KAUPUNGINVALTUUTETTUJEN KOULUTUS OULU-KOILLISMAAN PELASTUSLIIKELAITOS

Transkriptio

1 Petteri Helisten Pelastusjohtaja KAUPUNGINVALTUUTETTUJEN KOULUTUS OULU--KOILLISMAAN PELASTUSLAITOS OULU OULU-KOILLISMAAN PELASTUSLIIKELAITOS 1

2 ESITYKSEN SISÄLTÖ 1. Pelastustoimen organisointi ja tehtävät 2. Pelastuslaitoksen visio, toiminta-ajatus, arvot ja strategiset päämäärät 3. Alueen erityispiirteet 4. Pelastuslaitoksen resurssit, palveluverkko ja organisaatio 5. Vuoden 2013 tavoitteet 6. Keskeiset tunnusluvut 7. Talous ja investoinnit 8. Palvelujen maksullisuus 9. Ensihoitopalvelu 10. Paloasemarakennukset 11. Tulevaisuuden haasteet 2

3 PELASTUSTOIMEN JÄRJESTÄMINEN Pelastuslain (379/2011) mukaan kunnat vastaavat yhteistoiminnassa pelastustoimesta pelastustoimen alueilla (alueen pelastustoimi) Pelastustoimen tehtävien hoitamista varten alueen pelastustoimella tulee olla pelastuslaitos Valtioneuvosto on jakanut Suomen 22 pelastustoimen alueeseen 3

4 PELASTUSTOIMEN ORGANISOINTI 4

5 PELASTUSTOIMEN TEHTÄVÄT Alueen pelastustoimen ja pelastuslaitoksen tehtävistä säädetään pelastuslaissa Pelastuslaissa säädettyjen tehtävien lisäksi pelastuslaitoksilla on myös muita muussa lainsäädännössä säädettyjä mm. öljyntorjuntaan ja kemikaalikaalivalvontaan liittyviä tehtäviä Pelastuslain mukaan alueen pelastustoimi vastaa pelastustoimen palvelutasosta, pelastuslaitoksen toiminnan ja nuohouspalvelujen asianmukaisesta järjestämisestä sekä muista pelastuslaissa sille säädetyistä tehtävistä 5

6 PELASTUSTOIMEN TEHTÄVÄT Pelastuslaitoksen tulee huolehtia alueellaan: 1. Pelastustoimelle kuuluvasta ohjauksesta, valistuksesta ja neuvonnasta, jonka tavoitteena on tulipalojen ja muiden onnettomuuksien ehkäiseminen ja varautuminen onnettomuuksien torjuntaan sekä asianmukainen toiminta onnettomuus- ja vaaratilanteissa ja onnettomuuksien seurausten rajoittamisessa 2. Pelastustoimen valvontatehtävistä 3. Väestön varoittamisesta vaara- ja onnettomuustilanteessa sekä siihen tarvittavasta hälytysjärjestelmästä 4. Pelastustoimintaan kuuluvista tehtävistä 6

7 PELASTUSTOIMEN TEHTÄVÄT Lisäksi pelastuslaitos: 1. Voi suorittaa ensihoitopalveluun kuuluvia tehtäviä, jos ensihoitopalvelun järjestämisestä yhteistoiminnassa alueen pelastustoimen ja sairaanhoitopiirin kuntayhtymän kesken on sovittu terveydenhuoltolain (1326/2010) perusteella 2. Tukee pelastustoimen alueeseen kuuluvan kunnan valmiussuunnittelua, jos siitä on kunnan kanssa sovittu 3. Huolehtii öljyntorjunnasta ja muistakin muussa laissa alueen pelastustoimelle säädetyistä tehtävistä 7

8 PELASTUSTOIMEN PALVELUTASO Pelastustoimen palvelutason tulee vastata paikallisia tarpeita ja onnettomuusuhkia Myös toiminta poikkeusoloissa tulee ottaa huomioon Alueen pelastustoimi päättää pelastustoimen palvelutasosta alueensa kuntia kuultuaan Päätöksessä on selvitettävä alueella esiintyvät uhat, arvioitava niistä aiheutuvat riskit, määriteltävä toiminnan tavoitteet ja käytettävät voimavarat sekä palvelut ja niiden taso Palvelutasopäätökseen tulee lisäksi sisällyttää suunnitelma palvelutason kehittämisestä 8

9 PELASTUSTOINTA OHJAAVAT SÄÄDÖKSET Keskeisimmät säädökset: Pelastuslaki (379/2011) Valtioneuvoston asetus pelastustoimesta (407/2011) Valmiuslaki (1552/2011) Lisäksi pelastustointa ohjaavat useat paloteknisiin laitteisiin, rakentamiseen, öljyvahingon torjuntaan ja kemikaaleihin liittyvät säädökset 9

10 PELASTUSLAITOKSEN VISIO JA Pelastuslaitoksen visio TOIMINTA-AJATUS Pelastuslaitos on luotettava ja tehokas turvallisuuskulttuurin edistäjä Toiminta-ajatus (perustehtävä) Pelastuslaitos edistää yksilöiden ja yhteisöjen omatoimista valmiutta ehkäistä onnettomuuksia ja toimia oikein onnettomuustilanteessa sekä tuottaa laadukkaat ja monipuoliset pelastusalan palvelut joustavasti yhteistyössä muiden toimijoiden kanssa 10

11 PELASTUSLAITOKSEN ARVOT Turvallisuus Edistämme turvallisuutta Uudistumiskykyisyys Edellytämme toiminnassamme uutta ajattelua, joustavuutta ja luovuutta Luotettavuus Olemme luotettava, ammattitaitoinen ja vastuullinen toimija Inhimillisyys Toimimme inhimillisesti ja tasavertaisesti 11

12 PELASTUSLAITOKSEN STRATEGISET PÄÄMÄÄRÄT Resurssit ja toiminta on kohdennettu riskien ja palvelun kysynnän suhteen tarkoituksenmukaisesti Asiakkaiden yhdenvertaisuus huomioidaan palveluissa Pelastuslaitoksella on monipuoliset ja kehittyvät prosessit palvelujen tuottamiseksi Toiminta on vaikuttavaa ja taloudellista Pelastuslaitoksen henkilöstö on ammattitaitoista ja motivoitunutta sekä organisaatio toimii hyvin 12

13 OULU-KOILLISMAAN PELASTUSLIIKELAITOKSEN ALUE Alueen asukasluku Muutos (8,21 %) Alueen pinta-ala km 2 Etäisyydet Etelä-pohjoissuunnassa n. 130 km Länsi-itäsuunnassa n. 260 km 12 kuntaa 13

14 ALUEEN ERITYISPIIRTEITÄ 14

15 ALUEEN ERITYISPIIRTEITÄ Toimintavalmiusohjeen mukaiset riskialueet (väestö ja kerrosala) 15

16 PELASTUSLAITOKSEN RESURSSIT Henkilöstö Päätoimisia n. 300 Sivutoimisia n. 430 (joista työsopimussuhteessa n. 300 ja vapaaehtoispalokunnissa n. 130) Ajoneuvokalustoa yhteensä n raskasta ajoneuvoa Paloasemat 5 ympärivuorokautisesti miehitettyä paloasemaa 13 virka-aikana miehitettyä paloasemaa 5 miehittämätöntä paloasemaa 16

17 PALOASEMAVERKOSTO talouspäällikkö Sirpa Heiskanen 17

18 Oulu-Koillismaan pelastusliikelaitoksen organisaatio NEUVOTTELUKUNTA OULUN KAUPUNGIN- HALLITUS JA -VALTUUSTO JOHTOKUNTA PELASTUSJOHTAJA TUKIPALVELUT Taloushallinto Henkilöstöhallinto Huolto- ja tekniikka JOHTORYHMÄ Pelastusjohtaja Pelastuspäällikkö Riskienhallintapäällikkö Ensihoitopäällikkö Talouspäällikkö Henkilöstösuunnittelija Työsuojelupäällikkö Työntek. ts-valtuutettu Toimihenk. ts-valtuutettu Päätoimisen henkilöstön edustajat (2) Sivutoimisen henkilöstön edustaja RISKIENHALLINTA PELASTUSTOIMINTA ENSIHOITO Turvallisuusviestintä Valvonta Nuohouspalvelut Varautuminen Viestintä Oulun toimialueen paloasemat Läntisen toimialueen paloasemat Itäisen toimialueen paloasemat Ensihoitopalvelu Työsuojelu ja työhyvinvointi Haukipudas Kempele Oulu Ruskonselkä Oulun VPK Hailuoto Ii Ii, Kuivaniemi Ii, Oijärvi Kiiminki Liminka Muhos Oulunsalo Tyrnävä Utajärvi Yli-Ii Ylikiiminki Kuusamo Kuusamo, Käylä Kuusamo, Ruka Pudasjärvi Pudasjärvi, Syöte Taivalkoski

19 PELASTUSLAITOKSEN TOIMINTAA OHJAAVAT ASIAKIRJAT Kuntien välinen yhteistoimintasopimus Perusta pelastuslaitoksen hallinnolle (Oulun kaupungin liikelaitos, johtoja neuvottelukunta, pelastusjohtaja), maksuosuuksien määräytymisperusteille sekä muiden erityiskysymysten ratkaisuille (ajoneuvot, kiinteistöt, taloudenhoito jne.) Pelastustoimen palvelutasopäätös Uhkakuviin perustuva toiminnan sisällön ja tason määrittely (pelastustoiminta, onnettomuuksien ehkäisy, varautuminen ym.); määritellään millä henkilöresursseilla, kalustolla ja laitteistoilla toimitaan Vuosittainen talousarvio ja taloussuunnitelma Pelastuslaitoksen johtosääntö Toimintavaltuudet Jatkodelegoinnit ja tehtävänkuvat 19

20 STRATEGISET TAVOITTEET VUODELLE 2013 Apu tavoittaa tarvitsijan nopeasti Asumisen turvallisuus ja väestön hyvinvointi ja turvallisuus paranevat Valvontatyö, turvallisuusviestintä ja neuvonta vähentävät pelastustoimen hälytystehtävien määrää Palvelutuotanto varmistetaan osana pelastuslaitoksen valmiussuunnittelua Rakennetaan tuottavuusindeksi 20

21 STRATEGISET TAVOITTEET Esimerkki: Apu tavoittaa tarvitsijan nopeasti VUODELLE

22 KESKEISET TUNNUSLUVUT 22

23 KÄYTTÖTALOUS Pelastustoimen kuntamaksuosuudet , /asukas/a = keskenään vertailukelpoiset pelastuslaitokset Valtakunnan keskiarvo n. 70 /as./a, Oulu-Koillismaa 60,81 /as./a -> OKPL:n toiminta on kustannustehokasta; löysät on otettu pois

24 PELASTUSTOIMEN KUSTANNUKSET Turvallisuusalan eri toimijoiden kustannuksia: Pelastustoimi n. 70 /asukas/vuosi Poliisitoimi n. 134 /asukas/vuosi Sotilaallinen maanpuolustus n. 453 /asukas/vuosi Pelastuslaitos on ainoa organisaatio, joka kykenee saamaan liikkeelle 10 min kuluessa laajat organisaatiot johdettuina Esim. Oulu-Koillismaalla n henkilöä Pelastuslaitos on kunnissa keskeinen sisäisen turvallisuuden viranomainen Normaaliolot -> perusvalmius Häiriötilanteet -> suunnitellut lisäresurssit Poikkeusolot -> poikkeusolojen lisäresurssit 24

25 TALOUDEN TUNNUSLUVUT 25

26 INVESTOINNIT Pelastustoimen nettoinvestoinnit , /asukas/a = keskenään vertailukelpoiset pelastuslaitokset

27 PELASTUSTOIMEN INVESTOINNIT Pelastustoimen nettoinvestointien taso n /a 2012 n /a 2013 n /a Raskaan kaluston hintataso noussut vuosina n. 40 % Valtionavustukset vastaavasti vähentyneet n. 12 % ja loppuivat kokonaan (vaikutus n /a) 27

28 PELASTUSTOIMEN INVESTOINNIT Investointisuunnitelmasta on jääty jälkeen Ajoneuvojen määrä ja kierrätys on optimoitu; on keskitytty kokonaissuunnitelmien ja painopisteasemien mukaiseen sekä ensisijaisesti tarvittavaan kalustoon Hankintatavoite vähintään 2 raskasta ajoneuvoa/vuosi Matala investointitaso aiheuttaa kaluston ikääntymistä -> lisää turvallisuusriskejä sekä käyttötalouden korjaus- ja huoltomenoja Poistot 2013 n. 1,1 M -> nettoinvestointitarve n. 1,1 M Yhteistoimintasopimuksen muutos: kuntien maksuosuudet sisältävät myös investointien rahoituksen (kassavirran muutos = 0) 28

29 PELASTUSTOIMEN INVESTOINNIT Ajoneuvo Ensilähdön ajoneuvot ohjeellinen uusimisväli (vuotta) Muut ajoneuvot ohjeellinen uusimisväli (vuotta) Oulussa Muualla Oulussa Muualla Ensisijaisesti huomioidaan ajoneuvon kunto, soveltuvuus, tarve ja kierrätettävyys - Tarkastusautot (ei 4 4 operatiiviset) - Johto-, maasto- ja miehistön-kuljetusautot Johtoyksiköt Sammutus- ja säiliöautot 8 15 / Raivausautot Tikas- ja puomitikasautot Muut raskaat ajoneuvot

30 PALVELUJEN MAKSULLISUUS ERHE-maksut Pelastuslaitos voi periä maksun tehtävästä, jonka on aiheuttanut hätäkeskukseen liitetyn paloilmoittimen toistuva erheellinen toiminta Maksun tarkoituksena on vähentää erheellisen hälytysten määrää edistämällä laitteiden asianmukaista huoltoa ja sijoittamista sekä huolellista toimintaa paloilmoitinlaitteilla varustetuissa kohteissa otti ERHEmaksun käyttöön

31 PALVELUJEN MAKSULLISUUS Palotarkastusten maksullisuus Pelastuslaitos voi periä maksun valvontasuunnitelman mukaisen palotarkastuksen suorittamisesta ottaa palotarkastusmaksut käyttöön viimeistään Alueen pelastustoimen tulee määrätä suoritteistaan perimät maksut siten, että ne vastaavat suuruudeltaan enintään suoritteen tuottamisesta tai tehtävän hoitamisesta alueen pelastustoimelle aiheutuneita kustannuksia 31

32 ENSIHOITOPALVELU Ensihoitopalvelu (sairaankuljetus) siirtyi Pohjois-Pohjanmaan sairaanhoitopiirin vastuulle PPSHP:n palvelutasopäätöksen mukaan pelastuslaitos toimii ensihoidon palveluntuottajana Uudessa Oulussa, Kempeleessä, Hailuodossa ja Iissä Ensihoitopalvelun toteuttamisesta on tehty ajalle yhteistoimintasopimus PPSHP:n ja pelastuslaitoksen välille Sopimuksen jatkoneuvottelut aloitetaan viimeistään Sopimusta voidaan perustelluista syistä muuttaa kesken toimintavuoden (palvelutason toteutumista seurataan jatkuvasti vuoden 2013 aikana) 32

33 ENSIHOITOPALVELU Alkuperäisessä palvelutasopäätöksessä ( ) lisäksi: Oulu: 24/7-yksikkö (P+P) Yli-Ii: ark muu VO yksikkö (P+P) Ylikiiminki: 8-16 muu VO yksikkö (P+P) 33

34 ENSIHOITOPALVELU Ensivastetoiminnan toteuttamisesta on tehty yhteistoimintasopimus PPSHP:n ja pelastuslaitoksen välille alkaen Ensivasteyksiköt OKPL:n alueella: 1 min valmius: Oulu, Tuira/Ruskonselkä, Haukipudas, Kempele, Kuusamo 5 min valmius: Ii, Kiiminki ( alkaen), Muhos, Oulunsalo (virka-aikana Kempeleestä), Pudasjärvi, Taivalkoski 10 min valmius: Ruka Pyritään käynnistämään vuoden 2013 aikana (5 min valmius): Liminka, Tyrnävä, Utajärvi, Ylikiiminki, Yli-Ii 34

35 PALOASEMARAKENNUKSET Uusia paloasemia valmistuu ja otetaan käyttöön: Ruskonselän paloasema maaliskuussa 2013 Rukan uusi paloasema huhtikuussa 2013 Oulun keskuspaloaseman sisäilma- ja kosteusongelmiin odotetaan ratkaisua viimeistään vuonna 2013 Sisäilmaongelma pahenee jatkuvasti Henkilöstöllä oireita; suosituksia sijoituksesta muille paloasemille Ammattitautiepäilyjä; tutkimukset kesken 35

36 PALOASEMARAKENNUKSET Pohdinnassa hätäkorjausten teko tai väistötilojen hankinta, kunnes uusi paloasema tai peruskorjaus tehty Yli 10 M maksavan peruskorjauksen vaihtoehtona on selvitetty mahdollisuutta paloaseman uudisrakentamiseen uuteen paikkaan Peruskorjaus erittäin kallis ja sisältää suuria riskejä sen onnistumisesta 36

37 PALOASEMARAKENNUKSET Uusi paloasema toteutettavissa hieman nykyistä pienempänä Ongelmana uuden paloaseman sijoituspaikan löytäminen Oulun seudun voimakas kasvu on johtamassa siihen, että 5. ympärivuorokautisesti miehitetyn paloaseman tarve on tulevaisuudessa väistämätön (pieni paloasema Linnanmaan alueelle) 37

38 TULEVAISUUDEN HAASTEITA Operatiivisen henkilöstön ikääntyminen -> vaihtoehtoiset urapolut ja työtehtävät Harvaan asuttujen alueiden turvallisuuspalvelujen turvaaminen -> viranomaisyhteistyö Sääolosuhteiden aiheuttamien ääri-ilmiöiden myrskyt, tulvat) lisääntyminen -> varautuminen Julkishallinnon talouden tila -> kustannustehokkuus 38

39 KIITOS! 39