Kohde sijaitsee Kiteen kaupungin Päätyen kylässä Pentti nimisellä tilalla, jonka rekisterinumero on 20:12. Kohteen käyntiosoite on Nevantie 1.

Transkriptio

1 PÄÄTÖS POKELY/303/07.00 /2011 Annettu julkipanon jälkeen ASIA Päätös pilaantuneen maaperän puhdistamisesta ILMOITTAJA Minimurskaus Oy Kumpulantie RASIVAARA KIINTEISTÖ, SEN SIJAINTI JA KÄYTTÖTARKOITUS Kohde sijaitsee Kiteen kaupungin Päätyen kylässä Pentti nimisellä tilalla, jonka rekisterinumero on 20:12. Kohteen käyntiosoite on Nevantie 1. Kiinteistö on merkitty kaavassa teollisuuskiinteistöksi. Kiinteistö tulee säilymään teollisuuskäytössä. KIINTEISTÖN OMISTAJA Minimurskaus Oy Kumpulantie RASIVAARA TOIMINNAN ILMOITUSVELVOLLISUUS JA VIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelulain 78 :n mukaan pilaantuneiden maa-ainesten käsittelyyn on pääsääntöisesti oltava ympäristölupa. Säännöksen mukaan luvan sijasta riittää ilmoitus elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle, jos pilaantuneen alueen laajuus ja maaperän pilaantumisen aste on riittävästi selvitetty, jos puhdistamisessa noudatetaan yleisesti käytössä olevaa hyväksyttävää puhdistusmenetelmää ja jos toiminnasta ei aiheudu ympäristön muuta pilaantumista. POHJOIS-KARJALAN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS Kutsunumero Kauppakatu 40 B Joensuu PL Joensuu

2 2/9 PILAANTUMISTA KOSKEVAT TIEDOT Selvitys pilaantumista aiheuttaneista tapahtumista Ilmoituksessa kerrotaan, että kohteessa on harjoitettu purkamotoimintaa vuosina ainakin kahden eri yrittäjän toimesta. Aluetta on käytetty autojen purkuun, romujen käsittelyyn ja myyntiin sekä pahvin, paperin ja lasijätteen lajitteluun. Maaperä-, pohja- ja pintavesitiedot Maaperätiedot Ilmoituksen mukaan perusmaa alueella on moreenia. Kiinteistöä on tasattu soralla ja hiekalla. Kiinteistöllä ei ole pinnoitteita. Pohja- ja pintavesitiedot Ilmoituksessa kerrotaan, ettei kohde sijaitse pohjavesialueella. Etäisyys lähimpään pohjavesialueeseen (Likolampi, 2 lk) on 442 metriä ja vesistöön (Tervakirnu) 1181 metriä. Selvitys pilaantumisen aiheuttaneesta aineesta, pilaantuneen maan määrä ja pilaantuneen alueen pinta-ala Ilmoituksen mukaan kiinteistöllä tehtiin maaperän pilaantuneisuustutkimus Pohjois- Karjalan ympäristökeskuksen (PKA) ympäristönhoitoyksikkö toimesta kesäkuussa Tutkimukset suoritettiin kenttätestein ja kohdennettiin maaperän pintakerroksiin. Analysoinnissa huomio kohdistettiin raskasmetalleihin ja öljy-yhdisteisiin. Mikäli aistihavainnot olisivat antaneet aihetta, olisi analysoitu myös muita haitta-aineita näitä havaintoja ei kuitenkaan tehty. Maaperän metallipitoisuustutkimukset suoritettiin Innov-X EMA-440 kenttäanalysaattorilla. Analysaattori sisältää XRF-perusteisen röntgenputken, jolla voidaan mitata 22 perusalkuainetta (Cr, Ni, Cu, Zn, As, Se, Ag, Cd, Sn, Sb, Ba, Hg, Pb, Ti, Mn, Fe, Co, Br, Rb, Sr, Mo, Zr). Maaperän öljyhiilivetypitoisuustutkimukset suoritettiin PetroFLAG kenttätestin avulla. PetroFLAG on maanäytteiden hiilivetypitoisuuden kenttätestaukseen tarkoitettu turbidimetrinen menetelmä. Testillä voidaan määrittää öljyjä, kerosiini, rasvat, muuntajaöljy jne. Maaperänäytteenotot suoritettiin lapiolla tehdyistä koekuopista. Tutkimuspisteiden kokonaismääräksi kertyi 29 koekuoppaa. Tutkittavalle alueelle tehty tutkimuspisteiden perusruudukko oli kooltaan 20 m x 20 m. Tutkimukset suoritettiin olettaen, että kohteen maaperän puhdistustasona käytetään ylempää ohjearvotasoa.

3 Korkeimmat maaperästä määritetyt haitta-ainepitoisuudet olivat lyijylle 7322 mg/kg, sinkille 2443 mg/kg ja kuparille 4648 mg/kg. Öljyhiilivetyjen suurimmaksi kokonaispitoisuudeksi oli tutkimuksessa todettu mg/kg. Haitta-ainepitoisuudet ovat tutkimuksien perusteella maaperän pintaosassa 0 0,3 metrin syvyydellä. Ilmoituksessa arvioidaan pilaantuneen maaperän kokonaismäärän olevan noin 640 m 3 rtr. Lisäksi lähes koko tontin alalla jätteitä (romujen, lasinsirujen tms.), joiden raivaus on toteutettava ennen varsinaista pilaantuneen maan puhdistusta. Ilmoituksessa on kerrottu, että pilaantumisen kohdistuessa aivan maaperän pintaosiin, ei pohjavesinäytteitä ollut tarpeellista ottaa, koska haitta-aineet eivät ole hajottamotoiminnan takia edenneet pohjaveteen. 3/9 SELVITYS PUHDISTUSTYÖN SUORITTAMISESTA Selvitys puhdistustavoitteesta Ilmoituksessa kerrotaan, että maaperä esitetään kunnostettavaksi Vna 214/2007 mukaiseen haitta-ainepitoisuuksien ylempään ohjearvotasoon saakka. Tällöin kohteen maaperästä poistetaan mahdollista terveys- ja ympäristöhaittaa aiheuttavat haittaainepitoisuudet ja siellä voidaan kunnostuksen jälkeen jatkaa teollista toimintaa. Selvitys käytettävästä puhdistusmenetelmästä ja jätteiden käsittelystä Ilmoituksen mukaan maaperän kunnostaminen suoritetaan massanvaihtotyönä. Massanvaihdossa poistettavat pilaantuneet maa-ainekset kuljetetaan kuormat peitettyinä asianmukaisen luvan omaavalle vastaanottajalle. Selvitys puhdistustyön suorittamisesta, työn valvonnasta ja aikataulusta Ilmoituksessa kerrotaan, että pilaantuneen maaperän puhdistus suoritetaan kaivutyönä. Pilaantuneet maa-ainekset kuljetetaan kuormat peitettyinä asianmukaisen luvan omaavalle vastaanottajalle. Kunnostustyötä ohjaa ympäristötekninen asiantuntija työnyhteydessä ja laboratoriossa tehtävien maaperänanalyysein. Selvitys puhdistamisen ympäristövaikutuksista ja ympäristöhaittojen ehkäisystä Ilmoituksessa kerrotaan, että pilaantuneiden maa-ainesten kunnostustyö vastaa normaalia maanrakennustyötä, eikä sillä ole erityisiä haitallisia ympäristö- tai terveysvaikutuksia. Maa-aineksen pölyäminen estetään työn aikana. Kuljetukset suoritetaan kuormat peitettyinä, jolloin ehkäistään haitta-aineiden leviäminen ympäristöön kuljetuksien aikana.

4 4/9 Selvitys puhdistamisen aikataulusta Ilmoituksen mukaan työ on tarkoitus toteuttaa kesällä ILMOITUKSEN KÄSITTELY Ilmoituksen vireille tulo Ilmoitus vastaanotettiin elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksessa Tiedottaminen, lausunnot Ilmoituksesta ei ole tiedotettu eikä pyydetty kirjallisia lausuntoja. ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUKSEN RATKAISU Pohjois-Karjalan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue on tarkastanut ilmoituksen ja hyväksyy siinä tarkoitetun alueen puhdistamisen ilmoituksen mukaisesti täydennettynä seuraavilla määräyksillä: 1. Tutkimuksessa pilaantuneeksi havaitun alueen maaperästä on poistettava maaaines, jonka kevyiden öljyjakeiden öljyhiilivetypitoisuus ylittää 500 mg/kg (kuivaainetta kohti), keskiraskaiden 1000 mg/kg, raskaiden 2000 mg/kg. Maaperästä on myös poistettava maa-aines, jonka metallien ja puolimetallien pitoisuus ylittää ylemmät ohjearvopitoisuudet. Ylemmät ohjearvopitoisuudet ovat antimonille 50 mg/kg, arseenille 100 mg/kg, elohopealle 5 mg/kg, kadmiumille 20 mg/kg, koboltille 250 mg/kg, kromille 300 mg/kg, kuparille 250 mg/kg, lyijylle 750 mg/kg, nikkelille 150 mg/kg, sinkille 400 mg/kg ja vanadiinille 250 mg/kg. Mikäli kunnostuksen yhteydessä todetaan maaperässä muita haitta-aineita, on maaperä puhdistettava myös niiden osalta alempaan ohjearvopitoisuuteen. Mikäli maaperän puhdistamisessa ei jostain kaivutöitä rajoittavasta tekijästä saavuteta, tulee puhdistamistarve ja jatkotoimenpiteet arvioida riskiarvioinnin avulla. 2. Maamassat, joiden pitoisuus alittaa yllä esitetyt arvot, voidaan jättää paikalleen ja käyttää täyttöinä alueelle tuotavan puhtaan maa-aineksen lisäksi. 3. Määräyksen 1 tarkoittamat puhdistustasot on varmennettava riittävillä kenttä- ja laboratorionäytteillä, joiden ottaminen ja analysointi on tehtävä elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen hyväksymän valvojan kontrolloimana. Myös pohjaveden puhtaus on tarvittaessa varmistettava työn aikaisella näytteenotolla. Laboratorionäytteiden analysointi tulee tapahtua akkreditoidussa laboratoriossa.

5 4. Mikäli kunnostustyön yhteydessä kaivantoihin kertyy vettä, tulee asiasta ilmoittaa elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle. Mahdollisesta pohjaveden puhdistustarpeesta sovitaan erikseen valvontaviranomaisen kanssa. 5. Määräyksen kohdassa 1 tarkoitettu pilaantunut maa-aines tai jäte ja alueelta mahdollisesti poistettava pilaantunut vesi on toimitettava sellaiseen käsittely- tai vastaanottopaikkaan, jolla on ympäristölupa tällaista toimintaa varten. 6. Jos alueelle välivarastoidaan ylös kaivettuja pilaantuneita maa-aineksia, tulee toimenpiteen yhteydessä huolehtia riittävästä maaperän suojauksesta. Varastokasat on suojattava tuulelta ja sateelta ainesten kulkeutumisen estämiseksi. Pilaantuneen maa-aineksen poistossa, välivarastoinnissa, lastauksessa kuljetuskalustoon ja kuljetuksessa on huolehdittava ympäristö- ja terveyshaittojen ehkäisystä. 7. Alueelta siirrettävien pilaantuneiden maa-ainesten, jätteiden ja veden määristä, laadusta sekä sijoituskohteista on pidettävä kirjaa. 8. Kunnostuksesta on ennen töiden aloittamista ilmoitettava Pohjois-Karjalan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle ja Kiteen kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. Tässä yhteydessä tulee antaa myös tieto määräyksessä 3 edellytetystä kunnostuksen valvojasta. 9. Maaperän puhdistamisesta kustannustietoineen ja lupamääräyksen 3 tarkoittamien analyysien tuloksista on esitettävä loppuraportti Pohjois-Karjalan elinkeino-, liikenneja ympäristökeskukselle ja tiedoksi Kiteen kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle viimeistään viiden kuukauden kuluttua kunnostustyön päättymisestä. Samalla tulee toimittaa määräyksen 7 tarkoittama kirjanpito valvontaviranomaiselle tiedoksi. 5/9 RATKAISUN PERUSTELUT Yleisperustelut Valtioneuvoston maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnista antaman asetuksen (214/2007) 4 :n 2 momentin mukaan maaperää pidetään yleensä pilaantuneena, jollei 2 :ssä tarkoitetusta arvioinnista muuta johdu: 1) alueella, jota käytetään teollisuus-, varasto- tai liikennealueena taikka muuna vastaavana alueena, jos yhden tai useamman aineen pitoisuus ylittää säädetyn ylemmän ohjearvon; 2) muulla kuin 1 kohdassa tarkoitetulla alueella, jos yhden tai useamman aineen pitoisuus ylittää säädetyn alemman ohjearvon. Asetuksen mukaan öljyhiilivetyjen kevyiden tisleiden ylempi ohjearvo on 500 mg/kg, keskitisleiden 1000 mg/kg, raskaiden 2000 mg/kg. Asetuksen mukaisesti metallien ja puolimetallien ylemmät ohjearvot ovat antimonille 50 mg/kg, arseenille 100 mg/kg, elohopealle 5 mg/kg, kadmiumille 20 mg/kg, koboltille 250 mg/kg, kromille

6 300 mg/kg, kuparille 250 mg/kg, lyijylle 750 mg/kg, nikkelille 150 mg/kg, sinkille 400 mg/kg ja vanadiinille 250 mg/kg. Ilmoituksen tekijän ilmoitus ja päätöksessä annetut määräykset voidaan katsoa riittäviksi kiinteistön maaperän ja pohjaveden puhdistamiseksi. 6/9 Määräysten perustelut Määräykset 1 ja 2 Ympäristönsuojelulain 7 ja 8 :n pilaamiskielloista seuraa, että pilaantunut maaperä ja pohjavesi on puhdistettava sellaiseksi, ettei siitä aiheudu terveyshaittaa eikä haittaa tai vaaraa ympäristölle. Määräyksen 1 maaperän puhdistustasot asetuksen mukaisiin ylempiin ohjearvoihin perustuu siihen, että teollisuusalueella puhdistettaessa maaperä nyt puheena oleviin pitoisuustasoihin, poistetaan kohteesta ympäristö- ja terveyshaitat ja maankäyttörajoitukset. Maaperän puhdistamistarve tulee kuitenkin arvioida uudelleen, jos alueen käyttötarkoitusta muutetaan tai kiinteistöltä poistetaan maa-aineksia. Toimenpiteestä on ilmoitettava valvontaviranomaiselle. Määräys 3 ja 4 Kunnostukselle hyväksytty valvoja huolehtii työn asianmukaisesta toteutuksesta. Kunnostuksen aikaisella näytteenotolla selvitetään kaivettavan maan ja veden laatu ja sen pilaantuneisuusaste siten, että se voidaan tarvittavissa määrin ohjata asianmukaiseen jatkokäsittelyyn. Kontrollinäyttein määritellään myös pilaantumisen laajuus maaperässä ja varmistetaan, ettei mahdollisesti jäävästä likaantuneisuudesta aiheudu haittaa tai vaaraa ympäristölle pitkälläkään aikavälillä. Laboratoriotutkimuksilla tarkistetaan kenttämittausten oikeellisuus. Määräykset 5 ja 6 Ympäristönsuojelulain 78 :n 2 momentin 3 kohdan mukaista haittaa ei aiheudu, jos jätteet kootaan ja poistetaan kiinteistöltä tiiviissä kuljetusvälineissä peitettyinä asianmukaiseen käsittelyyn. Toiminnassa on muutoinkin syytä riittävästi varautua mahdollisten ympäristöhaittojen (muun muassa melun ja pölyn) ehkäisyyn noudattamalla yleisiä hyväksi koettuja toiminta- ja työskentelykäytäntöjä. Pilaantumisen ehkäisemiseksi on perusteltua viedä poistettavat maamassat ja vesi sekä alueella muutenkin mahdollisesti olevat jätteet sellaiseen käsittelypaikkaan, jolla on ympäristölupa ottaa vastaan ja käsitellä kyseisiä jätteitä. Vesi voidaan kuitenkin käsitellä muullakin määräyksellä tarkoitetulla asianmukaisella tavalla. Ennen kuin vesi voidaan johtaa maastoon tai yleiseen viemäriin, on puhdistamisprosessista lähtevän, viemäriin johdettavan veden haitta-ainepitoisuudesta ja arvioidusta

7 määrästä oltava tieto. Lisäksi haitta-aineita sisältävän veden viemäriin johtaminen edellyttää viemärilaitoksen erillistä lupaa. 7/9 Määräykset 7, 8 ja 9 Annetut määräykset perustuvat jätelain 51 ja 52 :ään, missä säädetään selvilläoloja kirjanpitovelvollisuudesta sekä viranomaisen tiedonsaantioikeudesta jätehuollossa. Jätteen tuottajan on pidettävä kirjaa toiminnassaan syntyneen ja käsitellyn jätteen määrästä, lajista, laadusta ja alkuperästä, sekä toimitettaessa jäte muualle, sen syntypaikasta samoin kuin toimituspaikasta ja -päivämäärästä sekä kuljetus- ja hyödyntämistavasta tai käsittelytavasta. Kunnostushankkeen kaikkien työvaiheiden huolellinen ja selkeä dokumentointi on tarpeellinen jätelain mukaisen viranomaisvalvonnan ohella myös puhdistamisprosessin loppuraportin laatimiseksi. Ennakkoilmoitus kunnostuksen aloittamisesta ja sille edellytetystä valvojasta on tarpeellinen viranomaisvalvontaa varten. Kunnostukselle hyväksytty valvoja huolehtii työn asianmukaisesta toteutuksesta. Loppuraportin pohjalta arvioidaan kunnostuksen lopputuloksen hyväksyttävyys sekä mahdollinen jälkiseurantatarve. SOVELLETUT OIKEUSOHJEET Perusteluissa mainitut säädöksien säännökset Jätelaki (JL) 1, 2, 3, 6, 9, 52 ja 77 Jäteasetus (JA) 3 a Ympäristönsuojelulaki (YSL) 4, 7, 8, 14, 75, 78 Ympäristönsuojeluasetus (YSA) Laki ympäristönsuojelulain muuttamisesta 53 ja 78 Valtioneuvoston asetus maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnista (214/2007) Valtioneuvoston asetus elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten sekä työ- ja elinkeinotoimistojen maksullisista suoritteista vuonna 2012 (1538/2011) PÄÄTÖKSEN TIEDOKSI ANTAMINEN Päätös Ilmoittaja Tiedoksi Kiteen kaupungin ympäristölautakunta Suomen ympäristökeskus (sähköisesti)

8 Pohjois-Karjalan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue tiedottaa tästä päätöksestä kuuluttamalla ympäristönsuojelulain 54 :n mukaisessa järjestyksessä Kiteen kaupungin ilmoitustaululla. 8/9 KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Käsittelymaksu on 250 euroa. Päätöksen maksu määräytyy Valtioneuvoston elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten sekä työ- ja elinkeinotoimistojen maksullisista suoritteista antaman asetuksen 1097/2010 mukaisesti ilmoituksen käsittelyyn kuluneen ajan perusteella (5 tuntia x 50 euroa/tunti). MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen ja maksuun saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallintooikeuteen. Muutosta saavat hakea kirjallisella valituksella ilmoituksen tekijä ja ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, rekisteröity yhdistys tai säätiö, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun taikka asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka toiminta-alueella kysymyksessä olevat ympäristö vaikutukset ilmenevät, sekä laitoksen sijaintikunnan kunnanhallitus ja sellaiset viranomaiset, joiden tehtävänä on valvoa asiassa yleistä etua. Valitusosoitus on liitteenä. Aarne Wahlgren Ympäristönsuojeluyksikön päällikkö Ympäristö ja luonnonvarat vastuualue Petri Naumanen Insinööri Ympäristö ja luonnonvarat vastuualue

9 9/9 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Pohjois-Karjalan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat vastuualueen päätökseen tyytymätön saa hakea siihen muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta kirjallisella valituksella. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen valitusajassa hallinto-oikeudelle. Valitusaika Valitus on toimitettava Vaasan hallinto-oikeudelle viimeistään kolmantenakymmenentenä (30) päivänä päätöksen antamispäivästä, sitä päivää lukuun ottamatta. Valitusaika päättyy Valituksen sisältö ja liitteet Valituskirjelmässä on ilmoitettava - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset voidaan asianosaiselle tiedottaa - päätös, johon haetaan muutosta ja * miltä kohdin muutosta haetaan * mitä muutoksia vaaditaan tehtäväksi sekä * millä perusteilla muutoksia vaaditaan Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, on valituskirjelmässä ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valituskirjelmä on valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitettava. Valituskirjelmään on liitettävä - ilmoitusta koskeva elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen päätös alkuperäisenä tai jäljennöksenä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - asiamiehen valtakirja Valituksen toimittaminen perille Valitus on toimitettava Vaasan hallinto-oikeuden kirjaamoon. Lähettäjän vastuulla asiakirjat saadaan lähettää myös postitse tai lähetin välityksellä taikka sähköpostilla. Postiin asiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille ennen viraston aukiolon päättymistä. Sähköpostitse lähetettyjen asiakirjojen pitää olla kirjaamon sähköpostiosoitteessa ennen viraston aukiolon päättymistä. Oikeudenkäyntimaksu Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetun lain /701 nojalla muutoksenhakijalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallintooikeudessa oikeudenkäyntimaksuna 90 euroa. Mainitussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä. Vaasan hallinto-oikeus Käyntiosoite: Korsholmanpuistikko 43 Postiosoite: PL Vaasa Sähköpostiosoite: vaasa.hao@om.fi Puhelin: , telekopio Aukioloaika: klo