Turvallinen ja kriisinkestävä Suomi yhteistyössä Esko Koskinen

Transkriptio

1 Turvallinen ja kriisinkestävä Suomi yhteistyössä Esko Koskinen

2 Maakuntalaki Maakuntauudistus ja pelastustoimi Siirto maakunnille "Kuntalaki" Maakuntahallinto Organisaatio Liikelaitos Maakunnat ja JTS Maakuntien rahoituslaki Voimaanpanolaki Maakuntien valtion rahoitus rahoitusperiaate Velvoitteiden lisääminen ja niiden rahoitus Henkilöstö maakunnan palvelukseen Irtaimen omaisuus maakunnan omistukseen Sopimusten siirtäminen Pelastustoimen järjestämislaki Järjestäminen Tuottaminen Toiminnan ohjaus Rahoitustarve - arviointi Palvelutaso - arviointi Laillisuusvalvonta Pelastuslaki Muu lainsäädäntö Velvollisuudet ja valvonta Tehtävät ja yhteistoiminta ~ Nykyinen laki pl. organisaatio ja ohjaus SOTE järjestämislaki ensihoito Perustuslaki oikeutus tehostettuun ohjaukseen LUOVA laki - laillisuusvalvonta 2

3 Pelastustoimen palvelujen järjestäminen ja tuottaminen Maakunnan on omassa toiminnassaan erotettava pelastustoimen järjestäminen ja palvelujen tuottaminen Tavoite: parantaa johtamista sekä kustannusten hallintaa ja laadun kehittämistä Maakunta Vastaa pelastustoimen järjestämisestä Asukkaan laissa säädettyjen oikeuksien toteutuminen Yhdenvertainen saatavuus (perusoikeudet) Tarpeen, määrän ja laadun määritteleminen (palvelutaso) Tuottamistapa (oma toiminta tai sopimuksen perusteella) Tuottamisen ohjaus ja valvonta Viranomaistoimivalta Liikelaitos Vastaa maakunnan omien palvelujen tuottamisesta Laatii pelastustoimen palveluista omavalvontaohjelman Varautuu poikkeusoloihin Huolehtii jatkuvuuden turvaamisesta hankittaessa palveluita sopimuksella Voi käyttää apuna sopimuspalokuntaa tai muuta pelastusalalla toimivaa yhteisöä Sopimuspalokunnat 3

4 Palvelujen kokoaminen suurempiin kokonaisuuksiin Osa pelastustoimeen kuuluvista palveluista ja tehtävistä voidaan koota suurempiin kokonaisuuksiin yhdelle tai useammalle maakunnalle Välttämättömyys Sisäministeriö arvioi ja esittelee Valtioneuvosto Maakunta, jolle palvelut kootaan Palvelujen saatavuus ja laatu, tehtävän vaativuus, harvinaisuus tai niistä johtuvat suuret kustannukset KV pelastustoiminnan ja CBRNE erityisvalmius, MIRG, merialueen öljyntorjunta, alueelliset ja valtakunnalliset johto- ja tilannekuvajärjestelyt Kuulee niitä maakuntia, joita asia koskee. Kokoamisesta säädetään valtioneuvoston asetuksella. Perusoikeudet, palvelutaso, tuottamistapa, tuottamisen ohjaus ja valvonta, viranomaistoimivalta. Muilla maakunnilla ei ole päätösvaltaa näistä palveluista eivätkä ne saa tuottaa tai hankkia niitä muualta. 4

5 Pelastustoimen päätöksenteko ja tehtävät Pelastustoimen valtakunnallinen ohjaus vahvistuu LUOVA Laillisuusvalvonta Pelastuslaitos tuottaa pelastustoimen palvelut laatii pelastustoimen palveluiden omavalvontaohjelman varautuu poikkeusoloihin Maakunta vastaa pelastustoimen järjestämisestä päättää pelastustoimen palvelutasosta raportoi pelastustoimen palvelujen saatavuudesta organisoi pelastustoimen maakunnassa Sisäministeriö johtaa, suunnittelee, ohjaa ja koordinoi valtakunnallisesti pelastustointa ja sen varautumista sekä kehittämistä hallinnonalallaan huolehtii pelastustoimen valtakunnallisista valmisteluista ja järjestelyistä yhteensovittaa ministeriöiden ja toimialojen toimintaa erityisesti laaja-alaisten uhkien torjunnassa arvioi pelastustoimen palvelujärjestelmän toimivuutta arvioi ja ohjaa pelastustoimen palvelutasopäätöksiä Valtioneuvosto vahvistaa valtakunnalliset linjaukset päättää tiedonhallintajärjestelmän muutoksista päättää erityistehtävien keskittämisestä yhdelle tai useammalle pelastuslaitokselle vahvistaa strategiset tavoitteet päättää palvelurakenteen muutoksista

6 Kansalliset tarpeet ja uhat Alueelliset tarpeet ja uhat Paikalliset tarpeet ja uhat Toiminta poikkeusoloissa Päättää pelastustoimen palvelutasosta Huomioitava kansallisesti merkittävät riskit Selvitettävä alueella esiintyvät uhat Arvioitava niistä aiheutuvat riskit Määriteltävä toiminnan tavoitteet ja käytettävät voimavarat sekä palvelut ja niiden taso Suunnitelma palvelutason kehittämisestä Uusi palvelutasopäätös jos riskit ja uhka-arviot muuttuvat oleellisesti Palvelutasopäätös Pelastustoimen palvelutason tulee vastata kansallisia, alueellisia ja paikallisia tarpeita ja onnettomuusuhkia. Maakunnan valtuusto Palvelutasopäätös Palvelutasopäätös Sisäministeriö Arvioi päätöksen Palauttaa täydennettäväksi jos päätös on puutteellinen Määräaika korjaamiselle Sisäministeriön asetuksella säädetään tarkemmin päätösten sisällöstä, rakenteesta, seurannasta ja arvioinnista 6

7 Pelastustoimen visio 2025: Turvallinen ja kriisinkestävä Suomi - yhteistyössä

8 Toiminta-ajatus: Parannamme yhteiskunnan turvallisuutta kaikissa oloissa myös poikkeusoloissa - yhdessä muiden toimijoiden kanssa lähellä ihmistä: vähentämällä onnettomuuksia, vastaamalla pelastustoiminnasta, osallistumalla siviilivalmiuden ylläpitoon ja kehittämiseen, rajoittamalla onnettomuuksien seurauksia kaikissa oloissa ja hyödyntämällä pelastustoimen valmiutta nykyistä laajemmin yhteiskunnassa sekä tuottamalla terveydenhuollon kanssa sovittuja ensivaste- ja ensihoitopalveluja

9 1. Pelastustoimella on jatkuvaan analyysiin perustuva kokonaiskuva yhteiskunnan riskeistä Pelastustoimi seuraa aktiivisesti yhteiskunnan turvallisuuskehitystä, sekä ennakoi ja tuottaa tietoa omiin ja muiden toimijoiden tarpeisiin. Onnettomuusriskit tunnistetaan ja otetaan huomioon toiminnan suunnittelussa ja päätöksenteossa. Pelastustoimi vaikuttaa aktiivisesti toimintaympäristössä havaittujen turvallisuuspuutteiden parantamiseksi

10 2. Pelastustoimella on riskejä vastaava valmius Pelastustoimella on riskejä vastaavat resurssit ja riittävä palvelukyky koko maassa. Pelastustoimi sisäisen turvallisuuden toimijana palvelee yhteiskunnan häiriötilanne- ja katastrofivalmiutta kaikissa oloissa, myös poikkeusoloissa. Pelastustoimella on kyky antaa ja vastaanottaa kansainvälistä apua luonnon tai ihmisen aiheuttamissa suuronnettomuus- tai katastrofitilanteissa

11 3. Pelastustoimi on siviilivalmiuden vahva yhteensovittaja ja luotettu yhteistyökumppani Suuronnettomuuksiin on varauduttu riskejä vastaavasti. Pelastustoimi tukee muita toimijoita häiriötilanteisiin varautumisessa. Riskinarviointityö on ennakoivaa ja tuottaa toiminnan ja siviilivalmiuden kehittämistä tukevaa tietoa. Pelastustoimi toimii yhteistyössä eri viranomaisten, yritysten, järjestöjen, vapaaehtoisten (organisaatioiden) ja yhteisöjen kanssa

12 4. Palvelut on järjestetty laadukkaasti, kustannustehokkaasti ja yhdenmukaisesti Palvelut vastaavat valtakunnallisiin, alueellisiin ja paikallisiin tarpeisiin. Palvelut on mitoitettu tunnistettujen riskien perusteella. Pelastustoimen valtakunnallista johtamista, suunnittelua, ohjausta, valvontaa ja koordinaatiota vahvistetaan ja selkeytetään. Pelastustoimi hyödyntää toiminnassaan tehokkaasti aktiivista yhteistyötä ja tutkittua tietoa. Sopimuspalokunnat ovat tärkeä osa pelastustoimen järjestelmää. Ensihoitopalveluissa tehdään synergiaetujen saavuttamiseksi tiivistä yhteistyötä sosiaali- ja terveydenhuollon kanssa

13 5. Jokainen on tietoinen ja kantaa vastuunsa omasta ja yhteisönsä turvallisuudesta sekä ympäröivästä turvallisuudesta Vahvistetaan ihmisten ja yhteisöjen kykyä vähentää onnettomuuksia sekä kannustetaan yksilöitä ja yhteisöjä omatoimisuuteen ja vastuunottoon. Kehitetään yhdessä eri toimijoiden kanssa omatoimista varautumista. Edistetään yksilön ja yhteisöjen kykyä toimia onnettomuuksissa ja häiriötilanteissa sekä selviytyä seurauksista. Kehitetään pelastustoimeen liittyvää vapaaehtoistoimintaa

14 6. Pelastustoimi kehittää aktiivisesti omia toimintamenetelmiään Luodaan uusia toimintatapoja ja palveluita tutkittua tietoa ja uutta teknologiaa hyödyntäen. Vahvistetaan pelastustoimen tutkimus- ja kehittämistoimintaa ja hyödynnetään sitä toiminnassa. Kehitetään pelastustoimea myös kansainvälisten verkostojen avulla ja osallistumalla kansainväliseen pelastustoimintaan

15 7. Henkilöstö voi hyvin Pelastustoimen tavoitteena on nolla työtapaturmaa. Johtaminen on linjakasta, avointa ja vuorovaikutteista, ja johto on sitoutunut henkilöstön hyvinvoinnin kehittämiseen. Pelastustoimen henkilöstöllä on korkeatasoiseen koulutukseen pohjautuva, toiminnan tarpeita vastaava sekä jatkuvaan osaamisen arviointiin ja kehittämiseen perustuva ammattitaito. Pelastustoimessa edistetään yhdenvertaisuutta, tasaarvoa ja monimuotoisuutta

16