Hyväksytty xx.x Pohjois-Karjalan pelastuslaitos-liikelaitos TOIMINTASÄÄNTÖ. Johtokunta

Transkriptio

1 Hyväksytty xx.x.2013 Pohjois-Karjalan pelastuslaitos-liikelaitos TOIMINTASÄÄNTÖ Johtokunta

2 1. Toimintasäännön tarkoitus Toimintasäännössä määritellään pelastuslaitoksen tehtävät, vastuualueet sekä niiden tehtävät ja vastuuhenkilöt. 2. Pelastuslaitoksen tehtävät Kuntalain ( /365) 10 a luvun mukaisena Joensuun kaupungin kunnallisena liikelaitoksena toimiva Pohjois-Karjalan pelastuslaitos -liikelaitos vastaa Pohjois-Karjalan pelastustoimesta kuntien välisen pelastustoimen yhteistyösopimuksen ja sairaanhoitopiirin järjestämisvastuulla olevan ensihoitopalveluiden tuottamisesta yhteistoimintasopimuksen mukaisesti. Pelastuslaitoksen tehtävänä on vastata pelastuslain /379 mukaisesta pelastustoimen palvelutasosta, pelastuslaitoksen toiminnan ja nuohouspalveluiden asianmukaisesta järjestämisestä. Pelastuslaitos huolehtii alueellaan: 1) pelastustoimelle kuuluvasta ohjauksesta, valistuksesta ja neuvonnasta, jonka tavoitteena on tulipalojen sekä muiden onnettomuuksien ehkäiseminen ja varautuminen onnettomuuksien torjuntaan. 2) asianmukaisesta toiminnasta onnettomuus- ja vaaratilanteissa sekä onnettomuuksien seurausten rajoittamisessa; 3) pelastustoimen valvontatehtävistä; 4) väestön varoittamisesta vaara- ja onnettomuustilanteissa sekä siihen tarvittavasta hälytysjärjestelmästä; 5) pelastustoimintaan kuuluvista tehtävistä; 6) ensihoitopalveluun kuuluvista tehtävistä yhteistoiminnassa sairaanhoitopiirin kuntayhtymän kanssa terveydenhuoltolain 1326/ perusteella laaditun yhteistoimintasopimuksen mukaisesti; 7) pelastustoimen alueeseen kuuluvien kuntien valmiussuunnittelun tukemisesta, niin kuin siitä on kunnan kanssa sovittu; 8) maa- ja alusöljyvahinkojentorjunnasta sekä muistakin muussa laissa pelastustoimelle säädetyistä tehtävistä; 9) asiantuntijatehtävistä maankäytön suunnittelussa ja rakentamisen ohjauksessa, 10) suuronnettomuus- ja valmiusharjoitusten järjestämisestä. Lisäksi pelastuslaitos osallistuu suomen ja venäjän viranomaisten kanssa tehtävään lähialue- ja kuusikantayhteistyöhön. Pelastuslaitos voi huolehtia myös muista toimialalle soveltuvista tehtävistä, jos niistä ei ole ilmeistä haittaa pelastuslaissa säädettyjen tehtävien hoitamiselle.

3 3. Pelastuslaitoksen organisaatio 3.1 Luottamushenkilöorganisaatio Pelastuslaitoksen toimintaa ohjaa ja valvoo johtokunta. Johtokunnan kokoonpanosta ja tehtävistä säädetään Joensuun kaupungin hallintosäännössä. Johtokunta vastaa ja huolehtii pelastuslain ( /379) mukaisista alueen monijäsenisen pelastusviranomaisen tehtävistä. Johtokunnan alaisuudessa toimivat pelastustoimen alueen kuntien yhteiselimenä pelastustoimen neuvottelukunta ja ensihoitopalveluiden asiantuntijaelimenä ensihoidon neuvottelukunta. Neuvottelukuntien kokoonpanoista säädetään Joensuun kaupungin hallintosäännössä 3.2 Viranhaltijaorganisaatio Pelastuslaitosta johtaa pelastusjohtaja, joka on samalla alueen ylin pelastustoimen viranhaltija. Liikelaitoksen johtajan/pelastusjohtajan tehtävistä säädetään Joensuun kaupungin hallintosäännössä. Pelastusjohtajan johtajan tehtävänä on: 1) johtaa ja kehittää toimintaa tilaajan ja oman toimielimen asettamien tavoitteiden mukaisesti, 2) vastata toiminnan ja talouden suunnittelusta, yhteensovittamisesta ja raportoinnista, 3) johtaa tuotannon kehittämistä ja työprosessien tehostamista, 4) vastata asioiden valmistelusta ja täytäntöönpanosta, 5) huolehtia osaltaan henkilöstön kehittämisestä ja tehtävien määrittelystä, 6) vastata viestinnästä, sidosryhmäyhteistyöstä ja yhteistoiminnasta yhteistyötahojen kanssa ja 7) suorittaa muut toimielimen määräämät toimialaansa kuuluvat tehtävät. Pelastusjohtaja ratkaisee toimialallaan asiat jotka koskevat: 1) palvelutoiminnan järjestämistä ja organisointia tilaajan ja oman toimielimen linjausten mukaisesti, 2) tavaroiden ja palvelujen hankintaa sekä myyntiä talousarvion 3) henkilöstöasioita hallintosäännön X luvun mukaisesti, 4) kaupungin edustamista omalla toimialallaan kaupunginvaltuuston määrittämissä rajoissa tuomioistuimessa ja muussa viranomaisessa, 5) merkittäviä tutkimus- ja tuotannon kehittämishankkeita, 6) urakka-, suunnittelu-, hankinta- tai muun liikelaitosta koskevan sopimuksen tekemistä 7) kaupungin talousarvion määräämissä rajoissa, 8) yksiköiden tehtäviä.

4 9) määrää pelastusviranomaisena toimivat viranhaltijat ja 10) päättää pelastustoiminnassa turmeltuneen omaisuuden korvaamisesta Pelastuslaitoksen palveluiden tuottamisesta vastaavat seuraavat viisi vastuualuetta: 1) pelastustoiminta 2) turvallisuuspalvelut 3) varautuminen 4) ensihoitopalvelut ja 5) tukipalvelut Tehtävien hoitamista varten pelastuslaitos on organisoitu viiteen palvelualueeseen: Joensuu, Vaara-Karjala, Okupoli, Pielisen-Karjala ja Keski-Karjala. Pelastusjohtajan apuna toimii johtoryhmä. Johtoryhmään kuuluvat pelastusjohtajan lisäksi vastuualueiden päälliköt, henkilöstöasioista vastaava palopäällikkö ja henkilöstön valitsemat edustajat (vakinainen ja sopimushenkilöstö) sekä muut pelastusjohtajan kutsumat henkilöt. 4. Pelastustoimen neuvottelukunta Pohjois-Karjalan pelastuslaitoksen toimialueen kuntien yhteiselimenä toimivaan pelastustoimen neuvottelukuntaan kuuluu Joensuun kaupungista kaksi jäsentä ja yhtä monta henkilökohtaista varajäsentä sekä muista alueen kunnista jokaisesta yksi jäsen ja yksi henkilökohtainen varajäsen. Neuvottelukunta valitsee keskuudestaan puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan. Johtokunta nimittää toimikaudekseen neuvottelukunnan tehtäväänsä. Neuvottelukunnan tehtävänä on: 1) antaa lausunto johtokunnalle pelastustoimen tulosalueen talousarvioehdotuksesta ja toimintasuunnitelmasta, 2) tehdä esitys alueen pelastustoimen palvelutasoksi ja seurata palvelutason toteutumista ja 3) tehdä esityksiä pelastustoimen kehittämistä koskevissa asioissa. Pelastustoimen neuvottelukunnan kokouksissa on jäsenten lisäksi läsnäolo- ja puheoikeus johtokunnan puheenjohtajalla. Neuvottelukunnan esittelijänä toimii pelastusjohtaja.

5 5. Ensihoidon neuvottelukunta Ensihoitopalveluiden asiantuntijaelimenä toimii Pohjois-Karjalan pelastuslaitoksen ensihoidon neuvottelukunta. Neuvottelukuntaan kuuluu yksi jäsen Pohjois-Karjalan sairaanhoito- ja sosiaalipalveluiden kuntayhtymästä ja henkilökohtainen varajäsen, yksi jäsen Kuopion yliopistollisesta keskussairaalasta ja yksi henkilökohtainen varajäsen, yksi jäsen pelastuslaitokselta ja yksi henkilökohtainen varajäsen. Neuvottelukunta valitsee keskuudestaan puheenjohtajan. Neuvottelukunnan tehtävänä on: 1) antaa lausunto ensihoidon tulosalueen talousarvioehdotuksesta ja toimintasuunnitelmasta, 2) seurata alueen ensihoidon palvelutason toteutumista, 3) antaa lausunto ensihoitopäällikön sekä ensihoidon kenttäjohtajan viran hakijoista ja 4) tehdä esityksiä ensihoidon kehittämistä koskevissa asioissa. Ensihoidon neuvottelukunnan kokouksissa on jäsenten lisäksi läsnäolo- ja puheoikeus pelastusjohtajalla. Neuvottelukunnan esittelijänä toimii ensihoitopäällikkö. 6. Pelastustoiminnan vastuualue Pelastustoiminnan vastuualue huolehtii pelastustoimintaan kuuluvista tehtävistä sekä maa- ja alusöljyvahinkojentorjunnasta. Pelastustoiminnan vastuualueen keskeisiä tehtäviä ovat: 1) pelastustoiminnan valmiuden ylläpitäminen, 2) operatiivisen johtamisjärjestelmän ylläpitäminen, 3) öljyvahinkojen torjunnasta huolehtiminen, 4) sammutusveden hankinnasta huolehtiminen, 5) pelastustoimen sisäisestä koulutuksesta huolehtiminen, 6) pelastustoimen kalustohankinnoista huolehtiminen, 7) pelastustoimen operatiivinen suunnittelu ja 8) pelastustoimen harjoitusten järjestäminen Vastuualuetta johtaa tehtävään määrätty palopäällikkö. Pelastustoiminasta vastaavan palopäällikön tehtävät ja ratkaisuvalta: Pelastustoiminnasta vastaava palopäällikkö ratkaisee asiat, jotka koskevat 1) pelastustoimen laitteiden sijoittamista rakennukseen,

6 2) sammutusveden hankitaan koskevia erityisvaatimuksia, 3) pelastustoimen onnettomuustietokantaan tallennetuista salassa pidettävien tietojen luovuttamista, 4) tavaroiden ja palveluiden hankintaa ja myyntiä talousarvion 5) vastuualuetta koskevan sopimuksen tekemisestä talousarvion määräämissä rajoissa ja 6) vastuualuetta koskevien ohjeiden ja suunnitelmien hyväksymistä. Päivystävän päällikön tehtävät ja ratkaisuvalta Pelastuslaitoksen päivystävä päällikkö toimii vuoronsa aikana pelastuslaitoksen ylimpänä operatiivisen toiminnan johtajana. Päivystävä päällikkö päättää ja vastaa pelastuslaitoksen päivittäisen toiminnan operatiivisesta valmiudesta sekä onnettomuus- ja vaaratiedottamisen toimivuudesta. Päivystävä päällikkö ratkaisee asiat, jotka koskevat: 1) pelastuslaitoksen operatiivisen valmiuden kohottamista, 2) avotulen teon kieltämistä, 3) pelastuslaitoksen yksiköiden tai henkilökunnan lähettämisestä kansainvälisiin pelastustehtäviin, 4) yksityisen omaisuuden määräysperusteista käyttöönottamista pelastustoimin-taan ja ryhtymisestä muihin pelastustoiminnassa tarpeellisiin toimenpiteisiin, joista aiheutuu merkittävää vahinkoa toisen osapuolen omaisuudelle tai merkittäviä kustannuksia pelastuslaitokselle, 5) pelastustoiminnassa tarvittavaa virka-apua ja virka-avun myöntämisestä muille viranomaisille, 6) onnettomuuden syyn tutkinnan aloittamista ja 2 tai 3 tason palontutkinnan käynnistämistä, 7) toiminnan keskeyttämistä, josta aiheutuu välitöntä varaa ihmiselle tai omaisuudelle ja 8) päättää pelastustoiminnan aloittamis- ja lopettamisajankohdasta tilanteissa jotka eivät selkeästi kuulu pelastustoiminnan piiriin. Päivystävän palomestarin tehtävät ja ratkaisuvalta: Pelastuslaitoksen päivystävä palomestari toimii työvuoronsa aikana kenttätoiminnan johtajana ja pelastuslain mukaisena pelastustoiminnan johtamisesta vastaavana pelastusviranomaisena. Päivystävä palomestari huolehtii paloasemien työvuorojen hälytysvalmiudesta ja pelastusyksiköiden toimintavalmiudesta. Päivystävä palomestari ratkaisee asiat, jotka koskevat: 1) henkilöstön ylitöihin kutsumisesta annettujen ohjeiden mukaisesti, 2) virka-ajan ulkopuolella määräaikaisen operatiivisen henkilöstön palkkaamisesta annettujen ohjeiden mukaisesti,

7 3) päättää pelastustoiminnan aloittamis- ja lopettamisajankohdasta mikäli onnettomuuspaikalla ei ole johtovastuussa pelastusviranomaista ja 4) onnettomuus- ja vaaratiedotteiden laatiminen. Palvelualueen päällikön tehtävät ja ratkaisuvalta: Palvelualueen päällikkö vastaa alueensa palvelutasopäätöksen mukaisen pelastusja ensihoitojärjestelmän toimivuudesta, toiminnallisten tavoitteiden toetutumisesta asetettujen tavoitteiden mukaisesti ja talousarvioon varattujen määrärahojen riittävyydestä. Palvelualueen päällikkö on velvollinen raportoimaan vastuualueen päällikölle alueensa tavoitteiden saavuttamisesta kuukausittain. Palvelualueen päällikkö ratkaisee asiat, jotka koskevat: 1) palvelualueella henkilöstön sijoituspaikkaa ja työnohjausta koskevat asiat ja 2) paloasemien talousarvion mukaisten määrärahojen käyttösuunnitelmasta. 7. Turvallisuuspalveluiden vastuualue Turvallisuuspalveluiden vastuualue vastaa pelastustoimelle kuuluvasta ohjauksesta, valistuksesta ja neuvonnasta sekä pelastustoimen valvontatehtävistä, asiantuntijatehtävistä maankäytön suunnittelussa ja rakentamisen ohjauksessa. Lisäksi turvallisuuspalveluiden vastuualue huolehtii nuohouksen järjestämisestä ja valvonnasta sekä kemikaalilainsäädännössä pelastustoimelle määrätyistä kemikaaliviranomaisten tehtävistä. Turvallisuuspalveluiden vastuualueen keskeisiä tehtäviä ovat: 1) valvontatoiminta, 2) pelastustoimelle kuuluva ohjaus, valistus ja neuvonta, 3) palontutkinta, 4) nuohouspalveluiden valvonta, 5) kemikaalivalvonta, 6) asiantuntijatehtävät maakäytön ja rakennusvalvonnan ohjauksessa ja 7) paloasemakiinteistöjen peruskorjauksien ja uudishankkeiden koordinointi. Turvallisuuspalveluiden vastuualuetta johtaa riskienhallintapäällikkö. Riskienhallintapäällikkö ratkaisee asiat, jotka koskevat 1) valvontatehtävän yhteydessä tapahtuvaa toiminnan keskeyttämisestä, 2) pelastuslain nojalla annettavan uhkasakon ja teettämisuhkan asettamisesta, 3) kohteen vaatimia erityisiä turvallisuusvaatimuksia automaattisen sammutuslaitteiston osalta, 4) tavaroiden ja palveluiden hankintaa ja myyntiä talousarvion 5) käyttötalousarvion puitteissa tapahtuva paloasemakiinteistöjen korjaamisesta, 6) alueen jakamisesta nuohouspiireihin,

8 7) piirinuohoojan valinta, 8) vastuualuetta koskevan sopimuksen tekemisestä talousarvion määräämissä rajoissa ja 9) vastuualuetta koskevien ohjeiden ja suunnitelmien hyväksymistä. 8. Varautumisen vastuualue Varautumisen vastuualue huolehtii pelastuslaitoksen varautumis- ja väestönsuojelutoiminnasta sekä siihen liittyvästä viranomaisyhteistyöstä ja toiminnan yhteensovittamisesta. Lisäksi varautumisen vastuualue huolehtii viesti, tieto- ja hälytysjärjestelmien ylläpidosta ja kehittämisestä. Varautumisen vastuualueen keskeisiä tehtäviä ovat: 1) pelastustoimen riskin arviointi ja yhteiskunnan turvallisuusstrategian mukaisten normaaliolojen häiriö- ja erityistilanteiden sekä poikkeusolojen uhkien arviointi ja niihin varautuminen, 2) pelastuslaitoksen valmius- ja evakuointisuunnittelu, 3) kuntien valmiussuunnittelun tukeminen, 4) johtamis- ja tilannekuvajärjestelmien ylläpitäminen, 5) viranomaisradioverkon ja väestönhälytysjärjestelmän ylläpitäminen, 6) vastesuunnittelu ja hätäkeskusyhteistyö, 7) viranomaisyhteistyöstä huolehtiminen, 8) pelastuslaitoksen henkilö, ajoneuvo ja tilavarauksista huolehtiminen ja 9) valmiusharjoitusten järjestäminen ja 10) huolehtia pelastuslaitoksen normaali- ja poikkeusolojen tiedotusjärjestelmästä. Varautumisen vastuualuetta johtaa valmiuspäällikkö. Valmiuspäällikkö ratkaisee asiat, jotka koskevat 1) varautumista koskevia henkilö-, kalusto- ja kiinteistövarauksia, 2) varautumista koskevien turvaluokiteltujen tietojen luovuttamista, 3) hälytys viranomaisverkon käytettävyyttä koskevia erityisvaatimuksia, 4) tavaroiden ja palveluiden hankintaa ja myyntiä talousarvion 5) vastuualuetta koskevan sopimuksen tekemisestä talousarvion määräämissä rajoissa ja 6) vastuualuetta koskevien ohjeiden ja suunnitelmien hyväksymistä.

9 9. Ensihoidon vastuualue Ensihoidon vastuualue huolehtii Pohjois-Karjalan sairaanhoitopiirin alueen ensihoitopalveluiden tuottamisesta palvelutasopäätöksen mukaisesti. Ensihoitopalveluiden vastuualueen keskeisiä tehtäviä ovat: 1) ensihoidon toteuttaminen hoito- ja perustasolla, 2) ensihoitotoiminnan kenttäjohtaminen, 3) ensivastetoiminta, 4) ensihoitopalveluiden sisäisen koulutuksen ja harjoitusten järjestäminen ja 5) ensihoitopalveluiden kalustohankinnoista huolehtiminen. Ensihoidon vastuualuetta johtaa ensihoitopäällikkö. Ensihoitopäällikkö ratkaisee asiat, jotka koskevat 1) ensihoidon kenttäjohtajien valintaa, 2) tavaroiden ja palveluiden hankintaa ja myyntiä talousarvion 3) vastuualuetta koskevan sopimuksen tekemisestä talousarvion määräämissä rajoissa, 4) ensihoitohenkilöstön hoitokelpoisuuksiin liittyvät asiat ja 5) vastuualuetta koskevien ohjeiden ja suunnitelmien hyväksymistä. 10. Tukipalveluiden vastuualue Tukipalveluiden vastuualue huolehtii keskitetyistä hallinto-, talous- ja henkilöstöasioista sekä toimistopalveluista. Vastuualueen keskeisiä tehtäviä ovat: 1) johtokunnan ja neuvottelukuntien kokousasioiden valmistelu sekä päätösten tiedoksi antaminen sekä arkistointi, 2) asiakirjahallinnasta huolehtiminen, 3) laskutuspalveluista huolehtiminen, 4) talousarvion ja tilinpäätösten laadinta, 5) talouden ja toiminnan raportointi, 6) pelastuslaitoksen sisäisestä riskienhallinnasta ja valvonnasta huolehtiminen, 7) henkilöstön rekrytoinnista huolehtiminen, 8) henkilöstön työkyky ja työhyvinvointi asioista huolehtiminen., 9) työsuojelun järjestäminen ja henkilöstön yhteistoiminta henkilöstöyksikön ohjeistuksen mukaisesti ja 10) virka- ja työehtosopimusten tulkinta ja täytäntöönpano henkilöstöyksikön ohjeistuksen mukaisesti.

10 Tukipalveluiden vastuualuetta johtaa pelastuspäällikkö. Pelastuspäällikkö ratkaisee asiat, jotka koskevat 1) talousarvion käyttösuunnitelmaan tehtäviä muutoksia, 2) paloasemakiinteistöjen vuokrasopimusten laadintaa ja muutoksia, 3) tavaroiden ja palveluiden hankintaa ja myyntiä talousarvion 4) ostopalvelusopimuksen tekemisestä talousarvion määräämissä rajoissa, 5) pelastuslaitoksen omaisuuden vakuuttamista ja riskienhallintaa kaupunginhallituksen ja johtokunnan antamien ohjeiden mukaisesti sekä 6) vastuualuetta koskevien ohjeiden ja suunnitelmien hyväksymistä. Henkilöstöasioista vastaava palopäällikkö ratkaisee asiat jotka koskevat 1) virkojen ja toimien täyttämistä toimintasäännön 11. luvun mukaisesti, 2) sopimushenkilöstön tehtävien täyttämistä 3) määräaikaisen henkilöstön palkkaamista ja 4) varhaisen puuttumisen ohjelman toteuttamista. 11. Henkilöstöasiat Henkilöstöasioiden soveltamisesta määrätään Joensuun kaupungin hallintosäännössä 10. luvussa. Toimintasäännössä tarkennetaan pelastuslaitoksen henkilöstöasioiden hoitamista. Henkilöstövalinnoista päättäminen: Kaupunginhallitus valitsee pelastusjohtajan. Johtokunta valitsee pelastuspäällikön, palopäälliköt, riskienhallintapäällikön, valmiuspäällikön ja ensihoitopäällikön. Pelastusjohtaja valitsee muut päällystöviranhaltijat ja palvelualueiden päälliköt. Ensihoitopäällikkö valitsee kenttäjohtajat. Henkilöstöasioista vastaava palopäällikkö valitsee muun henkilökunnan vastuutai palvelualueen päällikköä kuultuaan. Määräaikaisen henkilökunnan ottamisesta päättää henkilöstöasioista vastaava palopäällikkö ja kiireellisissä tapauksissa päivystävä palomestari. Viranhaltijan ja työntekijän irtisanoo tai palvelusuhteen purkaa sekä eron myöntää se, joka valitsee viranhaltijan tai ottaa työntekijän työsopimussuhteeseen. Varoituksen antamisesta päättää se joka valitsee viranhaltijan ja ottaa työntekijän työsopimussuhteeseen tai esimies työnantajan edustajana.

11 Sijaisuuksista päättäminen: Pelastusjohtajan sijaiset määrää johtokunta. Vastuu- ja palvelualueiden päälliköiden sijaiset määrää pelastusjohtaja. Muulle henkilökunnalle sijaisen määrää vastuualueen päällikkö. Henkilöstön yleiset toimenkuvat valmistelee henkilöstöasioista vastaava palopäällikkö yhteistyössä vastuualueen päällikön kanssa. Yksittäisen henkilön osalta tarkennukset tehtäviin ja toimenkuviin hyväksyy vastuualueen päällikkö. Henkilöstön virkamatkamääräykset antaa kunkin vastuualueen päällikkö. Johtavien viranhaltijoiden virkamatkamääräykset antaa pelastusjohtaja. Henkilöstön koulutuspäätökset ja matkat hyväksyy henkilöstöasioista vastaava palopäällikkö. Johtavien viranhaltijoiden koulutuspäätökset ja matkat hyväksyy pelastusjohtaja. Henkilöstön vuosilomat ja poissaolopäätökset hyväksyy henkilöstöasioista vastaava palopäällikkö vastuu- tai palvelualueen päällikköä kuultuaan. Johtavien viranhaltijoiden vuosilomat ja poissaolopäätökset hyväksyy pelastusjohtaja. Mikäli viranhaltijaorganisaation tehtävissä syntyy epäselvyyttä siitä, kuka asian ratkaisee, pelastusjohtaja määrää ratkaisijan tai ottaa asian itse ratkaistavakseen.