Helsingin seudun liikenne -kuntayhtymän jäsenyys/ Medlemskap i Samkommunen Helsingforsregionens trafik

Transkriptio

1 Kunnanhallitus/Kommunstyrelsen Kunnanhallitus/Kommunstyrelsen Helsingin seudun liikenne -kuntayhtymän jäsenyys/ Medlemskap i Samkommunen Helsingforsregionens trafik 1492/ /2010 KH 79 Kunnanhallitus/Kommunstyrelsen Valmistelija/Beredare: erikoissuunnittelija/specialplanerare Rita Lönnroth, rita.lonnroth@sipoo.fi, rita.lonnroth@sibbo.fi Helsingin seudun liikenne -kuntayhtymän (HSL:n) jäsenkuntia ovat Helsinki, Espoo, Vantaa, Kauniainen, Kerava ja Kirkkonummi. Kuntayhtymä vastaa (yhteistyössä kuntien liikennesuunnittelijoiden kanssa) jäsenkuntiensa joukkoliikenteen suunnittelusta, järjestämisestä ja matkustajainformaatiosta sekä Helsingin seudun liikennejärjestelmäsuunnitelman laatimisesta. HSL:n perussopimuksen mukaan HSL:ään voivat liittyä kaikki Helsingin seudun kunnat. HSL on yhdessä kehyskuntien kanssa teettänyt konsulttiselvityksen kehyskuntien mahdollisesta liittymisestä HSL:ään. Hyvinkää, Järvenpää, Mäntsälä, Nurmijärvi, Pornainen, Sipoo, Tuusula ja Vihti osallistuivat selvitystyöhön. Selvitys valmistui lokakuussa Tämän ja Sipoon kunnan vuonna 2009 teettämän "Helsingin seudun joukkoliikenneyhteistyön vaikutukset Sipoon kunnalle" -selvityksen pohjalta valtuusto piti iltakoulun Kehyskunnan liityttyä HSL:ään tulisi sen osalta käyttöön pääkaupunkiseudun joukkoliikenteen taksa- ja lippujärjestelmä, jonka tuotteet korvaisivat osittain kehyskunnan nykyiset lipputuotteet. HSL:n hallitus on käsitellyt selvitystä kehyskuntien liittymisestä HSL:ään ja pyytää kuntien kannanottoja mahdollisten liittymisvalmistelujen aloittamisesta. Liittymisvalmisteluihin kuuluisivat HSL:n ja kehyskunnan yhteisen työryhmän perustaminen ja sen jälkeen kevään aikana tarkemman analyysin laatiminen matkustajamääristä ja kustannuksista. Päätös mahdollisesta liittymisestä Helsingin seudun liikenne -kuntayhtymään on tehtävä viimeistään elokuun lopussa, mikäli kunta haluaa liittyä HSL:ään jo vuoden 2012 alusta. HSL:n organisaatio: Yhtymäkokouksia pidetään vähintään kaksi kertaa vuodessa. Yhtymäkokouksessa on jokaisella jäsenkunnalla yksi edustaja. Äänivalta jakautuu peruspääomaosuuksien suhteessa kuitenkin niin, että yhden kunnan ääniosuus voi olla enintään 50 % (vuonna 2009: Helsinki 50 %, Espoo 23,4 %, Vantaa 19,0 %, Kauniainen 0,8 %, Kerava 3,3 % ja Kirkkonummi 3,5 %). 14 jäsenen hallitus kokoontuu noin kerran kuukaudessa. Sipoon kunta voisi mahdollisesti saada HSL-hallituksen varajäsenpaikan (varajäsenillä

2 ja kunnanjohtajilla on läsnäolo-oikeus hallituksen kokouksissa), mikäli HSL:n perussopimusta muutetaan. HSL-selvityksen mukaan joukkoliikenteen hoidon menot olisivat 2,2 milj. euroa vuodessa, joista kunnan nettokustannukset olisivat noin euroa, kun otetaan huomioon lipputulot ja verotulolisäysten vaikutukset. Laskelmissa ei ole huomioitu koulukuljetusten kustannussäästöjä ja mahdollista valtionapua. Kunnan selvityksen mukaan nettokustannukset olisivat noin euroa, kun otetaan huomioon lipputulot, verotulolisäysten vaikutukset ja koulukuljetusten kustannussäästöt. HSL:ään liittyminen edellyttää lisäksi kertaluonteista peruspääoman maksua, joka on noin 9 euroa/asukas (noin euroa). Noin 200 paikallisbussipysäkin varustelutasoa on kehitettävä, jotta HSL:n reittiopas voitaisiin ottaa käyttöön Sipoossa. Liittyminen HSL:ään merkitsisi bussilippujen hintojen laskemista. Pääkaupunkiseudulla vaihtaminen joukkoliikennevälineestä toiseen halpenisi. Myös vaihdot yksinkertaistuisivat, kun matkustajat tarvitsisivat vain yhden matkakortin. Nämä seikat taas edistäisivät ihmisten liikkuvuutta. Myös eri ikäryhmille tarkoitettuja alennustuotteita, esim. opiskelija- ja eläkeläislipputuotteita, otettaisiin käyttöön. Pääkaupunkiseudun kanssa yhteinen lippujärjestelmä myötävaikuttaisi uusien asukkaiden muuttamiseen kasvavaan kuntaan. Joukkoliikenteen suosio kasvaisi edullisten lipputuotteiden takia, mikä lisäisi bussimatkustajien määrää etenkin Nikkilä-Helsinki ja Söderkulla-Helsinki -runkoreiteillä arkisin. Mahdollisesti myös ilta- ja viikonloppuliikenteen matkustajamäärät kasvaisivat. Linja-autoyhtiöt vastustavat HSL-alueen laajentamissuunnitelmia, koska pitkällä aikavälillä kunnan liittyminen HSL:ään voi rajoittaa linja-autoyhtiöiden itsemääräämisoikeutta. Uudenmaan ELY-keskuksen ja liikenteenharjoittajien välisten siirtymäajan liikennöintisopimusten voimassaolon aikana ei ole mahdollista kilpailuttaa olemassa olevia vuoroja. Viimeisimmät liikennöintisopimukset päättyvät vuonna Sipoossa ei ole varsinaisia sisäisiä linja-autovuoroja. Uudenmaan ELY-keskus toimisi toimivaltaisena viranomaisena läpikulkuliikenteen osalta jatkossakin. HSL osallistuisi kuitenkin linjastojen suunnitteluun, jolla voi olla suuri merkitys, kun raide- ja bussiliikenneyhteyksiä on yhteensovitettava vaiheittain tulevina vuosina. Kunnanjohtajan ehdotus Kunnanhallitus ilmoittaa Helsingin seudun liikenne -kuntayhtymälle, että kunta haluaa aloittaa neuvottelut mahdollisesta liittymisestä kuntayhtymän taksa- ja lippujärjestelmään lukien. Kommundirektörens förslag Kommunstyrelsen meddelar Samkommunen Helsingforsregionens trafik, att kommunen vill inleda förhandlingar om en eventuell anslutning till samkommunens taxe- och biljettsystem från

3 Päätös Kunnanhallitus hyväksyi yksimielisesti esittelijän ehdotuksen. Beslut Kommunstyrelsen godkände enhälligt föredragandens förslag. KH 250 Kunnanhallitus / Kommunstyrelsen Valmistelija/Beredare: erikoissuunnittelija/specialplanerare Rita Lönnroth, rita.lonnroth@sipoo.fi, rita.lonnroth@sibbo.fi Sipoon kunta ja Järvenpään kaupunki ovat yhdessä neuvotelleet Helsingin seudun liikenne -kuntayhtymän edustajien kanssa kuntien mahdollisesta liittymisestä HSL:n taksa- ja lippujärjestelmään Mikäli Sipoon ja Järvenpään valtuustot päättävät tehdä HSL:lle esityksen kuntien liittymisestä HSL:ään ja HSL:n jäsenkunnat hyväksyvät tämän, HSL:n yhtymäkokous käsittelee asian Liittymiset edellyttävät joukkoliikennelain muutosta, koska kuntayhtymän toimivalta-aluetta esitetään laajennettavaksi. Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus ei enää toimisi toimivaltaisena lupaviranomaisena Sipoon ja Järvenpään sisäisen joukkoliikenteen osalta. Lakimuutosta käsitellään eduskunnassa joulukuussa HSL:ään liittyminen tuo kuntalaisten käyttöön HSL:n matkalippujärjestelmän. Varsinkin niiden asukkaiden, jotka tarvitsevat nykyisin bussilla tai junalla tehdyn runkomatkan lipun lisäksi liityntälipun HSL-alueen joukkoliikenteeseen, työmatkat halpenevat. HSL:n lastenlipulla (alennus 50 %) voivat matkustaa 7-16-vuotiaat, kun taas Matkahuollon lastenlipun ikähaarukka on 4-11 vuotta ja VR:n 6-16 vuotta. Lisäksi erityisryhmien alennus- ja vapaaliput tulevat käyttöön. Suurin alennuslippujen käyttäjäryhmä ovat opiskelijat (alennus 50 %). Myös HSL-alueen nykyiset asukkaat voivat hyötyä lippujärjestelmän laajentumisesta Sipooseen ja Järvenpäähän. HSL:n kerta-, arvo- ja kausilipputuotteiden hinnat perustuvat maantieteellisiin vyöhykkeisiin. Kerava, Järvenpää ja Sipoo muodostavat sisäisen lippualueen, jolla olisi omat lipputuotteensa, mikäli Järvenpää ja Sipoo liittyvät HSL:ään. Tämän lippualueen ja Vantaan välillä olisi kahden vyöhykkeen hinnat, lippualueen ja Helsingin välillä kolme vyöhykettä. Alustavien laskelmien mukaan operointikustannukset olisivat 2,30 miljoonaa euroa, yleiskustannukset 0,10 miljoonaa euroa ja infrakustannukset 0,08 miljoonaa euroa, yhteensä 2,48 miljoonaa euroa vuonna Lipputulot olisivat 1,12 miljoonaa euroa ja suurten kaupunkien valtiontuki 0,09 miljoonaa euroa. Kuntaosuus olisi siten 1,27 miljoonaa euroa (HSL:n koululaisliput otetaan käyttöön vasta syksyllä 2012). Verovaikutusten on arvioitu olevan 0,6 miljoonaa euroa.

4 Mainittujen kustannusten ohella kunnan on maksettava kuntayhtymälle euron suuruinen peruspääomaosuus ja varattava vuotuinen määräraha pysäkkien yms. pieniä parannustoimenpiteitä varten (vuonna 2012 vain pysäkkikilpien hankintaan). Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus on ilmoittanut, ettei ELY-keskus jatkossa osallistuisi sisäisten ostoliikennevuorojen hankintaan, mikä merkitsee noin euron menoerää vuodessa, mikäli kunta ostaa vuorot. ELY-keskus osallistuu noin 38 %:lla Sipoolipun ja entisen liityntälipun subventointiin, yhteensä noin eurolla vuodessa. Jatkossa kunta ei saane tätä tukea, mutta osan suurten kaupunkien valtiontuesta. HSL:n tarjoamat lipputuotteet korvaavat Sipoolipun, jonka myynti lopetetaan keväällä Itä-Uudenmaan ja Keski-Uudenmaan seutuliput jäävät voimaan. Kunnan, Uudenmaan ELY-keskuksen, Matkahuollon ja myös HSL:n lippusopimukset on muutettava/ lakkautettava Sipoolipun osalta. Sibbo kommun och Träskända stad har gemensamt förhandlat med representanter för Samkommunen Helsingforsregionens trafik om att eventuellt ansluta sig till HRT:s taxe- och biljettsystem Om fullmäktige i Sibbo och Träskända beslutar föreslå för HRT att kommunerna ansluts till HRT och HRT:s medlemskommuner godkänner detta, behandlar HRT:s samkommunstämma frågan Anslutningarna kräver en ändring av kollektivtrafiklagen, eftersom det föreslås att samkommunens behörighetsområde ska utvidgas. Närings-, trafikoch miljöcentralen i Nyland skulle inte längre fungera som behörig lovmyndighet för den interna kollektivtrafiken i Sibbo och Träskända. Lagändringen behandlas i riksdagen i december Anslutningen till HRT ger kommuninvånarna tillgång till HRT:s resebiljettsystem. Arbetsresorna blir billigare speciellt för de invånare som nu behöver en anslutningsbiljett till kollektivtrafiken i HRT-området utöver stamresebiljetten till bussen eller tåget. Barn i åldern 7-16 år kan åka med HRT:s barnbiljett (rabatt 50 %), medan Matkahuoltos barnbiljett gäller barn i åldern 4-11 år och VR:s barnbiljett barn i åldern 6-16 år. Härtill får specialgrupper rabattbiljetter och fribiljetter. Studerande utgör den största användargruppen vad gäller rabattbiljetter (rabatt 50 %). Också de nuvarande invånarna inom HRT-området kan dra nytta av att biljettsystemet utvidgas till Sibbo och Träskända. HRT:s engångs-, värde- och periodbiljettprodukter prissätts enligt geografiska zoner. Kervo, Träskända och Sibbo bildar ett internt biljettområde som skulle ha egna biljettprodukter, såvitt Träskända och Sibbo ansluter sig till HRT. Mellan biljettområdet och Vanda skulle priserna räknas enligt två zoner, mellan biljettområdet och Helsingfors enligt tre zoner.

5 Enligt preliminära beräkningar för år 2012 skulle de operativa kostnaderna utgöra 2,30 miljoner euro, de allmänna kostnaderna 0,10 miljoner euro och infrakostnaderna 0,08 miljoner euro, sammanlagt 2,48 miljoner euro. Biljettinkomsterna skulle bli 1,12 miljoner euro och Sibbos andel av statsstödet till stora städer 0,09 miljoner euro. Kommunandelen skulle således utgöra 1,27 miljoner euro (HRT:s skolbiljetter tas i bruk först på hösten 2012). Skatteeffekterna har uppskattats till 0,6 miljoner euro. Utöver nämnda kostnader ska kommunen erlägga euro som grundkapitalandel till samkommunen och årligen reservera ett anslag för mindre förbättringsåtgärder gällande hållplatser m.m. (år 2012 endast anskaffning av skyltar till hållplatserna). Närings-, trafikoch miljöcentralen i Nyland har meddelat att centralen inte längre skulle delta i anskaffningen av interna köptrafikturer, vilket betyder en utgiftspost på ca euro om året, såvitt kommunen köper turerna. Närings-, trafikoch miljöcentralen deltar i subventioneringen av Sibbobiljetten och den f.d. bytesbiljetten med ca 38 %, sammanlagt ca euro i året. I fortsättningen torde kommunen inte erhålla detta stöd, men en del av statsstödet till stora städer. HRT:s biljettprodukter ersätter Sibbobiljetten. Försäljningen av den upphör våren Östra Nylands och Mellersta Nylands regionbiljetter fortsätter att gälla. Kommunens, Närings-, trafikoch miljöcentralens i Nyland, Matkahuoltos och också HRT:s biljettavtal måste ändras/upphävas för Sibbobiljettens del. Kunn.joht:n ehdotus Kunnanhallitus päättää esittää valtuustolle, että - valtuusto päättää esittää Helsingin seudun liikenne -kuntayhtymälle (HSL), että Sipoon kunta liittyy HSL:ään valtuusto päättää hyväksyä liitteenä olevan HSL:n muutetun perussopimuksen sillä ehdolla, että HSL:n nykyiset jäsenkunnat hyväksyvät HSL:n muutetun perussopimuksen - valtuusto oikeuttaa kunnanhallituksen hyväksymään tarvittaessa vähäisiä, teknisluonteisia tarkennuksia perussopimukseen - valtuusto hyväksyy Sipoon peruspääomaosuudeksi HSL:ssä euroa. Vuoden 2012 talousarviossa otetaan huomioon HSL-jäsenyydestä aiheutuvat kustannukset. Kd:s förslag Kommunstyrelsen beslutar föreslå för fullmäktige att - fullmäktige beslutar föreslå för Samkommunen Helsingforsregionens trafik (HRT) att Sibbo kommun ansluter sig till HRT fullmäktige beslutar godkänna det ändrade grundavtalet enligt bilaga, på villkor att HRT:s nuvarande medlemskommuner godkänner ändringarna i HRT:s grundavtal - fullmäktige befullmäktigar kommunstyrelsen att vid behov

6 godkänna mindre, tekniska justeringar i grundavtalet - fullmäktige godkänner att Sibbos grundkapitalandel i HRT utgör euro. I budgeten 2012 beaktas de kostnader som ett medlemskap i HRT kommer att innebära. Eero Seppänen ehdotti, että kunnanhallitus esittää, että valtuusto päättää esittää Helsingin seudun liikenne -kuntayhtymälle (HSL), että Sipoon kunta liittyy HSL:ään Ehdotusta ei kannatettu. Eero Seppänen föreslog att kommunstyrelsen föreslår att fullmäktige beslutar föreslå för Samkommunen Helsingforsregionens trafik (HRT) att Sibbo kommun ansluter sig till HRT Förslaget vann inte understöd. Päätös Kunnanhallitus hyväksyi esittelijän ehdotuksen. Beslut Kommunstyrelsen godkände föredragandens förslag. Liitteet / Bilaga 1-5/ 250.