Yksityistieavustusten jakoperusteet vuonna / /2018

Transkriptio

1 OTE Maaseutulautakunta Yksityistieavustusten jakoperusteet vuonna / /2018 Mala 5 Kouvolan kaupungin talousarviossa vuodelle 2019 on varattu yksityistei den avustamiseen yhteensä euron määräraha, joka on eu roa pienempi kuin vuonna Maa seu tu lau ta kun nan teh tä viin kuu luu avustusten jakamisesta päättäminen. Vuonna euron määräraha jaettiin seuraavasti (summat maksa tuk sen mukaiset): Avustukset tot. kpl Kunnossapito , Perusparannus ELY mukana ,62 3 Perusparannus vain kaupunki ,57 31 Yhteensä ,15 Yksityistieavustusmäärärahaa jäi käyttämättä n , koska kau pun gin taloudellisen tilanteen vuoksi lisäavustusta pe rus pa ran nus hank kei siin ei jaettu niille yksityisteille, joille se olisi ollut vielä mahdollista. Käyt tä mät tä jäänyt määräraha muodostuu joidenkin pe rus pa ran nus hank kei den kus tannus ar vioi den alituksista niin valtion kuin kaupungin avus ta mien hank kei den osalta. Lisäksi pelkästään kaupungin avus ta mia pe rus pa ran nus hank kei ta peruuntui ja valtion (Ely-keskuksen) avus ta mat hank keet eivät saaneet avustuspäätöksiä. Yksityistielain kokonaisuudistus on hyväksytty edus kun nassa.tasavallan presidentti on vahvistanut lain 13. heinäkuuta 2018 ja se tulee voimaan Uusi voimaan tullut yksityistielaki toteaa kunnan avustuksista lain 84 :ssä seuraavaa: Kunta päättää sen varoista yksityistien tienpitoon myönnettävistä avus tuksis ta, avustuksen ehdoista ja käytön valvonnasta samoin kuin tien te ke misen tai kunnossapidon ottamisesta kokonaan tai osaksi kunnan suo ri tet tavak si. Edellytyksenä avustuksen myöntämiselle tienpitoon on, et tä tietä koskevien asioiden hoitamista varten on perustettu tiekunta ja et tä tiekuntaa ja yksityistietä koskevat tiedot yksityistierekisterissä sekä tie- ja katuverkon tietojärjestelmässä ovat ajantasaiset niin kuin 50 :ssä edellytetään. Nämä em. uuden yksityistielain mukaiset vaatimukset ovat jo Kouvolan kau pun gin yksityisteiden avustuskriteereissä. Uuden lain 50 :ssä todetaan mm. seuraavaa: Tiekunnan toimielimen on huolehdittava, että tiekunnasta on 89 :n mu kaiset ajantasaiset tiedot mainitussa pykälässä tarkoitetussa yk si tyis tie re kis teris sä ja että yksityistiestä on 56 :n 3 momentin 9 kohdassa tar koi tet tu ja painorajoituksia ja 29 :n 1 momentissa tarkoitettua tien käy tön kieltämistä

2 OTE Maaseutulautakunta tai rajoittamista koskevat ajantasaiset tiedot kan sal li ses sa tie- ja katuverkon tietojärjestelmässä. Nämä lain tuomat muutokset on huomioitava yksityistieavustuksia myönnet täes sä. avustaa yksityisteitä rahallisesti (maa seu tu lau ta kun nan myöntämät avustukset) sekä kunnossapidon osalta (teknisen lau ta kun nan päätökset). Tässä pykälässä käsitellään tiekuntien rahallista avus ta mis ta. Esitys kunnossapitoavustuksen ja perusparannusavustuksen kes ki näi ses tä jakosuhteesta täsmentyy, kun hakuaika päättyy ja kaikki ha ke muk set ovat saapuneet. Maaseutulautakunta on pidetyssä kokouksessa 3 tehnyt vuoden 2017 yksityistieavustuksien jakoperusteisiin täsmennyksiä, joilla mm. kannustetaan yksityisteitä vapaaehtoisiin yhdistymisiin Kou vo lan kaupun gin hyväksymän yksityistieverkoston ke hit tä mis- ja toimintasuunnitelman mukaisesti. Suunnitelmassa on koh ta 4, jos sa yk sityis tei den vapaaehtoisiin yhdistämisiin kannustetaan si ten, et tä teiden yhdis ty mi sen tapahduttua maaseutulautakunta nostaa har kin tan sa mu kaan sen tienosan/tiekunnan osalta Kouvolan kaupungin hy väk sy mää kunnossapitoluokkaa, joka on saanut pienintä kun nos sa pi to avus tus ta tai ei ole saanut sitä lainkaan. Lisäksi jo vuonna 2016 tehdyillä muutoksilla on selkeytetty yk si tyis tei den avus tus ten ja ko pe rus tei ta niin kun nos sa pi to- kuin pe rus pa ran nus avus tuksen osalta mm. vel voit ta mal la tie kun nat hoitamaan am mat ti mai sem mal la otteella yk si tyis tei den hal lin toon liittyvät asiat (tiekunnan la ki mää räi set kokoukset yms.). Yk si tyis tei den avustusten ja ko pe rus teet an ta vat käy tännön tienhoidossa mahdollisuuden tiekun nalle itse teh dyn työn (vas tik kee ton työ) hyväksymiseen ao. selvityksen jäl keen tien pe rus pa ran nus hank keen kustannusarviossa. Nyt tiekunnan toimielimen on huolehdittava uuden yksityistielain mu kai sesti, että tiekunnasta on 89 :n mu kai set ajantasaiset tiedot mai ni tus sa pykälässä tarkoitetussa yk si tyis tie re kis te ris sä ja että yk si tyis ties tä on 56 :n 3 momentin 9 kohdassa tar koi tet tu ja painorajoituksia ja 29 :n 1 mo men tissa tarkoitettua tien käy tön kieltämistä tai rajoittamista kos ke vat ajantasaiset tiedot kan sal li ses sa tie- ja katuverkon tie to jär jes tel mäs sä. Nämä tiedot on kaupungin varmistettava viimeistään ennen tie kun nal le maksettavan avustuksen maksamista. Nykyisen kaltaisessa tieluokituksessa tiekunta voi hakea kun nos sa pi toavustuksen luo ki tuk sen muutosta suoraan Kouvolan kaupungilta. Mah dol linen muu tos tar ve keskittyy edelleen yksityisteiden kun nos sa pi to luo ki tuk sien tarkistamisiin. Tarkistuksissa maaseutulautakunta las ke e tien avus tus luokkaa vakituisen asukaskunnan vähentyessä tai vas taa vas ti nos taa sitä lähinnä tiekuntien yhdistyessä. Nämä tarkistukset on teh ty oma na työnä, jonka nykyinen kri tee ris tö on mahdollistanut. Tämä toiminta tukee Kou vo lan kaupungin yksityistieverkoston ke hit tä mis-

3 OTE Maaseutulautakunta ja toi min ta suun ni tel man kohtaa 5, jossa maaseutulautakun ta jat kaa yk sityis tie ver kos ton harmonisointia siten, että kaupungin hoi dos sa ole vat jär jestäy ty neet tai järjestäytymättömät tiet tai muut erillis tä har kin taa vaa ti vat tiet saadaan Kouvolan kaupungin avustusjärjestel män pii riin har kin nan/tar peen mukaan. Maaseutulautakunta selkeytti pidetyssä kokouksessa 3 yk sityis tei den jakoperusteita pois tamalla kunnossapitoavustuksen ja ko pe rusteis ta kohdan 5 eli ns. välitiet. Lisäksi maaseutulautakunta hyväksyi pe ruspa ran nus avus tuk sen ja ko pe rus tei den kohdasta 2 d vastikkeetta teh tä vän työn ja hyväksyi kohdan 2 e täs men nyk set. Nyt selkeyttämistä kaipaa valtion parantamisavustuksen ja kaupungin perus pa ran nus avus tuk sen yhteensovittaminen. Asia on hakijan osalta kunnos sa, jos tiekunnalla on jo kaupungin pe rus pe rus pa ran nus avus tus ta hakiessa päätös valtion parantamisavustuksen saamisesta. Tällöin maaseu tu lau ta kun ta voi myöntää tiekunnalle perusparannusavustuksen he ti yksityistieavustuksien hakuajan päätyttyä. Muuna aikana tiekunnan ha kiessa avustuspäätöstä se voidaan joutua myöntämään vain eh dol li se na, joka on si dot tu na jäljellä olevaan määrärahaan. Vuoden 2019 jakoperusteissa on huomioitu uuden yksityistielain muu tokset. Esitykset vuoden 2019 yksityistieavustusten jakoperusteista ovat liitteessä 1. Kau pun ki on tehnyt vain kaupungin myöntämää avustusta saavan pe rus paran nus hank keen toteuttamiseen oman ohjeistuksensa. Perusparannushankkeiden valmistelussa pelkästään kaupungin avus ta miin hank kei siin pyydetään edelleen asiantuntijalausunto hankkeen tu ki kel poisuu des ta Asuminen ja ympäristö -toimialan yhdyskuntatekniikan pal ve luista. Täs tä yksiköstä on vuo sit tain ostettu hankkeiden jäl ki tar kas tus hin taan 150 /hanke. Ko. yksikkö tarjoaa myös en nak ko tar kas tus ta sa maan hintaan, jolloin (mi kä li molemmat vaiheet tar vi taan) hinta on 300 /han ke. Lisätietoja: Yksityistiekoordinaattori Markku Talvisto, puh , markku.talvisto(a)kouvola.fi Maaseutupalvelujen päällikön ehdotus: Maaseutulautakunta hyväksyy vuoden 2019 yksityistieavustusten ja ko perus teet liitteen 1 mukaisesti. Molempien avustusten hakuaika päättyy klo Pe rus pa rannus avus tus ta on mahdollista hakea myös hakuajan ulkopuolella (ja ko perus teet kohta 10). Pelkästään kaupungin perusparannusavustusta saavien hankkeiden osal ta lausunnot hankesuunnitelmien tukikelpoisuudesta antavat Asu mi nen ja

4 OTE Maaseutulautakunta ympäristö -toimialan yhdyskuntatekniikan tiemestarit. Palvelu os te taan yhdyskuntatekniikalta hintaan 150 / tarkastuskerta / hanke. Maaseutulautakunnan päätös: Päätösehdotus hyväksyttiin.

5 Maaseutulautakunta Maaseutulautakunta Yksityistiet: kunnossapitoavustuksien jakoperusteet Tien tulee olla järjestäytynyt tiekunnaksi. Tie on toimituksessa perustettu tai tiekunnan perustamiskokouksessa. Tiellä tulee olla ajantasaiset tiedot Maanmittauslaitoksen yksityistierekisterissä sekä yksityistietä koskevat rajoitukset ovat ajan tasalla myös tie- ja katuverkon tietojärjestelmässä/digiroad (YksTL 50 ). Yksityistiellä on oltava vakituista asutusta. Avustettava tieosuus mitataan viimeisimmän asutun tilan tai tärkeäksi katsotun toiminnon liittymään. Avustus koskee Kouvolan kaupungin alueella sijaitsevia teitä. 2. Tiet jaetaan kahteen luokkaan, entisen valtionavustuskelpoisuuden täyttävät tiet (luokka I) ja muut kaupungin avustuskriteerit täyttävät tiet (luokka II). Luokka I määritellään seuraavasti: - ELY-keskukselta aiemmin valtionavustuskelpoisuuspäätöksen saaneet tiet. ELY-keskus ei enää päivitä luokituksia, ellei tiekunnalla ole perusparannushanketta avustettavana. Kaupunki voi tarvittaessa maaseutulautakunnan päätöksellä nostaa (II lk > I lk), jos entiset valtionavustuskelpoisuusehdot täyttyvät tai laskea (I lk > II lk) tiekunnan luokitusta, elleivät entiset valtionavustuskelpoisuusehdot täyty. Luokka II määritellään seuraavasti: - vähintään 500 metrin matkalla tie on pysyvän asutuksen tai muun kaupungin tärkeäksi katsoman kohteen (toiminto) käytössä tai tie on läpikulkutie Tärkeäksi luokitellut toiminnot: - Kouvolan kaupungin hyväksymät yleiset uimarannat - yleishyödylliset kohteet - yleisesti merkittävät virkistysalueet mm. kansallispuistot, luontokohteet Avustuksia ei makseta tielle tai tienosalle, joka palvelee pelkästään yritystoimintaa. 3. Avustukset jaetaan seuraavien kertoimien perusteella: LUOKKA KERROIN I.I 1,6 I.II 1,4 I.III 1,2 I.IV 1,0 II 0,5 4. Yksityisteiden vapaaehtoisen yhdistymisen tapahduttua maaseutulautakunta nostaa harkintansa mukaan sen tieosan/tiekunnan osalta Kouvolan kaupungin myöntämää kunnossapitoavustusluokkaa, joka on saanut pienintä kunnossapitoavustusta tai ei ole saanut sitä lainkaan. 5. Tien vakituinen asutus tarkastetaan II-luokassa väestörekisteritietojen perusteella hakuajan jälkeen. 6. Luokka I tietojen tarkastus neljän vuoden välein vuodesta 2015 alkaen. Tarkastetaan v Avustusten myöntämisessä ja maksatuksessa noudatetaan kaupunginvaltuuston 1

6 Maaseutulautakunta hyväksymää ( ) Kouvolan kaupungin Hallintosääntöä soveltuvin osin. 8. Tiekunnan on kerättävä osakkailtaan yksikkömaksuja, jotka ilmenevät tiekunnan vuosittaisesta kirjanpidosta. Mikäli tiekunta ei kerää vuosittain yksikkömaksuja, vaan kerää esimerkiksi kahdelta vuodelta samalla kertaa, niin siitä on tehtävä erillinen selvitys hakemuksen liitteeksi. Mikäli tiekunta ei kerää yksikkömaksuja lainkaan, niin vuosittaisesta kunnossapitoavustuksesta vähennetään 20 %. Vastikkeeton työ ei korvaa yksikkömaksuja. 9. Avustusta saavan tiekunnan on pidettävä vuosikokous vähintään joka neljäs vuosi yksityistielain mukaan. Viimeisin kokouspöytäkirjajäljennös liitetään hakemuksen liitteeksi samoin kopiot tuloslaskelmasta ja taseesta vuodelta 2018 tai puheenjohtajan/toimitsijahenkilön allekirjoittama koostelomake tiekunnan kirjanpidon tapahtumista. Tiekunnan vuosikokous suositellaan pidettäväksi joka vuosi ennen kesäkuun loppua. 10. Alle 50 euron kunnossapitoavustuksia ei makseta. 11. Hakuaika päättyy klo 15.00, jolloin hakemus tulee olla jätettynä Kouvolan kaupungin maaseutupalveluille. Avustushakemuksen myöhässä jättäneitä yksityisteitä ei avusteta. Lähettäminen tapahtuu lähettäjän vastuulla. 12. Väärien tietojen antaminen oikeuttaa kaupungin avustuksen takaisinperintään. 2

7 Maaseutulautakunta Yksityistiet: perusparannusavustuksien jakoperusteet Tien tulee olla järjestäytynyt tiekunnaksi. Tie on toimituksessa perustettu tai tiekunnan perustamiskokouksessa. Tiellä tulee olla ajantasaiset tiedot Maanmittauslaitoksen yksityistierekisterissä sekä yksityistietä koskevat rajoitukset ovat ajan tasalla myös tie- ja katuverkon tietojärjestelmässä/digiroad (YksTL 50 ). Yksityistiellä on oltava vakituista asutusta. Avustettava tieosuus mitataan viimeisimmän asutun tilan tai tärkeäksi katsotun toiminnon liittymään. Avustus koskee Kouvolan kaupungin alueella sijaitsevia teitä. 2. Kaupungin yksin myöntämien perusparannusavustusten jaossa noudatetaan tiemestarin ohjeistusta yksityistien perusparannushankkeelle sekä kohtien 2a - 2e määrityksiä. 2a. Vähintään 500 metrin matkalla tie on pysyvän asutuksen tai muun kaupungin tärkeäksi katsoman kohteen (toiminto) käytössä tai tie on läpikulkutie. 2b. Perusparannuksen kustannusarvion minimimäärä on 2000 ja maksimimäärä c. Avustus maksetaan hyväksyttyjen tositteiden mukaisesti (tiemestari tarkastaa). 2d. Vastikkeetta hankkeen hyväksi tehdystä työstä täytyy tehdä arvio osana hankkeen kustannusarviota. Vastikkeettoman työn osuus voi olla kustannusarviosta 20 %. Vastikkeettoman työn hinnoittelu: tieosakkaan tekemä työ: henkilötyö 10 euroa tunnilta, konetyö 20 euroa tunnilta, henkilötyö + konetyö yhteensä 30 euroa tunnilta. Huom. oltava tieosakkaan suorittamaa työtä. 2e. Perusparannushankkeen on oltava valmis ja tarkastus tilattu mennessä. mikäli tiekunta ei tee perusparannushanketta, tai se myöhästyy, on tiekunnan ilmoitettava siitä mennessä maaseutupalveluille sähköpostitse, maaseutupalvelut(at)kouvola.fi jos tiekunta ei ilmoita mennessä, että hanke myöhästyy, leikataan myönnettyä perusparannusavustusta 10 % jos tiekunta ei ilmoita mitään mennessä eikä tee hanketta, niin seuraavana vuonna tiekunnalle ei myönnetä perusparannusavustusta 3. Kaupungin yksityistieavustukset myönnetään talousarvion määrärahan puitteissa ja avustusosuudet ovat seuraavat: valtion perusparannusavustuksen saaneet hankkeet % yksin kaupungin rahoittamat hankkeet 40 % tiekunnan omavastuuosuus valtion pääosin rahoittamissa hankkeissa on pääsääntöisesti % 4. Tien vaikutuspiirissä olevan pysyvän asutuksen määrä voi harkinnan mukaan nostaa tai laskea avustuksen määrää enintään 10 % - yksiköllä. 5. Muu tien yleiseen merkitykseen oleellisesti vaikuttava seikka voi harkinnan mukaan nostaa tai laskea avustuksen määrää enintään 10 % - yksiköllä 6a. Perusparannusavustusta maksetaan hyväksyttävien, toteutuneiden kustannusten perusteella enintään avustuspäätöksessä esitettyjen avustusprosentin ja avustuksen enimmäismäärän mukaan. 3

8 Maaseutulautakunta 6b. Kopiot tositteista pitää toimittaa ennen avustuksen maksatusta maaseutupalveluille (pelkästään kaupungin avustamat pp.hankkeet). Tiekunnan tulee säilyttää alkuperäinen kirjanpitoaineisto kirjanpitolain mukaisesti. 7a. Työt tai hankinnat, jotka on tehty ennen kaupungin tekemää avustuspäätöstä, eivät ole avustukseen oikeuttavia ellei niiden tekemiseen ole saatu kaupungin hyväksyntää. Hankkeen hyväksytyssä suunnitelmassa ja kustannusarviossa esitetyistä toimenpiteistä aiheutuneet kustannukset ovat hyväksyttäviä. 7b. Avustuspäätöksessä hyväksyttyä kustannusarviota ja avustuksen enimmäismäärää ei voida muuttaa ilman uutta avustushakemusta ja uutta avustuspäätöstä. Kustannusarvion ylityksen huomioimista on haettava ennen hankkeen valmistumista. Kustannusarvion ylittyessä huomattavasti (vähintään 500 ), voidaan tiekunnan tekemän uuden avustushakemuksen perusteella harkinnan mukaan ja määrärahojen puitteissa myöntää lisäavustusta, jos kustannusten ylittymiseen on hyväksyttävä peruste. Pienet kustannusarvion ylitykset jäävät kokonaan tiekunnan vastuulle. 7c. Kustannusarvion alitus vaikuttaa suoraan maksettavaan avustusmäärään pienentävästi. 8. Vastikkeetta hankkeen hyväksi tehdystä työstä pidetään yksityiskohtaista tuntikirjanpitoa, josta käyvät ilmi: työn tekemisen päivämäärät, tehdyn työn kuvaus, tekijän nimi, kunkin työntekijän työmäärä tunteina ja työn arvo euroina (kohta 2 d hinnoittelu). Kunkin työntekijän pitää vahvistaa kirjanpito omalta osaltaan allekirjoituksella. 9a. Avustus maksetaan jälkikäteen hyväksyttyjä tositteita vastaan. ELY:n ja kaupungin yhdessä avustamissa hankkeissa kaupunki voi tehdä osamaksatuksia samassa suhteessa kuin ELY. Tiekunnan tulee toimittaa tieto ELY:n tekemästä välimaksatuksesta kaupungille. 9b. Kaupungin ja valtion (ELY) yhdessä avustamissa hankkeissa viranomaistarkastuksen tekee ELY ja pelkästään kaupungin avustamissa hankkeissa kaupunki. 9c. Suurissa, yhdessä valtion kanssa rahoitettavissa hankkeissa maksettava avustus voidaan jakaa usealle vuodelle. Maksatus voidaan suorittaa, mikäli talousarviossa on varattu tarkoitukseen määrärahat. 10. Tiekunnalla on mahdollisuus hakea perusparannusavustusta hakuajan ulkopuolella, jos tarve ei ole ollut tiedossa ennen hakuaikaa. Tiekunnalle voidaan myös harkinnan perusteella ja määrärahojen puitteissa myöntää lisäavustusta. 11. Perusparannusavustushakemuksen liitteenä tulee olla selostus tehtävästä työstä, kustannusarvio, selkeä kartta, johon on merkitty hankkeen sijainti ja tehtävät työt sekä tiekunnan päätös perusparannushankkeesta. 12. Avustusten myöntämisessä ja maksatuksessa noudatetaan kaupunginvaltuuston hyväksymää ( ) Kouvolan kaupungin Hallintosääntöä soveltuvin osin. 13. Väärien tietojen antaminen oikeuttaa kaupungin avustuksen takaisinperintään. 4