Maisema-mallin avulla pystymme jakamaan kustannukset oikeudenmukaisesti. mukaisessa suhteessa uuden yhteistoiminta-alueemme

Transkriptio

1

2 Maisema-mallin avulla pystymme jakamaan kustannukset oikeudenmukaisesti palvelujen käytön mukaisessa suhteessa uuden yhteistoiminta-alueemme kuntien kesken. Saadaksemme paremman otteen kustannuskehityksestä, halusimme tietää missä ja miten raha liikkuu. Suurtuotteisin perustuva seuranta sopii Kallion toimintatapaan. Tämä lentokorkeus mahdollistaa tärkeän yhteisen innovatiivisen suunnittelun. kuntayhtymän johtaja Anne Knaapi-Lamminen Peruspalvelukuntayhtymä Kallio Mitä kuntapalvelut maksavat? Mikä olisi paras palvelukokonaisuus? Miten tuotamme palvelut niin, että pystymme takaamaan ne kuntalaisille tulevaisuudessakin? Vaikeita kysymyksiä tai sitten ei. Kuntamaiseman Maisema-malli tekee kunnan palvelukokonaisuudesta läpinäkyvän, vertaa sitä muihin kuntiin ja osoittaa uudistuksille suuntaa jopa kahdessa kuukaudessa. Kunnan tulee vain päättää haluamansa muutoksen suunta. Avainsanana kokonaisoptimointi Kunnan tulee tuntea omat palvelunsa: mitä Maisema-vertailun ja -analyysin avulla kunta saa rahalla saa ja kuinka paljon. Kunnan palveluja ei tiedon omista vahvuuksistaan ja heikkouksistaan kuitenkaan voida suunnitella tarkastelemalla vain ja suunnan muutokselle. Tarjolla on kaikki tarvittava kokonaisoptimointiin. suoritteita ja yksikköhintoja, sillä siinä upotaan helposti osaoptimoinnin suohon. Kuntien johdon ja päättäjien on keskityttävä palvelukokonaisuuden kokonaisoptimointiin. Tämä edellyttää, että desta tulee helpommin ohjattavaa ja seurattavaa. Maisema-työkaluilla kunnan toiminnasta ja talou- palvelu- ja prosessikokonaisuudet ja palvelujen Maisema-malli tuo kunnan johdolle ja päättäjille riippuvuudet toisistaan ovat tiedossa. mahdollisuuden tehdä tietoon perustuvia ratkaisuja kunnan palvelukokonaisuuden kehittämisen Kuntamaiseman Maisema-työkaluilla kunnan koko suhteen. palvelukokonaisuudesta tehdään läpinäkyvä. 2 3

3 Maisema-työkalut: tilaus- ja resurssitaulukot Resurssitaulukko Kunnan koko palvelurakenne tehdään läpinäkyviksi helppokäyttöisten Maisema-työkalujen eli tilaus- ja resurssitaulukoiden avulla. Taulukoissa yhdistyvät talouden ja toiminnan tunnusluvut ja toimintaa kuvaavat mittarit. Jo vuosia jatkunut kiinnostus Maisema-taulukoita kohtaan johtuu niiden yksinkertaisuudesta ja monikäyttöisyydestä. Samoilla työkaluilla tehdään sekä talousarvio, tilinpäätös että käyttösuunnitelma, joten ne eivät jää kunnan toiminnasta irralliseksi. Maisema-työkalut mahdollistavat myös toiminnan ja talouden seuraamisen, vertailun ja ohjaamisen. Työkaluista saakin helposti kattavan ohjausjärjestelmän. Maisema-taulukkojen käyttöönotto ei vaadi rajapintamäärittelyjä eikä sille ole järjestelmävaatimuksia. Riittää, että kunnalla on käytössään Excel 2007 tai uudempi versio. Kuntamaisema tarjoaa kunnan käyttöön keskitetyn tietovaraston. Sen avulla Maisema-taulukoita voi käyttää kätevästi selaimen kautta ja taulukoihin voidaan viedä automatisoidusti esim. kirjanpitotietoja suoraan taloushallintajärjestelmästä. Maisema-työkalujen käyttöönotossa ovat tukena paikan päällä Kuntamaiseman asiantuntijat ja käyttötuki palvelee jatkossakin. Johtamisen näkökulmasta talouden ja toiminnan tietoja ei voida käsitellä erillisinä, sillä talous on aina seurausta toiminnasta. Maisema-taulukot yhdistävät nämä kaksi, joten taulukoiden avulla voimme läpinäkyvästi seurata ja ohjata kokonaisuutta. talousjohtaja Heli Lähteenmäki Raision kaupunki Tärkein työkalu palvelujen läpinäkyvyyteen on minen ja suoritehintojen vertailu voivat helposti resurssitaulukko, joka on tuottajan keskeisin johtaa osaoptimointiin eli täysin Maisema-mallin työkalu ja samalla myös vuosittainen käyttösuunnitelmalissa tärkeintä on aina palvelukokonaisuuden, ei päämäärien vastaiseen toimintaan. Maisema-mal- sen osion, optimointi ja malli onkin paljastanut Resurssitaulukko avaa kunkin palvelukokonaisuuden sisällön. Se kertoo tuoteryhmittäin mm. sa organisaatioissa. puutteita perinteiseen tuotteistamiseen nojaavis- toiminnan ja kustannusten erot eri yksiköissä, kapasiteetin, käyttöasteen ja kysynnässä tapahtuvat vaihtelut. konaisuuden tarkastelu. Tarkempia suoritetietoja Resurssitaulukossa tärkeää siis on koko palveluko- haluavat saavat kuitenkin taulukosta sivutuotteena suoritehinnat esim. terveyspalveluissa Resurssitaulukko ei tarkoita perinteistä pikkutarkkaa tuotteistamista, sillä pelkkä tuotteista- asiakkaille, hoitopäiville ja käynneille. Tilaustaulukko Tilaustaulukko on erityisesti ylimmän johdon ja Maisema mallin työkalut tarjoavat palvelun päättäjien työkalu. Se on samaan aikaan sekä tilaajalle tai järjestäjälle mahdollisuuden tilata talousarvio, tilinpäätös että seurantatyökalu. ja tarkastella palveluketjun kokonaisuutta ja sen toimivuutta, ei pelkästään yksittäistä palvelutapahtumaa. Palvelujen tuotantojärjestelmät Tilaustaulukko syntyy resurssitaulukon pohjalta, mutta sen näkökulma on palvelujen lopputuloksessa eli siinä, mitä asiakas saa. ta. Tilaajan tai palvelujen järjestämisvastuussa ovat nyt ja tulevaisuudessakin fragmentoitunei- olevan on kuitenkin tarkasteltava ja ohjattava Tilaustaulukossa on esitelty kaikki tuoteryhmän kokonaisuuksia. sisältävät suurtuotteet, niiden vuosittainen määrä, yksikköhinta ja laatu- ja palvelutasotekijöitä. 4 5

4 Imatra päätyi Maisema-malliin, koska kaupunki haluaa talouden suunnitteluun ja seurantaan kustannustehokkuutta, seurannan läpinäkyvyyttä, määrärahasitovuutta ja luotettavaa vertailutietoa. kaupunginjohtaja Pertti Lintunen, Imatran kaupunki Omat vahvuudet ja heikkoudet esiin Kunnan on tunnettava oma toimintansa lukuina, mutta lisäksi on tiedostettava omat vahvuutensa ja heikkoutensa: tiedettävä oma sijaintinsa kuntamaisemassa. Kuntamaisema määrittelee kunkin kunnan sijainnin Maisema-vertailussaan. Vertailu tehdään vuosittain ja kuntien käytössä olevilla Maisema-työkaluilla. Kunta pystyy vertaamaan omaa tilannettaan muihin Maisema-kuntiin ja vuosien saatossa myös omiin aiempiin vuosiinsa. Optimointivara ja suunta muutokselle Kuntien tarpeesta, kuntien kehittämä Maisema-mallin juuret ovat kuntien kiihtyvässä Vuonna 2008 hankkeen pohjalta perustettiin Kuntamaisema Oy, jonka asiakkaina on parin vuoden tarpeessa löytää ratkaisuja taloutensa ja toimintansa ohjaukseen ja seurantaan. Vuonna 2007 aikana ollut yli 70 kuntaa. Kaikki mukana olleet käynnistyneessä Sitran Maisema-hankkeessa oli kunnat ovat tuoneet malliin omat kokemuksensa mukana 21 kuntaa, jotka kokeilivat Maisemamallin toimivuutta erilaisissa ja erikokoisissa kunen kunta-alan ammattilaisten tuottama tieto ja ja mallin taustalla voisikin sanoa olevan tuhansitaorganisaatioissa. Viesti oli selvä: malli toimii. osaaminen. Kaikkiin kuntapalveluihin Maisema-malli lähti liikkeelle sosiaali- ja terveyspalveluista, mutta pian huomattiin työkalujen kattavan paketin, johon kuuluvat halutessa kaikki sema tarjoaakin tällä hetkellä kuntien käyttöön toimivan loistavasti myös muiden kuntapalvelujen ohjaamisessa ja vertaamisessa. Kuntamai- vapaa-aika-, tekniset ja palvelusektorit: sosiaali- ja terveys-, sivistys- ja tukipalvelut. Maisema-vertailun pohjalta Kuntamaiseman asiantuntijat analysoivat kunnan palvelurakenteen vahvuudet ja heikkoudet ja listaavat muutostarpeet. Palvelukokonaisuuksille lasketaan myös optimointivara. Se on Kuntamaiseman kehittämä tapa kuvata kunnan säästöpotentiaalia verrattuna vertailussa parhaiten pärjänneisiin kuntiin. Optimointivaran ja muutostarpeiden lisäksi Kuntamaisema osoittaa myös ratkaisuja välittämällä tietoa toisten kuntien hyvistä käytännöistä. Lisäksi Kuntamaisema voi tarvittaessa saattaa kuntia yhteen oppimaan toisiltaan. Yksin tai yhdessä, iso tai pieni Maisema-malli ei aseta mitään vaatimuksia malli toimii sekä prosessi- että elinkaarimallissa, kunnan koolle ja malli sopii niin yksittäiselle kunnalle tilaaja-tuottajamallissa tai perinteisemmässä kuin yhteistoiminta-alueellekin. Maisema- organisaatiossa. 6 7

5 Maisema-malli pysyvään käyttöön tai läpileikkaus nykytilasta Kuntamaisema tarjoaa kahta tuotetta, joista ensimmäinen johtaa Maisema-mallin pysyvään käyttöön (Maisema) ja toinen on hetkellinen läpileikkaus kuntamaisemasta ja kunnan sijainnista siinä (Näkymä). Molemmat tuotteet on tarkoitettu pääasiallisesti kunnan koko palvelukokonaisuuden kehittämiseen, mutta ne voi ostaa Maisema Maisema-taulukoiden käyttöönotto - työkalu joustaa erilaisiin malleihin ja palvelukokonaisuuksiin - toimintapohjaisilla työkaluilla talousarvio, osavuosikatsaukset ja tilinpäätös Tuotteistaminen palvelujen ohjauksen kannalta riittävään tasoon saakka - tuotehinnat Vuosittainen vertailu muihin kuntiin ja edeltäviin vuosiin Vuosittainen analyysi vahvuuksista ja heikkouksista Suositukset palvelukokonaisuuden parantamiseksi Yhteistoiminta-alueella kustannusten kohdentaminen kunnittain Käytön tuki myös tietylle tuoteryhmälle, joita ovat esim. hoito- ja hoivapalvelujen, erikoissairaanhoidon ja vastaanottopalvelujen kokonaisuus, suun terveydenhuolto, lasten ja nuorten palvelujen kokonaisuus, varhaiskasvatus, perusopetus (sisältäen kouluverkkoselvityksen) ja tilapalvelut. Näkymä Maisema-taulukoiden kertakäyttö Vertailu muihin kuntiin Analyysi vahvuuksista ja heikkouksista Suositukset palvelukokonaisuuden parantamiseksi Kuntamaisema Oy:n tuotteiden mahdollistama kokonaisvaltainen näkymä kunnan taloudelliseen ja toiminnalliseen tilanteeseen on mahdollista ottaa myös Sitran käynnistämien kuntien palvelukeskusten palvelutarjontaan. Uskon, että Kuntamaisema Oy:n tuotteet yhdessä palvelukeskusten tuotteiden kanssa muodostavat erittäin kattavan ja tehokkaan työkalun tulevaisuuden kuntien tehokkaaseen johtamiseen. Antti Kivelä Sitran Kuntaohjelman johtaja 8 9

6 Helposti, nopeasti ja kattavasti Maisema-mallin käyttöönotto kunnassa on yksinkertainen prosessi, jonka edellytyksenä tosin on uskallus katsoa asioita toisin ja luopua vanhasta. Maisema-malli alkaa taulukoiden laatimisella. Tämä tapahtuu Kuntamaiseman asiantuntijoiden ohjauksessa ja on mitä oivallisin oppimisprosessi: talouden ja toiminnan yhteys avautuu selkeästi oman vastuualueen tietoja Maisema-taulukoihin täyttäessä ja usein jo tässä vaiheessa ammattilaiset saavat itse oivalluksia palvelurakenteen parantamiseksi. Monet taulukoiden tiedoista voidaan tuoda niihin suoraan kunnan talous- ja henkilöstöhallinnon järjestelmistä - ja jatkossa myös monista muista perustietojärjestelmistä. Kuntamaisema tekee taulukoiden tietojen pohjalta vertailun ja nostaa esille kunnan vahvuudet ja heikkoudet. Kuntamaisema myös tekee suosituksia palvelukokonaisuutta tehostavista toimenpiteitä. Kunnan tehtäväksi jää päättää muutoksen suunta. Maisema-malli on yksi valtiovarainministeriön Kuntien parhaat palvelukäytännöt -hankkeen hyvistä palvelukäytännöistä. Kohti tulevaisuuden palveluja - Kuntien parhaat palvelukäytännöt -hankkeen loppuraportti (2009) 10 11

7 Kuntamaisema Oy Kirkkoväärtinkuja Raisio Ota yhteyttä ja kerromme lisää Maisema-mallista: Toimitusjohtaja Eero Vaissi, puh eero.vaissi@kuntamaisema.fi Tuotepäällikkö, sivistys- ja vapaa-ajan palvelut Kimmo Haapasalo, puh kimmo.haapasalo@kuntamaisema.fi Laskentapäällikkö, sosiaali- ja terveyspalvelut Satu Grönlund, puh satu.gronlund@kuntamaisema.fi Tuotepäällikkö, tekniset palvelut Ville Niukko, puh ville.niukko@kuntamaisema.fi Asiantuntija, sosiaali- ja terveyspalvelut Juhani Junnilainen, puh juhani.junnilainen@kuntamaisema.fi Kehittämispäällikkö, tietokantaratkaisut Janne Väänänen, puh janne.vaananen@kuntamaisema.fi