Päätös pilaantuneen maaperän puhdistamisesta ILMOITTAJA. Kuljetus J. Hirvonen Oy Puhoksentie 15, Kitee

Transkriptio

1 PÄÄTÖS POKELY/569/2014 Annettu julkipanon jälkeen ASIA Päätös pilaantuneen maaperän puhdistamisesta ILMOITTAJA Kuljetus J. Hirvonen Oy Puhoksentie 15, Kitee KIINTEISTÖT, NIIDEN SIJAINTI JA KÄYTTÖTARKOITUS Puhdistettava kohde sijaitsee Kiteen kaupungissa kiinteistöllä, jonka rekisterinumero on Alue on kaavoitettu yhdyskuntateknistä huoltoa palvelevien rakennusten ja laitosten korttelialueeksi, joka on varattu hyötyjätteiden käsittelylaitosta varten (ET-2) KIINTEISTÖJEN OMISTAJAT JT-Brothers Oy Sumpputie Kitee TOIMINNAN ILMOITUSVELVOLLISUUS JA VIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelulain 78 :n mukaan pilaantuneiden maa-ainesten käsittelyyn on pääsääntöisesti oltava ympäristölupa. Säännöksen mukaan luvan sijasta riittää ilmoitus elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle, jos pilaantuneen alueen laajuus ja maaperän pilaantumisen aste on riittävästi selvitetty, jos puhdistamisessa noudatetaan yleisesti käytössä olevaa hyväksyttävää puhdistusmenetelmää ja jos toiminnasta ei aiheudu ympäristön muuta pilaantumista. POHJOIS-KARJALAN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS Kutsunumero Kauppakatu 40 B Joensuu PL Joensuu Faksi (013)

2 2/7 PILAANTUMISTA KOSKEVAT TIEDOT Selvitys pilaantumista aiheuttaneista tapahtumista Ilmoituksessa kerrotaan, että Kiteen kaupungissa, osoitteessa Mertatie 1 sijaitsevan kiinteistön alueelle on päässyt vuosien saatossa maaperään öljyhiilivetyjä erinäisistä päästölähteistä. Maaperää pilaavat öljyhiilivedyt ovat peräisin autoista, koneista ja laitteista syntyneistä pienistä vuodoista. Merkittäviä polttoaine- tai öljyvuotoja alueella ei ole tapahtunut. Selvitys pilaantumisen aiheuttaneesta aineesta, pilaantuneen maan määrä ja pilaantuneen alueen pinta-ala Ilmoituksessa kerrotaan, että maaperän pilaantumisen aiheuttaneet haittalliset aineet ovat keskitisleet (C 11 -C 21 ) ja raskaat jakeet (C 21 -C 40 ). Kunnostuksen yhteydessä todettu öljyhiilivetyjen maksimipitoisuus oli mg/kg. Kunnostettavia alueita oli yhteensä neljä. Suurin alue oli kooltaan noin 30 m² ja muut kolme aluetta kooltaan noin 5 m² / alue. Syvimmillään kaivannot olivat noin 1 m syvyisiä. Yhteensä kunnostettavilta alueilta poistettiin öljyillä pilaantunutta maa-ainesta 101,24 tn (50,62 m³-ktr) Maaperä-, pohja- ja pintavesitiedot Maaperätiedot Ilmoituksen mukaan kunnostetun alueen maaperä oli täyttösoraa, jonka alla oli noin 70 cm syvyydessä hienoa täyttöhiekkaa. Täyttöhiekkaa oli ainakin 1,5 m syvyyteen asti. Pinta- ja pohjavesitiedot Ilmoituksen mukaan lähin vesistö sijaitsee noin 60 metrin etäisyydellä kohteesta. Kohde ei sijaitse pohjavesialueella. SELVITYS PUHDISTUSTYÖN SUORITTAMISESTA Selvitys puhdistustavoitteesta Ilmoituksessa kerrotaan, että puhdistustaso on määrätty Valtioneuvoston asetuksen maaperän pilaantuneisuuden VNa 214/2007 tarkoittamaan ja puhdistustarpeen arvioinnista saadun päätelmän mukaisesti ylempään ohjearvotason, joka on öljyhiilivety-

3 3/7 jen keskitisleille C 10 C mg/kg ja raskaille jakeille 2000 mg/kg. Maaperän puhdistamistasoksi valittiin ylempi ohjearvo koska alue on teollisuuskäytössä. Selvitys käytettävästä puhdistusmenetelmästä ja jätteiden käsittelystä Ilmoituksen mukaan kunnostustyö toteutettiin massanvaihtotyönä. Pilaantuneet massat kuljettiin asianmukaiseen loppusijoituspaikkaan (Outokumpu, Jyrin käsittelyasema). Selvitys puhdistustyön suorittamisesta, työn valvonnasta ja aikataulusta Ilmoituksen mukaan työn kokonaisvaltaisesta suorittamisesta vastasi Biodo Oy. Puhdistustyöt toteutettiin Massanvaihdossa pilaantunut maa-aines korvattiin puhtaalla maa-aineksella. Työt suoritettiin kaivinkoneella. Kunnostuksen valvoja ohjasi maa massojen kaivua työnaikaisella näytteenotolla. Näytteiden öljyhiilivetymääritykset suoritettiin PetroFLAG kenttätestin avulla. Kaivetut massat kuljetettiin asianmukaisesti peitettynä ja siirtoasiakirjoin varustettuna asianmukaiseen loppusijoituspaikkaan. Kaivun päätyttyä jokaisesta kaivannosta otettiin seinistä ja pohjista kokoumanäytteet, joilla varmistettiin puhdistustason saavuttaminen. Suurimmasta kaivannosta otettiin kaksi jäännöspitoisuusnäytettä ja pienemmistä kaivannoista yksi jäännöspitoisuusnäyte. Jäännöspitoisuusnäytteissä päästiin haluttuun puhdistustasoon. Kunnostustoimenpiteistä on tehty loppuraportti, joka toimitettiin ELY-keskukselle ilmoituksen liitteenä. Selvitys puhdistamisen ympäristövaikutuksista ja ympäristöhaittojen ehkäisystä Ilmoituksessa kerrotaan, että maaperän kunnostustyö vastaa normaalia maanrakennustyötä, eikä sillä ole erityisiä haitallisia ympäristövaikutuksia, kun maaaineksen pölyäminen estetään. Kuljetukset suoritetaan kuormat peitettyinä, jolloin ehkäistään haitta-aineiden leviäminen ympäristöön myös kuljetuksen aikana. Puhdistyön tuloksena riski maaperässä olevien haitta-aineiden ympäristö- ja terveysvaikutuksille saadaan poistettua.

4 4/7 ILMOITUKSEN KÄSITTELY Ilmoituksen vireille tulo Ilmoitus vastaanotettiin elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksessa ja ilmoituksen täydennys Tiedottaminen, lausunnot Ilmoituksesta ei ole tiedotettu eikä pyydetty kirjallisia lausuntoja. ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUKSEN RATKAISU Pohjois-Karjalan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue on tarkastanut ilmoituksen ja hyväksyy siinä tarkoitetun alueen puhdistamisen ilmoituksen mukaisesti. RATKAISUN PERUSTELUT Perustelut Valtioneuvoston maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnista antaman asetuksen (214/2007) 4 :n 2 momentin mukaan maaperää pidetään yleensä pilaantuneena, jollei 2 :ssä tarkoitetusta arvioinnista muuta johdu: 1) alueella, jota käytetään teollisuus-, varasto- tai liikennealueena taikka muuna vastaavana alueena, jos yhden tai useamman aineen pitoisuus ylittää säädetyn ylemmän ohjearvon; 2) muulla kuin 1 kohdassa tarkoitetulla alueella, jos yhden tai useamman aineen pitoisuus ylittää säädetyn alemman ohjearvon. Valtioneuvoston asetuksen 214/2007 mukainen maaperän ylempi ohjearvo on keskitisleille C 10 -C mg/kg ja raskaille jakeille öljyjakeille C 21 -C mg/kg. Ilmoituksen tekijän yhteydenotto valvontaviranomaiseen, valvontaviranomaisen ohjeet, ilmoitus, toimenpideraportti ja päätös voidaan katsoa riittäviksi kiinteistön maaperän puhdistamiseksi. Ympäristönsuojelulain 7 ja 8 :n pilaamiskielloista seuraa, että pilaantunut maaperä ja pohjavesi on puhdistettava sellaiseksi, ettei siitä aiheudu terveyshaittaa eikä haittaa tai vaaraa ympäristölle. Ilmoituksen ja asetuksen mukainen maaperän puhdistustaso perustuu siihen, että puhdistettaessa maaperä tässä päätöksessä mainittuun pi-

5 5/7 toisuustasoon, poistetaan puhdistettavalta alueelta ympäristö- ja terveyshaitat nykyisellä ja tulevalla maankäytöllä. Lajiltaan ja laadultaan erilaiset jätteet on jätelain 15 :n perusteella kerättävä ja pidettävä jätehuollossa toisistaan erillään siinä laajuudessa kuin se on terveydelle tai ympäristölle aiheutuvan vaaran tai haitan ehkäisemiseksi. Toimenpideraportista selviää, että jätteet on käsitelty lain mukaisesti. Jätelain 17 :n mukaan vaarallista jätettä ei saa laimentaa, eikä muulla tavoin sekoittaa lajiltaan tai laadultaan erilaiseen jätteeseen taikka muuhun aineeseen. Sekoittamiskiellosta voidaan poiketa, jos sekoittaminen on jätteen käsittelemiseksi tarpeellista ja toimintaan on ympäristönsuojelulain mukainen ympäristölupa. Toimenpideraportista käy ilmi, ettei jätteitä ole tarkoituksen mukaisesti laimennettu. Jätteet on toimitettu ympäristöluvan omaavan laitoksen käsiteltäviksi. Jätteet on eroteltava, jos vaarallista jätettä on sekoitettu kiellon vastaisesti ja jos erottelu on tarpeen terveydelle tai ympäristölle aiheutuvan vaaran tai haitan ehkäisemiseksi ja teknisesti mahdollista aiheuttamatta kohtuuttomia kustannuksia. Kunnostusta valvoi ympäristötekninen asiantuntija, joka huolehti työn asianmukaisesta toteutuksesta. Kunnostuksen aikaisella näytteenotolla selvitettiin kaivettavan maan ja sen pilaantuneisuusaste siten, että se voitiin ohjata asianmukaiseen jatkokäsittelyyn. Kontrollinäyttein määriteltiin myös pilaantumisen laajuus maaperässä ja varmistettiin, ettei mahdollisesti jäävästä likaantuneisuudesta aiheudu haittaa tai vaaraa ympäristölle pitkälläkään aikavälillä. Ympäristönsuojelulain 78 :n 2 momentin 3 kohdan mukaista haittaa ei aiheudu, jos jätteet kootaan ja poistetaan kiinteistöltä tiiviissä kuljetusvälineissä peitettyinä asianmukaiseen käsittelyyn. Ilmoituksessa on osoitettu, että alueelta muodostuneet jätteet on käsitelty asianmukaisesti. Toiminnassa muutoinkin varauduttiin mahdollisten ympäristöhaittojen (muun muassa melun ja pölyn) ehkäisyyn noudattamalla yleisiä hyväksi koettuja toiminta- ja työskentelykäytäntöjä. Pilaantumisen ehkäisemiseksi oli perusteltua viedä poistettavat maamassat ja alueella muutenkin mahdollisesti olevat jätteet sellaiseen käsittelypaikkaan, jolla on ympäristölupa ottaa vastaan ja käsitellä kyseisiä jätteitä. Jätteitä ei luovutettu jätelain 29 :n vastaisesti. Jätteen haltija on ollut selvillä jätteen alkuperästä, määrästä, lajista, laadusta ja muista jätehuollon järjestämiselle merkityksellisistä jätteen ominaisuuksista sekä jätteen ja jätehuollon ympäristö- ja terveysvaikutuksista. Jätekuormat oli varustettu siirtoasiakirjoin.

6 6/7 Kunnostushankkeen kaikki työvaiheet on selkeästi dokumentoitu ja kunnostuksesta on laadittu loppuraportti, joka on toimitettu valvontaviranomaisen tietoon. Loppuraportin pohjalta pystytään arvioimaan kunnostuksen lopputuloksen hyväksyttävyys sekä mahdollinen jälkiseurantatarve. SOVELLETUT OIKEUSOHJEET Perusteluissa mainitut säädöksien säännökset Jätelaki (JL) 2, 5, 6, 12, 13, 15, 16, 17, 29, 30, 31, 118, 119, 121 ja 122 Jäteasetus 11 Ympäristönsuojelulaki (YSL) 4, 7, 8, 14, 75, 78 Ympäristönsuojeluasetus (YSA) Laki ympäristönsuojelulain muuttamisesta 53 ja 78 Valtioneuvoston asetus maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnista (214/2007) Valtioneuvoston asetus elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten sekä työ- ja elinkeinotoimistojen maksullisista suoritteista vuonna 2014 (3/2014) PÄÄTÖKSEN TIEDOKSI ANTAMINEN Päätös Ilmoittaja Tiedoksi Kiinteistön omistaja Kiteen kaupungin ympäristölautakunta Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Pohjois-Karjalan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue tiedottaa tästä päätöksestä kuuluttamalla ympäristönsuojelulain 54 :n mukaisessa järjestyksessä Kiteen kaupungin ilmoitustaululla. KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Käsittelymaksu on 220 euroa. Päätöksen maksu määräytyy Valtioneuvoston asetuksen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten sekä työ- ja elinkeinotoimistojen maksullisista suoritteista vuonna 2014 (3/2014) mukaisesti ilmoituksen käsittelyyn kuluneen ajan perusteella (4 tuntia x 55 euroa/tunti).

7 7/7 MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen ja maksuun saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallintooikeuteen. Muutosta saavat hakea kirjallisella valituksella ilmoituksen tekijä ja ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, rekisteröity yhdistys tai säätiö, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun taikka asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka toiminta-alueella kysymyksessä olevat ympäristö vaikutukset ilmenevät, sekä laitoksen sijaintikunnan kunnanhallitus ja sellaiset viranomaiset, joiden tehtävänä on valvoa asiassa yleistä etua. Valitusosoitus on liitteenä 1. Aarne Wahlgren Ympäristönsuojeluyksikön päällikkö Ympäristö ja luonnonvarat vastuualue Petri Naumanen Insinööri Ympäristö ja luonnonvarat vastuualue