusten nimeämien neuvotteluryhmien johdolla. Neuvotteluryhmät koostuvat valtuustojen ja hallitusten puheenjohtajistoista, valtuustoryhmien puheenjohtajista, kunnanjohtajista ja hallintojohtajista sekä pääsopijajärjestöjen edustajista. Kuntalaisilla, asukkailla ja kaikilla, joiden elinympäristöön, työntekoon tai muihin oloihin asian valmistelu voi vaikuttaa, on oikeus saada tietoja asian käsittelyn lähtökohdista, tavoitteista, aikataulusta ja etenemisestä sekä antaa palautetta ja lausua mielipiteensä asiasta. Mahdollisen kuntaliitoksen vaikuttaessa myös kuntayhtymän elinkeinopalveluihin tulee kuntayhtymän seutuhallituksessa käynnistää keskustelu kuntaliitostilanteesta ja sen vaikutuksista elinkeinotehtävien järjestämiseen tulevaisuudessa. Myös seutuvaltuustossa hyväksytyn "Kuntayhtymäsuunnitelma, Talousarvio vuodelle 2012 ja Taloussuunnitelma vuosille " mukaan kuntayhtymän keskeisenä tavoitteena on vuonna 2012 "elinkeinostrategian mukaisen kuntayhteistyön haasteisiin vastaaminen kuntarakenne uudistusten alla ja rakenteiden tarkastelu vuotta 2014 ajatellen". (Valmistelu: Marjukka Aarnio, puh ) Seutujohtajan esitys: Seutuhallitus käy keskustelun ajankohtaisesta kuntaliitostilanteesta ja ohjeistaa seutujohtajaa tarvittavilta osin. Merkitään pöytäkirjaan, että Kaisa Ralli ja Anja Backman poistuivat kokouksesta klo 13:50 pykälän käsittelyn loputtua. Seutuhallitus kävi keskustelun kuntaliitostilanteesta ja seutuhallitus pitää tärkeänä, että jatkossa kuntaliitosneuvottelujen yhteydessä huolehditaan elinkeinojen kehittämisen organisoinnista ja että

2 seutuhallitus sekä seutuhallituksessa esittelijänä toimiva seutujohtaja on pidettävä tietoisena neuvottelujen etenemisestä niin, että elinkeinotoimi voidaan organisoida ajoissa. Kuntayhtymään kuuluu myös kuntia, jotka eivät ole mukana kuntaliitosneuvotteluissa, mutta yhteistyöneuvottelujen tulos koskee tältä osin myös niitä. Tiedoksi: Toimenpiteet: jäsenkunnat yhtymävirasto SH 7 Kuntayhtymien osalta järjestettiin kaupunginjohtaja Janne Laineen johdolla keskustelutilaisuus siten, että klo 9-10 Savonlinnan seudun kuntayhtymä/elinkeinoasiat, klo Itä-Savon koulutuskuntayhtymä ja klo Itä-Savon sairaanhoitopiirin kuntayhtymä. Keskustelutilaisuudessa kaupunginjohtaja Laine esitteli yleisesti kuntaliitosneuvottelujen tämän hetkisen tilanteen. Asioissa edetään ripeällä tahdilla siten, että käytännössä helmikuun 2012 loppuun mennessä on sovittava kaikista keskeisistä asioista mikäli liitosaikataulusta 2013 vuoden alusta pidetään kiinni. Valmisteluvaiheessa on syytä kuulla yrittäjien, elinkeinoelämän, yrittäjäjärjestöjen sekä kauppakamarin näkökulmia elinkeinojen kehittämiseen sekä elinkeinotehtävien hoitamiseen uudessa monikuntaliitostilanteessa. Perusvaihtoehdot muualla maassa ovat olleet 1) kaupungin sisällä olevat tehtävät ja palvelut, 2) kehittämisyhtiömalli. Seudulliset kehittämisyhteisöt SEKES ry on tehnyt selvityksen SEKES:in jäsenyhteisöjen perustiedoista, toiminnasta (ydintehtävät ja palvelut sekä painopisteet), hanke- ja ohjelmatoiminnan laajuudesta ja merkityksestä, yms. Yrittäjäjärjestöt ja kauppakamari ovat korosteneet sitä, että uudella Savonlinnalla täytyy olla selkeä elinkeinostrategia, jonka valmistelu on oltava käynnissä liitosneuvottelujen rinnalla järjestetyssä keskustelutilaisuudessa todettiin, että uuden Savonlinnan elinkeinostrategialuonnosta voidaan valmistella eteenpäin Elinkeinoneuvottelukunnasta kootulla työryhmällä kevään 2012 aikana siten, että yhdistymishallitus voi ottaa uuden Savonlinnan elinkeinostrategiaan kantaa aloittaessaan työnsä toukokuussa Elinkeinoneuvottelukunnasta koottu työryhmä on valmistellut luonnosta kahdessa kokouksessa. Esityslistaliitteenä A Uuden Savonlinnan elinkeinostrategia luonnos. (Valmistelu: Marjukka Aarnio, puh ) Seutujohtajan esitys: Seutuhallitus käy keskustelun strategialuonnoksesta ja siihen

3 liittyvästä resurssoinnista, ohjauksesta ja johtamisesta. Seutujohtaja muutti kokouksessa esityksen kuulumaan seuraavasti: Kuntayhtymässä valmistellaan seuraavaan kokoukseen Savonlinnan seudun kuntayhtymän kannanotto seuraavista asioista: - Elinkeinostrategian keskeiset tavoitteet - Tehtävät - Resurssit - Organisointivaihtoehdot Seutuhallitus päätti yksimielisesti hyväksyä seutujohtajan kokouksessa tekemän esityksen. Tiedoksi: Toimenpiteet: liitoskunnat yhtymävirasto SH 23 Kuntaliitokset ovat nyt siinä vaiheessa, että Savonlinnan kaupungin, Kerimäen ja Punkaharjun kuntien yhdistymissopimus liitteineen on ase tet tu nähtäväksi. Lopullinen käsittely kuntien yhdistymisestä on valtuustoilla maaliskuussa Alueen elinkeinojen toimintamahdollisuuksien parantaminen Liittymässä olevat kunnat ovat tehneet yhteistyötä elinkeinojen kehittämisessä jo useita vuosia. Yhteistyö on ollut melko pitkälle menevää, mutta kuitenkin kukin kunta on tehnyt myös omaa elinkeinojen kehittämistyötä. Yhdistyneessä kunnassa elinkeinojen kehittämisessä voidaan entistä paremmin toteuttaa koko talousaluetta hyödyntäviä laajempia toimenpiteitä. Vaikka kuntien alue- ja elinkeinopalvelut järjestetään jo nyt seutupohjaisesti, uuden kaupungin perustamisella voidaan saada ai kaan huomattavia hyö tyjä elinkeinotoiminnassa ja työllisyydessä sekä aluekehityksen eri osa-alueilla. Perustettavan kaupungin menestystekijöitä ovat: - aiempaa monipuolisempi ja vähemmän vaihteluille altis elinkeinoja tuotantorakenne, - kansainvälisestikin kilpailukykyinen yritystoiminta joillakin toimialoilla, - työvoiman kysyntää vastaava koulutetun työvoiman tarjonta, jos sa

4 seudulla sijaitsevalla ammatillisella koulutuksella iso merkitys myös jatkossa, - toimivien kehitysympäristöjen aikaansaaminen, sekä - parantuneet kuntamaine- ja vetovoimaisuustekijät. Savonlinnan seudun kuntavisio Savonlinnan seudun kuntarakennevisio tulevaisuudessa on muodostaa vahva Saimaan saaristokaupunki, joka kokoaa saaristomaisen aluekokonaisuuden osin kaupunkiin ja osin kaupungin kanssa tiivistä yhteistyötä tekevään itsenäisten kuntien alueeseen. Tällöin alue muodostaa palveluiden järjestämisen sekä matkailu- ja muiden elinkeinojen kehittämisen osalta vahvan strategisen kokonaisuuden, jossa on n asukasta. Lisäksi tämän kokonaisuuden sisään tulisi myös oma rajanylityspaikka Parikkala-Syväoron kautta. Saaristokaupungin muodostaisivat Savonlinna, Kerimäki ja Punkaharju sekä niiden ympärillä olevan yhteistyöalueen Enonkoski, Sulkava, Ranta salmi, Puumala, Heinävesi, ja Parikkala. Kerimäen kunnan, Punkaharjun kunnan ja Savonlinnan kaupungin yhdistymissopimuksessa on liitteenä organisaatiokaavio uudesta kaupungin viranhaltijaorganisaatiosta (esityslistaliite B). Kyseisessä organisaatiossa kilpailukykyä ja elinkeinoja koskevat asiat on sijoitettu keskushallintoon kehittämis- ja elinkeinopalvelut yksikköön. Keskushallinnon organisaatiosta päättää kaupunginjohtaja. Uudessa Savonlinnassa toimii kyseisen yhdistymissopimuksen mukaan elinkeinopoliittinen neuvottelukunta, jossa on myös maatalousalan yrittäjien edustus. Jäsenmäärää ei ole tässä kohtaa määritetty, toisin kuin lautakuntien osalta. Lautakunnat ovat tarkastuslautakunta, perusturvalautakunta, tekninen lautakunta, sivistyslautakunta ja rakennus- ja ympäristölautakunta. Yhdistymissopimuksessa todetaan kuitenkin, että vuoden 2013 alusta uusi valtuusto käynnistää laajan organisaatiouudis tuksen, jossa korostetaan asiakaslähtöisiä prosesseja. Resursoinnissa on huolehdittava siitä, että kilpailukyky- ja elin keino teh tä vil lä on ta voitteisiin nähden oma, erillinen budjetti. Tämä takaa osaltaan jous tavan palveluiden tuottamisen ja tehokkaan muiden elinkeinotehtä vien hoidon. Henkilöstön asema Kunnallisista viranhaltijoista annetun lain 25 :n1 mom mukaan liikkeen luovutuksena pidetään kunnan tai kuntayhtymän toiminnallisen osan luovuttamista toiselle työnantajalle. Tämä vastaa sisällöltään sitä, miten asiaa on jo aiemmin tulkittu työsuhteessa olevien työntekijöiden osalta työsopimuslain mukaan. Vastaavasti kuntajakolain 29 1 mom mukaan kuntajaon muutos, joka johtaa henkilöstön työnantajan vaihtumiseen, katsotaan liikkeen luovutukseksi. Kuntayhtymän purkamista ei ole tässä suhteessa arvioita toisin, ku n

5 kuntayhtymälle aikaisemmin kuu luneet teh tävät edel leen jat ku vat jossakin aikaisemmassa jäsenkunnassa. Näin ollen virka- ja työsuh teet siirtyvät luovutuksen saajalle. Tehtävien siirtyessä uudelle Savonlinnalle kuntayhtymän tehtävät on siirrettävä liikkeen luovutuksena. Toisenlaiset keinotekoiset ratkaisut tuottaisivat äärimmäisen epäoikeuden mukaisia tilanteita henkilöstön keskuudessa. Esityslistaliitteenä C päivi tetty Uuden Savonlinnan elinkeinostrategia luonnos. Seutujohtajan esitys: Seutuhallitus käy keskustelun, jonka pohjalta seutujohtaja tekee päätösesityksen kokouksessa. Seutuhallitus kävi keskustelun ja korosti seuraavia asioita: 1. Seutuhallitus pi ti tär keänä jat kaa elinkeinostrategiatyötä. Se on pohja kaikelle muulle toiminnalle. 2. Jos elin kei no poli tiik ka siirretään kaupungille, asia pitää hoi taa liik keen luo vutuk se na. Silloin työntekijät siirtyvät vanhoina työn tekijöinä kau pungin pal ve lukseen ja henkilöstöä koskee sama vii den vuoden irti sano mis suoja kuin kaupungin muutakin henkilöstöä. Seutuhallitus kävi keskustelun, jonka jälkeen puheenjohtaja te ki päätösesityksen. Puheenjohtajan esitys: Seutuhallitus valtuuttaa seutujohtajan selvittämään seuraavat vaihto eh dot: 1. Elinkeinotehtävien hoito uudessa Savonlinnassa siten, että organisaatiossa toimii elinkeinolautakunta tai vastaava. Elinkeinotehtäville on taattava oma budjetti. On selvitettävä myös elinkeinopalveluiden organisointivaihtoehto omana toimialanaan eikä keskushallinnon organisaatiossa. Mal lissa on tar kas telta va myös seu dun muiden kun tien elin kei no teh tävien hoi tami nen. 2. Kehittämisyhtiömalli, jossa on myös tarkasteltava seudun muiden kuntien elinkeinotehtävien hoitaminen. Seutuhallitus päätti hyväksyä puheenjohtajan kokouksessa tekemän esi tyk sen.