Eilavaaran laskua nro 2 ei ole vielä maksettu.

Transkriptio

1 Kunnanhallitus Pentti Kankaan oikaisuvaatimus kunnanhallituksen päätökseen /00/2013 Khall (Lisätietoja: Controller, puh ) Vs. kunnanjohtaja Sanna Ylinamman ollessa esteellinen tämän asian esit te li jä nä toimii controller Tuija Lång. Kunnanhallitus on kokouksessaan päättänyt, että Pert ti Eilavaaran nk.lasku nro 2 maksetaan. Pentti Kangas on oikaisuvaatimuksessaan vaatinut, että kun nan hal li tuk sen päätös kumotaan laittomana. Hän on perustellut asiaa sillä, ettei kunnanhallituksen puheenjohtajalla ole ollut toi mi valtaa tehdä tilausta kunnan puolesta. Samoin hän viittaa, siihen, ett ei esittelijällä ja kaikilla kunnanhallituksen jäsenillä ole ollut käy tös sään Eilavaaran laatimia asiakirjoja ajallaan vaan vasta syys kuus sa 2017 asianajaja Jarmo Juntura on toimittanut ne esittelijälle ja kunnanhallituksen jäsenille. Kangas toteaa, ettei Junturan te ke mässä selvityksessä ole huomioitu lainkaan kunnan han kin ta sään töä ja sisäisen valvonnan ohjetta hankintamenettelystä ja siihen liit ty väs tä toimivallasta. Oikaisuvaatimuksessa todetaan myös, ettei kun nan halli tuk sen päätöstä ole lainkaan perusteltu. Kan kaan mukaan kunnanhallituksen päätös on tehty laittomasti ja kun nan edun vastaisesti. Oikaisuvaatimus kokonaisuudessaan liit tee nä. Tämä nk. Eilavaaran lasku nro 2 asia on ollut Keskusrikospoliisin tut kin nas sa lähtien eikä vielä ole tiedossa, tullaanko syyttei tä nostamaan. Eilavaaran laskua nro 2 ei ole vielä maksettu. Controller: Kunnanhallitus päättää hylätä Pentti Kankaan oikaisuvaatimuksen. Perustelut: Kittilän kunnalta ei löydy hankintapäätöstä, jossa olisi ni men omaises ti päätetty hankkia Pertti Eilavaaralta lainopillista apua hal lin to-oikeu del le lähetettävien lausuntojen laatimiseen. Kunnanhallitus on ko kouk ses saan hyväksynyt silloisen pu heen joh tajan Timo Kurulan esityksen, jonka mukaan kunnanhallituksen käyttöön otetaan lainopillinen neuvonantaja/neuvonantajia asia koh tai sesti. Päätös on yleisluontoinen eikä yksilöi mitenkään, keneltä voi daan hankkia lainopillisia neuvoja ja mihin asiaan ja ketään ei val tuu te ta

2 hankkimaan lainopillista apua. Kunnan sisäisen valvonnan ohjeissa, jotka ovat olleet silloin voi massa, kun Eilavaaralta on hankittu lausunto, sanotaan kohdassa Ma teri aa li hal lin non järjestäminen mm. näin: Hankinnalla tarkoitetaan tavaroiden ja palveluiden ostamista, vuokraa mis ta tai siihen rinnastettavaa toimintaa sekä urakalla teet tä mistä.. Yksittäisistä tarvike- ja irtaimen kaluston hankinnoista voivat päättää mää rä ra ho jen ja hankintaohjeiden puitteissa, ellei talousarvion erityis pe rus te luis ta muuta johdu, seuraavat viranomaiset: - alle 5000 osastopäällikkö/liikelaitoksen johtaja tai hänen mää räämän sä vastuualueen esimies osastopäällikkö/liikelaitoksen johtaja; päätös kir jal lise na.. Asianomaisena hankintahetkenä voimassa olleen hallintosäännön 8 :ssä todetaan seuraavaa: Toimielimen päätösvalta talousasioissa Ellei kunnanhallituksen hyväksymistä ohjeista muuta johdu asianomai nen lautakunta päättää: 1. Hankinnoista, sopimuksista, rakennussuunnitelmista ja avus tuksis ta. 2. Päättää toimialallaan palveluista ja muista suoritteista perittävistä mak suis ta kunnanvaltuuston talousarviossa tai muutoin hy väk sy mien yleisten perusteiden mukaisesti. Edellä olevissa kohdissa mainittua ratkaisuvaltaa toimielin voi siirtää ko ko naan tai osittain alaiselleen viranhaltijalle Asianomaisena hetkenä voimassa olleessa Kittilän kunnan yleisessä han kin ta oh jees sa todetaan mm. seuraavaa: 1.1. Hankintaohjeiden soveltaminen.kunnan yleisiä hankintaohjeita sovelletaan kaikkiin kunnan hankin toi hin. Käytännössä ohjeiden merkitys korostuu kansalliset kynnys ar vot alittavien hankintojen kohdalla, joihin ei sovelleta han kin talain velvoitteita. Kokonaiskuvan saamiseksi hankintatoiminnasta han kin ta oh jees sa annetaan toimintaohjeita myös kansalliset kyn nysar vot alittaviin hankintoihin, joiden kohdalla on lisäksi otettava huo mioon hankintalain ja asetuksen yksityiskohtaiset velvoitteet Hankintapäätös ja sen pöytäkirjaus Hankintapäätöksen tekee se toimielin tai viranhaltija, jolle on johto sään nös sä (delegointi) tai sen perusteella tehdyllä hallinnollisella

3 pää tök sel lä (subdelegointi) annettu päätösvalta han kin ta-asiois sa. Kunnan asianomaisen hetken hallintosäännöstä, yleisestä han kin taoh jees ta ja sisäisen valvonnan ohjeesta ei löydy kohtaa, jolla voi taisiin perustella se, että kunnanhallituksen kokouksessaan tekemä yleispäätös lainopillisen neuvonnan hankinnasta an taisi oikeutuksen tähän ilmeisesti kunnanhallituksen silloisen pu heenjoh ta jan suorittamaan hankintaan. Hallintosäännössä ei ole annettu päätösvaltaa hankinnoissa kun nanhal li tuk sen puheenjohtajalle. Kunnanhallituksella on ollut tuolloin toimi val ta hankkia lainopillista apua, mutta sen olisi tullut tehdä ni menomai nen päätös lakiavun hankkimisesta Eilavaaralta tehdys sä kunnanhallituksen yleisluontoisessa päätöksessä ei ole myöskään huomioitu sitä, paljonko tuollaisia lakiasioita koskevia han kin toja varten talousarvio on sisältänyt määrärahoja. Eilavaaran tekemiä lausuntoluonnoksia ei ole toimitettu kaikille kunnan hal li tuk sen jäsenille eikä esittelijälle silloin kuin olisi pitänyt, eli maa lis kuus sa 2015 (kunnanhallitus ), jolloin annet tiin lausunnot hallinto-oikeudelle liittyen Inkeri Yrityksen ja Anna Mä ke län valituksiin kunnanvaltuuston päätöksestä Ei la vaa ra oli tehnyt lausuntoluonnoksen myös Timo Kurulan samaan kun nan val tuus ton päätökseen liittyvään valitukseen mutta lau sun non antaminen on rauennut, koska Pohjois-Suomen hallinto-oikeus on antanut asiasta päätöksen Kunnan kirjaamoon Ei la vaaran laatimat asiakirjat on toimittanut asianajaja Jarmo Juntura syyskuus sa 2017 eli vasta hyvin pitkän ajan kuluttua niiden laa ti mi ses ta. Kittilän kunta on hyödyntänyt Eilavaaran laatimia lausuntoluonnoksia kun se on päättänyt Pohjois-Suomen hallinto-oikeudelle toimitettujen lau sun to jen sisällöstä. Controller on vertaillut Eilavaaran laatimia lausun to luon nok sia ja kunnanhallituksen päätökseksi tulleita sil loi sen kunnanhallituksen 1.varapuheenjohtajan Aki Maunulan tekemiä esityk siä. On selvää, että Eilavaaran lausuntoluonnoksia on käytetty kun nan hyväksi. Eilavaara on luottanut siihen, että häneltä lausunnon tilanneella on ol lut oikeus tilata lausunto. Kunta ei myöskään ole tehnyt rek la maatio ta Eilavaaralle liittyen siihen, ettei kunta olisi sitoutunut toi mek si antoon. Kunta on toiminut niin kuin olisi hankkinut lau sun to luon nok set vaikkei täsmällisiä hankintapäätöksiä ole olemassa. Kunnanhallituksen kokouksessa on päätetty laskun mak sa mi ses ta ja laskun maksaminen on perusteltua ottaen huo mioon sen, että kunta on käyttänyt hyödykseen Eilavaaran laatimat lausun to luon nok set ja Eilavaara on luottanut lausunnon tilaajan toi mival taan asiassa. Kun lasku maksetaan vältytään ylimääräisiltä ku luil-

4 ta asiaan liittyen. Eilavaara voisi halutessaan hakea laskuun suo ritus ta siviilioikeusteitse velkomuskanteella Kittilän kunnalta, jolloin kun nal le maksettavaksi tuleva euromäärä on selvästi isompi. Tapaukseen liittyvistä epäselvyyksistä huolimatta lasku tulisi näissä olo suh teis sa maksaa edellä selostetuilla perusteilla. Päätös: Vs. kunnanjohtaja Sanna Ylinampa poistui esteellisenä viitaten hallin to lain 28 1-kohtaan esteellisyyden syynä. Kunnanhallituksen jäsen Sakari Kautto poistui esteellisenä koska on osal lis tu nut osallistunut tämän asian käsittelyyn. Varajäsen Antti Pekkala poistui esteellisenä koska on osallistunut tämän asian käsittelyyn. Varajäsen Yrjötapio Kivisaari poistui esteellisenä koska on osal lis tunut tämän asian käsittelyyn. Puheenjohtaja Pekka Rajala poistui esteellisenä koska on osal lis tunut tämän asian käsittelyyn. Kunnanvaltuuston 2. varapuheenjohtajaja Inkeri Yritys poistui es teelli se nä ja esitti perustelunsa esteellisyyteen kirjallisena. Puheenjohtaja Rajalan ollessa esteellinen tämän asian käsittelyn ajan puheenjohtajana toimi kunnanhallituksen 2. varapuheenjohtaja Tuu la Mertaniemi. Mertaniemi totesi, että Inkeri Yrityksen es teel li syyden perusteet kirjataan pöytäkirjan liitteeksi. Varajäsen Marita Toivanen teki seuraavan varajäsen Raija Pa lo saaren kannattaman esityksen: Kunnanhallitus päättää hylätä Pentti Kankaan oikaisuvaatimuksen. Perustelut: Kittilän kunnalta ei löydy hankintapäätöstä, jossa olisi ni men omaises ti päätetty hankkia Pertti Eilavaaralta lainopillista apua hal lin to-oikeu del le lähetettävien lausuntojen laatimiseen. Kunnanhallitus on ko kouk ses saan hyväksynyt silloisen pu heen joh tajan Timo Kurulan esityksen, jonka mukaan kunnanhallituksen käyttöön otetaan lainopillinen neuvonantaja/neuvonantajia asia koh taises ti. Päätös on yleisluontoinen eikä yksilöi mitenkään, keneltä voidaan hankkia lainopillisia neuvoja ja mihin asiaan ja ketään ei val tuute ta hankkimaan lainopillista apua. Kunnan sisäisen valvonnan ohjeissa, jotka ovat olleet silloin voi massa, kun Eilavaaralta on hankittu lausunto, sanotaan kohdassa Ma teri aa li hal lin non järjestäminen mm. näin:

5 Hankinnalla tarkoitetaan tavaroiden ja palveluiden ostamista, vuokraa mis ta tai siihen rinnastettavaa toimintaa sekä urakalla teet tä mistä.. Yksittäisistä tarvike- ja irtaimen kaluston hankinnoista voivat päättää mää rä ra ho jen ja hankintaohjeiden puitteissa, ellei talousarvion erityis pe rus te luis ta muuta johdu, seuraavat viranomaiset: - alle 5000 osastopäällikkö/liikelaitoksen johtaja tai hänen mää räämän sä vastuualueen esimies osastopäällikkö/liikelaitoksen johtaja; päätös kir jal lise na.. Asianomaisena hankintahetkenä voimassa olleen hallintosäännön 8 :ssä todetaan seuraavaa: Toimielimen päätösvalta talousasioissa Ellei kunnanhallituksen hyväksymistä ohjeista muuta johdu asianomai nen lautakunta päättää: 1. Hankinnoista, sopimuksista, rakennussuunnitelmista ja avus tuksis ta. 2. Päättää toimialallaan palveluista ja muista suoritteista perittävistä mak suis ta kunnanvaltuuston talousarviossa tai muutoin hy väk sy mien yleisten perusteiden mukaisesti. Edellä olevissa kohdissa mainittua ratkaisuvaltaa toimielin voi siirtää ko ko naan tai osittain alaiselleen viranhaltijalle Asianomaisena hetkenä voimassa olleessa Kittilän kunnan yleisessä han kin ta oh jees sa todetaan mm. seuraavaa: 1.1. Hankintaohjeiden soveltaminen.kunnan yleisiä hankintaohjeita sovelletaan kaikkiin kunnan hankin toi hin. Käytännössä ohjeiden merkitys korostuu kansalliset kynnys ar vot alittavien hankintojen kohdalla, joihin ei sovelleta han kin talain velvoitteita. Kokonaiskuvan saamiseksi hankintatoiminnasta han kin ta oh jees sa annetaan toimintaohjeita myös kansalliset kyn nysar vot alittaviin hankintoihin, joiden kohdalla on lisäksi otettava huo mioon hankintalain ja asetuksen yksityiskohtaiset velvoitteet Hankintapäätös ja sen pöytäkirjaus Hankintapäätöksen tekee se toimielin tai viranhaltija, jolle on johto sään nös sä (delegointi) tai sen perusteella tehdyllä hallinnollisella pää tök sel lä (subdelegointi) annettu päätösvalta han kin ta-asiois sa. Kunnan asianomaisen hetken hallintosäännöstä, yleisestä han kin taoh jees ta ja sisäisen valvonnan ohjeesta ei löydy kohtaa, jolla voi taisiin perustella se, että kunnanhallituksen kokouksessaan tekemä yleispäätös lainopillisen neuvonnan hankinnasta an tai-

6 si oikeutuksen tähän ilmeisesti kunnanhallituksen silloisen pu heenjoh ta jan suorittamaan hankintaan. Hallintosäännössä ei ole annettu päätösvaltaa hankinnoissa kun nanhal li tuk sen puheenjohtajalle. Kunnanhallituksella on ollut tuolloin toimi val ta hankkia lainopillista apua, mutta sen olisi tullut tehdä ni menomai nen päätös lakiavun hankkimisesta Eilavaaralta tehdys sä kunnanhallituksen yleisluontoisessa päätöksessä ei ole myöskään huomioitu sitä, paljonko tuollaisia lakiasioita koskevia han kin toja varten talousarvio on sisältänyt määrärahoja. Eilavaaran tekemiä lausuntoluonnoksia ei ole toimitettu kaikille kunnan hal li tuk sen jäsenille eikä esittelijälle silloin kuin olisi pitänyt, eli maa lis kuus sa 2015 (kunnanhallitus ), jolloin annet tiin lausunnot hallinto-oikeudelle liittyen Inkeri Yrityksen ja Anna Mä ke län valituksiin kunnanvaltuuston päätöksestä Ei la vaa ra oli tehnyt lausuntoluonnoksen myös Timo Kurulan samaan kun nan val tuus ton päätökseen liittyvään valitukseen mutta lau sun non antaminen on rauennut, koska Pohjois-Suomen hallinto-oikeus on antanut asiasta päätöksen Kunnan kirjaamoon Ei la vaaran laatimat asiakirjat on toimittanut asianajaja Jarmo Juntura syyskuus sa 2017 eli vasta hyvin pitkän ajan kuluttua niiden laa ti mi ses ta. Kittilän kunta on hyödyntänyt Eilavaaran laatimia lausuntoluonnoksia kun se on päättänyt Pohjois-Suomen hallinto-oikeudelle toimitettujen lau sun to jen sisällöstä. Controller on vertaillut Eilavaaran laatimia lausun to luon nok sia ja kunnanhallituksen päätökseksi tulleita sil loi sen kunnanhallituksen 1.varapuheenjohtajan Aki Maunulan tekemiä esityk siä. On selvää, että Eilavaaran lausuntoluonnoksia on käytetty kun nan hyväksi. Eilavaara on luottanut siihen, että häneltä lausunnon tilanneella on ol lut oikeus tilata lausunto. Kunta ei myöskään ole tehnyt rek la maatio ta Eilavaaralle liittyen siihen, ettei kunta olisi sitoutunut toi mek si antoon. Kunta on toiminut niin kuin olisi hankkinut lau sun to luon nok set vaikkei täsmällisiä hankintapäätöksiä ole olemassa. Kunnanhallitus on kokouksessaan Eilavaara II laskun kä sitte lyn yhteydessä päättänyt tilata AA Jarmo Junturalta oi keu del li sen arvion siitä, onko Kittilän kunta velvollinen maksamaan kyseisen laskun. Kunnanhallituksen päätös maksaa Eilavaaran II lasku perustuu tilatun oikeudellisen arvion (muistio liitteenä) joh to päätök siin: Kuntalain ( /365) 23 :n mukaan kunnanhallitus vastaan muun muassa kunnan hallinnosta, valvoo kunnan etua ja edustaa kun taa sekä käyttää sen puhevaltaa.

7 Kunnanhallituksella on ollut toimivalta hankkia tarpeelliseksi kat somaan sa lainopillista apua omaa päätöksentekoa varten. Kunnanhallitus on käyttänyt Eilavaaran laatimia lausuntoja päät täessään hallinto-oikeudelle annettavista lausunnoista.lausunnot ovat ol leet pohjana, kun kunnanhallituksen puheenjohtajisto on tehnyt esit te li jän esityksestä poikkeavia päätösesityksiä kun nan hal li tuk sessa. Lausunnot eli Eilavaaran työ on tullut kunnanhallituksen pää töksis sä tarkoittamalla tavalla sen hyväksi. Kunnanhallituksen hankintaa koskevissa päätöksissä ei ole nimetty asian tun ti jaa, jolta neuvonanto on pyydetty. Sopimus lausunnon hyväk si tehtävästä työstä on tullut siitä huolimatta kuntaa sitovaksi suhtees sa Eilavaaraan. Tällä on ollut oikeus luottaa siihen, että hä nel tä työn tilanneella henkilöä on ollut valtuutus työn tilaamiseen. Myöskään kunnan sisäisen päätöksenteon osalta sillä, että kun nanhal li tus ei päätöksessään ole nimennyt asiantuntijaa, ei ole mer ki tystä. Kunnanhallitus on päättäessään lausuntojen antamisesta hal linto-oi keu del le käyttänyt hyväkseen Eilavaaran tekemiä lausuntoja. Työ on tullut kunnanhallituksen päätöstä tehdessään tarkoittamalla ta val la kunnanhallituksen ja siten kunnan hyväksi. Kunta on velvollinen maksamaan Eilavaaran tekemää työtä vas taavan kohtuullisen laskun. Kunnanhallituksen kokouksessa on päätetty laskun mak sa mi ses ta ja laskun maksaminen on perusteltua ottaen huo mioon sen, että kunta on käyttänyt hyödykseen Eilavaaran laatimat lausun to luon nok set ja Eilavaara on luottanut lausunnon tilaajan toi mival taan asiassa. Kun lasku maksetaan vältytään ylimääräisiltä ku luilta asiaan liittyen. Eilavaara voisi halutessaan hakea laskuun suo ritus ta siviilioikeusteitse velkomuskanteella Kittilän kunnalta, jolloin kun nal le maksettavaksi tuleva euromäärä on selvästi isompi. Tapaukseen liittyvistä epäselvyyksistä huolimatta lasku tulisi näissä olo suh teis sa maksaa edellä selostetuilla perusteilla." Tuula Mertaniemi esitti, että Pentti Kankaan oikaisuvaatimus hy väksy tään. Varajäsen Ahti Ovaskainen kannatti Mertaniemen esitystä. Mertaniemen esityksen mukaan kyseistä hankintaa ei ole suoritettu kun nan hankintasäännön ja sisäisen valvonnan ohjeen mukaisesti ei kä Eilavaaran laatimia asiakirjoja ole toimitettu ajallaan kun nan halli tuk sen jäsenille. Mertaniemen mukaan laskun maksamiselle ei ole pe rus tei ta eikä edellytyksiä. (Esitys kokonaisuudessaan pöytäkirjan liit tee nä.)

8 Puheenjohtajana toiminut Tuula Mertaniemi totesi, että on tehty kaksi controllerin esityksestä poikkeavaa kannatettua esitystä, joten on ää nes tet tä vä. Mertaniemi teki seuraavan hyväksytyn äänestysesityksen: Ne, jotka kannattavat Marita Toivasen esitystä, äänestävät jaa. Ne, jotka kannattavat Tuula Mertaniemen esitystä, äänestävät ei Suoritetussa nimenhuutoäänestyksessä annettiin kolme (3) jaa-ääntä, kaksi (2) ei-ääntä ja neljä (4) oli poissa. Jaa-ääniä antoivat Pekka Kenttälä, Raija Palosaari ja Marita Toi vanen. Ei-ääniä antoivat Tuula Mertaniemi ja Ahti Ovaskainen. Poissa oli vat Sakari Kautto, Antti Pekkala, Yrjötapio Kivisaari ja Pekka Ra jala. Puheenjohtaja totesi, että Toivasen esitys sai ensimmäisessä ää nestyk ses sä eniten ääniä. Puheenjohtaja Tuula Mertaniemi teki seuraavan hyväksytyn ää nestys esi tyk sen: Ne, jotka kannattavat controllerin esitystä, äänestävät jaa. Ne, jotka kannattavat Toivasen esitystä, äänestävät ei. Suoritetussa nimenhuutoäänestyksessä annettiin kolme (3) ei-ääntä, kak si (2) äänesti tyhjää sekä neljä (4) oli poissa. Ei-ääniä antoivat Pekka Kenttälä, Raija Palosaari ja Marita Toi va nen. Tyhjää äänestivät Tuula Mertaniemi ja Ahti Ovaskainen. Poissa olivat Sakari Kautto, Antti Pekkala, Yrjötapio Kivisaari ja Pekka Ra ja la. Puheenjohtaja totesi Marita Toivasen esityksen tulleen kokouksen pää tök sek si. Tuula Mertaniemi ja Ahti Ovaskainen ilmoittivat eriävän mie li pi teen sä Mertaniemen esitykseen perustuen. Controller Tuija Lång ilmoitti eriävän mielipiteensä esitykseensä perus tuen.