FINAS-päivä

Transkriptio

1 FINAS-päivä Strategiset valinnat - Toimintojen ulkoistaminen viranomaisilta yksityisen sektorin toimijoille Mika Loponen Vastuullinen liikenne. Rohkeasti yhdessä.

2 Sisältö Trafi viranomaisena Miksi viranomainen ulkoistaa toimintoja yksityiselle sektorille? Mitä toimintoja viranomainen voi ulkoistaa? Minkälaisia toimintoja viranomaisen kannattaa ulkoistaa? Ulkoistamisprosessi Trafin ulkoistamia toimintoja Kokemuksia ulkoistamiseen liittyen Liikenteen turvallisuusvirasto 2

3 Trafin historia Merenkulkulaitos Autorekisterikeskus Ilmailuhallitus Valtion rautatiet Luotsausliikelaitos Finnpilot VR-Yhtymä Oy 2007 Liikelaitos Autorekisterikeskus Varustamoliikelaitos Finstaship Ratahallintokeskus Ajoneuvohallinto Ilmailulaitos Suomen Autokatsastus OY Ilmailulaitos Finavia Ratahallintokeskus 2010 Varsinais- Suomen ELY Yhteysalusliikenne Sisäinen tuotant o Ilmailuhallinto 2006 Liikennevirasto Meriturvallisuus Merenkulkulaitos Ajoneuvohallintokeskus Rautatievirasto Liikennevirasto YTV Tarkastustoimisto Merenkulun tuotanto Liikenteen turvallisuusvirasto Trafi Liikenteen turvallisuusvirasto 3

4 Liikenteen viranomainen Liikenteen turvallisuusvirasto

5 Trafin toiminnan perusta Liikenteen turvallisuusvirasto

6 TRAFIN ASIAKKUUDET Asiointisuhde Viestintäsuhde Vaikuttamissuhde Yhteistyösuhde Kumppanisuhde Yksityishenkilöt Ammattihenkilöt Organisaatiot Liikenteessä liikkujat Matkustajat Riskiperusteisesti valitut kohderyhmät Viestintäyhteistyö Kansalliset viranomaiset Kansainväliset vaikuttavat toimijat Viranomaisyhteistyö Edunvalvonta- ja ammattijärjestöt Muut sidosryhmät Ulkoistettujen viranomaispalveluiden tuottajat Viranomaisrekisteritietoja hyödyntävät toimijat Viranomaistoimintaa tukevat palveluntoimittajat Liikenteen turvallisuusvirasto 6

7 Tunnuslukuja Budjetti 136 m Henkilöstö 528 Luovutetut tietoyksiköt 109 milj. Ajoneuvoverot 869 m Ajoneuvot 5 milj. Kauppalaivat Ilma-alukset Rautatiekalusto Ajokortit 3,7 milj. Merenkulun pätevyydet Ilmailun lupakirjat Tietojärjestelmien käyttäjiä Liikenteen turvallisuusvirasto 7

8 Miksi ulkoistaa? (1/2) Tulossopimus LVM:n kanssa VATU - Vaikuttavuus- ja tuloksellisuusohjelma Vaikuttavuus- ja tuloksellisuusohjelma ( ) vastaa osaltaan julkisen talouden kestävyysvajeen supistamistarpeeseen sekä työmarkkinoiden muutokseen. Julkisen sektorin koon hallinta Väestörakenne Taloudellinen tilanne Toimintojen ulkoistaminen yksi tapa vastata muutoksiin YTA Ydintoimintoanalyysi Trafin ydintoimintojen selvittäminen ja keskittyminen niihin Liikenteen turvallisuusvirasto 8

9 Miksi ulkoistaa? (2/2) Kilpailemattomuus yksityisen sektorin kanssa Talouskasvu yksityisen sektorin puolelta Ostamisen helppous Palveluverkko Kustannustehokkuus Laajuus Yksityiset toimijat Nopeita uudistumaan toimintaympäristön muutoksiin reagointi Vaasa Oulu Rovaniemi Ketteriä Tehokkaita Halvempia Skaalautuvia Turku Maarianhamina Kotka Helsinki Savonlinna Lappeenranta Liikenteen turvallisuusvirasto 9

10 Mitä toimintoja voidaan ulkoistaa? (1/2) Julkinen hallintotehtävä voidaan antaa muulle kuin viranomaiselle vain lailla tai lain nojalla Julkinen hallintotehtävä Ulkopuolisiin kohdistuvien velvoitteiden, rajoitusten ja kieltojen asettaminen sekä lupien, avustusten ja etuisuuksien myöntäminen Ulkopuolisiin kohdistuvat valvontatehtävät Merkittävää julkisen vallan käyttöä sisältäviä tehtäviä ei voida ulkoistaa Liikenteen turvallisuusvirasto 10

11 Mitä toimintoja voidaan ulkoistaa? (2/2) Avustavat tehtävät (virastolaki) Neuvontapalveluita Puhelinvaihde Ydintehtävistä valikoituja osia (erikoislainsäädäntö) Katsastustehtäviä Valvontatehtäviä rekisteröintitehtäviä HUOM! Trafi vastaa aina ulkoistetusta toiminnasta! Liikenteen turvallisuusvirasto 11

12 Minkälaisia toimintoja kannattaa ulkoistaa? Toimintoja, jollaista markkinoilta on saatavissa ja siihen löytyy osaamista Toiminnot, jotka eivät ole Trafin ydintoimintoja Toiminnot, joita tehdään kappalemääräisesti suuria määriä Toiminnot, joissa tarvitaan laajaa palveluverkkoa Toimintoa halutaan tarjota perinteisen virastoajan ulkopuolella Liikenteen turvallisuusvirasto 12

13 Mitä ulkoistettuja toimintoja Trafissa on? Ajoneuvojen katsastustehtävät toimilupa Katsastuksen valvonta sopimusmalli (kilpailutettu) Ajoneuvojen rekisteröinti sopimusmalli Tieliikenteen kuljettajantutkintojen vastaanotto sopimusmalli (kilpailutettu) Liikennetarvike- ja korjaamovalvonta sopimusmalli (kilpailutettu) Vesikulkuneuvojen rekisteröinti sopimusmalli Merenkulun katsastustehtäviä sopimusmalli Merenkulun tutkintojen (luotsaus) vastaanotto - sopimusmalli Liikenteen turvallisuusvirasto 13

14 Kumppanimalli Katsastustoimipaikat 417 Ajoneuvojen rekisteröintipisteet Vesikulkuneuvojen rekisteröintipisteet 93 Tutkinnonvastaanottopisteet 99 Trafin järjestelmiä päivittävät yhteistyökumppaneiden työntekijät: Katsastajat Rekisteröijät Tutkinnon vastaanottajat Liikenteen turvallisuusvirasto 14

15 Ulkoistamisprosessi Kriittisimmät kohdat Markkinakartoitus Tarjouspyynnön laatiminen tärkeässä roolissa Palvelukuvaus Laatutaso Tarjous Tarjouspyynnön mukainen Sopimuskumppanin valinta Valintaperusteet Ei välttämättä halvinta Sopimus Sanktiot Seurantamenettelyt Sopimuksen valvonta tilaajan vastuulla Liikenteen turvallisuusvirasto 15

16 Ulkoistetut toiminnot Ajoneuvojen katsastustoiminnan valvonta (1/2) Trafi Katsastustoimipaikka FINAS - ISO/IEC Sertifiointielin - SFS-EN ISO LVM:n asetus 198/ Liikenteen turvallisuusvirasto

17 Ulkoistetut toiminnot Ajoneuvojen katsastustoiminnan valvonta (2/2) Katsastustoimipaikka Toimilupa myönnetään mikäli täyttää lainsäädännön edellyttämät vaatimukset Sertifioija Katsastustoimipaikka voi vapaasti valita markkinoilta Aloitustarkastus Sopimuskumppani (kilpailutettu) Toiminnan valvonta tarkastuskäynneillä Sopimuskumppani (kilpailutettu) Erikoiskatsastusten asiakirjavalvonta Sopimuskumppani (kilpailutettu) Testiauto Sopimuskumppani (kilpailutettu) Liikenteen turvallisuusvirasto 17

18 Ulkoistetut toiminnot Ajoneuvojen ja niiden komponenttien valmistajien tuotannon vaatimustenmukaisuuden valvonta (1/2) Trafi Ajoneuvojen ja niiden komponenttien valmistajat Nimetty tutkimuslaitos - Valmistajan laadunhallintajärjestelmän valvontaan liittyvät tarkastukset - Viranomaisvaatimukset Liikenteen turvallisuusvirasto 18

19 Ulkoistetut toiminnot Ajoneuvojen ja niiden komponenttien valmistajien tuotannon vaatimustenmukaisuuden valvonta (1/2) Lainsäädäntötausta Viranomaisen tehtävä vain jos nimettyä tutkimuslaitosta ei ole kohtuudella löydettävissä. Trafi ei kilpaile yksityisen sektorin kanssa Nimetty tutkimuslaitos Hyväksytään toimimaan kaikki, jotka täyttävät vaatimukset Havaintoja ulkoistetusta toiminnasta Yhteisistä käytännöstä sopiminen tärkeää Toiminnan seuranta puolin ja toisin tärkeää Valvonta ja toimintojen yhtenäistäminen Liikenteen turvallisuusvirasto 19

20 Kokemuksia toimintojen ulkoistamisesta Uusi toimija Alku on usein haastavaa varsinkin uuden tyyppisessä toiminnossa Toimijan ohjeistus ja koulutus ja seuranta tärkeässä roolissa Syö molempien resursseja Laatutavoitteet ja palvelusuunnitelmat Määritettävä tarkasti Säännöllinen seuranta ja valvonta sekä reagointi Mittarit Ohjaaminen ja kehittäminen Trafi on yleisesti ottaen ulkoistettuihin toimintoihin tyytyväinen Ulkoistamisen tavoitteet saavutettu Tyytyväiset loppuasiakkaat Liikenteen turvallisuusvirasto 20

21 Kiitos mielenkiinnosta! Vastuullinen liikenne. Rohkeasti yhdessä.