Elintarvikkeiden kuljetustoiminnan hyväksyminen elintarvikehuoneistoksi

Transkriptio

1 Vastuuhenkilö Pirjo Korpela Sivu/sivut 1 / 7 Elintarvikkeiden kuljetustoiminnan hyväksyminen elintarvikehuoneistoksi 1. Johdanto 2. Ohjeen soveltamisala 3. Määritelmät 4. Vastuu kuljetustoiminnasta 5. Kuljetustoiminnan hyväksyminen elintarvikehuoneistoksi 5.1 Hyväksymishakemus 5.2 Kuljetusvälineen tarkastaminen 5.3 Hyväksymispäätös 6. Olennainen muutos kuljetustoiminnassa 7. Muuta huomioitavaa 8. Ohjeen voimaantulo

2 Vastuuhenkilö Pirjo Korpela Sivu/sivut 2 / 7 1. Johdanto Ohje on tarkoitettu elintarvikekuljetustoimintaa hyväksyville ja valvoville viranomaisille. Ohjeen tavoitteena on yhtenäistää menettelytapoja kuljetustoiminnan hyväksymisessä. Elintarvikkeiden kuljettaminen on toimintaa, joka edellyttää elintarvikelain (23/2006) 13 :n mukaista hyväksyntää elintarvikehuoneistoksi (elintarvikelaki 6 kohta 18). Lainsäädännön (valtioneuvoston asetus elintarvikevalvonnasta (321/2006) 4 ) mukaan elintarvikkeiden kuljetustoiminta on mahdollista hyväksyä joko 1) muun elintarvikehuoneistohyväksynnän yhteydessä osana lähettävän tai vastaanottavan elintarvikehuoneiston toimintaa, tai 2) erillisenä toimintana. 2. Ohjeen soveltamisala Ohje koskee elintarvikkeiden kuljetustoiminnan hyväksymistä elintarvikehuoneistoksi. Ohjetta ei sovelleta elintarvikkeiden alkutuotannon kuljetuksiin, lukuun ottamatta maidon keräilykuljetuksia maidontuotantotiloilta. Helposti pilaantuvien elintarvikkeiden kansainvälisessä kuljetustoiminnassa käytetyt ajoneuvot ovat ATP-luokiteltuja. Tällöin elintarvikehuoneistohyväksynnän lisäksi kuljetusvälineillä tulee olla ATP-sopimuksen mukainen hyväksyntä. ATP-sopimuksen mukaiset menettelyt ja vaatimukset eivät sisälly tähän ohjeeseen. ATP-sopimuksesta ja sen valvonnasta on tietoa Eviran elintarvikekuljetuksia käsittelevillä internetsivuilla. 3. Määritelmät Tässä ohjeessa tarkoitetaan: 1) elintarvikealan toimijalla luonnollista tai oikeushenkilöä tai henkilöitä, jotka ovat vastuussa elintarvikelainsäädännön vaatimusten noudattamisen varmistamisesta valvonnassaan (so. hallinnassaan) olevassa elintarvikeyrityksessä (EY:n yleisen elintarvikeasetuksen 3. artiklan kohta 3). Elintarvikealan toimija on siis taho, joka on elintarvikehuoneistossa vastuussa sen toiminnasta; 2) kuljetusvälineellä kuormatilaa tai kuljetusastiaa, jossa käsitellään tai säilytetään elintarvikkeita; sekä 3) yhdistelmäkuormalla elintarvikkeiden kylmäkuljetusta, joka lähtee muualta kuin laitoksesta ja jossa on mukana enintään 6 C:n säilytystä vaativien helposti pilaantuvien elintarvikkeiden lisäksi sellaisia helposti pilaantuvia elintarvikkeita, joille Euroopan yhteisön lainsäädäntö (EY/853/2004) asettaa alhaisempia kuljetuslämpötilavaatimuksia, kuten raakaa kalaa (0 3 C), sisäelimiä (enintään 3 C), siipikarjanlihaa

3 Vastuuhenkilö Pirjo Korpela Sivu/sivut 3 / 7 (enintään 4 C), raakalihavalmisteita (enintään 4 C) tai jauhelihaa (enintään 2 C). 4. Vastuu kuljetustoiminnasta Elintarvikkeita kuljettava elintarvikealan toimija vastaa kuljettamiensa elintarvikkeiden turvallisuudesta kuljetuksen aikana. Kyseisellä toimijalla on vastuu siitä, että kuljetusvälineiden rakenteet ja varustelu sekä kuljetusolosuhteet ja toiminta vastaavat lainsäädännön vaatimuksia. Lisäksi toimija vastaa siitä, että kuljetushenkilöstö on saanut riittävän koulutuksen ja ohjeistuksen tehtäviinsä. Omavalvontaa toteuttamalla toimija varmistaa lainsäädännön toteutumisen. Maa- ja metsätalousministeriön eräiden elintarvikehuoneistojen elintarvikehygieniasta antaman asetuksen (28/2009) 9 :n 2 momentin mukaan elintarvikealan toimijan on nimettävä elintarvikehuoneistolle omavalvonnan vastuuhenkilö. Elintarvikevalvontaviranomainen omalta osaltaan varmistaa valvonnallaan, että elintarvikkeiden kuljetus tapahtuu elintarvikelainsäädännön vaatimusten mukaisesti. 5. Kuljetustoiminnan hyväksyminen elintarvikehuoneistoksi 5.1 Hyväksymishakemus Elintarvikelain 15 :n mukaan (muutos 1137/2008) kuljetusalan toimijan on ennen toiminnan aloittamista haettava hyväksyntää sen kunnan valvontaviranomaiselta, jonka alueella ajoneuvo tai kontti otetaan ensimmäisen kerran käyttöön. Kuten lainkohdasta epäsuorasti ilmenee, kysymys on nimenomaan kuljetusalan toimijan toiminnan hyväksymisestä, millä tarkoitetaan käytännössä sitä, että hyväksyntä on haettava siltä kunnalta, missä kuljetustoiminta on tarkoitus aloittaa ja missä myös kuljetuskalusto yleensä on. Toimijan on huomioitava hyväksyntää hakiessaan, että toiminnan tulee olla hyväksyvän valvontaviranomaisen valvottavissa säännöllisesti. Elintarvikelain vaatimusta hyväksyvästä viranomaisesta voidaan käytännössä soveltaa niin, että kuljetustoiminnan hyväksyy elintarvikehuoneistoksi sen kunnan valvontaviranomainen, jonka alueella kuljetustoiminnan tukipiste sijaitsee. Jos kuljetustoimintaa ja toiminnan tukipisteitä on usealla paikkakunnalla, on selvintä, että elintarvikehuoneistohyväksyntää haetaan toimijan kotikunnan valvontaviranomaiselta. Jos elintarvikkeiden kuljetustoiminta kuuluu osana toisen hyväksytyn huoneiston toimintaan ja hyväksyntään, mutta kyseisestä kuljetustoiminnasta vastaavalla elintarvikealan toimijalla on myös muuta elintarvikkeiden kuljetusta, toimijan tulee hakea erillinen hyväksyntä tälle muulle kuljetustoiminnalle. Hakemus on tehtävä elintarvikelain 14 :n mukaisesti ja hakemukseen tulee liittää valtioneuvoston asetuksen (321/2006) 1 ja 4 :n mukaiset asiakirjat tarvittavin osin. Hakemuksen tulee sisältää seuraavat tiedot (valtioneuvoston asetuksen (321/2006) 1 ja 4 :stä on poimittu kuljetukseen soveltuvat asiat, osa muokattuna):

4 Vastuuhenkilö Pirjo Korpela Sivu/sivut 4 / 7 Valtioneuvoston asetus (321/2006) 1 elintarvikealan toimijan nimi, kotikunta ja yhteystiedot; toimijan yritys- ja yhteisötunnus tai sen puuttuessa henkilötunnus; elintarvikeyrityksen nimi ja käyntiosoite; harjoitettava toiminta; selvitykset kuljetustoimintaan mahdollisesti liittyvien tilojen (kuljetustoiminnan tukipisteen), kuten siivoustilojen ja henkilöstön sosiaalitilojen, rakenteista ja toiminnasta; sekä toiminnan arvioitu aloittamisajankohta. Valtioneuvoston asetus (321/2006) 4 kuljetusvälineen tai välineiden luonnehdinta; kuljetettavien elintarvikkeiden luonne; kuljetuslämpötilat ja lämpötilojen toteamismenetelmät; sekä muut mahdolliset tarvittavat tiedot kuljetuksista. Toiminnan kuvaus on esitettävä hakemusasiakirjoissa mahdollisimman kattavasti. Lisäksi hakemukseen on liitettävä omavalvontasuunnitelma. Omavalvontasuunnitelman tulee sisältää toiminnan kuvauksen ja vaaranarvioinnin lisäksi toiminnan riskien hallintaan liittyvät asiat. Vastaavat tiedot tarvittavin osin esitetään lähettävän tai vastaanottavan elintarvikehuoneiston hyväksymishakemukseen sisältyvästä kuljetustoiminnasta. Jos kyseessä on toiminnan olennainen muuttaminen, hyväksyntää on haettava ennen toiminnan olennaista muuttamista hyväksynnän tehneeltä valvontaviranomaiselta. Toiminnan olennaista muutosta käsitellään kohdassa Kuljetusvälineen tarkastaminen 5.3 Hyväksymispäätös Kuljetusvälineet tarkastetaan elintarvikehuoneistohyväksymisen yhteydessä. Kuljetusvälineet tarkastetaan tarpeen vaatimalla otannalla; kaikkia toimijan kuljetusvälineitä ei tarvitse tarkastaa. Otannan kokoon vaikuttaa toiminnan ja kuljetusvälineiden monimuotoisuus. Kuljetusalan toimija luetteloi kuljetusvälineet omavalvontasuunnitelman osana olevaan kalustoluetteloon. Kuljetusvälineen vaihtuessa toimija kirjaa kuljetusvälinemuutokset kalustoluetteloon ja liittää päivitetyn luettelon omavalvontasuunnitelmaansa. Omavalvontasuunnitelman tulee olla aina ajan tasalla. Omavalvontasuunnitelman ja kalustoluettelon tulee olla valvojan saatavissa ja tarkastettavissa. Omavalvontasuunnitelma ja kalustoluettelo voidaan toteuttaa sähköisessä muodossa, ja niiden tulee olla valvontatilanteessa saatavilla yrityksen toimipaikasta. Kuljetusvälineessä tulee olla mukana omavalvontasuunnitelmasta se osa, joka liittyy kuljettajan toimintaan. Kunnan elintarvikevalvontaviranomainen tekee päätöksen kuljetustoiminnan hyväksymisestä elintarvikehuoneistoksi elintarvikelain 15 :n mukaisesti 60 vrk:n kuluessa, ellei elintarvikelain 15 :ssä mainittu syy edellytä pidempää käsittelyaikaa.

5 Vastuuhenkilö Pirjo Korpela Sivu/sivut 5 / 7 Hyväksymispäätös tehdään valtioneuvoston asetuksen (321/2006) 7 :n mukaisesti. Hyväksymispäätöksestä tulee käydä ilmi seuraavaa: toimijan nimi ja elintarvikehuoneiston sijainti tai toiminta-alue; päätöksen perusteena käytetyt hakemusasiakirjat; tiedot hyväksytyistä tai ehdollisesti hyväksytyistä toiminnoista; pyydetyt lausunnot; tehdyt tarkastukset; selvitys toimijan ja muiden asianosaisten kuulemisesta; sekä mahdollisesti annetut määräykset tai toimintaa koskeva kielto, niiden perustelut sekä mahdollisten tutkimusten ja selvitysten tulokset. Päätökseen on liitettävä hallintolain (434/2003) mukaisesti joko ohje oikaisuvaatimuksen tekemiseksi tai valitusosoitus. Hyväksymispäätökseen tulee kirjata kattavasti, mitä toimintoja hyväksynnän piirissä on ja mitä ehtoja toiminnoille asetetaan tai millä edellytyksillä toiminta on mahdollista. Hallintolaissa korostetaan päätöksen perustelujen esittämistä. Päätöksessä tulisi näkyä päätöksestä hyväksytyn taksan mukaisesti perittävä maksu. Hallintolaki asettaa päätökselle myös muita vaatimuksia, kuten sen, että päätöksestä tulee ilmetä lisätietojen antaja ja hänen yhteystietonsa. Tarkempia ohjeita hyväksymispäätöksen sisältövaatimuksista löytyy Eviran internetsivuilta, kohdasta ohjeet ja lomakkeet, nimellä Malliasiakirja: Valvontaviranomaisen elintarvikehuoneiston ja/tai omavalvontasuunnitelman hyväksymispäätös. Omavalvontasuunnitelma voidaan hyväksyä joko toiminnan hyväksymisen yhteydessä tai myöhemmin, jos siihen edellytetään tehtäväksi korjauksia. Hyväksymispäätökseen ei tule sisällyttää sellaisia tietoja, jotka voivat vaihtua, kuten ajoneuvon merkki, rekisterinumero tai käytössä olevien kuljetusvälineiden yksityiskohtaiset tiedot. Jos kuljetustoiminnassa tapahtuu olennainen muutos, tehdään toimijan hakemuksesta olennaisten muutosten osalta uusi hyväksymispäätös. Toiminnan olennaista muutosta käsitellään kohdassa 6. Hyväksymisessä voidaan käyttää myös EY:n yleisen valvonta-asetuksen (EY) N:o 882/ artiklan mukaista ehdollista hyväksymismenettelyä, jos toiminnan perusrakenteet, välineet ja laitteet ovat lainsäädännön mukaisia, mutta itse toiminnassa tai omavalvontasuunnitelmassa on kehitettävää. Jos kunnassa on tehty hyväksymispäätöksiä elintarvikelain (23/2006) voimaantulon jälkeen sitoen ne tiettyyn rekisterinumeroon tai muihin kuljetusvälineiden yksityiskohtaisiin tietoihin, ei päätösten korjaaminen tämän ohjeen mukaisiksi ole välttämätöntä. Päätösten voidaan katsoa sisältävän myös toiminnan hyväksymisen. Jos kunta haluaa kuitenkin saattaa päätökset oikeanlaiseen muotoon, ei päätösten uusimisesta voi laskuttaa toimijaa. Viimeistään silloin, kun toimija hakee hyväksyntää toiminnassa tapahtuneen olennaisen muutoksen johdosta, päätös tulee korjata tämän ohjeen mukaiseksi.

6 Vastuuhenkilö Pirjo Korpela Sivu/sivut 6 / 7 6. Olennainen muutos kuljetustoiminnassa Muutoksen olennaisuutta arvioidaan tarkastelemalla muutoksen aiheuttamaa riskin lisääntymistä elintarvikkeiden turvallisuudelle. Jos kuljetettavien elintarvikkeiden turvallisuusriskit lisääntyvät, myös kuljetustoiminnalle lainsäädännössä asetetut vaatimukset yleensä muuttuvat. Säädöksistä voi tällöin seurata tiukempia vaatimuksia esimerkiksi kuljetusolosuhteille tai henkilöstön osaamiselle. Toisaalta voidaan katsoa, että toiminnan riskien väheneminen tai toiminnan supistuminen ei ole toiminnan olennainen muutos, koska laajempi tai vaativampi kuljetustoiminta samalla kuljetuskalustolla mahdollistaa myös suppeamman kuljetustoiminnan. Kuljetustoiminnan olennaisiksi muutoksiksi katsotaan esimerkiksi: kuljetusten muuttumista tai laajenemista lämpötilasäätelemättömistä kuljetuksista kylmä- tai kuumakuljetuksiin tai yhdistelmäkuormia sisältäväksi, sekä kylmäkuljetusten jakeluajan muuttumista lyhytaikaisesta yli 2 tuntia kestäväksi kuljetustoiminnaksi. Kuljetusalan toimija voi ennen toiminnan muuttamista pyytää elintarvikevalvontaviranomaista arvioimaan, onko muutos olennainen ja onko toimijan haettava toiminnalle uutta hyväksyntää. Toiminnassa tapahtuneista pienemmistä muutoksista ja omavalvontasuunnitelmassa tapahtuneista päivityksistä kuljetusalan toimija informoi elintarvikevalvontaviranomaista säännöllisen valvonnan yhteydessä. Kuljetusten osalta toiminta-alueen muuttaminen ei automaattisesti muuta olennaisesti toiminnan luonnetta. Kuljetustoiminnan siirtyessä paikkakunnalta toiselle tulee valvontaviranomaisen huolehtia siitä, että elintarvikelain 32 :n vaatimus kunnan valvontavelvoitteesta pystytään toteuttamaan. Paikkakunnan vaihtuessa toiminnan valvonta voidaan siirtää hallintolain 7 ja 10 :n periaatteiden mukaisesti elintarvikevalvontaviranomaiselta toiselle. 7. Muuta huomioitavaa Ilmoitusvelvollisuus Hyväksytyn elintarvikehuoneiston toiminnan keskeyttämisestä, lopettamisesta tai toimijan vaihtumisesta on ilmoitettava hyväksymisen tehneelle elintarvikevalvontaviranomaiselle elintarvikelain 14 a :n mukaisesti viimeistään 14 vuorokautta ennen muutosta. Kuljetustoiminta kuljetusastiaa käyttäen Elintarvikkeiden kuljetus on maa- ja metsätalousministeriön eräiden elintarvikehuoneistojen elintarvikehygieniasta antaman asetuksen 6 ja 19 :n mukaan mahdollista toteuttaa niin, että kuljetusvälineinä toimivat kuljetusastiat. Kuljetusastiaa liikuttelevan auton tai muun liikennevälineen ei tällöin tarvitse välttämättä sisältyä elintarvikehuoneiston hyväksyntään eikä kuljetusalan toimijan tarvitse välttämättä olla elintarvikealan toimija. Tällaisessa tapauksessa elintarvikkeet kuljetettavaksi luovuttanut tai elintarvikkeet vastanottava elintarvikehuoneisto on vastuussa tällaisesta kuljetustoiminnasta.

7 Vastuuhenkilö Pirjo Korpela Sivu/sivut 7 / 7 Kuljetukset lopulliselle kuluttajalle Ateriakuljetukset keskuskeittiöstä kuluttajalle tai tarjoilukeittiöön tai ns. kauppakassikuljetukset myymälästä tai tukusta kuluttajalle voidaan toteuttaa ilman tallentavaa lämpötilanseurantajärjestelmää. Tällöin kuljetusvälineenä toimii usein kuljetusastia, joka on tarvittavan lämpötilan ylläpitoon soveltuva laatikko. Kuljetusastiassa olevia elintarvikkeita voi kuljettaa myös sellainen kuljetusalan toimija, joka kuljettaa elintarvikkeita muun toiminnan ohella ilman elintarvikkeiden kuljetukseen varsinaisesti tarkoitettua välineistöä. Tällaisen kuljetusalan toimijan ei katsota olevan elintarvikealan toimija, eikä toimijan tarvitse hakea toiminnalleen elintarvikehuoneistohyväksyntää. Elintarvikkeita kuljetettavaksi luovuttavan elintarvikehuoneiston tulee sisällyttää kuljetusastioissa tapahtuva kuljetustoiminta elintarvikehuoneistonsa hyväksymishakemukseen ja kuvata omavalvontasuunnitelmassaan, miten valitulla kuljetustavalla huolehditaan siitä, ettei elintarvikkeen hygieeninen laatu kuljetuksen aikana vaarannu (elintarvikelaki 11 ). Erityisesti on kiinnitettävä huomiota elintarvikkeiden suojaamiseen ja elintarvikkeelle säädettyjen olosuhdevaatimusten noudattamiseen kuljetuksen aikana. Terveydentilan selvitys Tartuntatautilain (583/1986, muutos 935/2003) 20 :n mukaan terveydentilan selvitys tulee vaatia sellaista työtä tekevältä tai sellaisessa tehtävässä toimivalta, jossa tartuntataudin leviämisen edellytykset ovat tavallista suuremmat tai seurauksiltaan vakavat. Tähän ryhmään kuuluu sellainen työntekijä, joka elintarvikehuoneistossa käsittelee pakkaamattomia helposti pilaantuvia elintarvikkeita ja niiden käsittelypintoja. Elintarvikekuljetusten osalta tämä vaatimus tulee ottaa huomioon ainakin ruhokuljetuksissa. Pressuautot Jos toimija hakee elintarvikehuoneistohyväksyntää kuljetustoiminnalle, joka tapahtuu ilman kiinteitä rakenteita olevilla välineillä (ns. pressuautoilla tai kapelliautoilla), on valvontaviranomaisen tarkkaan harkittava välineiden soveltuvuus kyseiseen toimintaan. Tällöin on huomioitava, että elintarvikkeita voidaan kuljettaa ilman, että kuljettamisen aikana syntyy hygieenistä vaaraa. Kuljetettavien elintarvikkeiden laatu ei myöskään saa heikentyä esim. jäätymisen, kostumisen tai liiallisen lämpenemisen takia. 8. Ohjeen voimaantulo Tämä ohje tulee voimaan