Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/ (1) Hyvinvoinnin edistämisen lautakunta Asianro 4235/ /2014

Transkriptio

1 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/ (1) 72 Asianro 4235/ /2014 Oikaisuvaatimus / Moottorikelkkareittisuunnitelman hyväksyminen/lapinmäki - Pieni Neulamäki - Rauhalahti / Helvi Heinonen-Tanski : Palvelupäällikkö Hannu Pöllä Omatoimisen hyvinvoinnin palvelut Hanke Moottorikelkkareittejä suunnittelee Kuopion, Siilinjärven ja Koillis-Savon moottorikelkkareittien virallistaminen ja rakentaminen hanke (MoViRa). Hanketta koordinoi ja toteuttaa Kuopion kaupunki ja siinä on mukana Siilinjärvi sekä Koillis-Savon kunnat: Juankoski, Kaavi, Nilsiä, Rautavaara ja Tuusniemi. Hankkeen rahoituksesta 80 % on EAKR-rahaa. 20 % rahoituksesta saadaan hankkeeseen osallistuvilta kunnilta. Hankkeessa laaditaan reittisuunnitelmia Kuopioon ja Siilinjärvelle. Koillis- Savon reittisuunnitelmat ovat pääosin valmiina, mutta hyväksymisprosessin eri vaiheissa. Reittisuunnitelmat tehdään yhteistyössä maanomistajien kanssa. Tarkoituksena on etsiä yhdessä sellainen reittilinjaus, josta aiheutuu kiinteistölle mahdollisimman vähän haittaa. Suunnittelussa on tarkoitus hyödyntää nykyisiä kelkkauria. Reittejä on kuitenkin osittain linjattava uudelleen. Tällaisia kohtia voivat olla mm. luonnonsuojelullisesti tärkeät alueet, liian lähellä reittejä sijaitseva asutus ja yleisten teiden ylityskohdat. Lisäksi vesistöjen ja peltojen osuutta reitistöstä pyritään vähentämään. Reitti Lapinmäki Pieni Neulamäki - Rauhalahti reitti sijaitsee eteläisen Kuopion alueella ja sen pituus on noin 15 km. Reitti on suunniteltu pääosin olemassa olevalle kelkkauralle. Reittiosuus on osa Kuopion alueelle tulevaa, n. 300 km pituista, reittiverkostoa. Moottorikelkkareitti voidaan perustaa maastoliikennelain 1710/95 mukaisesti lainvoimaisen reittisuunnitelman perusteella ja maanomistajan välisellä kirjallisella sopimuksella tai reittitoimituksella. Kuopion moottorikelkkareitti on tarkoitus perustaa hankkeen rahoitusehtojen mukaisesti lainvoimaisen reittisuunnitelman perusteella reittitoimituksella. Maastoliikennelain 15 :n mukaan reittisuunnitelman hyväksymisestä päättää kunnan ympäristönsuojeluviranomainen. Vesialueella olevat reittiosuudet perustetaan epävirallisina urina. Maastoliikennelain 14 :n mukainen reitinpitäjä on Kuopion kaupunki. Vaikutusten arviointi Esitys Päätösesitys on ilmastopoliittisesti neutraali ja yritysvaikutuksiltaan positiivinen. Esitän, että hyvinvoinnin edistämisen lautakunta hyväksyy osaltaan reittisuunnitelman ja esittää sen edelleen ympäristö- ja rakennuslautakunnalle hyväksyttäväksi.

2 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/ (2) Liitteet /2014 Suunnitelma /2014 Maanomistajataulukko /2014 Yleiskartta Valmistelija Hannu Pöllä puh Essi Hämäläinen puh etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi Päätösehdotus Palvelualuejohtaja Pekka Vähäkangas päättää hyväksyä palvelupäällikön esityksen. Päätös Päätösehdotus hyväksyttiin : Vastine oikaisuvaatimukseen Kuopion kaupungin hyvinvoinnin edistämisen lautakunnan päätökseen 62 ( ), Lapinmäki Pieni Neulamäki Rauhalahti moottorikelkkareittisuunnitelman hyväksyminen Helvi Heinonen-Tanski Kuopion kaupungin asukkaana vaatii päivätyssä oikaisuvaatimuksessaan seuraavaa: Hyvinvoinnin edistämisen lautakunnan päätös moottorikelkkareitin Lapinmäki Pieni Neulamäki - Rauha-lahti hyväksymisestä tulee purkaa. Vaatimusta perustellaan 1) hallintolakiin, 2) turvallisuuteen, 3) me-luun, 4) luontoarvoihin ja 5) talouteen vedoten. Vastaamme oikaisuvaatimuksessa oleviin perusteluihin seuraavasti: Reittisuunnitelman hyväksymispäätöstä ei ole tarpeen purkaa, sillä hyvinvoinnin lautakunnan tekemä reittisuunnitelman hyväksyminen on osa reittisuunnitelmien valmistelua. Näin ollen oikaisuvaatimuksessa mainittuihin säädöksiin ja muihin tekijöihin perustuvat vaatimukset voitaisiin jättää tässä vaiheessa suunnitteluprosessia huomioimatta. Reittisuunnitelman lainvoimaisuudesta päättävä viranomainen on Kuopion kaupungin ympäristö- ja rakennuslautakunta. Kyseinen lautakunta huolehtii suunnitelman vireilläolon aikana kaikkien vastineessakin todettujen säädösten toteutumisesta asettaessaan reittisuunnitelman julkisesti nähtäville. Tällöin kaikilla asianosaisilla ja muilla kuntalaisilla on mahdollisuus ottaa kantaa reittisuunnitelmiin. Reittisuunnitelmaa on mahdollista täydentää ja muuttaa em. vireilläolon aikana ja vielä edelleen hyväksymispäätöksen antamisen jälkeen tehtävässä reittitoimituksessa. 1. Hallintolain 41 ; Jos asian ratkaisulla voi olla huomattava vaikutus muiden kuin asianosaisten elinympäristöön, viranomaisen tulee varata

3 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/ (3) näille henkilöille mahdollisuus saada tietoja asian käsittelyn lähtökohdista ja tavoitteista sekä lausua mielipiteensä.---vaikuttamismahdollisuuksien käyttämisestä on ilmoitettava asian merkityksen ja laajuuden kannalta sopivalla tavalla. Kelkkareittiä suunniteltaessa on otettu yhteyttä yksityisiin maanomistajiin ja kelkkaharrastajiin. Kelkkareitillä, joka kulkee läpi kaupunkilaisten virkistysalueen ja pitkin monien kaupunkilaisten turvallisen koti-, tai työ- ja asiointimatkojen, on erittäin huomattava vaikutus monien kaupunkilaisten elinympäristöön sekä jokapäiväisessä elämässä että vapaa-ajanvietossa. Täten kaupunkilaisilla olisi ehdottomasti oltava oikeus lausua asiasta mielipiteensä ja vaikuttaa asiaan. V: Osallistumismahdollisuus ja mielipiteiden lausumismahdollisuus on taattu kaikille asianosaisille sekä muille kaupungin asukkaille Kuopion ympäristö- ja rakennuslautakunnan ottaessa reitti-suunnitelman (Lapinmäki Pieni Neulamäki - Rauhalahti) viralliseen käsittelyyn ja ilmoittaessaan suunnitelman vireilläolosta. Reittisuunnitelma on edelleen hyvinvoinnin edistämisen lautakunnan käsittelystä ja päätöksestä huolimatta valmistelun alla ja sitä tullaan täydentämään ennen ympäristö- ja rakennuslautakunnan käsittelyä ja tarvittaessa ko. lautakunnan käsittelyn aikana. Reittisuunnittelun kulku alkaa siitä, että ensimmäiseksi otetaan yhteyttä maanomistajiin, joiden omistamille maille kelkkareittiä suunnitellaan. Kaikkia kaupunkilaisia ei yksinkertaisesti ole ollut mahdollisuutta kuulla suunnittelun alku- ja valmisteluvaiheissa. Kuopion osalta kelkkareittien suunnittelu perustuu kaupungissa valmiina ja käytössä oleviin epävirallisiin kelkkailuuriin, joita on kaupungin alueella Nilsiän alueen urat mukaan lukien lähes 400 km. Moottorikelkkareitin perustamisesta saa lisätietoa esimerkiksi Maanmittauslaitoksen julkaisusta nro 89 Moottorikelkkailureitin perustaminen, Mikko Tallgren, Maanmittauslaitos, Kehittämiskeskus, Helsinki Kyseistä julkaisua on mm. muiden kirjallisuuslähteiden ohella käytetty apuna reittisuunnittelun eri vaiheissa. Reittisuunnittelijana olen sitä mieltä, reittihankkeen alkaessa tiedotus olisi voinut olla aktiivisempaa, mutta suunnittelua on siitä huolimatta tehty olemassa olevien ohjeiden ja lakien mukaisesti. 2. Turvallisuus Kelkkareitti on suunniteltu kulkemaan Lapinmäestä kohti Valkeinen-järveä, edelleen Karttulantien ali linja-autopysäkin kohdalla ja jatkamaan siitä pitkin Väärälahdentietä ja kulkemaan sen jälkeen kaavoitusvaiheessa olevan Pienen Neulamäen läpi ja edelleen Neulalammin länsipuolelta ja Kolmisoppi-järven eteläpuolelta ja edelleen Savon radan ja moottoritien ali, puistoalueiden läpi ja Leväsentien yli ja taas pitkin kevyen liikenteen väyliä ja puistoja Rauhalahteen. Reitti tekee myös lisäpoikkeaman Pilpan ulkoilumajalla. Kävelijät, hiihtäjät ja pyöräilijät, jotka noita väyliä käyttävät, ovat erittäin suuressa vaarassa, koska väylät ovat paikoin kapeita ja kallioiden välissä eikä mm. tunneleihin ajavaa kelkkaa voi aina havaita - erityisesti, jos kelkkoja tulee molemmista suunnista ja aurinko häikäisee näkyvyyttä. Karttulan tien, Savon radan ja moottoritien kohdalla vielä muu liikenne voi vielä haitata moottorikelkan äänen kuulumista.

4 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/ (4) Leväsentien alueella ollaan aivan taajaman asutuksen sydämessä, jossa on paljon muuta liikennettä. Hiihtomaaston korkeuserot ovat suhteellisen suuria varsinkin Pienessä Neulamäessä ja Kolmisopessa, joten hiihtäjän ja moottorikelkan yhteentörmäys on varsin todennäköistä. Jos Pieneen Neulamäkeen tulee paljon työpaikkoja, kuten kaupunki kaavailee, työ- ja asiointimatkoja kulkevat ihmiset ovat suuressa vaarassa joutuessaan liikkumaan moottorikelkkojen seassa. V: Kelkkareitti on suunniteltu siten, että Kolmisoppi-järvelle etelästä tultaessa oleva linjaus on uutena reittiyhteytenä osoitettu reitti. Pilpanlahti - Rauhalahti välin osalta reitti on tarkoitus perustaa olemassa olevalle kelkkailu-uralle, jossa nykyisinkin kuljetaan moottorikelkoilla talviaikaan. Liikenneturvallisuusvaikutuksia on suunnittelun aikana ollut mahdotonta tutkia tarkemmin johtuen mm. siitä, että osa reitistä on uutta reittiä. Kelkkamääriä tai kevyen liikenteen määriä sekä kelkkojen vaikutusta liikenneturvallisuuteen ei ole lisäksi voinut tutkia lumettomaan aikaan, sillä mm. kevyen liikenteen määrät poikkeavat toisistaan vuodenajasta riippuen. Talvi 2014 oli lisäksi hyvin vähäluminen, joten kelkkailu ja sen tutkiminen on ollut tuolloin käytännössä mahdotonta. Karttulantien osalta on Pohjois-Savon ELY-keskuksen liikennevastuualue antanut lausuntonsa. Karttulantien alikulkuun kelkalla tullessa molemmista suunnista asetetaan alikulkutunnelia koskevat varoitusmerkit samoin kuin kevyttä liikennettä opastetaan asianmukaisin liikennemerkein. Tarvittaessa ajonopeuttakin voi laskea alikulun molemmin puolin. Lisäksi tunneliin tultaessa jo maasto-olosuhteet tekevät sen, että kelkan on hidastettava ajonopeutta. Kelkat ohjataan alikulku-tunnelissa tunnelin toiseen reunaan. Karttulantien vilkkaan liikenteen vuoksi reittiliittymän tulee olla eri tasossa muun ajoneuvoliikenteen kanssa. Liikenteen opastuksen tarkka suunnittelu tehdään vasta reitin rakentamissuunnittelun yhteydessä, ei yleissuunnitelmatasolla. Kolmisopentien, Leväsentien ja Kartanonkadun osalta niin kelkkailun kuin kevyen liikenteen opastus on jo nykyisellään hoidettu niin, että alueella liikkuminen on sääntöjä noudattaen kaikille turvallista. Tiedossamme ei ole, että alueella olisi tapahtunut kelkkailun vuoksi vaaratilanteita tai onnettomuuksia. Myöskään kelkkamelun häiriöistä ei ole ko. alueelta raportoitu. Pienen Neulamäen osayleiskaavan toteutuminen vaikuttaa kelkkareitin sijoittumiseen ko. alueelle. Reittilinjausta on sovitettu kaavaan yhteistyössä yleiskaava-asiantuntijoiden kanssa ja reitti tullaan sijoittamaan kaava-alueen toiminnot huomioiden parhaaseen mahdolliseen paikkaan hyödyntäen ensisijaisesti alueella jo olemassa olevaa metsätieverkkoa. 3. Melu Moottorikelkat aiheuttavat melua, joka voi olla sietämätöntä Väärälahden rannassa olevissa mökeissä sekä Leväsessä, jossa reitti kulkee läpi taajaman ja asukkailla pitäisi olla oikeus oleskella pihoissakin joutumatta kärsimään melusta. Lautakunnan päätöksenteossa käyttämän valmisteluaineiston laatinut valmistelija väheksyy tätä melua muun melun tähden. Melun tiedetään aiheuttavan monia sairauksia ihmisille, joten tuo vähättely ei voi perustua tietoon vaan asenteeseen. V: Kelkkareittisuunnitelmassa on selkeästi esitetty, että kelkkailun aiheuttamista haitoista juuri melu on kaikkein merkittävintä. Melun vaikutusta ei si-

5 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/ (5) ten ole aliarvioitu. Melun häiritsevyyden tutkiminen on vaikeaa, sillä ihmiset kokevat melun eri tavoin. Meluvaikutukset korostuvat erityisesti alueella, missä muutoin on hiljaista. Suunnitellun reitin osalta melun kannalta merkittävin alue on Karttulantien eteläpuolella sijaitsevalla harvaan asutulla alueella. Uusi reitti on kuitenkin pyritty suunnittelemaan niin, että asutukseen jää melun leviämisen ja häiritsevyyden kannalta riittävä suojaetäisyys. Jätekeskuksen suuntaan tultaessa ympäristö muuttuu selkeästi taajama-alueen kaltaiseksi ja mm. Karttulantien liikennevirta aiheuttaa jatkuvan melulähteen tien lähialueelle. Pilpanlahti Rauhalahti välillä reitti sijoittuu jo olemassa olevalle kelkkauralle keskelle taajamatoimintoja. Reittisuunnittelun ohjautuessa Leväsellä nykyiselle kelkkauralle, suositeltava suo-jaetäisyys melun kannalta ei välttämättä ole toteutettavissa. Alueella on muita, kelkkailua huomattavasti merkittävämpiä melun lähteitä kuten Savon rata ja Vt 5. Erityisesti ko. valtatie aiheuttaa tien läheisyydessä vuodenajasta riippumattoman, jatkuvan melulähteen. Kelkkamelu on luonteeltaan hetkittäistä ja kelkkailu on lisäksi sidottu talviaikaan. Suunnittelun aikana ei ole ollut tiedossa, että kelkkamelusta olisi raportoitu häiriöitä Pilpanlahti - Rauhalahti välisellä nykyisellä uralla. Lisäksi on huomioitavaa se, että Pilpanlahti Rauhalahti välisen reitin tullessa virallistamisen piiriin, tutkitaan reittitoimituksessa mm. kelkkailun lähiympäristöön/naapurustoon aiheutuvat melu-vaikutukset tarkoin asemakaavoitettujen alueiden osalta. 4. Luontoarvot Reitti kulkee monien arvokkaiden luontoalueiden läpi, sillä ollaan aivan Kuopion lehtoalueen ytimessä. Luonnonsuojelualueita on jo Lapinmäessä, Valkeinen-järven rannoilla, Väärälahdessa, Pienessä Neulamäessä, Neulalammen rannoilla ja Kolmisopessa. Lehdoissa kasvaa tikankonttia, soikkokaksikkoa, lehtoneidonvaippaa ym. ja puissa elää mm. liito-oravaa. Luonto on monissa paikoissa yhtä arvokasta sekä luonnonsuojelualueilla että niiden ulkopuolellakin. Luontoarvot voivat myös levitä paikasta toiseen. Tästä syystä ei ole järkevää osoittaa arvokasta luontoa toisarvoiseen tarkoitukseen. V: Reittilinjaus on erityisesti uuden linjauksen osalta pyritty suunnittelemaan niin, ettei se kulje Natura- tai muilla luonnonsuojelualueilla. Reittisuunnitelmassa on esitetty selkeästi tiedossa olevat luonnonsuojelualueet sekä mm. liito-oravan esiintyminen. Kaupungin ympäristönsuojelupalvelut tarkistavat lisäksi reittialueen verraten sitä omaan uhanalaisten lajien kartoitustietoon. Lapinmäessä ei ole kaupungin ympäristökeskuksen aineistojen mukaan luonnonsuojelualueita. Nykyisen kelkkauran osalta reitti sijoittuu lyhyen matkaa Kolmisoppi - Neulamäki Natura-alueelle ryhmäpuutarha-alueen eteläpuolella. Reittilinjausta ei ole nähty tarpeelliseksi tältä osin sijoittaa muualle, sillä alueelle on kohdistunut kelkkailua jo useiden vuosien ajan. Kaupungin ympäristö- ja rakennuslautakunta tutkii reittisuunnitelman tarkoin sen vireilläolon aikana. Tarvittaessa suunnitelmaa täydennetään luontoarvojen osalta. Reittilinjausta muutetaan tarpeen mukaan. 5. Talous Koko hankkeen rahoitukseen on myönnetty EAKR-tukea, joka kattaa 80% hankkeen kuluista. Tämä tuki on myönnetty kauden varoista, joiden viimeinen käyttöpäivä on Tuki maksetaan puolivuosittaisten

6 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/ (6) Vaikutusten arviointi maksatushakemusten perusteella, joita on tähän mennessä ollut 3. Näissä maksatuksissa tukitoteuma on ollut haetunlainen. Suurin osa hankkeesta (kulutoteumaa ajatellen) on tehty. Kuopion kaupunki on ylläpitänyt ja ylläpitää edelleen alueen moottorikelkkaurastoa. Vanhat urat ovat kapeita ja sijainnin ja erityisesti vesistön ylitysten takia hankalia ylläpidettäviä. Suunnitellut reitit korvaavat nämä vanhat urat, jolloin ylläpitokustannukset eivät lisäänny, vaan pysyvät vähintäänkin samana elleivät suorastaan jopa laske, sillä huoltokoneet pääsevät ajamaan reitin läpi sen sijaan, että niitä pitäisi kuljetella teitä pitkin vesistöjen ja muiden hankalian paikkojen ohi. Kuopion, Siilinjärven ja Koillis-Savon moottorikelkkareittien virallistaminen ja rakentaminen -hankkeen EAKR-tukihakemuksessa ja projektisuunnitelmassa mainitaan hankkeen toiminnan jakautuvan seuraavasti: Koillis-Savon kunnat, reittien loppuun suunnitteleminen ja rakentaminen sekä Kuopio ja Siilinjärvi, reitistön suunnitteleminen. Hankkeessa ei siis missään vaiheessa ole ollut tarkoitus rakentaa Kuopion ja Siilinjärven reittejä. Tämä pääasiassa hitaan päätöksentekoprosessin takia. Hanke on määritelty hakemuksessa toimintalinja 3:een eli alueiden saavutettavuuden ja toimintaympäristön parantamiseen. Siihen löytyy perusteet Itä- Suomen EAKR-toimenpideohjelma julkaisusta sivulta 46 ja 47. Se, että ohjelmasta on annettu hankkeelle rahoitusta, kuluu Pohjois-Savon ELY-keskuksen toiminta-alueeseen. Kuopion kaupunki ei ole päättänyt eikä päätä jatkossakaan Euroopan Unionin eri tukimuotojen jakoperusteita. Reitti on ilmastopoliittisesti neutraali osittain senkin takia, ettei se lisää kelkkaliikennettä, vaan ohjaa sen paremmille ja turvallisemmille reiteille. Reitti ei ole vaikutuksiltaan verrannollinen muihin liikennehankkeisiin, kuten moottoriteihin tai muihin vastaaviin liikenteen uudelleenlinjauksiin. Reittiä on myös mahdollista käyttää kesäaikaiseen virkistäytymiseen jokamiehenoikeuksien mukaan. Oikaisuvaatimuksentekijän mainitsemat liikenneväylät ja liikkumismahdollisuudet Leväseltä Lapinmäkeen eivät salli moottorikelkalla ajamista. Moottorikelkka on käytännössä ainut moottori-ajoneuvo, jolla ei ole moottorikelkkareittien ulkopuolinen tieliikenteessä ajaminen sallittua. Reitti parantaa myös kesäaikaista liikkumista. Esitys Esitän, että hyvinvoinnin edistämisen lautakunta päättää hylätä oikaisuvaatimuksen perusteettomana. Liitteet /2014 Oikaisuvaatimus Valmistelija Hannu Pöllä puh Essi Hämäläinen puh etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi

7 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/ (7) Päätösehdotus Palvelualuejohtaja Pekka Vähäkangas päättää hylätä oikaisuvaatimuksen esittelijän esityksen mukaisesti. Päätös Päätösehdotus hyväksyttiin.

8 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/ (8)