Kommentit HSL-lipputuen kustannusvaikutuksia koskevasta selvityksestä Järvenpään kaupunki

Transkriptio

1 Kommentit HSL-lipputuen kustannusvaikutuksia koskevasta selvityksestä Järvenpään kaupunki

2 Toimeksiannon tausta Järvenpään kaupunki suunnittelee Helsingin Seudun Liikenteen joukkoliikennelipuille suunnatun hintatuen ( HSL-lipputuki ) poistamista. Ramboll Finland Oy ( Ramboll ) on laatinut Järvenpään kaupungille päivätyn selvityksen Arvio Järvenpään HSL-lipputuen kustannusvaikutuksista ( Rambollin Selvitys ). Rambollin Selvityksessä analysoidaan erityisesti HSL-lipputuen poistamisen julkistaloudellisia vaikutuksia, jotka liittyvät lipputuen rahoitukseen, verokertymän muutoksiin sekä valtionosuuden tasausmaksuun. Rambollin Selvityksessä esitetty päättely nojautuu sille, että HSL-lipputukea käyttää vain pieni ihmisjoukko (460 henkilöä), mutta lipputuen poistaminen nostaisi noin henkilön matkakuluvähennyksiä. Ernst & Young Oy ( EY ) on saanut Järvenpään kaupungilta toimeksiannon kommentoida Rambollin Selvitystä verovaikutusten osalta ja arvioida, ovatko Rambollin Selvityksessä esitetyt johtopäätökset tältä osin oikeita. Tämä asiakirja sisältää toimeksiannon mukaiset kommentit Rambollin Selvityksestä ja arviomme sen johtopäätösten oikeellisuudesta. Kommenttimme ja arviomme perustuvat Järvenpään kaupungin toimittamaan Rambollin Selvitykseen. Oletamme, että HSL ei ole korvannut Järvenpään kaupungille sen maksaman lipputuen määrää millään tavalla, koska tätä ei ole mainittu Rambollin Selvityksessä. Emme ole tarkistaneet Rambollin Selvityksessä käytettyjen oletusten tai taustatietojen oikeellisuutta, vaan toimeksiannon mukaisesti arvioimme vain Rambollin Selvityksessä esitettyjen johtopäätösten oikeellisuutta verovaikutusten osalta. Sivu 2

3 Rambollin johtopäätösten arviointia Ramboll toteaa selvityksessään, että mikäli Järvenpään kaupunki poistaisi HSL-lipputuen, Järvenpään kaupunki häviäisi nettomääräisesti, kun otetaan huomioon HSL-lipputuen vaikutukset Järvenpään kaupungin talouteen HSL-lipputuen kustannusten, valtionosuuksien tasausjärjestelmän ja verotulojen kautta. Kokonaisvaikutus olisi Rambollin mukaan vajaa euroa negatiivinen. Vaikuttaa kuitenkin siltä, että Ramboll ei ole huomioinut selvityksessään lipputukeen sisältyvän arvonlisäveron määrää. Järvenpään kaupungin HSL:lle maksama lipputuki on arvonlisäverollinen korvaus henkilökuljetuksesta ja sisältää siis 10 %:n verokannan mukaisen arvonlisäveron. Oletamme, että Rambollin Selvityksessä mainittu lipputuen kokonaismäärä euroa on arvonlisäverollinen hinta (sis. alv euroa). Oletuksemme perustuu siihen, että tästä summasta laskettu 77,90 euroa per kuukausi per matkustaja on selvityksen mukaan matkustajan lippuhintaan vaikuttava tuen määrä. Oletamme edelleen, että selvityksessä mainitut matkustajien lippuhinnat ovat arvonlisäverollisia hintoja. Rambollin Selvityksessä ei ole huomioitu sitä, että arvonlisäverolain mukaan Järvenpään kaupungilla on oikeus saada HSL:lle maksamansa lipputuen sisältämät arvonlisäverot ns. kuntapalautuksena takaisin. Näin ollen lipputuen sisältämä arvonlisävero ei ole kustannus kaupungille, ja kaupungin todellinen kustannus lipputuesta on euroa (eli lipputuen arvonlisäveroton hinta). Lipputuesta kaupungille aiheutuva todellinen kustannus on siis arvonlisäveron verran ( euroa) pienempi kuin Rambollin Selvityksessä on esitetty. Sivu 3

4 Rambollin johtopäätösten arviointia EY:n käsityksen mukaan Rambollin johtopäätökset perustuvat oikeaan käsitykseen matkakulujen käsittelystä Suomen tuloverojärjestelmässä sekä oikeaan käsitykseen valtionosuuden tasausjärjestelmää koskevasta lainsäädännöstä. Matkakuluvähennysten tuloverovaikutuksia koskevat laskelmat Rambollin selvityksen sivulla 7 on käsityksemme mukaan laskettu oikein. Sivulla 8 on esitetty HSL-lipputuen poistamisesta seuraava muutos vaadittujen matkakuluvähennysten määrään ja sitä kautta kunnallisverotuloihin. EY:n käsityksen mukaan laskelma perustuu oikeaan käsitykseen Suomen tuloverojärjestelmästä. Sivulla 9 oleva valtionosuuden tasausjärjestelmää koskeva laskelma perustuu valtiovarainministeriön ennakkotietoihin valtionosuuden tasauksesta vuonna EY on verrannut laskelmaa valtiovarainministeriön materiaaliin ja laskelma on käsityksemme mukaan tehty oikein. Sivulla 10 esitetty lipputuen kustannusvaikutus perustuu lipputuen arvonlisäverolliseen hintaan. Rambollin laskelmissa eo ole huomioitu kaupungin oikeutta arvonlisäveron kuntapalautukseen. Sivuilla esitetty yhteenveto on käsityksemme mukaan looginen ja perustuu Rambollin selvityksen aiemmissa osissa esitettyihin tietoihin. Kuten olemme aikaisemmin todenneet, lipputuen arvonlisäveron määrää ( euroa) ei kuitenkaan ole huomioitu Rambollin laskelmissa. Arvonlisäveron huomioimisen jälkeen lipputuen poistamisen kokonaisvaikutus olisi euroa negatiivinen. EY:n käsityksen mukaan ottaen huomioon laskelman oletukset ja käytetyt tiedot, Järvenpään kaupunki häviää nettomääräisesti, jos se poistaa HSL-matkatuen käytöstä. EY:n käsityksen mukaan Rambollin Selvityksessä esitetyt johtopäätökset ovat loogisia ottaen huomioon tiedot, joista käsin johtopäätöksiin on päädytty. Rambollin Selvityksessä ei kuitenkaan ole huomioitu kaupungin oikeutta arvonlisäveron kuntapalautukseen. Sivu 4

5 EY Assurance Tax Transactions Advisory EY lyhyesti EY on globaali tilintarkastuksen, verotuksen, liikejuridiikan, ja yritysjärjestelyiden asiantuntija ja liikkeenjohdon konsultti. Näkemyksemme ja korkealaatuiset palvelumme vahvistavat luottamusta pääomamarkkinoiden ja talouden toimintaan kaikkialla maailmassa. Kasvatamme huippuosaajia, joiden yhteistyöllä lunastamme lupauksemme ja rakennamme parempaa työ- ja liike-elämää sekä toimivampaa maailmaa asiakkaillemme, omalle henkilöstöllemme ja yhteisöille, joissa toimimme. Lisätietoja löydät internetistä Voit myös seurata meitä EY viittaa globaaliin organisaatioomme ja saattaa viitata yhteen tai useampaan Ernst & Young Global Limitedin jäsenyhtiöön, joista kukin on erillinen oikeushenkilö. Ernst & Young Global Limited, joka on Yhdistyneen kuningaskunnan lakien mukainen yhtiö (company limited by guarantee), ei tarjoa palveluja asiakkaille. Lisätietoja organisaatiostamme löytyy osoitteesta ey.com Ernst & Young Oy. Kaikki oikeudet pidätetään.