Puhdistettava kohde sijaitsee Joensuun kaupungin keskustan kaupunginosassa, korttelin 8 tontilla 21. Kohteen katuosoite on Sepänkatu 38.

Transkriptio

1 PÄÄTÖS POKELY/311/07.00/2014 Annettu julkipanon jälkeen ASIA Päätös pilaantuneen maaperän puhdistamisesta ILMOITTAJA Joensuun Kodit Oy Merimiehenkatu JOENSUU KIINTEISTÖ, SEN SIJAINTI JA KÄYTTÖTARKOITUS Puhdistettava kohde sijaitsee Joensuun kaupungin keskustan kaupunginosassa, korttelin 8 tontilla 21. Kohteen katuosoite on Sepänkatu 38. Kiinteistön kaavamerkintä on asuinkerrostalojen korttelialue tavanomaisia asuntoja ja palveluasuntoja varten ( AK-14). KIINTEISTÖN OMISTAJA Joensuun kaupunki PL JOENSUU TOIMINNAN ILMOITUSVELVOLLISUUS JA VIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelulain 78 :n mukaan pilaantuneiden maa-ainesten käsittelyyn on pääsääntöisesti oltava ympäristölupa. Säännöksen mukaan luvan sijasta riittää ilmoitus elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle, jos pilaantuneen alueen laajuus ja maape-rän pilaantumisen aste on riittävästi selvitetty, jos puhdistamisessa noudatetaan yleisesti käytössä olevaa hyväksyttävää puhdistusmenetelmää ja jos toiminnasta ei aiheudu ympäristön muuta pilaantumista. PILAANTUMISTA KOSKEVAT TIEDOT Selvitys pilaantumista aiheuttaneista tapahtumista Ilmoituksessa kerrotaan, että Joensuussa osoitteessa Sepänkatu 38 sijaitsevalla asuinkerrostalokiinteistöllä Rnro suoritettiin rakennuksen purkutoimenpi- POHJOIS-KARJALAN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS Kutsunumero Kauppakatu 40 B Joensuu PL Joensuu Faksi (013)

2 2/7 teet sekä maanrakennustöitä huhti toukokuussa Maanrakennustöiden yhteydessä kiinteistön koillisreunassa havaittiin maaperässä vanha käytöstä poistettu lämmitysöljysäiliö, jonka ympäröivissä maakerroksissa todettiin öljyhiilivedyillä pilaantuneita maa-aineksia. Joensuun Kodit Oy:n toimeksiannosta Ramboll Finland Oy valvoi kohteessa öljyhiilivedyillä pilaantuneen maaperän kunnostustoimenpiteet Selvitys pilaantumisen aiheuttaneesta aineesta, pilaantuneen maan määrä ja pilaantuneen alueen pinta-ala Ilmoituksessa kerrotaan, että keskiraskailla öljyhiilivetyjakeilla pilaantuneita maaaineksia esiintyi kohdekiinteistön koillisreunalta maaperästä poistetun lämmitysöljysäiliön ympäröivissä maakerroksissa 2,5 3,3 metrin syvyydellä (kiinteistöllä olleen maanpinnan tasosta). Kunnostusalueelta poistettiin pilaantuneita maa-aineksia n. 125 m 2 alalta yhteensä 247,08 tonnia enimmillään 3,3 metrin syvyydelle. Poistettujen maiden öljypitoisuus oli kuormanäytteistä kenttäanalyysillä määritettynä mg/kg. Maaperä-, pohja- ja pintavesitiedot Maaperätiedot Ilmoituksen mukaan kiinteistön maaperän pintakerrokset ovat hiekka- ja soramaista koostuvia täyttökerroksia. Täyttökerroksen alapuolinen perusmaa on silttistä hiekkaa tai silttimoreenia. Pilaantuneet kaivumaat koostuivat pääasiassa perusmaakerroksen maa-aineksista. Lähimaastossa maanpinta viettää pääsääntöisesti lounaaseen sekä etelään. Kallion koroista tai sen laadusta ei ole tietoa. Pinta- ja pohjavesitiedot Ilmoituksen mukaan pilaantuneen maaperän kunnostuksen aikana kaivantoon suotautui pohjavettä noin 2,5 metrin syvyydellä maanpinnan tasoon nähden. Kohde ei kuitenkaan sijaitse luokitellulla pohjavesialueella. Lähimmän pohjavesialueen (Utranharju) raja on noin 5 km päässä koillisessa. SELVITYS PUHDISTUSTYÖN SUORITTAMISESTA Selvitys puhdistustavoitteesta Ilmoituksessa kerrotaan, että kunnostuksen tavoitetasona oli maaperän kunnostaminen VNa 214/2007 alempien ohjearvojen alittavaan tasoon. Käytännössä kaikki pi-

3 3/7 laantuneet maat pyrittiin poistamaan, sillä kiinteistölle on tarkoitus rakentaa uusi asuinkerrostalo. Selvitys käytettävästä puhdistusmenetelmästä ja jätteiden käsittelystä Ilmoituksessa mukaan pilaantuneen maaperän kunnostus toteutettiin poistamalla pilaantunut maa-aines kaivinkoneella massanvaihtona Pilaantuneet maa-ainekset toimitettiin Outokummun kaupungin Jyrin käsittelyasemalle. Toteutuneet pilaantuneiden maa-ainesten kaivualueet mitattiin kiinni naapurikiinteistöllä, kaivannosta noin 4,5 metrin etäisyydellä sijainneeseen kerrostaloon. Selvitys puhdistustyön suorittamisesta, työn valvonnasta ja aikataulusta Ilmoituksen mukaan työn valvojaksi nimettiin ennen kunnostustöiden aloittamista ympäristöasiantuntija. Työn valvojan yhteystiedot ilmoitettiin ennen töiden aloittamista sähköpostitse asianosaisille. Ympäristöasiantuntija suoritti työmaalla kenttäanalyysein pitoisuusvalvontaa ja määritteli kaivannon jäännöspitoisuudet kenttäanalyysien lisäksi laboratorioanalyyseihin lähetettävin näyttein. Samoin tarkistettiin pois kuljetettavien massojen pitoisuudet vastaanottajan hyväksymin toimenpitein. Ympäristötekninen valvoja piti kirjaa kaikista työn aikana käsiteltävistä pilaantuneista maa-aineksista massamäärineen ja sijoitus- / toimituspaikkoineen. Pilaantuneen maan kaivutyötä ohjattiin öljyhiilivetyjen osalta aistinvaraisin havainnoin ja PetroFLAGkenttäanalyysein. Pilaantuneiden maiden poiston yhteydessä otettiin kaivualueelta ja kaivumaista seurantanäytteitä pilaantuneen alueen laajuuden ja syvyyden tarkentamiseksi sekä kuormanäytteitä maa-ainesten lajittelemiseksi pilaantuneisuuden suhteen eri jakeisiin. Kuormanäytteitä otettiin sen mukaan, miten maalaji tai aistinvaraisesti havainnoiden pilaantuneisuus vaihteli kaivumaissa. Näytteet otettiin pääasiassa kokoomanäytteinä siten, että jokainen kokoomanäyte koostui noin viidestä osanäytteestä. Laboratoriossa maanäytteitä analysoitiin kaivutyön aikana 3 kpl. Kaikki analysoidut näytteet edustavat kunnostettujen alueiden jäännöspitoisuusnäytteitä. Kunnostustyön aikana kaivannosta ja kaivumaista otettiin yhteensä 24 maanäytettä. Kaivantoon suotautuneessa pohjavedessä havaittiin lievää öljyisyyttä kunnostuksen aikana n. 2,5 2,8 metrin tasolla, jolloin pohjavesi suotautui pilaantuneen maakerroksen pintaan. Kyseisellä kaivusyvyydellä suotautuneen pohjaveden määrä oli varsin vähäinen, joten vedet sekoitettiin pilaantuneisiin maa-aineksiin ja kuljetettiin pilaantuneiden maa-aineskuormien mukana jatkokäsittelyyn. Öljyisten maiden poiston jälkeen kaivantoon suotautui pohjavettä selkeästi enemmän 3,0 3,3 m syvyydellä. Kyseisellä kaivannon tasolla pohjavedessä ei kuitenkaan havaittu aistinvaraisesti öljyisyyttä, mikä varmennettiin lisäksi ottamalla kaivannosta vesinäyte VN1.

4 4/7 Kaivantojen jäännöspitoisuudet alittavat öljyhiilivety-yhdisteiden pitoisuuksille asetetut tavoitearvot (VNa 214/2007 mukaiset alemmat ohjearvot) sekä öljyhiilivetyjen summapitoisuudelle määritetyn kynnysarvotason. Analyysitulosten perusteella kunnostus toteutui tavoitteiden mukaisesti ja kaikki pilaantuneet maa-ainekset saatiin poistettua eikä kohteeseen jäänyt kohonneita jäännöspitoisuuksia. Täten kohteessa maaperän pilaantuneisuudesta aiheutunut haitta ympäristölle ja terveydelle saatiin tehdyillä toimenpiteillä poistettua eikä tarvetta jatkotoimenpiteille ole. Kunnostuksen päätyttyä valvoja laati tämän ilmoituksen ja sen liitteenä olevan toimenpideraportin, jossa esitetään toteutetut pilaantuneiden maiden käsittelyt valvontatuloksineen. Selvitys puhdistamisen ympäristövaikutuksista ja ympäristöhaittojen ehkäisystä Ilmoituksessa kerrotaan, että pilaantuneen alueen kunnostustyö vastasi normaalia maanrakennustyötä, eikä sillä ollut erityisiä haitallisia ympäristö- ja terveysvaikutuksia. Kunnostustyöstä aiheutui normaaliin maanrakennustyöhön verrattavaa melua. ILMOITUKSEN KÄSITTELY Ilmoituksen vireille tulo Ilmoitus vastaanotettiin elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksessa Tiedottaminen, lausunnot Ilmoituksesta ei ole tiedotettu eikä pyydetty kirjallisia lausuntoja. ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUKSEN RATKAISU Pohjois-Karjalan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue on tarkastanut ilmoituksen ja hyväksyy siinä tarkoitetun alueen puhdistamisen ilmoituksen mukaisesti. RATKAISUN PERUSTELUT Perustelut Valtioneuvoston maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnista antaman asetuksen (214/2007) 4 :n 2 momentin mukaan maaperää pidetään yleensä pilaantuneena, jollei 2 :ssä tarkoitetusta arvioinnista muuta johdu:

5 5/7 1) alueella, jota käytetään teollisuus-, varasto- tai liikennealueena taikka muuna vastaavana alueena, jos yhden tai useamman aineen pitoisuus ylittää säädetyn ylemmän ohjearvon; 2) muulla kuin 1 kohdassa tarkoitetulla alueella, jos yhden tai useamman aineen pitoisuus ylittää säädetyn alemman ohjearvon. Valtioneuvoston asetuksen 214/2007 mukainen pitoisuuden kynnysarvo öljyjakeille C 10 -C 40 on 300 mg/kg. Ilmoituksen tekijän yhteydenotto valvontaviranomaiseen, valvontaviranomaisen ohjeet, ilmoitus, toimenpideraportti ja päätös voidaan katsoa riittäviksi kiinteistön maaperän puhdistamiseksi. Ympäristönsuojelulain 7 ja 8 :n pilaamiskielloista seuraa, että pilaantunut maaperä ja pohjavesi on puhdistettava sellaiseksi, ettei siitä aiheudu terveyshaittaa eikä haittaa tai vaaraa ympäristölle. Ilmoituksen ja asetuksen mukainen maaperän puhdistustaso perustuu siihen, että puhdistettaessa maaperä tässä päätöksessä mainittuun pitoisuustasoon, poistetaan puhdistettavalta alueelta ympäristö- ja terveyshaitat nykyisellä ja tulevalla maankäytöllä. Lajiltaan ja laadultaan erilaiset jätteet on jätelain 15 :n perusteella kerättävä ja pidettävä jätehuollossa toisistaan erillään siinä laajuudessa kuin se on terveydelle tai ympäristölle aiheutuvan vaaran tai haitan ehkäisemiseksi. Toimenpideraportista selviää, että jätteet on käsitelty lain mukaisesti. Jätelain 17 :n mukaan vaarallista jätettä ei saa laimentaa, eikä muulla tavoin sekoittaa lajiltaan tai laadultaan erilaiseen jätteeseen taikka muuhun aineeseen. Sekoittamiskiellosta voidaan poiketa, jos sekoittaminen on jätteen käsittelemiseksi tarpeellista ja toimintaan on ympäristönsuojelulain mukainen ympäristölupa. Toimenpideraportista käy ilmi, ettei jätteitä ole tarkoituksen mukaisesti laimennettu. Jätteet on toimitettu ympäristöluvan omaavan laitoksen käsiteltäviksi. Lain mukaan jätteet on eroteltava, jos vaarallista jätettä on sekoitettu kiellon vastaisesti ja jos erottelu on tarpeen terveydelle tai ympäristölle aiheutuvan vaaran tai haitan ehkäisemiseksi ja teknisesti mahdollista aiheuttamatta kohtuuttomia kustannuksia. Kunnostusta valvoi ympäristötekninen asiantuntija, joka huolehti työn asianmukaisesta toteutuksesta. Kunnostuksen aikaisella näytteenotolla selvitettiin kaivettavan maan ja sen pilaantuneisuusaste siten, että se voitiin ohjata asianmukaiseen jatkokäsittelyyn. Kontrollinäyttein määriteltiin myös pilaantumisen laajuus maaperässä ja varmistettiin, ettei mahdollisesti jäävästä likaantuneisuudesta aiheudu haittaa tai vaaraa ympäristölle pitkälläkään aikavälillä.

6 6/7 Ympäristönsuojelulain 78 :n 2 momentin 3 kohdan mukaista haittaa ei aiheudu, jos jätteet kootaan ja poistetaan kiinteistöltä tiiviissä kuljetusvälineissä peitettyinä asianmukaiseen käsittelyyn. Ilmoituksessa on osoitettu, että alueelta muodostuneet jätteet on käsitelty asianmukaisesti. Toiminnassa muutoinkin varauduttiin mahdollisten ympäristöhaittojen (muun muassa melun ja pölyn) ehkäisyyn noudattamalla yleisiä hyväksi koettuja toiminta- ja työskentelykäytäntöjä. Pilaantumisen ehkäisemiseksi oli perusteltua viedä poistettavat maamassat ja alueella muutenkin mahdollisesti olevat jätteet sellaiseen käsittelypaikkaan, jolla on ympäristölupa ottaa vastaan ja käsitellä kyseisiä jätteitä. Jätteitä ei luovutettu jätelain 29 :n vastaisesti. Jätteen haltija on ollut selvillä jätteen alkuperästä, määrästä, lajista, laadusta ja muista jätehuollon järjestämiselle merkityksellisistä jätteen ominaisuuksista sekä jätteen ja jätehuollon ympäristö- ja terveysvaikutuksista. Jätekuormat oli varustettu siirtoasiakirjoin. Kunnostushankkeen kaikki työvaiheet on selkeästi dokumentoitu ja kunnostuksesta on laadittu loppuraportti, joka on toimitettu valvontaviranomaisen tietoon. Loppuraportin pohjalta pystytään arvioimaan kunnostuksen lopputuloksen hyväksyttävyys sekä mahdollinen jälkiseurantatarve. SOVELLETUT OIKEUSOHJEET Perusteluissa mainitut säädöksien säännökset Jätelaki (JL) 2, 5, 6, 12, 13, 15, 16, 17, 29, 30, 31, 118, 119, 121 ja 122 Jäteasetus 11 Ympäristönsuojelulaki (YSL) 4, 7, 8, 14, 75, 78 Ympäristönsuojeluasetus (YSA) Laki ympäristönsuojelulain muuttamisesta 53 ja 78 Valtioneuvoston asetus maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnista (214/2007) Valtioneuvoston asetus elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten sekä työ- ja elinkeinotoimistojen maksullisista suoritteista vuonna 2014 (3/2014) PÄÄTÖKSEN TIEDOKSI ANTAMINEN Päätös Ilmoittaja Tiedoksi Joensuun rakennus- ja ympäristölautakunta Suomen ympäristökeskus (sähköisesti)

7 7/7 Pohjois-Karjalan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue tiedottaa tästä päätöksestä kuuluttamalla ympäristönsuojelulain 54 :n mukaisessa järjestyksessä Joensuun kaupungin ilmoitustaululla. KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Käsittelymaksu on 220 euroa. Päätöksen maksu määräytyy Valtioneuvoston asetuksen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten sekä työ- ja elinkeinotoimistojen maksullisista suoritteista vuonna 2014 (3/2014) mukaisesti ilmoituksen käsittelyyn kuluneen ajan perusteella (4 tuntia x 55 euroa/tunti). MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen ja maksuun saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallintooikeuteen. Muutosta saavat hakea kirjallisella valituksella ilmoituksen tekijä ja ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, rekisteröity yhdistys tai säätiö, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun taikka asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka toiminta-alueella kysymyksessä olevat ympäristö vaikutukset ilmenevät, sekä laitoksen sijaintikunnan kunnanhallitus ja sellaiset viranomaiset, joiden tehtävänä on valvoa asiassa yleistä etua. Valitusosoitus on liitteenä 1. Aarne Wahlgren Ympäristönsuojeluyksikön päällikkö Ympäristö ja luonnonvarat vastuualue Petri Naumanen Insinööri Ympäristö ja luonnonvarat vastuualue