ASIA Päätös ympäristönsuojelulain (527/2014) 136 :n mukaisen pilaantuneen maaperän puhdistamista koskevan ilmoituksen johdosta.

Transkriptio

1 Päätös PIRELY/3492/ Julkinen ASIA Päätös ympäristönsuojelulain (527/2014) 136 :n mukaisen pilaantuneen maaperän puhdistamista koskevan ilmoituksen johdosta. ILMOITUKSEN TEKIJÄN NIMI JA OSOITE Hervannan Kaivin Oy Asunvainionkatu Tampere PUHDISTETTAVAN ALUEEN SIJAINTI Ilmarinkatu 44, Tampere Kiinteistötunnus: KIINTEISTÖN OMISTAJA VIREILLETULOPERUSTE ASIAN VIREILLETULOAIKA Tampereen kaupunki PL Tampere Ympäristönsuojelulaki (527/2014) , täydennetty KIINTEISTÖN TOIMINTAHISTORIA JA TULEVA KÄYTTÖTARKOITUS MAKSU 385 Kiinteistöllä sijaitsee 1950-luvulla rakennettu kerrostalo, jonka lämmitykseen on käytetty aikoinaan öljyä. Öljylämmityksestä luopumisen jälkeen öljysäiliö on poistettu käytöstä ja täytetty puolilleen kivillä ja hiekalla. Kiinteistöllä havaittiin maarakennustöissä öljyn hajua, minkä johdosta alueella tehtiin maaperätutkimuksia. Tutkimuksissa todettiin maaperän pilaantuneen öljyllä ilmeisesti öljysäiliön vuodon seurauksena. Pilaantumisesta ilmoitettiin Pirkanmaan ELY-keskukselle, joka hyväksyi kunnostuksen aloittamisen. PIRKANMAAN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS Puhelin PL TAMPERE

2 PIRELY/3492/2019 2/10 MAAPERÄ- JA POHJAVESITIEDOT Kohteen maaperä on noin 1,5-2 metrin syvyyteen asti sekalaista täyttömaata. Täyttömaan alla on hyvin läpäisevä silttikerros ja sen alla savimaa. Kohde ei sijaitse luokitellulla pohjavesialueella eikä sen välittömässä läheisyydessä. Lähin pohjavesialue sijaitsee noin 2 km kohteesta kaakkoon. Kohteessa tehdyissä kaivutöissä ei saavutettu pohjaveden pinnan tasoa. MAAPERÄN PILAANTUNEISUUS JA TEHDYT TOIMENPITEET PUHDISTUSTAVOITE PUHDISTUSSUUNNITELMA Laboratorion analyysitulosten perusteella maaperän öljyhiilivetypitoisuudet vaihtelivat välillä mg/kg. Pilaantuneen maaperän puhdistamista koskevan ilmoituksen toimittamiseen mennessä kohteesta oli poistettu pilaantuneita maa-aineksia viisi nuppikuormaa ja ne oli toimitettu Tarastenjärven jätteenkäsittelykeskukseen. Arvion mukaan kohteesta on tarpeen poistaa vielä noin 5-10 nuppikuorman verran pilaantuneita tai kohonneita haitta-ainepitoisuuksia sisältäviä maaaineksia. Pilaantunut maaperä sijaitsee asuinkerrostalon läheisyydessä ja osittain sen alla. Maaperän puhdistustavoitteeksi esitetään Vna 214/2007 mukaista alempaa ohjearvotasoa. Maaperä puhdistetaan massanvaihdolla. Öljyllä pilaantuneet maa-ainekset toimitetaan Pirkanmaan Jätehuolto Oy:n Tarastenjärven jätteenkäsittelykeskukseen. Puhdistustyö pyritään suorittamaan mahdollisimman nopealla aikataululla. Työtä valvovat sertifioidut näytteenottajat. Puhdistustyötä ohjataan Petro- Flag-kenttäanalysaattoreiden avulla ja joka kymmenes näyte analysoidaan laadun varmistamiseksi laboratoriossa. Ympäristöhaittojen ehkäisemiseksi öljysäiliön sisällä olleet öljyiset vedet ja maa-ainekset on pumpattu mahdollisimman nopealla aikataululla pumppuautoon ja hävitetty asianmukaisesti. Puhdistamisen lopuksi kaivualueelta otetaan jäännöspitoisuusnäytteet, jotka analysoidaan laboratoriossa. Pilaantuneen maaperän puhdistamisesta laaditaan loppuraportti, joka toimitetaan asianosaisille viranomaisille.

3 PIRELY/3492/2019 3/10 MAANOMISTAJAN SUOSTUMUS LAUSUNNON ANTAJA Kiinteistön omistava Tampereen kaupunki on antanut suostumuksensa pilaantuneen maaperän puhdistukseen. Pirkanmaan ELY-keskus on neuvotellut pilaantuneen alueen puhdistamisesta Tampereen kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisen kanssa, jolla ei ole ollut huomautettavaa asiaan liittyen. PIRKANMAAN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUKSEN RATKAISU Pirkanmaan ELY-keskus on tarkastanut Hervannan Kaivin Oy:n jättämän ilmoituksen pilaantuneen maaperän puhdistamisesta Tampereella, osoitteessa Ilmarinkatu 44, sijaitsevalla kiinteistöllä ja hyväksyy sen seuraavin määräyksin: Puhdistustavoitteet 1. Kiinteistöltä tulee poistaa pilaantuneet maa-ainekset, joiden öljyhiilivetyjen keskitisleiden (>C 10 -C 21 ) ja raskaiden jakeiden (>C 21 -C 40 ) pitoisuudet ylittävät valtioneuvoston asetuksen 214/2007 mukaisen alemman ohjearvotason. 2. Kaivettujen maa-ainesten haitta-ainepitoisuudet tulee tutkia ennen niiden kuljettamista vastaanottoon. Maanäytteistä tulee analysoida öljyhiilivedyt (>C 10 -C 40 ). Näytteet on otettava ja analysoitava siten, että kaivetun maa-aineksen pitoisuus saadaan luotettavasti selvitettyä. Maa-ainesten käsittely, varastointi ja kuljettaminen 3. Kiinteistöltä poistettavat pilaantuneet maa-ainekset sekä kohonneita öljyhiilivetypitoisuuksia sisältävät maa-ainekset on toimitettava ominaisuuksiensa mukaisesti ensisijaisesti hyödynnettäväksi ja toissijaisesti loppukäsiteltäväksi vastaanottopaikkaan, jolla on lupa vastaanottaa kyseisiä maa-aineksia. Kiinteistön alueelta ei saa toimittaa haitta-aineita sisältäviä maa-aineksia pohjavesialueille, eikä rakennuspaikoille, joilla ei ole lupaa vastaanottaa niitä. 4. Työnaikainen maankaivu ja liikenne on toteutettava siten, ettei niistä aiheudu pöly- tai meluhaittoja. Pilaantunut maa-aines on peitettävä kuljetuksen ajaksi. Pilaantuneiden maa-ainesten sekä rakennus- ja purkujätteiden kuljetuksista on laadittava siirtoasiakirjat, josta tulee ilmetä jätelain (646/2011) 121 :n edellyttämät tiedot. Siirtoasiakirja on oltava mukana kuljetuksen aikana ja se on luovutettava jätteen vastaanottajalle. Siirtoasiakirjoja on säilytettävä kolme vuotta. Jätteen

4 PIRELY/3492/2019 4/10 saa antaa kuljetettavaksi vain jätehuoltorekisteriin hyväksytylle toiminnanharjoittajalle. 5. Alueella ei saa välivarastoida maa-aineksia, joiden haitta-ainepitoisuus ylittää Vna 214/2007 mukaisen alemman ohjearvotason. Kaivantovesien käsittely 6. Sade- ja hulevesien pääsy alueelle kaivettuihin kaivantoihin tulee estää. Mikäli kaivantoon kertyy vettä, on sen haitta-ainepitoisuus tutkittava ennen sen pois johtamista. Vedestä on analysoitava maaperätutkimuksissa todetut haitta-aineet. Vettä ei saa johtaa viemäriin tai maastoon, mikäli sen öljyhiilivetypitoisuudet ylittävät Vna 1022/2006 liitteen 1 mukaisen ympäristölaatunormin. Pilaantunut vesi on poistettava esimerkiksi imuautolla tai puhdistettava paikan päällä tarkoitukseen soveltuvalla laitteistolla, jonka käytön Pirkanmaan ELY-keskus on hyväksynyt. Talteen otettu, haitta-aineita sisältävä jäte on toimitettava käsiteltäväksi laitokseen, jolla on lupa vastaanottaa kyseistä jätettä. Vaarallisen jätteen kuljetuksesta on tehtävä siirtoasiakirja jätelain (646/2011) 121 :n mukaisesti. Kaivualueen jäännöspitoisuudet 7. Puhdistustyön lopuksi kaivannon seinämistä ja pohjasta tulee ottaa jäännöspitoisuusnäytteet. Näytteet on otettava niin, että puhdistusalueen maaperään jäävät öljyhiilivetypitoisuudet tulevat luotettavasti selvitetyiksi. Näytteistä on analysoitava laboratoriossa vähintään öljyhiilivetyjen keskitisleet (>C 10 -C 21 ) ja raskaat jakeet (C 21 -C 40 ). 8. Mikäli puhdistettavan alueen maaperään jää VNa 214/2007 mukaisten alempien ohjearvojen ylittäviä öljyhiilivetypitoisuuksia, on puhdistuksen lopputilanteesta laadittava riskinarvio työn päätyttyä. Riskinarvioinnin perusteella Pirkanmaan ELY-keskus arvioi jatkotoimenpiteiden tarpeen. 9. Mikäli maaperään jää puhdistamisen jälkeen puhdistustavoitteen ylittäviä öljyhiilivetypitoisuuksia, on kyseiset öljyhiilivetypitoiset maaainekset eristettävä HDPE-kalvolla tai muulla vastaavalla rakenteella alueelle tuotavista pilaantumattomista täyttömaista. Tiedottaminen, kirjanpito ja raportointi 10. Puhdistustyöhön on nimettävä henkilö, joka vastaa päätöksen määräysten noudattamisesta ja puhdistustyön valvonnasta. Kyseisen henkilön nimi- ja yhteystiedot sekä puhdistuksen aloittamis- ja

5 PIRELY/3492/2019 5/10 lopettamisajankohdat on ilmoitettava puhdistettavan alueen kiinteistön maanomistajalle sekä kirjallisesti Pirkanmaan ELY-keskukselle ja Tampereen kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. 11. Puhdistamistyön aikana on pidettävä kirjaa näytteenotosta ja eri käsittelypaikkoihin toimitettavien maa-ainesten öljyhiilivetypitoisuuksista, määristä ja sijoituskohdista. 12. Työn päätyttyä on laadittava raportti, jossa on tässä päätöksessä määrättyjen asioiden lisäksi esitettävä ainakin seuraavat tiedot: - puhdistetun alueen tunnistetiedot - puhdistustyön aloitus- ja lopetuspäivät sekä työn kokonaiskestoaika - maanäytteiden analyysitulokset - kartta, josta selviää, mistä kohdista ja miltä syvyydeltä pilaantunutta maata on poistettu sekä laboratoriossa analysoitujen jäännöspitoisuusnäytteiden sijainti - poistettujen maa-ainesten sekä muiden jätejakeiden käsittelypaikkatiedot (laitos, osoite) ja niihin toimitetun jätteen ja maan kokonaismäärät sekä haitta-ainepitoisuudet - yhteenveto vesinäytteiden analyysituloksista ja pilaantuneen veden poistamisesta ja käsittelystä, - tieto mahdollisesta eristerakenteesta, - riskinarviointi, mikäli maaperään jää puhdistustavoitteen ylittäviä öljyhiilivetypitoisuuksia sekä - arvio kunnostuksen lopputuloksesta sekä siihen liittyvät epävarmuustekijät Puhdistamisen loppuraportti on toimitettava kolmen kuukauden kuluessa kunnostuksen päättymisestä tarkastettavaksi Pirkanmaan ELY-keskukselle sekä tiedoksi Tampereen kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle ja Tampereen kaupungin kiinteistötoimelle. PÄÄTÖKSEN PERUSTELUT Määräys 1. Pilaantuneen maaperän puhdistamista koskevassa ilmoituksessa ei ole arvioitu Vna 214/2007 mukaisesti maaperän pilaantumista ja puhdistustarvetta. Koska öljyvahinkoalue sijaitsee maankäytöltään herkän kohteen, asuinrakennuksen, välittömässä läheisyydessä, on päätöksessä asetettu alueen maaperän puhdistustavoitteeksi öljyhiilivetyjen keskitisleille ja raskaille jakeille Vna 214/2007 mukaiset alemmat ohjearvot. Määräys 2. Kaivettavien maa-ainesten öljyhiilivetypitoisuudet on edellytetty selvittämään näytteenoton avulla, jotta maa-ainekset pystytään toimittamaan niiden vaatimaan käsittelyyn. Määräys 3. Kiinteistöltä poistettavat pilaantuneet maa-ainekset sekä kohonneita öljyhiilivetypitoisuuksia sisältävät maa-ainekset on edellytetty

6 PIRELY/3492/2019 6/10 toimittamaan ensisijaisesti hyödynnettäviksi ja toissijaisesti loppukäsiteltäviksi luvan omaavaan vastaanotto- ja käsittelypaikkaan, koska jätelain (646/2011) 8 edellyttää, että kaikessa toiminnassa on mahdollisuuksien mukaan noudatettava jätelain etusijajärjestystä. Etusijajärjestyksen mukaan vain sellaiset jätteet, joita ei ole mahdollista käyttää uudelleen, kierrättää tai hyödyntää, loppukäsitellään. Määräykset 4 ja 5. Jätelain 13 :ssä edellytetään muun muassa, että jätteestä ja jätehuollosta ei saa aiheutua vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle, roskaantumista, yleisen turvallisuuden heikentymistä taikka muuta näihin rinnastettavaa yleisen tai yksityisen edun loukkausta. Jätteen keräyksessä ja kuljetuksessa on huolehdittava siitä, ettei jätehuollosta aiheudu ympäristön pilaantumisen vaaraa aiheuttavia päästöjä mukaan lukien melua, hajua tai viihtyisyyden vähenemistä. Jätelain 121 :n mukaan jätteen haltijan on laadittava siirtoasiakirja mm. pilaantuneesta maa-aineksesta ja vaarallisesta jätteestä. Siirtoasiakirja on oltava mukana jätteen siirron aikana ja se on annettava jätteen vastaanottajalle. Siirtoasiakirjat on säilytettävä vähintään kolmen vuoden ajan. Jätelain 29 :n mukaan jätteen saa luovuttaa vain jätelain 11 luvun mukaiseen jätehuoltorekisteriin hyväksytylle kuljettajalle. Määräys 6. Kaivantoihin kertyvät vedet on edellytetty tutkimaan ja pilaantuneet vedet käsittelemään, jotta vedessä olevat öljyhiilivedyt eivät pääse kulkeutumaan laajemmalle alueelle, eivätkä aiheuttamaan maaperän tai pohjaveden pilaantumista. Määräys 7. Jäännöspitoisuusnäytteiden avulla varmistetaan puhdistustavoitteiden saavuttaminen sekä saadaan tieto maaperän puhdistuksen jälkeen jäävistä öljyhiilivetypitoisuuksista. Määräys 8. Mikäli maaperän puhdistamisen jälkeen alueelle jää puhdistustavoitteen ylittäviä öljyhiilivetypitoisuuksia, on niistä mahdollisesti aiheutuvia ympäristö- ja terveysriskejä edellytetty arvioimaan riskinarvioinnin avulla. Määräys 9. Alueen maaperään mahdollisesti jäävät, puhdistustavoitteen ylittäviä öljyhiilivetypitoisuuksia sisältävät maa-ainekset on edellytetty eristämään alueelle tuotavista täyttömaista HDPE-kalvolla tai muulla vastaavalla rakenteella, jotta öljyhiilivedyt eivät leviä puhdistetulle alueelle ja aiheuta pilaantumista. Määräys Puhdistamista edeltävä tiedottaminen, puhdistuksen aikainen kirjanpito ja puhdistamisen raportointi ovat tarpeen viranomaisvalvonnan kannalta.

7 PIRELY/3492/2019 7/10 MAKSUPERUSTE SOVELLETUT OIKEUSOHJEET PÄÄTÖKSEN VOIMASSAOLOAIKA MUUTOKSENHAKU Valtioneuvosto on antanut asetuksen 1066/2017 elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten, työ- ja elinkeinotoimistojen sekä kehittämis- ja hallintokeskuksen maksullisista suoritteista vuonna Asetuksen maksutaulukon mukaan pilaantuneen maaperän puhdistamisesta tehtävän ilmoituksen käsittely maksaa 55 euroa/h. Tämän ilmoituksen käsittelyyn on kulunut 7 tuntia, joten maksu on 385 euroa. Lasku lähetetään erikseen myöhemmin Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta. Ympäristönsuojelulaki (527/2014) 133, 136, 191 Ympäristönsuojeluasetus (713/2014) 24, 25, 26 Laki ympäristölainsäädännön voimaanpanosta (113/2000) 22 Valtioneuvoston asetus maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnista (214/2007) Jätelaki (646/2011) Jäteasetus (179/2012) Valtioneuvoston asetus (86/2015) jätteistä annetun valtioneuvoston asetuksen muuttamisesta Valtion maksuperustelaki (150/1992) Valtioneuvoston asetus (1066/2017) elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten, työ- ja elinkeinotoimistojen sekä kehittämis- ja hallintokeskuksen maksullisista suoritteista vuonna 2018 Hallintolainkäyttölaki (586/1996) Tämä päätös on voimassa saakka. Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallinto-oikeuteen. Valitusosoitus on liitteenä. LISÄTIETO Asia on käsitelty Pirkanmaan ELY-keskuksen ympäristö- ja luonnonvarat - vastuualueen ympäristönsuojeluyksikössä. Lisätietoa asiasta antaa ylitarkastaja Emmi Pajunen. ASIAKIRJAN HYVÄKSYNTÄ PÄÄTÖS Ilmoituksen tekijälle Tämän päätöksen on esitellyt ylitarkastaja Emmi Pajunen ja ratkaissut yksikön päällikkö Tuija Sievi-Korte. Asia on hyväksytty sähköisesti ja merkintä hyväksynnästä on asiakirjan lopussa.

8 PIRELY/3492/2019 8/10 TIEDOKSI Tampereen kaupunki, kiinteistötoimi, Katariina Rauhala (sähköpostitse) Tampereen kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen (sähköpostitse) Suomen ympäristökeskus (sähköpostitse) Taratest Oy (sähköpostitse) LIITTEET Liite 1. Valitusosoitus Liite 2. Kartta alueen sijainnista

9 PIRELY/3492/2019 9/10 Liite 1 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Pirkanmaan elinkeino- liikenne- ja ympäristökeskuksen päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa - miltä kohdin muutosta haetaan, mitä muutoksia vaaditaan tehtäväksi ja millä perustein niitä vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituksen liitteet Valituksen toimittaminen Vaasan hallinto-oikeuden yhteystiedot Valituskirjelmään on liitettävä - päätös, johon haetaan muutosta alkuperäisenä tai jäljennöksenä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Vaasan hallinto-oikeuden kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituksen voi tehdä myös hallinto- ja erityistuomioistuinten asiointipalvelussa osoitteessa: Vaasan hallinto-oikeus Puh PL 204, Vaasa Telekopio vaasa.hao@om.fi Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 260 euroa. Tuomioistuinmaksulaissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.

10 PIRELY/3492/ /10 Liite 2.

11 Tämä asiakirja PIRELY/3492/2019 on hyväksytty sähköisesti / Detta dokument PIRELY/3492/2019 har godkänts elektroniskt Ratkaisija Sievi-Korte Tuija :03 Esittelijä Pajunen Emmi :56