Ohjausryhmän kokous 1/2014. Aika klo Lappeenrannan kaupungintalo. Osallistujat

Transkriptio

1 ETELÄ-KARJALAN KUNTARAKENNESELVITYS MUISTIO Ohjausryhmän kokous 1/2014 Aika klo Paikka Lappeenrannan kaupungintalo Osallistujat Jäsen Varajäsen Kunta L Risto Kakkola sd pj. Juha Turkia ps Lappeenranta L Heikki Järvenpää kok Tapio Arola kesk Lappeenranta L Antti Rämä, kesk Hilkka Suoanttila, kesk Luumäki L Kari Metsäkallio, kok Päivi Kärmeniemi, sd Luumäki L Taina Paananen, kesk Harri Ahonen ps Ruokolahti L Esko Ijäs sd Timo Kärki kok Ruokolahti L Veli-Pekka Okko kok ja Arto Penttilä kok Lemi L Eija Sinkko kesk Hannu Hakonen kesk Lemi L Ari Berg kesk Pekka Anttonen sd Parikkala Sakari Paakkinen kesk L Kari Niiranen kok Parikkala L Jukka Vuorinen kesk Kyösti Kylliäinen kesk Savitaipale L Juhani Kylliäinen ps Kari Kotirinta kok Savitaipale L Teemu Turunen-Saaresti kesk Taipalsaari L Anna-Leena Laihanen kok Taipalsaari L Liisa Terävä sd Timo Paajanen sd Rautjärvi Taina Lonka kesk Teemu Europaeus kesk Rautjärvi L Anna Helminen kok Erkki Saarimäki ps Imatra L Heikki Luukkanen sd Niina Malm sd Imatra Muut osallistujat L Henkilöstön edustaja Kari Paldanius JHL/Imatra, varaedustaja Anu Pohjamo OAJ/JUKO/ Ruokolahti L Markku Heinonen, Lappeenranta L Marita Toikka, Imatra L Aija Tuimala, kuntajakoselvittäjä L Jari Salomaa, kuntajakoselvittäjä L Virpi Kölhi, hallintojohtaja (EKSOTE), paikalla klo L Sanna Natunen, hyvinvointisuunnittelija, Lappeenranta, paikalla klo (L = Läsnä) 1. Ohjausryhmän järjestäytyminen Kunnat ovat päättäneet toteuttaa Etelä-Karjalan kuntarakenneselvityksen, jota ohjaamaan he ovat nimenneet luottamushenkilöistä koostuvan ohjausryhmän. Ohjausryhmän jäsenet esitettiin nimettävän asemavaltuutuksen perusteella puheenjohtajiston joukosta. Kunnat ovat nimenneet edustajansa. Todetaan kokouksen esityslista, joka on toimitettu etukäteen osallistujille sähköpostilla. Ohjausryhmän kokouksessa saadaan myös ajankohtaiskatsaus sote-järjestämislain valmistelutilanteesta. Eksoten hallintojohtaja Virpi Kölhi osallistuu kokoukseen ja esittelee asian. Esitys: Todetaan ohjausryhmän kokoonpano ja nimetään ohjausryhmälle puheenjohtaja, varapuheenjohtaja sekä sihteeri. Hyväksytään toimitettu esityslista kokouksen työjärjestykseksi. Nimetään kaksi pöytäkirjantarkastajaa. IMATRA-LAPPEENRANTA-LEMI-LUUMÄKI-PARIKKALA-RAUTJÄRVI-RUOKOLAHTI-SAVITAIPALE-TAIPALSAARI

2 Ohjausryhmän puheenjohtajaksi valittiin Risto Kakkola, varapuheenjohtajiksi valittiin Anna Helminen (I. varapuheenjohtaja) ja Sakari Paakkinen (II. varapuheenjohtaja). Ohjausryhmän kokouksen sihteeriksi valittiin Jari Salomaa. Todettiin että ohjausryhmän kokouksissa toimivat sihteereinä selvityshenkilöt. Kokouksen pöytäkirjantarkastajiksi valittiin Heikki Järvenpää ja Antti Rämä. Pöytäkirja toimitetaan sähköisesti tarkastettavaksi heti kokouksen jälkeen ja allekirjoitetaan ennen seuraavaa kokousta. Sähköisen tarkastuksen jälkeen pöytäkirja on julkaisukelpoinen. 2. Erityinen kuntajakoselvitys ja toimeksianto Etelä-Karjalan kunnat ovat pyytäneet valtiovarainministeriön erityistä kuntajakoselvitystä. Valtiovarainministeriö on asettanut esityksen mukaisesti kuntajakoselvittäjät, vastaa heidän kustannuksistaan sekä määrännyt heidät tehtäväänsä hoitamaan toimeksiannon mukaisesti. Selvitystyö alkaa ja päättyy selvityksen valmistuttua, kuitenkin viimeistään mennessä. Päätöksen keskeinen sisältö on seuraava: Valtiovarainministeriö määrää kuntarakennelain 15 :n perusteella toimitettavaksi erityisen kuntajakoselvityksen Imatran ja Lappeenrannan kaupunkien sekä Lemin, Luumäen, Parikkalan, Rautjärven, Ruokolahden, Savitaipaleen ja Taipalsaaren kuntien välillä. Samalla ministeriö asettaa kuntajakoselvittäjiksi Aija Tuimalan sekä osa-aikaisiksi kuntajakoselvittäjiksi Jari Salomaan ja Taina Ketolan. Selvittäjien on suoritettava kuntarakennelain 16 :ssä tarkoitettu erityinen kuntajakoselvitys. Selvityksen tulee tuottaa tiedot, joiden perusteella voidaan arvioida edellytyksiä yhdistää edellä mainitut kunnat tai osa kunnista yhdeksi tai useammaksi kunnaksi. Jos kuntajakoselvittäjät katsovat selvityksen perusteella kuntajaon muuttamisen tarpeelliseksi, heidän on tehtävä muutoksen kohteena olevien kuntien valtuustoille ehdotus kuntajaon muuttamisesta. Selvittäjien on liitettävä ehdotukseensa kuntarakennelain 8 :ssä tarkoitettu yhdistymissopimus. Tarvittaessa selvittäjät voivat esittää ministeriölle kunnallisen kansanäänestyksen järjestämistä kuntarakennelain 16 :ssä säädetyllä tavalla. Esitys: Merkitään erityisen kuntajakoselvityksen toimeksianto tiedoksi. Selvityshenkilö Aija Tuimala esitteli toimeksiannon. Merkittiin erityisen kuntajakoselvityksen toimeksianto tiedoksi. 3. Ohjausryhmän tehtävä ja toiminta Ohjausryhmä muodostuu kuntien luottamushenkilöistä ja ohjaa siten poliittisella tasolla Etelä-Karjalan kuntarakenneselvityksen valmistelua. Kuntajakoselvittäjillä on oman asemansa puolesta vastuu laatia esitys alueen kuntarakenteesta, mutta työ tehdään tiiviissä yhteistyössä ohjausryhmän kanssa. Selvityksen johtopäätökset ja rakennevaihtoehdot käsitellään ohjausryhmän kanssa ja tavoitteena on alueen ja kuntajakoselvittäjien yhtenäinen esitys. Selvityksen alueellisena tavoitteena on edistää alueen elinvoiman kehitystä ja arvioida miten eri kuntarakennevaihtoehdot voivat vaikuttaa asiaan. Selvitysprosessilla pyritään siihen, että alueen kunnat luovat yhteisen käsityksen tulevaisuudesta ja siihen liittyvistä rakenteista. Kunnat ovat esittäneet yhden ja kahden kunnan mallin selvittämistä eli vaihtoehtoina ovat maakunnan kokoisen kunnan tai Imatran ja Lappeenrannan seutukuntien kokoisten kuntien tarkastelut. Näille vaihtoehdoille tuotetaan selvitys- ja arviointimateriaali sekä

3 yhdistymissopimusluonnos/luonnokset. Kuntajakoselvittäjät voivat esittää muitakin rakennevaihtoehtoja toimeksiantonsa ja arviointimateriaalien perusteella, mutta nämä mahdolliset esitykset käsitellään ohjausryhmässä. Esitys: Kuntarakenneselvityksessä arvioidaan kuntarakennelain ja erityisen kuntajakoselvityksen toimeksiannon mukaiset kokonaisuudet. Erityishuomio kiinnitetään kahden ja yhden kaupungin mallien arviointiin. Ohjausryhmän kokouskäytännöistä sovitaan seuraavaa: Ohjausryhmä kokoontuu sovitun aikataulun mukaisesti. Kokouksen voi kutsua kokoon puheenjohtaja tai kuntajakoselvittäjä. Kokousmateriaalit toimitetaan sähköpostilla neljä arkipäivää ennen kokousta. Ohjausryhmän jäsenille maksetaan ohjausryhmän kokouksista kokouspalkkiot ja matkakorvaukset edustamiensa kuntien toimesta ja näiden palkkiosääntöjen mukaisesti. Ohjausryhmän kokoukseen osallistuvat varsinaiset jäsenet tai heidän henkilökohtaiset varajäsenensä. Kutsu toimitetaan varsinaiselle jäsenelle, joka vastaa varajäsenen kutsumisesta sijaisekseen. Myös varajäsenille toimitetaan kokouskutsu tiedoksi. Ohjausryhmän esittelijänä toimivat kuntajakoselvittäjä Aija Tuimala sekä tarpeen mukaan muut kuntajakoselvittäjät Jari Salomaa ja Taina Ketola. Ohjausryhmän kokouksiin osallistuvat puhe- ja läsnäolo-oikeudella Imatran hallintojohtaja Marita Toikka ja Lappeenrannan kehitysjohtaja Markku Heinonen, jotka toimivat kuntajohdon valmistelun koordinaattoreina ja alueen yhdyshenkilöinä kuntajakoselvittäjiin päin. Ohjausryhmän kokouksiin on myös nimetty puhe- ja läsnäolo-oikeudella henkilöstön edustaja Kari Paldanius JHL/Imatra ja varalla Anu Pohjamo OAJ/JUKO/ Ruokolahti. Kuntajohtajat osallistuvat ohjausryhmätyöskentelyyn vain erikseen kutsuttuina sovituissa kokouksissa. Ohjausryhmän kokouksista kirjataan päätösmuistio. Muistion tarkastavat jokaisessa kokouksessa nimetyt kaksi pöytäkirjantarkastajaa, jonka jälkeen muistio julkaistaan sivustolla. Ohjausryhmän päätöksistä tiedotetaan lehdistötiedotteella joka kokouksesta. Tiedotteen sisältö sovitaan puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan kanssa kokouksen jälkeen. Selvityshenkilö Aija Tuimala esitteli ohjausryhmän tehtävät ja toiminnan käytännöt. Hyväksyttiin ohjausryhmän käytännöt esityksen mukaisesti. 4. Selvitysprosessin aikataulu, organisoituminen ja rahoitus Selvityksen aikataulu on määritelty Tänä aikana kunnilla ovat käytössään valtiovarainministeriön nimeämät kuntajakoselvittäjät. Aikataulu on suunniteltu niin, että tuossa ajassa on mahdollista laatia selvitys, joka huomioi merkittävät kuntien toimintaan ja ohjaukseen vaikuttavat lakimuutokset, joita on parhaillaan valmisteilla useita. Ohjausryhmän lisäksi valmistelua kuntarakenneselvitykseen toteutetaan maakunnan kuntajohtajien työvaliokunnassa sekä toimialoittaisissa teematyöryhmissä. Kunnat ovat pyynnöstä nimenneet teematyöryhmien jäsenet. Työryhmät keskittyvät neljän toimialaan sekä henkilöstöasioihin. Sosiaali- ja terveydenhuollon asiat käsitellään kuntajohtajien ja Eksoten valmistelun pohjalta. Myös elinvoimaan liittyvät asiat käsitellään kuntajohtajavalmistelun perusteella. Työryhmät työskentelevät pääosin tammi-maaliskuussa, mutta kokouksia voidaan pitää tarpeen mukaan keväällä myöhemminkin. Työryhmien tehtävänä on koota nykytilakuvaus sekä tuottaa analyysia yhden ja kahden kunnan mallien vaikutuksista toimialojen palveluiden, kuntalaisten ja alueen kehitykseen. Työryhmien raportit kootaan kuntajakoselvittäjien toimesta. Työryhmien raportit ovat tärkeää materiaalia palveluiden

4 järjestämisen näkökulmasta ja toimivat ohjausryhmän taustamateriaalina selvityksen laatimisessa. Työryhmien kokousmuistiot ovat valmisteluasiakirjoja, mutta ohjausryhmän käsittelyn jälkeen valmiit raportit julkaistaan huhtikuussa. Kunnissa järjestetään selvitysprosessin aikana useita tilaisuuksia laajemmalle luottamushenkilökeskustelulle. Valtuustoryhmien puheenjohtajat tavataan tammikuussa, kaikki valtuustot kutsutaan seminaariin samoin tammikuussa. Huhtikuussa selvittäjät käyvät kuntien hallituksissa ja toukokuussa on jälleen kuntien valtuustojen yhteinen seminaari. Myös syksylle on suunniteltu valtuustokäynnit. Esitys: Ohjausryhmä päättää, että selvitys toteutetaan tavoiteaikataulussa esitetyn täsmentyvän aikataulun mukaisesti. Kuntien päätöksenteko asiasta toteutetaan mahdollisimman pian selvityksen valmistuttua. Aikataulu syksyllä 2014 sovitetaan kuntien kesken yhteisesti ennen selvityksen valmistumista. Ohjausryhmä hyväksyy työryhmärakenteen, työryhmien nimeämiset ja niiden tehtävät. Työryhmien varsinaisten jäsenten ollessa estyneitä, kunnat ovat velvollisia lähettämään kokouksiin varahenkilön. Ohjausryhmälle esitellään työryhmien havaintoja maaliskuun kokouksessa ryhmien puheenjohtajien toimesta. Kirjalliset raportit laaditaan maaliskuun loppuun mennessä. Selvityksen luonnos valmistuu suunnitelman mukaan kesäkuussa ja sopimusluonnokset syyskuun loppuun mennessä. Ohjausryhmä toteaa oman kokousaikataulunsa. Valtiovarainministeriö kattaa kuntajakoselvittäjien sekä tammi- ja toukokuun seminaarien kustannukset. Kunnat vastaavat ohjausryhmän jäsenten kokous- ja matkakustannuksista omien palkkiosääntöjensä mukaisesti. Tammi- ja toukokuun seminaareista ei makseta palkkioita. Muut yhteiset kustannukset kuten viestintä-, luentopalkkio- ja kokousten tarjoilukulut katetaan Lappeenranta-Imatra- kaupunkiseudun yhteisestä talousarviosta, jonka rahoittamiseen kaikki Etelä-Karjalan kunnat osallistuvat asukaslukujensa suhteessa. Alustavasti kuntarakenteen valmistelutyöhön on varattu euroa vuodelle Päätöksenteko rahoituksesta tapahtuu kuntajohtajien työvaliokunnassa sihteeristön esityksestä. Selvityshenkilö Aija Tuimala esitteli työryhmien kokoonpanot ja toiminnan periaatteet sekä ohjausryhmän kokousaikatauluehdotuksen. Hyväksyttiin ohjausryhmän kokousaikataulu esitetyssä muodossa. Todettiin lisäksi, että kokous pidetään Imatralla, kokous Parikkalassa, kokous Luumäellä, kokous Savitaipaleella ja kokous Ruokolahdella. Syksyn kokouspaikat päätetään viimeistään kokouksessa. Todettiin lisäksi, että toimeksiantoon liittyvä valtuustoseminaari pidetään klo Sovittiin, että seminaarin paneelikeskusteluun osallistuvien henkilöiden alueellinen edustavuus tarkistetaan ja tarvittaessa muutetaan. Päätettiin lisäksi, että selvitykseen osallistuvan kuntien henkilöstön käyttämä työaika kootaan ohjausryhmälle tiedoksi selvityksen valmistuttua. 5. Viestintäsuunnitelma Maakunnan kattava kuntarakenneselvitys vaatii aktiivista viestintää. Viestinnästä on laadittu täydentyvä viestintäsuunnitelma, jossa on kuvattu eri sidosryhmien huomioimista, kuulemista ja tiedottamista. Ohjausryhmä vastaa viestinnästä kokonaisuutena, ohjausryhmän puheenjohtaja ja kuntajakoselvittäjä ovat viestinnän vastuullisia toteuttajia. Viestinnässä kuntajakoselvittäjiä tukevat erityisesti Lappeenrannan kaupungin viestintä sekä kuntien nimeämät viestintäyhteyshenkilöt. Yhteyshenkilöt välittävät yhteisen prosessin tietoa omaan kuntaan,

5 jotta se voi hoitaa oman vastuunsa viestinnästä koskien erityisesti henkilöstöään ja asukkaitaan. Kuntalaisille tarjotaan tietoa sivuston kautta sekä keväällä ja syksyllä pidettävissä infotilaisuuksissa. Kuntalaisia palvelee myös aktiivinen tiedottaminen median suuntaan joka ohjausryhmän kokouksesta sekä erikseen teemoittain. Median taustainfoja pidetään myös useita selvityksen aikana. Www-sivusto palvelee kuntalaisten lisäksi muita sidosryhmiä kuten elinkeinoelämää, kuntien henkilöstöä, kolmatta sektoria sekä luottamushenkilöitä. Tämän lisäksi näitä sidosryhmiä kuullaan ja tavataan työsuunnitelman mukaisesti. Viestintäsuunnitelma on esityslistan liitteenä 1. Esitys: Merkitään viestintäsuunnitelma tiedoksi. Merkittiin viestintäsuunnitelma tiedoksi ja hyväksyttiin toimeksiannolle visuaalinen ilme (sinivihreä aalto -logo). 6. Katsaus kuntarakenneselvityksen etenemiseen Kuntajakoselvittäjä Aija Tuimala esittelee valmistelun etenemistä. Ennen kokousta on valmisteltu tilastoanalyyseja, kuultu eri toimijoita, tavatta valtuustoryhmien puheenjohtajia sekä kuntien johtoryhmiä. Esitys: Merkitään katsaus tiedoksi. Merkittiin selvityshenkilö Aija Tuimalan katsaus tiedoksi. 7. VM:n esitys kuntakokeilujen toteuttamisesta VM:n johdolla on valmisteltu osana kuntauudistusta kuntakokeiluja palveluprosessien sujuvoittamisen ja kuntien velvoitteiden vähentämisen tueksi. Kokeilut on rajattu kuuteen eri tehtäväalueeseen, jotka ovat: Hyvinvoinnin integroitu toimintamalli. Kokeilussa tuetaan asiakaslähtöisten toimintamallien toteuttamista. Tätä varten yhdistetään mm. lakisääteisiä yksilöllisiä palvelusuunnitelmia ja selvitetään poikkihallinnollisen tiedon tietosuoja- ja salassapitosäädösten tulkintoja sekä tehdään tarvittavat muutosesitykset. Koulutuspalvelukokeiluissa selvitetään, millaisilla ratkaisuilla kokeilualueen kunnat voisivat järjestää opetuksen parhaiten kuntien rajat ylittäen hyödyntämällä yhteistä oppilaitosverkkoa. Tarkoituksena on myös hankkia kokemuksia lukiokoulutuksen hallinnollisesta yhteistyöstä. Asumispalvelujen toimintamallissa kehitetään vanhusten ja vammaisten asumista vahvistettuja periaatelinjauksia noudattaen sekä suosituksia joustavasti soveltaen. Valvonnan toimintamallissa kehitetään uutta joustavampaa ja asiakaslähtöisempää toimintatapaa. Kuntien omavalvonnan roolia kehitetään. Huomio kiinnitetään palvelujen saatavuuteen, palvelukokemukseen sekä taloudellisuuteen. Aluehallintovirastojen toimintatapoja kehitetään vuorovaikutteisemmiksi. Kuntien ja Kelan yhteistyössä kokeillaan palveluyhteistyötä ja selvitetään Kelan tietojen hyödyntämistä kuntien toimeentulotukiprosessissa sekä tietojen saatavuutta kunnallisten palvelumaksujen määrittelyä varten. Vaihtoehtoisesti selvitetään myös toimeentulotuen laskennan ja maksatuksen siirtoa Kelalle ja siitä aiheutuvia säädösmuutoksia. Nuorisotakuukokeilun avulla tuetaan nuorisotakuun paikallista toteuttamista. Nuorisotakuuta koskevassa kokeilussa kehitetään kuntien ja työvoimaviranomaisten yhteistyön toimintamalleja sekä opintoihin sijoittumisen palvelupolkuja.

6 Nuorisotakuukokeilussa pyritään parantamaan tiedonsaantia nuoren tilanteesta ja palvelujen käytöstä sekä lisäämään nuorten työn ja eri palvelumuotojen tarjonnan joustavuutta. Kuntien esitykset kokeiluun hakemiseksi tulee jättää mennessä. Useat kokeilun kohteena olevat tehtäväalueet liittyvät nykyisellään Eksoten toimintakenttään. Kokeiluun voivat hakea mm. kunnat, joiden alueilla on meneillään erityinen kuntajakoselvitys. Keskuskunnan tulee olla sitoutunut kokeiluun osallistumiseen. Muut kunnat voivat hyväksyä kokeilusuunnitelman aikataulusyistä hakuajan päättymisen jälkeenkin. Esitys: Merkitään asia tiedoksi ja kuullaan valmistelutilanteesta alueella. Markku Heinonen esitteli kuntakokeilujen tehtäväalueet ja maakuntatasoisessa valmistelussa olevat kokeiluteemat: hyvinvoinnin integroitu toimintamalli, kuntien ja KELA:n yhteistyö sekä nuorisotakuukokeilu. Merkittiin asia tiedoksi. 8. Muut asiat Sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämislain valmistelutilanne Hallintojohtaja Virpi Kölhi (Eksote) esittelee kokouksessa valmistelutilanteen ja Etelä-Karjalan kannalta keskeiset asiat. Katsaus merkitään tiedoksi. Merkittiin Virpi Kölhin antama katsaus tiedoksi. 9. Kokouksen päättäminen Todetaan seuraavat kokoukset. Todettiin seuraavien kokousten ajankohdat: (Imatra), (Parikkala), (Luumäki), (Savitaipale) ja (Ruokolahti). Puheenjohtaja päätti kokouksen kello PÖYTÄKIRJAN LIITTEENÄ TOIMITETTAVA AINEISTO: - selvityshenkilö Aija Tuimalan esitysmateriaali - hallintojohtaja Virpi Kölhin esitysmateriaali