Päätös ympäristönsuojelulain (527/2014) 136 :n mukaisen pilaantuneen maaperän puhdistamista koskevan ilmoituksen johdosta

Transkriptio

1 PÄÄTÖS POKELY/859/2018 Annettu julkipanon jälkeen ASIA Päätös ympäristönsuojelulain (527/2014) 136 :n mukaisen pilaantuneen maaperän puhdistamista koskevan ilmoituksen johdosta ILMOITTAJA Joensuun kaupunki Kaupunkirakennepalvelut PL Joensuu KIINTEISTÖ, SEN SIJAINTI JA KÄYTTÖTARKOITUS Puhdistettava kohde sijaitsee Joensuun kaupungissa kiinteistöillä, jonka rekisterinumero on Kohteen katuosoite on Kuurnankatu 43. Ilmoituksessa kerrotaan, että kiinteistö on osoitettu asemakaavassa yhdistetyksi liike-, toimisto- ja teollisuusrakennusten korttelialueeksi (KTT). KIINTEISTÖN OMISTAJA Joensuun kaupunki Kaupunkirakennepalvelut Maaomaisuus PL Joensuu TOIMINNAN ILMOITUSVELVOLLISUUS JA VIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelulain 136 :n mukaa maaperän ja pohjaveden puhdistamiseen pilaantuneella alueella sekä puhdistamisen yhteydessä kaivetun maa-aineksen hyödyntämiseen kaivualueella tai poistamiseen toimitettavaksi muualla käsiteltäväksi voidaan ryhtyä tekemällä siitä ilmoitus valtion valvontaviranomaiselle, joka tässä tapauksessa on elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus. Ilmoitus on tehtävä hyvissä ajoin, kuitenkin viimeistään 45 vuorokautta ennen puhdistamisen kannalta olennaisen työvaiheen aloittamista. Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus tarkastaa ilmoituksen ja tekee sen johdosta päätöksen. POHJOIS-KARJALAN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS Kutsunumero Kauppakatu 40 B Joensuu PL Joensuu

2 2/6 PILAANTUMISTA KOSKEVAT TIEDOT Selvitys pilaantumista aiheuttaneista tapahtumista Ilmoituksessa kerrotaan, että kiinteistön rakensi Autoliike Kemiläinen Oy vuonna Yhtiö harjoitti kiinteistöllä autojen myyntiä ja autokorjaamotoimintaa. Kemiläinen Oy päätyi konkurssiin vuonna 1995, jolloin autojen huoltotoiminta kiinteistöllä päättyi. Kiinteistöllä oleva rakennus on Kemiläinen Oy:n konkurssin myötä ajautunut ensin Roskapankki Arsenaalille ja sen jälkeen sulautumisen kautta Sponda Oy:lle ja siltä kaupan kautta WH 2005 NIAM East Holding Oy:lle, jolta nykyinen omistaja Kuurna Invest Oy osti rakennuksen Kemiläinen Oy:n autokorjaamotoiminnan yhteydessä jäteöljyt varastoitiin maanalaiseen 10 m 3 jäteöljysäiliöön. Säiliö oli jätetty maaperään sitä asiallisesti tyhjentämättä ja huuhtelematta. Säiliötä ei ole käytetty Kemiläinen Oy:n käytön jälkeen. Säiliön tyhjennys toteutettiin vuonna 2017 Säiliömestarit Oy:n toimesta ja tuolloin huomattiin, että säiliöön on päässyt vettä ja säiliön pohjassa sekä päädyssä oli reikä. Selvitys pilaantumisen aiheuttaneesta aineesta (ominaisuudet, pitoisuudet, määrät). Pilaantuneen maan määrä (m 3 ) ja pilaantuneen alueen pinta-ala. Ilmoituksessa kerrotaan, että maaperän pilaantuneisuuden on aiheuttanut vuosien aikana säiliöstä vuotanut jäteöljy. Tietoa öljyjakeista ei ole. Pilaantuneen maaaineksen määrä on 101,54 tonnia. Pilaantuneen alueen pinta-ala on 60 m 2. Pilaantuneen maa-aineksen öljyhiilivetypitoisuus oli siirtoasiakirjojen mukaan C 10 - C 40 oli noin mg/kg. Pilaantuneen alueen maaperätiedot Ilmoituksessa kerrotaan, että kohteen täyttömaa on hiekkaa ja soraa. Maaperä on kiinteistöllä tasainen. Pinta- ja pohjavesitiedot. Ilmoituksen mukaan kohde ei sijaitse luokitellulla pohjavesialueella. Lähinnä kohdetta oleva pohjavesialue on Utranharju -niminen 1-luokan pohjavesialue. Etäisyys kohteesta pohjavesialueeseen on noin 4000 metriä. PUHDISTAMISTA KOSKEVAT ASIAT Selvitys puhdistustavoitteesta Ilmoituksessa kerrotaan, että kunnostuksen tavoitteeksi asetettiin VNa:n 214/2007 mukaiset ylemmät ohjearvot, koska kohteen maankäyttö on asemakaavan mukaisesti yhdistetty liike-, toimisto- ja teollisuusrakennusten korttelialue (KTT). VNa:n 214/2007

3 mukaisten viitearvojen katsottiin soveltuvan kohteen maaperän pilaantuneisuuden ja kunnostustarpeen perusarviointiin. 3/6 Selvitys käytettävästä puhdistusmenetelmästä ja jätteiden käsittelystä Ilmoituksen mukainen kunnostus on toteutettu massanvaihtotyönä. Ilmoituksen liitteenä olevassa raportissa kerrotaan, että öljyhiilivedyillä pilaantuneet maa-ainekset 101,5 tonnia toimitettiin Jyrin käsittelyasemalla Outokumpuun. Kuljetus tapahtui vaihtolavallisella kuorma-autolla, jonka kuorma oli peitetty kuljetuksen ajaksi. Kuorma varustettiin jätteen siirtoasiakirjoin. Selvitys puhdistustyön suorittamisesta, työn valvonnasta ja aikataulusta Ilmoituksessa kerrotaan, että kunnostustyön valvonnasta vastasi Biodo Oy. Kuljetukset toteutti Maansiirto Vipuveräjä Oy ja kaivutöiden urakoitsijana oli Pohjois-Karjalan koulutuskuntayhtymä. Ilmoituksen liitteenä olevan raportin mukaan alueelta poistettiin pilaantunutta maa-ainesta kasalle kaivannon viereen. Maa-aineksen poistoa jatkettiin, kunnes alitettiin Valtioneuvoston asetuksen maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnista (VNa 214/2007) liitteen 1 mukaisesti ylempi ohjearvotaso (1000 mg/kg). Kaivantoon valuneet sadanta- ja pohjavedet pumpattiin kiinteistöllä sijaitsevan öljynerotus-kaivon kautta viemäriin. Kaivannon viereen läjitetty kasa peitettiin yön ajaksi ja maa-ainekset kuormattiin vaihtolavallisten kuorma-autojen kyytiin Kaikista näytteistä analysoitiin paikan päällä öljyhiilivedyt ja tulokset kirjattiin siirtoasiakirjoihin. Kohteen puhdistustaso todennettiin näytteenotolla kaivusta syntyneen kaivannon pohjasta ja seinämistä. Kaivantoon valuneet sade- ja pohjavedet pumpattiin kiinteistöllä sijaitsevan öljynerotuskaivon kautta viemäriin. Kaivannon viereen läjitetty kasa peitettiin yön ajaksi ja maa-ainekset kuormattiin vaihtolavallisten kuorma-autojen kyytiin Kaikista näytteistä analysoitiin paikan päällä öljyhiilivedyt ja tulokset kirjattiin siirtoasiakirjoihin. Kohteen puhdistustaso todennettiin näytteenotolla kaivusta syntyneen kaivannon pohjasta ja seinämistä. Maaperän puhdistustavoite varmistettiin PetroFlag - kenttäanalyysein. Kunnostustyö toteutettiin kokonaisuudessaan Selvitys puhdistamisen ympäristövaikutuksista ja ympäristöhaittojen ehkäisystä Ilmoituksen mukaan pilaantuneen alueen kunnostus vastaa normaalia maanrakennustyötä, eikä sillä ole haitallisia ympäristövaikutuksia, kun maa-aineksen pölyäminen estetään. Kuljetuksen suoritettiin kuormat peitettyinä, jolloin ehkäistiin haitta-aineiden leviäminen ympäristöön myös kuljetuksen aikana.

4 4/6 Ilmoituksen mukaan puhdistustyön tuloksena riski maaperässä olevien haittaaineiden ympäristö- ja terveysvaikutuksille saatiin poistettua. ILMOITUKSEN KÄSITTELY Ilmoituksen vireille tulo Ilmoitus vastaanotettiin Pohjois-Karjalan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksessa Ilmoituksen täydennys vastaanotettiin elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksessa Tiedottaminen, lausunnot Pohjois-Karjalan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat vastuualue ei ole tiedottanut eikä pyytänyt ilmoituksesta kirjallisia lausuntoja. ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUKSEN RATKAISU Pohjois-Karjalan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue on tarkastanut ilmoituksen ja hyväksyy ilmoituksessa tarkoitetun maaperän puhdistamisen ilmoituksen mukaisesti. RATKAISUN PERUSTELUT Päätöksen perustelut Valtioneuvoston maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnista antaman asetuksen (214/2007) 4 :n 2 momentin mukaan maaperää pidetään yleensä pilaantuneena, jollei 2 :ssä tarkoitetusta arvioinnista muuta johdu: alueella, jota käytetään teollisuus-, varasto- tai liikennealueena taikka muuna vastaavana alueena, jos yhden tai useamman aineen pitoisuus ylittää säädetyn ylemmän ohjearvon; muulla kuin 1 kohdassa tarkoitetulla alueella, jos yhden tai useamman aineen pitoisuus ylittää säädetyn alemman ohjearvon. Asetuksen mukainen keskitisleiden C11-C21 ylempi ohjearvopitoisuus on 1000 mg/kg ja raskaiden jakeiden C21-C mg/kg. Ilmoituksen tekijän ilmoitus, loppuraportti ja päätös voidaan katsoa riittäviksi kiinteistön jäteöljysäiliön alueen maaperän puhdistamiseksi. Ympäristönsuojelulain 16 ja 17 :n pilaamiskielloista seuraa, että pilaantunut maaperä ja pohjavesi on puhdistettava sellaiseksi, ettei siitä aiheudu terveyshaittaa eikä

5 haittaa tai vaaraa ympäristölle. Puhdistettaessa maaperä tässä päätöksessä mainitulla tavalla, jätteen käsittelyssä meneteltiin jätelain tarkoittamalla tavalla. Kunnostukselle hyväksytty valvoja huolehti työn asianmukaisesta toteutuksesta. Kunnostuksen aikaisella näytteenotolla selvitettiin kaivettavan maan laatu ja sen pilaantuneisuusaste siten, että se voitiin ohjata asianmukaiseen jatkokäsittelyyn. Kontrollinäyttein määriteltiin myös pilaantumisen laajuus maaperässä. Toiminnassa varauduttiin mahdollisten ympäristöhaittojen (muun muassa melun ja pölyn) ehkäisyyn noudattamalla yleisiä hyväksi koettuja toiminta- ja työskentelykäytäntöjä. Lisäpilaantumisen ehkäisemiseksi oli perusteltua viedä poistettavat pilaantuneet maa-ainekset sellaiseen käsittelypaikkaan, jolla on ympäristölupa ottaa vastaan ja käsitellä kyseisiä jätteitä. Lisäksi välivarastoitujen maa-ainesten öljyhiilivetypitoisuus oli perusteltua varmistaa, ennen niiden käsittelystä päättämistä. Jätteen haltija laati jätelain 121 :n mukaisesti siirtoasiakirjat pilaantuneesta maaaineksesta, joka siirrettiin ja luovutettiin 29 :ssä tarkoitetulle vastaanottajalle. Siirtoasiakirjassa oli valvonnan ja seurannan kannalta tarpeelliset tiedot jätteen lajista, laadusta, määrästä, alkuperästä, toimituspaikasta ja -päivämäärästä sekä kuljettajasta. Jätelain 122 puolestaan käsittää valvontaviranomaisen tiedonsaantioikeuden jätehuollossa. Kunnostushankkeen kaikki työvaiheet oli dokumentoitu. Loppuraportin pohjalta pystyttään arvioimaan kunnostuksen lopputuloksen hyväksyttävyys. 5/6 PÄÄTÖKSEN VOIMASSAOLO Päätös on voimassa vuoden 2019 loppuun saakka. SOVELLETUT OIKEUSOHJEET Perusteluissa mainitut säädöksien säännökset Hallintolaki (586/1996) Jätelaki (646/2011) 2, 5, 6, 12, 13, 15, 16, 17, 29, 30, 31, 94, 118, 119, 121, 122 ja 142 Valtioneuvoston asetus jätteistä (179/2012) 11 Ympäristönsuojelulaki (527/2014) 2, 5, 6, 7, 16, 17, 23, 133, 135, 136, 172, 190 ja 191 Ympäristönsuojeluasetus (713/2014) 24, 25 ja 26 Valtioneuvoston asetus maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnista (214/2007) Valtioneuvoston asetus elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten, työ- ja elinkeinotoimistojen sekä kehittämis- ja hallintokeskuksen maksullisista suoritteista vuonna 2018 (1066/2017).

6 6/6 PÄÄTÖKSEN TIEDOKSI ANTAMINEN Päätös Ilmoittaja Kiinteistön haltija Tiedoksi Joensuun kaupungin rakennus- ja ympäristölautakunta Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Pohjois-Karjalan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue tiedottaa tästä päätöksestä kuuluttamalla ympäristönsuojelulain 85 :n mukaisessa järjestyksessä Joensuun kaupungin ilmoitustaululla. KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Käsittelymaksu on 220 euroa. Päätöksen maksu määräytyy Valtioneuvoston asetuksen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten, työ- ja elinkeinotoimistojen sekä kehittämis- ja hallintokeskuksen maksullisista suoritteista vuonna 2018 ((1066/2017) mukaisesti ilmoituksen käsittelyyn kuluneen ajan perusteella (4 tuntia x 55 euroa/tunti). MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen ja maksuun saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallintooikeuteen. Muutosta päätökseen saavat hakea kirjallisella valituksella asianosainen, rekisteröity yhdistys tai säätiö, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun taikka asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka toimintaalueella kysymyksessä olevat ympäristövaikutukset ilmenevät, toiminnan sijaintikunta ja muulla kunta, jonka alueella toiminnan ympäristövaikutukset ilmenevät, valtion valvontaviranomainen sekä toiminnan sijaintikunnan ja vaikutusalueen kunnan ympäristönsuojeluviranomainen ja asiassa yleistä etua valvovalla viranomainen. Valitusosoitus on liitteenä 1. Asiakirjan hyväksyminen Tämä asiakirja on sähköisesti hyväksytty. Asian on esitellyt ympäristöasiantuntija Petri Naumanen ja ratkaissut johtava asiantuntija Eeva Ottoila. Merkintä hyväksynnästä on viimeisellä sivulla.

7 Tämä asiakirja POKELY/859/2018 on hyväksytty sähköisesti / Detta dokument POKELY/859/2018 har godkänts elektroniskt Naumanen Petri :32 Ottoila Eeva :28