Kehäratahankkeen jälkiarviointia mitä voidaan oppia jo tässä vaiheessa?

Transkriptio

1 Kehäratahankkeen jälkiarviointia mitä voidaan oppia jo tässä vaiheessa? Juhani Bäckström, WSP Finland Oy Janne Antikainen, MDI Public Oy

2 Kehäratahankkeen hankearvioinnin jälkiarviointi Liikennevirasto, HSL, Vantaan kaupunki ja Strafica Oy ovat laatineet jälkiarvioinnin Kehäratahankkeesta (LIVI 15/2018). Liikennevirastolla on lakisääteinen velvoite seurata, miten hankkeiden vaikutukset toteutuvat. Vastaavia arvioita ei kaupunkiratahankkeista ole aiemmin tehty. Tavoitteena on ollut pikemminkin kerätä kokemuksia, miten arviointia tulisi kehittää kuin kritisoida, olisiko hanke pitänyt toteuttaa vai ei. 2

3 3 KEHÄRADAN HISTORIIKKI ja kustannusarvioiden kehitys 1973 Yhdysradan ensimmäinen luonnos 1976 Vantaa päätti viedä eteenpäin yhdysradan suunnittelua 2007 Hankearviointi, 464 M, 1,4/1, aiesopimus rakentamisesta ja kustannusjaosta 2009 valtion rahoitus 1994 Marja-rata PLJ:ssä 1995 hallitusohjelma hankkeita toteutetaan PLJ:n järjestyksessä 2009 peruskiven muuraus 2018 Jälkiarviointi 801 M, 0,8/1, Kehärata avattiin liikenteelle Huopalahti- Martinlaakso suunnittelu käynnistyy - toteutuspäätös M, 1, Marja-radan yleissuunnitelma

4 Kehäradan järjestelmätason tavoitteet ja MAL arviointikehikko 4 Yleissuunnitelma 2003 Keskittää asumista ja työpaikkoja tehokkaan joukkoliikenteen piiriin Luoda uusia mahdollisuuksia asunto- ja työpaikka-alueiden sijoittamiseen radan varteen Tehostaa seudun poikittaista joukkoliikennettä Tuoda Helsinki-Vantaan lentoasema rautatieliikenteen piiriin. Täsmennys hankekorttiin 2006 Liikennetarpeen vähentäminen yhdyskuntarakennetta tiivistämällä, Joukkoliikenteen palvelutason parantaminen, Raideliikennejärjestelmän tehostaminen Lentoaseman kytkeminen raideliikennejärjestelmään Liikenteen energiankulutuksen ja haitallisten päästöjen vähentäminen. MAL 2019 arviointikehikko, arvioinnin osa-alueet Vähäpäästöinen Kasvihuonekaasupäästöt Resurssitehokkuus Houkutteleva Kilpailukyky ja puitteet elinkeinoelämälle Arjen sujuvuus Elinvoimainen Yhteiskuntataloudellinen tehokkuus Hyvinvoiva Segrekaatio Terveys ja turvallisuus

5 Kehäratahankkeen hankearvioinnin jälkiarviointi tehtiin pian avaamisen jälkeen 5 Käytettävissä olevaa tietoa on vielä niukalti. Maankäytön kehitysvauhti on ollut arvioitua hitaampaa. Kehärata on tavoitteiden mukaisesti vaikuttanut positiivisesti kaavoitukseen ja kehittymiseen etenkin Kivistössä. vaikuttanut Tikkurilan, Aviapoliksen, Leinelän, Martinlaakson ja Myyrmäen asemanseutujen maankäytön tiivistämiseen tuonut uuden vahvan joukkoliikenneyhteyden Länsija Itä-Vantaan välille. Jälkiarviointi on rajattu selväpiirteisesti ja arvioinnissa noudatetaan johdonmukaisesti ilmoitettua rajausta. Näkökulma on yhteiskunta-taloudellinen (ei kuntanäkökulma). Jälkiarviointi rajautuu lähinnä hyötykustannuslaskelman eriin suorat taloudelliset vaikutukset. Joukkoliikenteen operointisäästöjä on yliarvioitu, eikä infrakustannusten kasvua otettu huomioon.

6 Kehittämisajatuksia ja näkökulmia laajempaan vaikutusten tarkasteluun 6 Maankäytön kehittämishanke - Vantaa osana pääkaupunkiseudun kasvua - Lyhyen ja pitkän aikavälin vaikutukset Valtakunnallista arviointikehikkoa kaivataan Mahdollisimman laaja ja kattava Tarkempaa tietoa ja ymmärrystä väestön ja elinkeinoelämän muutoksista Hankekeskeisyys syrjäyttää helposti seutukokonaisuuden Mennyttä voi mitata mahdollistaa tulevaa Laaja-alaisuus Selkeästi nousi esille tarve kehittää laaja-alaista arviointitapaa, jolla saataisiin suurten liikenneinvestointien vaikuttavuus nykyistä paremmin esille. Aikajänne Vaikuttavuus ilmenee monien ilmiöiden muodossa vasta vuosien päästä, mikä vie pohjan liian nopeilta arvioilta. Numeerinen ja näkemyksellinen Kaivataan sekä numeerista että näkemyksellistä tietoa Kehäradan vaikuttavuudesta.

7 Kukoistavan alueen voimat laajempi elinvoimakehikko Elinvoimaisuus Vetovoimaisuus Pitovoimaisuus Valovoimaisuus Kipinätekijät - Kasvun osatekijät - Perusta ja alusta - Sisäinen ja ulkoinen - Muuttovetovoima - Sijaintivetovoima - Paikkavetovoima - Kokemukset - Tyytyväisyys ja viihtyvyys - Hyvinvointi, arki - Wau! - Erottautuminen - Jotain spesiaalia - Yhteinen tekeminen - Tulevaisuususko, tahto - Tunne 06 Kiertovoimaisuus - Aivokiertäjät - Siirtoaktivistit - Alumnikehittäjät

8 Kehäradan laajempi vaikuttavuus valitut vaikuttavuuden näkökulmat tässä työssä Rakentaminen 8 Väestö Asuminen ja hyvinvointi Työllisyys ja yrittäjyys

9 9 Kehäradan laajempi vaikuttavuus - rakentaminen

10 Kehäradan laajempi vaikuttavuus - rakentaminen 10 Vaikutukset rakentamisdynamiikkaan Keha radan varrella Rakentamisen keskittyminen Keha radalle na kyy vuodesta 2014 alkaen ja jatkuu ainakin vuoteen Pa a piirteissa a n rakentaminen on painottunut asuntotuotantoon, mutta Aviapolis ja Tikkurila ovat vahvoja toimistorakentamisen alueita ja tulevaisuudessa Vehkalan alue vahvistaa Keha radan roolia entisesta a n. Lentokentta erottuu omana liikenteen palveluiden alueena. Vaikutukset rakentamisdynamiikkaan Vantaalla Keha rata toimii vahvana yhdyskuntarakenteen kehitta misen strategisena painopiste- alueena. MALtavoitteet jopa ylittyva t. Mita pita isi viela tarkastella? Muut liikennehankkeet ja niiden rakentamiseen kohdistuvien vaikutusten tunnistaminen

11 11 Väestön ikärakenne 5-vuotisikäryhmien suhteellisine osuuksineen Vantaan eri osissa

12 Kehäradan laajempi vaikuttavuus - väestö 12 Vaikutukset va esto dynamiikkaan Kehäradan varrella Va esto lisa ys on painottunut vahvasti uusien asemien ympa risto o n ja niiden va litto ma a n la heisyyteen. Kivisto ja Leinela erottuvat hyvin vahvasti va esto lisa yksen ja erityisesti niiden ika profiilin osalta. Valtaosa asemien la heisyyteen muuttaneista on nuoria aikuisia. Vaikutukset va esto dynamiikkaan Vantaalla Vantaan va esto kehitys on eritta in voimakasta ja dynaamista. Keha rata toimii vahvana yhdyskuntarakenteen selka rankana, jonka la heisyyteen suurin osa asuntotuotannosta on viime vuosina kohdennettu ja kohdennetaan tulevaisuudessa. Vantaa ja Keha rata veta a puoleensa erityisesti aktiiviika isia, koulutettuja sekä keski- ja hyva tuloisia muuttajia. Mita pita isi viela tarkastella? Ika ihmiset ja esteetto myys Palveluiden saavutettavuus Tarkempi tyo matkapendelo innin ja liikkumisen tarkastelu (liikkumisen suuntautumisen muutokset)

13 13 Kehäradan laajempi vaikuttavuus asumis- ja hyvinvointidynamiikka

14 Kehäradan laajempi vaikuttavuus asumis- ja hyvinvointidynamiikka 14 Vaikutukset asumis- ja hyvinvointidynamiikkaan Keha radan varrella Keha radan asemaseutujen asuntotuotanto painottunut todella vahvasti pieniin asuntoihin, mika suosii pienia asuntokuntia ja suuntaa samalla va esto n sijoittumista ja va esto rakennetta. Keha radan vaikutuksia sosiaalisen segregaation va henta misen na ko kulmasta on viela mahdoton tarkastella. Keha rata investointina tukee pa a osiltaan positiivista diskriminaatiota, jossa heikko-osaisten kuntalaisten ela ma nlaatua pyrita a n tukemaan. Vaikutukset asumis- ja hyvinvointidynamiikkaan Vantaalla Keha rata yhdista a Vantaan isoimmat asumis-, asiointija tyo paikka-alueet ja kytkee kaupungin eri osat yha paremmin toisiinsa. Mita pita isi viela tarkastella? Asuntojen hintatason, tehtyjen asuntokauppojen, vuokraasuntomarkkinoiden toimivuuden ja asumismuotojen dynamiikka Kattavampi asuinalueiden ja va esto ryhmien segregaatiotarkastelu monimuuttujamenetelmia hyo dynta ma lla Muiden liikennehankkeiden yhteisvaikutus asumis- ja hyvinvointidynamiikkaan

15 15 Kehäradan laajempi vaikuttavuus asumis- ja hyvinvointidynamiikka

16 Kehäradan laajempi vaikuttavuus työllisyys ja yrittäjyys Vaikutukset tyo llisyys- ja yritysdynamiikkaan Keha radan varrella Vaikutus na kyy vahvimmin erityisesti Aviapoliksen, mutta myös Tikkurilan ja Vehkalan asemanseuduilla. Keha radan varrella elinkeinoela ma n toimialarakenne on hyvin laaja, kuten muuallakin Vantaalla. Mita pita isi viela tarkastella? Toimipaikkatason yritysdynamiikkatarkastelu Merkitys tyo matkaliikenteessä Tyo llista misvaikutukset hyvinvointidynamiikkaan 16 Toimistorakentaminen on sijoittunut viime vuosina Keha radan tuntumaan. Yritysten pa a toimipaikkojen ma a ra n kasvu ei na y viela vahvasti. Vaikutukset tyo llisyys- ja yritysdynamiikkaan Vantaalla Keha radan asemanseudut ovat merkitta via tyo paikka-alueita. Keha rata on myo ta vaikuttanut positiiviseen tyo paikkakehitykseen erityisesti viiden kilometrin tarkastelusalueella Keha radasta. Keha rata yhdista a erilaisia tyo paikka-alueita ja kauppakeskuksia seka edista a na iden saavutettavuutta laajemmin. Keskeista on se, etta Keha rata on tuonut suoran ja nopean yhteyden Helsingin keskustaan.

17 Kehärata täyttänyt Vantaa tavoitteita, MAL 2019 arviointikehikko hyvä Kehärata on valmistuttuaan täyttänyt alkuvuosinaan suurimman osan Vantaalla siihen asetetuista tavoitteista. Jälkiseurannalla, kuten seuranta-arvioinneilla, voidaan tarkentaa saavutettuja tuloksia ja laajentaa ymmärrystä laajemmista vaikutuksista. 17 Helsingin seudun liikenne kuntayhtymän MAL 2019 arviointikehikko on tähän tarkoitukseen erittäin hyvä. Hankearvioinnit tulevat selkeästi laaja-alaisimmiksi, jolloin myös tarvitaan laajaalaista osaamista oikeassa suhteessa. Rahoituspohja monipuolistuu, kaikkien tavoitteet läpinäkyviksi.

18 Tavoitteiston systemaattisuus koko hankkeen ajan parantaa jälkiarvioinnin laatua Jälkiarviointi, kuten jälkiviisauskin, on paljon helpompaa, jos laajaa hanketta on alusta alkaen lähestytty systemaattisesti ja ymmärrettävästi. 18 Selvät tavoitteet sanoin ja numeroin Mitä laajempi hanke, sitä tärkeämpää on ymmärtää hankkeen kaikki laajat vaikutukset Suunnitelmien toteutettavuus on koko ajan mielessä Riskit ja niiden pienentäminen kuuluvat hankkeeseen hankkeen alusta lähtien Johtaminen on hyvissä käsissä Hankkeen toteuttamispolku ja koordinaatio on selkeää ja läpinäkyvää