Päätös pilaantuneen maaperän puhdistamisesta ILMOITTAJA. TeliaSonera Finland Oyj Teollisuuskatu SONERA

Transkriptio

1 PÄÄTÖS POKELY/286/07.00 /2014 Annettu julkipanon jälkeen ASIA Päätös pilaantuneen maaperän puhdistamisesta ILMOITTAJA TeliaSonera Finland Oyj Teollisuuskatu SONERA KIINTEISTÖ, SEN SIJAINTI JA KÄYTTÖTARKOITUS Puhdistettava kohde sijaitsee Lieksan kaupungissa kiinteistöllä, jonka rekisterinumero on Kohteiden lähin katuosoite on Tiurantie. Kohteessa on TeliaSonera Oyj:n Tornator Oy:n omistamalta tontilta vuokraama alue, jossa on varastoitu puhelinpylväitä Soneran toimesta. Vuokrasopimus kohteessa loppuu. Ilmoituksen mukaan alueen yleiskaavamerkintä on (M) maa- ja metsätalousvaltainen alue. Kohteen kaavaan ei ole tiedossa muutoksia. KIINTEISTÖN OMISTAJA Tornator Oyj Kirkkokatu KUOPIO TOIMINNAN ILMOITUSVELVOLLISUUS JA VIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelulain 78 :n mukaan pilaantuneiden maa-ainesten käsittelyyn on pääsääntöisesti oltava ympäristölupa. Säännöksen mukaan luvan sijasta riittää ilmoitus elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle, jos pilaantuneen alueen laajuus ja maaperän pilaantumisen aste on riittävästi selvitetty, jos puhdistamisessa noudatetaan yleisesti käytössä olevaa hyväksyttävää puhdistusmenetelmää ja jos toiminnasta ei aiheudu ympäristön muuta pilaantumista. POHJOIS-KARJALAN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS Kutsunumero Kauppakatu 40 B Joensuu PL Joensuu

2 2/8 PILAANTUMISTA KOSKEVAT TIEDOT Selvitys pilaantumista aiheuttaneista tapahtumista Ilmoituksessa kerrotaan, että puhdistettavalla alueella on varastoitu puhelinpylväitä. Puhelinpylväiden varastointi on aiheuttanut alueen maaperän pilaantumisen arseenilla. Alue on ollut vuokralla noin 4 vuotta ja se on tyhjennetty pylväistä lokakuussa Maaperässä ja pohjavedessä olevat haitta-aineet, ominaisuudet, pitoisuudet ja määrät. Pilaantuneen maan määrä. Pilaantuneen alueen pinta-ala. Ilmoituksessa kerrotaan, että kohteen maaperästä otettiin maaperänäytteitä kevyellä kairauskalustolla. Kairauspisteitä oli 12 kpl, joista otettiin yhteensä 25 näytettä. Näytteet analysoitiin Innov-X kenttämetallianalysaattorilla. Kuudesta näytteestä teetätettiin raskasmetallien ICP-AES laboratorioanalyysi (Ahma Ympäristö Oy). Kohteen tutkimuksissa havaittiin näytepisteen 2.1 laboratorionäytteessä (syvyys 0,1-0,3 m) Valtioneuvoston asetuksen 214/2007 mukaisten alempien ohjearvojen ylittävä arseenipitoisuus 83 mg/kg. Samaisessa tutkimuspisteessä syvemmällä (0,5-0,7 m), näytteessä ei havaittu enää alemman ohjearvotason ylittävää arseenipitoisuutta. Tutkimustulosten perusteella mahdolliset pylväiden varastoinnista aiheutuneet ohjearvojen ylittävät arseenipitoisuudet sijainnee aivan pintamaassa n. 0-0,3 m syvyydellä maanpinnasta. Toimenpidealueen arvioitu pinta-ala on noin m², ja alueelta kertyvä pilaantuneiden maa-aineksien määrä on noin m³ Pilaantuneen alueen maaperätiedot Ilmoituksessa kerrotaan, että tutkimusalue on hiekkapinnalla. Maaperä oli tutkimussyvyydessä 0,0-1,0 m hiekkaa. Pinta- ja pohjavesitiedot Ilmoituksessa kerrotaan, että kohde ei sijaitse luokitellulla pohjavesialueella. ALUEIDEN PUHDISTAMISTA KOSKEVAT ASIAT Selvitys puhdistustavoitteesta Ilmoituksen esitetään, että maaperän puhdistustöissä tulee pyrkiä lopputulokseen, jossa kaikki raskasmetallipitoisuudet alittavat Valtioneuvoston asetuksen 214/2007 mukaiset alemmat ohjearvotasot. Näin ollen tutkimuskohteeseen ei jäisi alueen jatko-

3 käytön kannalta mahdollisia toimenpidealueen käyttöä rajoittavia raskasmetallipitoisuuksia. 3/8 Selvitys käytettävästä puhdistusmenetelmästä ja jätteiden käsittelystä Ilmoituksen kerrotaan, että maaperän puhdistustyö suoritetaan massanvaihtotyönä. Pilaantuneet maa-ainekset noin m³ toimitetaan Jätekukko Oy:lle Kuopioon. Selvitys puhdistustavoitteen toteamisesta ja laadunvalvonnasta Ilmoituksessa kerrotaan, että maaperän puhdistustöiden onnistumisen varmistamiseksi kaivannosta tulee ottaa riittävä määrä näytteitä jäännöspitoisuuksien toteamiseksi (suositellaan 4 kpl raskasmetallien ICP-AES laboratorioanalyysiä). Puhdistustöitä tulee ohjata ympäristötekninen valvoja. Poistettavat maamassat toimitetaan luvanvaraiseen maa-ainesten vastaanottopisteeseen asianmukaisin siirtoasiakirjoin varustettuna. Ennen mahdollisia kohteen puhdistustöitä, informoidaan alueellista valvovaa ELY-keskusta (Pohjois-Karjalan ELYkeskus), joka voi myöntää luvan töiden aloittamiselle, tai vaatia lisänä tarkemman puhdistussuunnitelman ja ilmoituksen pilaantuneen maaperän puhdistamisesta. Selvitys puhdistamisen ympäristövaikutuksista ja ympäristöhaittojen ehkäisystä Ilmoituksen mukaan kohteen maaperä puhdistetaan siihen tilaan, josta ei jää alueen jatkokäytön kannalta käyttöä rajoittavia raskasmetallipitoisuuksia. Puhdistuksen aikataulu Ilmoituksen mukaiset työt on suunniteltu toteutettavaksi kesän 2014 aikana. ILMOITUKSEN KÄSITTELY Ilmoituksen vireille tulo Ilmoitus vastaanotettiin elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksessa Tiedottaminen, lausunnot Pohjois-Karjalan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat vastuualue ei ole tiedottanut eikä pyytänyt kirjallisia lausuntoja ilmoituksesta.

4 4/8 ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUKSEN RATKAISU Pohjois-Karjalan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue on tarkastanut ilmoituksen ja hyväksyy siinä tarkoitettujen alueiden puhdistamisen ilmoituksen mukaisesti täydennettynä seuraavilla määräyksillä: 1. Ilmoituksessa mainitulta alueilta on poistettava maa-aines, jonka arseeni-, kuparija kromipitoisuus ylittää valtioneuvoston asetuksessa (214/2007) tarkoitetun alemman ohjearvopitoisuuden. Alemmat ohjearvopitoisuudet ovat arseenille 50 mg/kg, kuparille 150 mg/kg ja kromille 200 mg/kg. Alueilta on poistettava myös maa-aines, jonka muiden asetuksessa mainittujen haitallisten aineiden pitoisuus ylittää alemman ohjearvopitoisuuden. 2. Maa-ainekset, joiden pitoisuus alittaa yllä esitetyt arvot, voidaan jättää paikalleen tai käyttää täyttöinä alueelle tarvittaessa tuotavan puhtaan maa-aineksen lisäksi. 3. Kaivun ja lastauksen aikana on huolehdittava siitä, etteivät eri jätejakeet sekoitu tarpeettomasti keskenään. Mikäli kunnostettavalta alueelta löytyy vaarallista jätettä, on jäte pakattava ja merkittävä ja siitä on annettava tarpeelliset tiedot jätehuollon kaikissa vaiheissa. 4. Määräyksen 1 tarkoittamat puhdistustasot on varmennettava riittävillä kenttä- ja laboratorionäytteillä, joiden ottaminen ja analysointi on tehtävä elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen hyväksymän valvojan kontrolloimana. Laboratorionäytteiden analysointi tulee tapahtua akkreditoidussa laboratoriossa. 5. Mikäli kunnostuksen yhteydessä kaivantoihin kertyy vettä, jossa voi olla haitallisia aineita, tulee asiasta ilmoittaa elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle. Mahdollisesta pohjaveden puhdistustarpeesta sovitaan erikseen valvontaviranomaisen kanssa. 6. Määräyksen kohdassa 1 tarkoitettu pilaantunut maa-aines tai muu jäte ja alueelta mahdollisesti poistettava pilaantunut vesi on toimitettava sellaiseen käsittely- tai vastaanottopaikkaan, jolla on ympäristölupa tällaista toimintaa varten. Mikäli pohjaveden puhdistustarvetta ilmenee, tulee pohjaveden käsittelystä paikanpäällä sopia erikseen valvontaviranomaisen kanssa. 7. Jos alueelle välivarastoidaan ylös kaivettuja pilaantuneita maa-aineksia tai jätteitä tulee toimenpiteen yhteydessä huolehtia riittävästä maaperän suojauksesta. Varastokasat on suojattava tuulelta ja sateelta ainesten kulkeutumisen estämiseksi. Pilaantuneen maa-aineksen esikäsittelyssä, välivarastoinnissa, lastauksessa kuljetuskalustoon ja kuljetuksessa on huolehdittava ympäristö- ja terveyshaittojen tehokkaasta ehkäisystä. 8. Alueelta siirrettävien pilaantuneiden maa-ainesten, jätteiden ja mahdollisesti veden määristä, laadusta sekä sijoituskohteista on pidettävä kirjaa. Alueelta lähtevät jätekuormat tulee varustaa siirtoasiakirjoin.

5 9. Kunnostuksesta on ennen töiden aloittamista ilmoitettava Pohjois-Karjalan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle ja Lieksan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. Tässä yhteydessä tulee antaa myös tieto määräyksessä 4 edellytetystä kunnostuksen valvojasta. 10. Maaperän puhdistamisesta kustannustietoineen ja lupamääräyksien 2 ja 4 tarkoittamista tiedoista ja analyysien tuloksista on esitettävä loppuraportti Pohjois- Karjalan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle ja tiedoksi Lieksan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle viimeistään kolmen kuukauden kuluttua kunnostustyön päättymisestä. Samalla tulee toimittaa määräyksen 8 tarkoittama kirjanpito valvontaviranomaiselle tiedoksi. 5/8 RATKAISUN PERUSTELUT Yleisperustelut Valtioneuvoston maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnista antaman asetuksen (214/2007) 4 :n 2 momentin mukaan maaperää pidetään yleensä pilaantuneena, jollei 2 :ssä tarkoitetusta arvioinnista muuta johdu: 1) alueella, jota käytetään teollisuus-, varasto- tai liikennealueena taikka muuna vastaavana alueena, jos yhden tai useamman aineen pitoisuus ylittää säädetyn ylemmän ohjearvon; 2) muulla kuin 1 kohdassa tarkoitetulla alueella, jos yhden tai useamman aineen pitoisuus ylittää säädetyn alemman ohjearvon. Valtioneuvoston asetuksen (214/2007) mukaiset alemmat ohjearvopitoisuudet ovat Alemmat ohjearvopitoisuudet ovat arseenille 50 mg/kg, kuparille 150 mg/kg ja kromille 200 mg/kg. Ilmoituksen tekijän ilmoitus ja päätöksessä annetut määräykset voidaan katsoa riittäviksi kiinteistön maaperän puhdistamiseksi. Määräysten perustelut Määräykset 1 ja 2 Ympäristönsuojelulain 7 ja 8 :n pilaamiskielloista seuraa, että pilaantunut maaperä ja pohjavesi on puhdistettava sellaiseksi, ettei siitä aiheudu terveyshaittaa eikä haittaa tai vaaraa ympäristölle. Määräyksen 1 maaperän puhdistustasot asetuksen mukaisiin alempiin ohjearvoihin perustuu siihen, että puhdistettaessa maaperä tässä päätöksessä mainittuihin pitoisuustasoihin, poistetaan puhdistettavalta alueelta ympäristö- ja terveyshaitat nykyisellä maankäytöllä. Valtioneuvoston asetuksen 214/ :n mukaan maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnin on perustuttava arvioon maaperässä olevien haitallisten aineiden aiheuttamasta vaarasta tai haitasta terveydelle ja ympäristölle.

6 6/8 Määräys 3 Lajiltaan ja laadultaan erilaiset jätteet on jätelain 15 :n perusteella kerättävä ja pidettävä jätehuollossa toisistaan erillään siinä laajuudessa kuin se on terveydelle tai ympäristölle aiheutuvan vaaran tai haitan ehkäisemiseksi. Jätelain 17 :n mukaan vaarallista jätettä ei saa laimentaa eikä muulla tavoin sekoittaa lajiltaan tai laadultaan erilaiseen jätteeseen taikka muuhun aineeseen. Sekoittamiskiellosta voidaan poiketa, jos sekoittaminen on jätteen käsittelemiseksi tarpeellista ja toimintaan on ympäristönsuojelulain mukainen ympäristölupa. Jätteet on eroteltava, jos vaarallista jätettä on sekoitettu kiellon vastaisesti ja jos erottelu on tarpeen terveydelle tai ympäristölle aiheutuvan vaaran tai haitan ehkäisemiseksi ja teknisesti mahdollista aiheuttamatta kohtuuttomia kustannuksia. Vaarallisen jätteen pakkauksesta jätelain 16 :stä seuraa, että jätteen siirtoja ja ominaisuuksia voidaan seurata sen syntypaikalta hyödyntämiseen tai loppukäsittelyyn. Määräys 4 Kunnostukselle hyväksytty valvoja huolehtii työn asianmukaisesta toteutuksesta. Kunnostuksen aikaisella näytteenotolla selvitetään kaivettavan maan ja veden laatu ja sen pilaantuneisuusaste siten, että se voidaan tarvittavissa määrin ohjata asianmukaiseen jatkokäsittelyyn. Kontrollinäyttein määritellään myös pilaantumisen laajuus maaperässä ja varmistetaan, ettei mahdollisesti jäävästä likaantuneisuudesta aiheudu haittaa tai vaaraa ympäristölle pitkälläkään aikavälillä. Laboratoriotutkimuksilla tarkistetaan kenttämittausten oikeellisuus. Määräykset 5 ja 6 Ympäristönsuojelulain 78 :n 2 momentin 3 kohdan mukaista haittaa ei aiheudu, jos jätteet kootaan ja poistetaan kiinteistöltä tiiviissä kuljetusvälineissä peitettyinä asianmukaiseen käsittelyyn. Toiminnassa on muutoinkin syytä riittävästi varautua mahdollisten ympäristöhaittojen (muun muassa melun ja pölyn) ehkäisyyn noudattamalla yleisiä hyväksi koettuja toiminta- ja työskentelykäytäntöjä. Pilaantumisen ehkäisemiseksi on perusteltua viedä poistettavat maamassat ja alueella muutenkin mahdollisesti olevat jätteet sellaiseen käsittelypaikkaan, jolla on ympäristölupa ottaa vastaan ja käsitellä kyseisiä jätteitä. Jätteitä saa luovuttaa vain jätelain 29 :n tarkoittamalle luvalliselle jätteen vastaanottajalle. Mikäli kohteessa ilmenee pohjaveden puhdistustarvetta, on pohjaveden puhdistaminen perusteltua toteuttaa suunnitelmallisesti. Pohjaveden puhdistamisesta laaditaan tarvittaessa erillinen suunnitelma, joka toimitetaan ELY-keskuksen hyväksyttäväksi.

7 Määräykset 8, 9 ja 10 Annetut määräykset perustuvat jätelain 121 :ään, missä säädetään jätteen haltijan velvollisuudesta laatia siirtoasiakirja mm. rakennus- ja purkujätteestä ja pilaantuneesta maa-aineksesta, joka siirretään ja luovutetaan 29 :ssä tarkoitetulle vastaanottajalle. Siirtoasiakirjassa on oltava valvonnan ja seurannan kannalta tarpeelliset tiedot jätteen lajista, laadusta, määrästä, alkuperästä, toimituspaikasta ja -päivämäärästä sekä kuljettajasta. Jätelain 122 puolestaan käsittää valvontaviranomaisen tiedonsaantioikeuden jätehuollossa. Jätteen haltijan on oltava selvillä jätteen alkuperästä, määrästä, lajista, laadusta ja muista jätehuollon järjestämiselle merkityksellisistä jätteen ominaisuuksista sekä jätteen ja jätehuollon ympäristö- ja terveysvaikutuksista ja tarvittaessa annettava näitä koskevat tiedot muille jätehuollon toimijoille. Kunnostushankkeen kaikkien työvaiheiden huolellinen ja selkeä dokumentointi on tarpeellinen jätelain mukaisen viranomaisvalvonnan ohella myös puhdistamisprosessin loppuraportin laatimiseksi. Ennakkoilmoitus kunnostuksen aloittamisesta ja sille edellytetystä valvojasta on tarpeellinen viranomaisvalvontaa varten. Loppuraportin pohjalta arvioidaan kunnostuksen lopputuloksen hyväksyttävyys sekä mahdollinen jälkiseurantatarve. 7/8 SOVELLETUT OIKEUSOHJEET Perusteluissa mainitut säädöksien säännökset Hallintolaki (434/2003) Jätelaki (JL) 2, 5, 6, 12, 13, 15, 16, 17, 29, 30, 31, 118, 119, 121 ja 122 Jäteasetus 11 Ympäristönsuojelulaki (YSL) 4, 7, 8, 14, 75, 78 Ympäristönsuojeluasetus (YSA) Laki ympäristönsuojelulain muuttamisesta 53 ja 78 Valtioneuvoston asetus maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnista (214/2007) Valtioneuvoston asetus elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten sekä työ- ja elinkeinotoimistojen maksullisista suoritteista vuonna 2014 (3/2014) PÄÄTÖKSEN TIEDOKSI ANTAMINEN Päätös Ilmoittaja Kiinteistön omistaja Tiedoksi Lieksan ja Nurmeksen rakennus- ja ympäristölautakunta Suomen ympäristökeskus (sähköisesti)

8 Pohjois-Karjalan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue tiedottaa tästä päätöksestä kuuluttamalla ympäristönsuojelulain 54 :n mukaisessa järjestyksessä Lieksan kaupungin ilmoitustaululla. 8/8 KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Käsittelymaksu on 220 euroa. Päätöksen maksu määräytyy Valtioneuvoston asetuksen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten sekä työ- ja elinkeinotoimistojen maksullisista suoritteista vuonna 2014 (3/2014) mukaisesti ilmoituksen käsittelyyn kuluneen ajan perusteella (4 tuntia x 55 euroa/tunti). MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen ja maksuun saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallintooikeuteen. Muutosta saavat hakea kirjallisella valituksella ilmoituksen tekijä ja ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, rekisteröity yhdistys tai säätiö, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun taikka asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka toiminta-alueella kysymyksessä olevat ympäristö vaikutukset ilmenevät, sekä laitoksen sijaintikunnan kunnanhallitus ja sellaiset viranomaiset, joiden tehtävänä on valvoa asiassa yleistä etua. Valitusosoitus on liitteenä 1. Paula Mononen Ympäristönsuojeluyksikön päällikön sijainen Ympäristö ja luonnonvarat vastuualue Petri Naumanen Insinööri Ympäristö ja luonnonvarat vastuualue