Ympäristölupa asfalttijätteen murskaukselle ja hyötykäytölle maarakentamisessa

Transkriptio

1 Rakennus- ja ympäristölautakunta Ympäristölupa asfalttijätteen murskaukselle ja hyötykäytölle maarakentamisessa 59/58/585/2015 RAKYL 87 Selostus: Savonlinnan kaupungin kunnallistekniset palvelut hakee ympäristölupaa asfalttijätteen murskaukselle ja hyötykäytölle maarakentamisessa. Ennen kuntaliitosta Kerimäen kunnan alueen tieverkostosta poistettu ja Lakkimäentien ja Ropeenlammentien risteysalueelle varastoitu jäteasfaltti on tarkoitus murskata tällä alueella ja hyötykäyttää Kerimäen alueella eri kohteissa katujen ja teiden saneerauksissa / rakentamisessa sitomattomana, kantavana kerroksena. Kiinteistö, jossa asfalttijäte on suunniteltu murskattavaksi, sijoittuu Kokkomäen (pv-1) pohjavesialuerajauksen ja varsinaisen muodostumisalueen rajauksen väliselle alueelle. Kiinteistö on Savonlinnan kaupungin omistuksessa. Lähin asuinrakennus sijaitsee noin 70 m etäisyydellä murskausalueesta. Lupahakemuksen mukaan murskaus on tarkoitus aloittaa maalis - huhtikuussa Toiminnan suunniteltu lopettamisajankohta on Päivittäinen työskentelyaika on arkisin klo Murskaus kestää 3-4 työpäivää. Tuotantomäärä on m³ eli tonnia mursketta päivässä. Lupahakemuksen mukaan asfalttijäte on palakooltaan 0,1-1 m² ja noin 5 cm:n paksuista "levyä". Kasojen kokonaistilavuus on noin 760 m³ ja massamäärä tonnia. Jätekasa sisältää myös soraa ja kivimursketta, jota on tullut asfaltin kuorinnan mukana, arviolta noin 20 % kokonaistilavuudesta. Asfalttijäte on tarkoitus murskata nk. murskakauhalla (kaivinkoneen lisälaite) palakokoon 0-65 mm ja läjittää syntynyt murske samalle paikalle odottamaan hyötykäyttökohteeseen siirtämistä kuorma-autolla. Asfalttijäte hyödynnetään ja käytetään kokonaisuudessaan uusioraaka-aineena. Lupahakemuksen mukaan toiminnasta ei synny normaalia kaivinkonetyötä kovempaa melu- ja tärinähaittaa. Toiminnasta ei aiheudu pöly- eikä hajuhaittoja tai valumia. Toiminnassa ei ole tarvetta puhtaalle vedelle / viemäröinnille eikä toiminta vaadi erillisiä liikennejärjestelyjä. Kaivinkoneen polttoaineen (polttoöljyn) kulutus on noin litraa tunnissa. Polttoaine sekä huoltoon tarvittavat kemikaalit, öljyt ja rasvat säilytetään tarkastetussa polttoainesäiliössä huoltoauton tavaratilassa. Kaivinkoneessa on öljynimeytyskangas ja

2 imeytysrakeet mahdollisten poltto- ja voiteluöljyvuotojen torjumiseen. Häiriötilanteessa toiminta keskeytetään ja vika / häiriö korjataan. Onnettomuuksista tehdään välittömästi ilmoitus pelastus- ja ympäristöviranomaisille sekä ryhdytään asianmukaisiin torjuntatoimenpiteisiin. Murskaustyöhön valittu urakoitsija ja urakan valvoja suorittavat toiminnan käyttötarkkailua. Urakoitsija pitää työmaapäiväkirjaa, johon merkitään mm. tuotantomäärät, toiminta-ajat, poikkeamat murskattavassa asfalttijätteessä, laitteiden huollot ja mahdolliset poikkeustilanteet. Kirjanpito on lupaviranomaisen saatavissa. Toiminnan vaikutuksia tullaan tarkkailemaan lupaviranomaisen määrittämässä laajuudessa. Ympäristölupahakemus on soveltuvin osin esityslistaliitteenä A Hakemuksesta kuulutettiin Savonlinnan kaupungin virallisella ilmoitustaululla Lisäksi hakemuksen vireilläolosta tiedotettiin kirjallisesti rajanaapureita. Kuulutusaikana ei jätetty hakemusta koskevia muistutuksia. Hakemuksesta pyydettiin lausunto Savonlinnan terveydensuojeluviranomaiselta (Itä-Savon sairaanhoitopiirin kuntayhtymän ympäristöterveydenhuollolta), Savonlinnan rakennusvalvontaviranomaiselta ja Etelä-Savon ELY-keskukselta. Terveydensuojeluviranomainen totesi saapuneessa lausunnossaan seuraavaa: Ympäristöluvan myöntäminen edellyttää, ettei toiminnasta, asetettavat lupamääräykset ja toiminnan sijoituspaikka huomioon ottaen, aiheudu yksinään tai yhdessä muiden toimintojen kanssa terveyshaittaa. Toiminnan terveydelliset edellytykset ovat, ettei toiminnan melu, päästöt ilmaan, veteen tai maaperään taikka jätteet tai muu syy aiheuta toiminnan vaikutuspiirissä oleville terveyshaittaa. Toiminnan vedenhankinta, viemäröinti ja liikennejärjestelyt on suunniteltava ja toteutettava siten, ettei niistä aiheudu terveyshaittaa. Toiminnasta (myös toiminnan liikennöinti) ei saa aiheutua pölyhaittaa lähimmille häiriintyville kiinteistöille missään olosuhteissa. Pölynsidonta tulee toteuttaa kastelemalla puhtaalla vedellä. Toiminnasta aiheutuva melu ei saa ylittää sosiaali- ja terveysministeriön Asumisterveysohjeen 2003:1 mukaisia melutason ohjearvoja lähialueen kiinteistöissä eikä ulkomelu saa ylittää valtioneuvoston päätöksen (993/92) ekvivalenttimelutasoa 55 db (LA eq ) klo 7 22 välisenä aikana eikä ekvivalenttimelutasoa 50 db

3 (LA eq ) klo 22 7 välisenä aikana. Uusilla alueilla on melutason yöohjearvo kuitenkin 45 db. Loma-asumiseen käytettävillä alueilla, leirintäalueilla, taajamien ulkopuolella olevilla virkistysalueilla ja luonnonsuojelualueilla on ohjeena, että melutaso ei saa ylittää päiväohjearvoa 45 db eikä yöohjearvoa 40 db. Ulkomelun ohjearvot ovat asumisterveysohjeen (2003) sisätilojen meluntasojen ohjearvojen lähtökohtana, joten asumisterveysohjeen melutasojen ohjearvot eivät saa ylittyä. Mikäli lähimmistä häiriintyvistä kohteista on jätetty muistutuksia tai toiminnan aikana tulee meluun liittyviä valituksia, tulee meluselvitys tehdä tallentavaa melumittausta käyttäen, jolloin todellinen toiminnan melutaso voidaan luotettavasti todeta. Kemikaalien (myös jätekemikaalit) käsittelyssä ja varastoinnissa on noudatettava huolellisuutta ja varovaisuutta terveys- ja ympäristöhaittojen ehkäisemiseksi. Erityisesti on huolehdittava siitä, ettei kemikaaleja pääse valumaan vesistöön ja maaperään ja sitä kautta pohjavesiin missään olosuhteissa. Rakennuspurkujätteiden puhtauden varmistamiseksi tulee ottaa riittävä määrä näytteitä. Jos toiminta sijaitsee vedenhankintaan tärkeällä I- tai II-luokan pohjavesialueella, ympäristölupaviranomaisen tulee harkita, voidaan lupa myöntää laitokselle, joka voi aiheuttaa pohjaveden pilaantumista ja / tai sen muuttumista. Tällaiset laitokset tulisi sijoittaa riittävän etäälle vedenhankinnan kannalta tärkeistä pohjavesialueista. Jos I-luokan pohjavesialueelle myönnetään ympäristölupa toiminnalle, joka aiheuttaa riskin pohjavedelle, tulee tämä huomioida erityisesti lupamääräyksissä. Jos lupa myönnetään, alueella ei saa varastoida polttoaineita eikä sellaisia jätteitä, jotka voivat valuessaan aiheuttaa pohjaveden (talousveden) laadun pilaantumista tai muuttumista. Alueella käytettävät ja / tai varastoitavat kemikaalit (myös jätekemikaalit) eivät saa missään olosuhteissa valua maaperään ja sitä kautta pohjavesiin. Alueella ei pestä eikä korjata toiminnassa ja / tai kuljetuksessa käytettäviä moottoriajoneuvoja. Lisäksi toiminta-alueen pohjaveden laatua tulisi seurata säännöllisesti. Rakennusvalvontaviranomainen on ilmoittanut lausuntonaan puoltavansa ympäristöluvan myöntämistä. Etelä-Savon ELY-keskus totesi lausunnossaan seuraavaa: Asfalttimurskeen ensisijaisena hyödyntämiskohteena tulisi olla uuden asfaltin valmistaminen. Toissijaisesti sitä voidaan hyödyntää myös muussa maarakentamisessa, esim. teiden ja kenttien kantavissa rakenteissa. Asfalttijäte voidaan luokitella

4 tavanomaiseksi jätteeksi. Jätettä voidaan varastoida ennen sen hyödyntämistä kolmen vuoden ajan. Mikäli varastointiaika on tätä pidempi, sovelletaan varastointipaikkaan kaatopaikka-asetuksen vaatimuksia. Toiminta-alue sijaitsee pohjavesialueella (Kokkomäki I-lk). Asfalttimurskeesta voi liueta veteen pieniä määriä PAH -yhdisteitä. Lupahakemuksessa on mainittu myös asfalttimurskeen hyödyntäminen. ELY -keskuksen näkemyksen mukaan nyt haettavassa luvassa ei voi käsitellä hyötykäyttöasiaa, joka tulee aina tarkastella tapauskohtaisesti. Luvan hakijalle varattiin mahdollisuus esittää vastineensa annetuista lausunnoista. Hakijan ELY-keskuksen lausuntoon antaman vastineen mukaan asfalttimurskeen hyödyntäminen tapahtuu kolmen vuoden kuluessa asfaltin murskaamisesta. Tällä hetkellä ei voida nimetä kohteita, joissa asfalttimursketta tullaan hyödyntämään. Käyttökohteet ilmoitetaan ympäristölupaviranomaiselle tapauskohtaisesti. Käyttökohteet pyritään sijoittamaan pohjavesialueen (Kokkomäki I-lk) ulkopuolelle. Savonlinnan kaupungin terveydensuojeluviranomaisen lausunnosta annetun vastineen mukaan asfalttipurkujäte on homogeenistä ja yleisesti todettu turvalliseksi jätejakeeksi. Asfalttimursketta on tutkittu valtakunnan tasolla paljon, joten näytteenottoa ei katsota tarpeelliseksi. Kyseessä oleva asfalttipurkujäte on ollut varastoituna murskausalueella jo useita vuosia, noin vuotta. Murskauksen toiminta-aika on lyhyt, 2-3 työpäivää. Kokkomäen I-Ik pohjavesialueella on vanha vedenottamo (Veneenniemi), joka on poistettu käytöstä vuonna Kyseiseltä pohjavesialueelta ei oteta pohjavettä yhdyskunnan vesijohtoverkostoon. Pohjaveden tarkkailuun soveltuvia seurantaputkia ei ole olemassa. Kyseisin perustein säännöllistä pohjaveden seurantaa ei katsota tarpeelliseksi. Hakija on sähköpostitse ilmoittanut, että murskattua asfalttijätettä tultaisiin käyttämään vuoden 2016 aikana noin 300 m 3 Kerimäen koulun pysäköintialueella. Ympäristöpäällikkö on tehnyt asfalttijätteen varastointi- ja murskauspaikalle tarkastuskäynnin toukokuussa 2014 rakennusvalvonnan kevätkatselmuksen yhteydessä. (Valmistelu: ympäristösuunnittelija Heidi Käyhkö, puh )

5 Ympäristöpäällikön esitys: Lautakunta päättää myöntää Savonlinnan kaupungin kunnallisteknisille palveluille jätteen ammattimaiselle käsittely- ja hyödyntämistoiminnalle haetun ympäristönsuojelulain (713/2014) liitteen 1 taulukon 2 kohdan 13 f tarkoittaman ympäristöluvan pöytäkirjaliitteen B mukaisesti. Lupa on voimassa murskauksen ja varastoinnin osalta saakka. Jätteen hyötykäytön osalta lupa on voimassa saakka. Lupahakemuksen tarkoittamia toimintoja on harjoitettava vireille tulleen hakemuksen ja siitä annettujen lausuntojen johdosta esitetyn vastineen mukaisesti, ellei lupamääräyksistä muuta johdu. Jos ympäristönsuojelulain tai jätelain nojalla annetaan lupamääräyksiä ankarampia tai poikkeavia säännöksiä, on niitä tämän luvan estämättä noudatettava. Lupapäätökseen tyytymätön voi hakea muutosta valittamalla Vaasan hallinto-oikeudelle. Valitusosoitus on päätöksen liitteenä. Lupapäätöstä on noudatettava mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta, ellei valitusviranomainen toisin määrää. Lautakunta perii :ssä 167 hyväksymänsä Savonlinnan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisen taksan 3 :n maksutaulukon Muu jätteiden ammattimainen tai laitosmainen hyödyntäminen tai käsittely -kohdan nojalla lupamaksuna 2500,00 euroa. Ympäristölupahakemuksen vireilletulo- ja lupapäätöksen julkipanokuulutuksen julkaisemisesta ei aiheudu perittäviä kuluja (kuulutukset on julkaistu vain Savonlinnan kaupungin virallisella ilmoitustaululla). Päätös: Esitys hyväksyttiin. Toimenpiteet: Tiedoksi: Savonlinnan kaupungin kunnallistekniset palvelut Teknisen toimialan hallintopalvelut / laskutus Savonlinnan kaupungin terveydensuojeluviranomainen Savonlinnan kaupungin rakennusvalvontaviranomainen

6 Etelä-Savon ELY-keskus